歐洲刑警組織打擊環(huán)境犯罪的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

聯(lián)合國于1992年召開環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來，環(huán)境安全問題受到國際社會(huì)的普遍關(guān)注，并將其與恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、毒品犯罪等視為對(duì)人類造成巨大負(fù)面影響的非傳統(tǒng)安全問題。作為全球最大、一體化程度最高的區(qū)域組織，歐盟于2021年5月12日出臺(tái)了《歐盟行動(dòng)計(jì)劃：實(shí)現(xiàn)空氣、水和土壤零污染》（EU Action Plan： Towards Zero Pollution for Air， Water and Soil，簡稱“零污染行動(dòng)計(jì)劃”），致力于到2050年將空氣、水和土壤污染降低到對(duì)人類健康和自然生態(tài)環(huán)境不再有害的水平?！傲阄廴拘袆?dòng)計(jì)劃”作為《歐洲綠色協(xié)議》的組成部分，是疫后歐盟推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色服務(wù)的重要舉措。與此同時(shí)，全球環(huán)境犯罪愈演愈烈，地球生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性、公共健康、安全和生活質(zhì)量受到嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重影響了人類的健康和安全。作為歐盟內(nèi)部的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，歐洲刑警組織旨在加強(qiáng)歐盟成員國之間打擊跨國犯罪的執(zhí)法合作，在打擊全球環(huán)境犯罪中發(fā)揮了其領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)調(diào)力和動(dòng)員力。

一、環(huán)境犯罪及其特征

歐洲刑事警察組織將環(huán)境犯罪定義為：“違反環(huán)境法并對(duì)環(huán)境和人類健康造成重大威脅與損害的行為活動(dòng)?！敝饕ɡ鴱U物的收集、運(yùn)輸、回收或處置不當(dāng);從事危險(xiǎn)活動(dòng)或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品或制劑的工廠的非法運(yùn)營;殺戮、破壞、擁有或交易受保護(hù)的野生動(dòng)植物物種;消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、進(jìn)口、出口、營銷或使用等。環(huán)境犯罪形式多樣，如廢物犯罪、海洋污染犯罪、非法販賣化學(xué)品、碳交易犯罪等。由于使用化學(xué)品和機(jī)械，非法采礦活動(dòng)也會(huì)造成嚴(yán)重的污染問題。其特征主要包括：

（一）犯罪行為隱蔽性強(qiáng)

環(huán)境犯罪的犯罪分子一般利用合法的商業(yè)流程實(shí)施犯罪，因此很難區(qū)分該行為是犯罪行為還是合法企業(yè)生產(chǎn)行為，如廢物非法販運(yùn)者在整個(gè)廢物處理鏈中運(yùn)作，并嚴(yán)重依賴欺詐性文件的使用。環(huán)境犯罪的主要危害是對(duì)自然環(huán)境的影響，這種影響體現(xiàn)在污染程度增加、野生動(dòng)物退化、生物多樣性減少、生態(tài)平衡的紊亂。而環(huán)境犯罪并非沒有受害者，其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境造成破壞從而增加人類罹患疾病的風(fēng)險(xiǎn)、引發(fā)環(huán)境災(zāi)難、造成不可逆轉(zhuǎn)的氣候變化、食物鏈的污染、預(yù)期壽命縮短甚至人類的死亡。

（二）犯罪回報(bào)高、制裁輕

環(huán)境犯罪屬于高回報(bào)、低風(fēng)險(xiǎn)類型的犯罪。犯罪分子利用區(qū)域發(fā)展不平衡這一特點(diǎn)實(shí)施犯罪，如一些國家勞動(dòng)力成本低、環(huán)境立法和執(zhí)法能力薄弱等。這些全球不平等因素為犯罪分子在國家間非法販運(yùn)危險(xiǎn)品和在陸地、河流或海上非法處置以降低成本或獲取利潤創(chuàng)造了犯罪機(jī)會(huì)。歐洲刑警組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，跨國環(huán)境犯罪的年價(jià)值估計(jì)為每年70億至2130億美元。在經(jīng)濟(jì)回報(bào)最高的12項(xiàng)跨國犯罪活動(dòng)中，有3項(xiàng)與環(huán)境犯罪有關(guān)，其中包括非法販運(yùn)野生動(dòng)物（估計(jì)年價(jià)值7.8億至100億美元）;木材（估計(jì)年價(jià)值70億美元）、魚（估計(jì)年產(chǎn)值4.2億至95億美元）。環(huán)境犯罪不僅破壞本國環(huán)境系統(tǒng)，而且殃及其他國家乃至整個(gè)地球的生態(tài)系統(tǒng)。因此，打擊環(huán)境犯罪已經(jīng)成為各國執(zhí)法合作中非常重要的組成部分。然而，由于各國對(duì)環(huán)境犯罪的認(rèn)識(shí)尚存在差異與分歧，且對(duì)環(huán)境犯罪沒有一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的定義，在懲治此類犯罪時(shí)也缺乏相應(yīng)的合作規(guī)范，導(dǎo)致對(duì)國際環(huán)境犯罪的打擊不力，處罰過輕。

