更高水平全民健身公共服務體系構建中基層體育社團的下沉治理

王先亮，周銘揚，趙延軍

(1.山東大學 體育學院，山東 濟南 250061；2.濟南大學 體育學院，山東 濟南 250022)

構建更高水平的全民健身公共服務體系，關鍵在于擴大參與、覆蓋全民、服務全民，其中促進基層體育社團下沉治理是夯實全民健身組織基礎的必由之路，對于實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的更高