（三）與多種犯罪交織融合

環(huán)境犯罪利潤豐厚，但制裁要輕得多，而且更難被發(fā)現(xiàn)，這些因素使其對(duì)有組織犯罪集團(tuán)具有極大的吸引力。許多有組織犯罪同時(shí)也涉及環(huán)境犯罪案件，并與盜竊、販賣人口、欺詐、毒品、槍支販運(yùn)以及洗錢等其他犯罪類型相融合。有組織犯罪集團(tuán)將環(huán)境犯罪中獲得的非法收益用于資助恐怖主義，滋生二次犯罪。因此，需要在國家層面（機(jī)構(gòu)間合作）和國際層面采取協(xié)調(diào)一致的執(zhí)法應(yīng)對(duì)措施。

二、歐洲刑事警察組織打擊環(huán)境犯罪的國際執(zhí)法合作

歐洲刑警組織將環(huán)境保護(hù)視為其優(yōu)先事項(xiàng)之一。環(huán)境犯罪偵查的范圍也不斷擴(kuò)大，包括廢舊產(chǎn)品的非法進(jìn)出口、走私受保護(hù)的動(dòng)植物物種、偽造有關(guān)廢品和受保護(hù)動(dòng)植物物種的運(yùn)輸文件等。為了打擊環(huán)境犯罪，歐洲刑事警察組織從建立打擊環(huán)境犯罪的專屬合作平臺(tái)、加強(qiáng)情報(bào)信息共享、提供技術(shù)與戰(zhàn)略支持等方面促進(jìn)歐盟區(qū)域各國打擊環(huán)境犯罪的執(zhí)法合作。

（一）建立專屬平臺(tái)加強(qiáng)國家間合作

環(huán)境犯罪應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略項(xiàng)目（Strategic Approach for Tackling Environmental Crime，Project，簡稱LIFE+SATE）旨在促進(jìn)國際法律框架的定義，以及新的偵查方法、加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、警察和立法機(jī)構(gòu)的合作，以期更有效地打擊環(huán)境犯罪。

一方面，促進(jìn)歐洲區(qū)域內(nèi)各國打擊環(huán)境犯罪的合作，從而提高歐洲各國打擊環(huán)境犯罪的必要性與合作意識(shí)。項(xiàng)目旨在從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)打擊環(huán)境犯罪的行動(dòng)，全方位提升各國刑事調(diào)查的能力。其目標(biāo)是整合歐洲現(xiàn)有的共同能力，發(fā)現(xiàn)和減輕現(xiàn)有的弱點(diǎn)，并提供一個(gè)共同的行動(dòng)框架，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，以便更好地利用現(xiàn)有資源，有效地打擊環(huán)境犯罪。

另一方面，該項(xiàng)目還加強(qiáng)與歐洲外第三國和國際組織的密切合作，以打擊非法廢物販運(yùn)、野生動(dòng)物販運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)犯罪調(diào)查、生物多樣性相關(guān)等領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)。2021年3月1日至30日期間，17個(gè)歐盟成員國和50個(gè)非歐盟成員國共67個(gè)國家的300個(gè)機(jī)構(gòu)在第三次全球海上30天行動(dòng)期間聯(lián)手應(yīng)對(duì)海洋污染。作為環(huán)境犯罪行動(dòng)計(jì)劃的一部分，歐洲刑警組織和歐洲邊境和海岸警衛(wèi)局（European Border and Coast Guard Agency）協(xié)調(diào)了行動(dòng)的歐洲部分，而國際刑警組織則協(xié)調(diào)了全球活動(dòng)。通過這些行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了從非法排放到廢物販運(yùn)的眾多犯罪行為，并在全球范圍內(nèi)對(duì)數(shù)以千計(jì)的嫌疑人進(jìn)行了調(diào)查。行動(dòng)開始前先進(jìn)行了五個(gè)月的情報(bào)搜集和分析工作，使參與國能夠鎖定重點(diǎn)和目標(biāo)。此次行動(dòng)進(jìn)行了34000次海上和內(nèi)河航道、沿海地區(qū)和港口的檢查，共檢出1600宗海洋污染罪行;排放油類、非法拆船、船舶硫黃排放等海上違法污染行為500起;查獲1000起沿海地區(qū)和河流污染違法行為，包括非法排放污染物;查獲通過口岸販賣廢物130起。此次行動(dòng)通過使用國際刑警組織廣泛的數(shù)據(jù)庫和分析能力，各國能夠?qū)⑽廴痉缸锱c欺詐、腐敗、逃稅、洗錢、海盜和非法捕魚等其他嚴(yán)重犯罪聯(lián)系起來。隨著新冠肺炎疫情在全世界范圍內(nèi)暴發(fā)，醫(yī)療廢物引發(fā)的環(huán)境犯罪案件呈上升趨勢。一次性用品，如口罩和手套，使一個(gè)在歐洲和亞洲之間販賣塑料垃圾的主要犯罪網(wǎng)絡(luò)被曝光，涉及了13起醫(yī)療廢物的案件，歐洲刑警組織與亞洲當(dāng)局展開了合作。截至目前，已有22名嫌疑人被抓獲，數(shù)千噸垃圾被非法運(yùn)往亞洲。這些廢物很可能被傾倒在那里，造成污染土壤并產(chǎn)生大量海洋垃圾。

（二）搭建執(zhí)法數(shù)據(jù)庫加強(qiáng)區(qū)域各國情報(bào)信息交流

加強(qiáng)各國間在打擊環(huán)境犯罪領(lǐng)域的情報(bào)信息分享與交流是有效建立各國執(zhí)法機(jī)關(guān)日常交流聯(lián)絡(luò)，提高合作效率的關(guān)鍵。該領(lǐng)域犯罪的跨國特點(diǎn)更凸顯了執(zhí)法部門對(duì)情報(bào)信息分享的必要性。2010年建立了打擊環(huán)境犯罪網(wǎng)絡(luò)（Environmental Crime Network，簡稱EnviCrimeNet）。2015年，環(huán)境犯罪網(wǎng)絡(luò)和歐洲刑警組織完成了為期一年的環(huán)境犯罪情報(bào)項(xiàng)目，該項(xiàng)目使用了50個(gè)司法管轄區(qū)的數(shù)據(jù)。歐洲刑警組織認(rèn)為必須加強(qiáng)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)工作，以便能夠按照歐盟2030年生物多樣性戰(zhàn)略等多個(gè)歐盟文件中引用的建議，打擊整個(gè)鏈條中破壞環(huán)境的罪行。

打擊環(huán)境犯罪網(wǎng)絡(luò)也被稱為歐洲打擊環(huán)境犯罪的刑事事務(wù)中心。從這個(gè)意義上說，該網(wǎng)絡(luò)建立的主要目的是讓更多國家的司法人員參與對(duì)此類犯罪的起訴，并成立一個(gè)小組來交流最佳做法和從以往經(jīng)驗(yàn)中吸取的教訓(xùn)。除此之外，打擊環(huán)境犯罪網(wǎng)絡(luò)還是一個(gè)投射到歐盟邊界之外的網(wǎng)絡(luò)。在該網(wǎng)絡(luò)中積累的打擊環(huán)境犯罪的經(jīng)驗(yàn)成果還被應(yīng)用于歐盟以外的國家。例如，非洲或拉丁美洲，促進(jìn)歐盟國家與其就環(huán)境犯罪問題進(jìn)行交流并展開聯(lián)合執(zhí)法。2020年7月，在歐洲刑警組織和意大利憲兵的支持下，西班牙國民警衛(wèi)隊(duì)搗毀了一個(gè)有組織的犯罪集團(tuán)，他們非法將危險(xiǎn)廢物從加納里群島轉(zhuǎn)移到非洲幾個(gè)國家。被捕者還涉嫌偽造證件進(jìn)行非法活動(dòng)。犯罪分子向海上集裝箱裝載了二手物品，如汽車零件、家居用品以及大量電器廢物和電子設(shè)備。西班牙官員進(jìn)行的調(diào)查結(jié)論是，這些不需要的電子產(chǎn)品被運(yùn)到非洲的幾個(gè)國家，然后賣給那里的買家。出售的物品都過時(shí)了，不適合使用，因?yàn)榉缸锞W(wǎng)絡(luò)主要從垃圾箱和街上采購設(shè)備。一名意大利婦女在為海關(guān)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備必要的清關(guān)文件時(shí)被捕。發(fā)現(xiàn)的文件包括偽造的電氣設(shè)備證書。官方統(tǒng)計(jì)顯示2018年至2019年，該犯罪網(wǎng)絡(luò)從特內(nèi)里費(fèi)港向非洲幾個(gè)國家運(yùn)送貨物138次。在此期間非法運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)廢物總量估計(jì)約為250萬公斤，超過75萬公斤是電器和電子設(shè)備的廢物。

（三）為區(qū)域內(nèi)各國提供技術(shù)及戰(zhàn)略支持

為了加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各國打擊跨國犯罪的合作， 2010年歐洲刑警組織設(shè)立歐洲多學(xué)科打擊犯罪威脅平臺(tái)（European Multidisciplinary Platform Against Criminal Threats，簡稱EMPACT）。該平臺(tái)是一個(gè)內(nèi)部安全綜合管理辦法平臺(tái)。平臺(tái)以4年為一個(gè)政策周期，保證相關(guān)成員國在打擊跨國犯罪合作中的持續(xù)性。包括從外部邊境管制、警察、海關(guān)和司法合作到信息管理、創(chuàng)新、培訓(xùn)、預(yù)防和內(nèi)部安全，以及酌情建立公私伙伴關(guān)系等措施。2021年3月8日，歐洲理事會(huì)同意永久延續(xù)歐盟針對(duì)有組織和嚴(yán)重跨國犯罪的政策周期，旨在通過改善和加強(qiáng)歐盟成員國、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、第三方國家和組織以及相關(guān)私營部門之間的合作。2021年7月，葡萄牙國家共和黨領(lǐng)導(dǎo)了針對(duì)非法捕魚的EMPACT聯(lián)合行動(dòng)日。行動(dòng)日由西班牙民間衛(wèi)隊(duì)和歐洲漁業(yè)控制署（EFCA）共同牽頭，歐洲刑警組織促進(jìn)了此次行動(dòng)情報(bào)信息的交流和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，并提供了分析支持。來自保加利亞、克羅地亞、塞浦路斯、法國、意大利、馬耳他、葡萄牙、羅馬尼亞、西班牙和瑞典的執(zhí)法和漁業(yè)機(jī)構(gòu)參與了此次行動(dòng)。行動(dòng)共偵破犯罪案件64起，8人被捕。此次行動(dòng)繳獲的物品包括塑料炸藥、引爆帽和燈芯。行動(dòng)期間繳獲超過11噸魚類、軟體動(dòng)物和甲殼類動(dòng)物;高科技設(shè)備、計(jì)算機(jī)和文件，非法漁網(wǎng)167張，其他非法工具20件。

2021年5月，歐洲刑警組織第三屆打擊環(huán)境犯罪會(huì)議召開。受疫情影響，此次會(huì)議在線上舉辦，由打擊環(huán)境犯罪領(lǐng)域的知名專家共同組織，來自不同領(lǐng)域（司法、監(jiān)察、警察和檢察官）的180多名專家齊聚一堂，就加強(qiáng)環(huán)境立法、執(zhí)法領(lǐng)域的國際合作，完善全執(zhí)法鏈合作機(jī)制等問題進(jìn)行研討。會(huì)議的目的是召集所有與打擊環(huán)境犯罪有關(guān)的執(zhí)法部門，加強(qiáng)各部門間的密切合作，共同打擊環(huán)境犯罪。會(huì)議包括反思和辯論兩個(gè)關(guān)鍵主題。包括對(duì)這一時(shí)期進(jìn)行的打擊環(huán)境犯罪的主要行動(dòng)和結(jié)果進(jìn)行了整合和梳理;對(duì)環(huán)境刑事保護(hù)指令（2008/99/EC）的修訂以及關(guān)于歐盟歐洲多學(xué)科打擊犯罪威脅平臺(tái)下一個(gè)周期 （2022-2025）環(huán)境優(yōu)先事項(xiàng)的聯(lián)合提案。其中，環(huán)境犯罪被該平臺(tái)納入2022—2025年度十大優(yōu)先關(guān)注犯罪類型之一。計(jì)劃到2025年，歐洲刑警組織將繼續(xù)加強(qiáng)各國在打擊各種形式環(huán)境犯罪的合作網(wǎng)絡(luò)，特別側(cè)重于廢物和野生動(dòng)物販運(yùn)，以及相關(guān)犯罪網(wǎng)絡(luò)，還包括利用相關(guān)企業(yè)實(shí)施犯罪或成立自己的公司以便利實(shí)施環(huán)境犯罪的犯罪分子。

三、展望

歐洲刑警組織在打擊環(huán)境犯罪、促進(jìn)各國警務(wù)執(zhí)法合作方面作出了不懈的努力，但依然面臨一系列現(xiàn)實(shí)阻力。一方面，歐洲內(nèi)部國家發(fā)展不均衡，與西歐國家相比，中東歐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，仍然以高污染、高能耗的資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，合作積極性不高。在當(dāng)前民粹主義抬頭的形勢下如何保證所有成員國步調(diào)一致打擊環(huán)境犯罪是歐洲刑警組織需要解決的首要問題。另一方面，資金是計(jì)劃實(shí)施的重要保障。據(jù)BBC的統(tǒng)計(jì)顯示，英國脫歐后，歐盟每年減少近77億歐元的收入。作為歐盟內(nèi)部最大的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，歐洲刑警組織需要拓寬資金來源渠道，從而更有效地支持打擊環(huán)境犯罪的執(zhí)法合作工作。

【作者簡介】王昉，中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院講師。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）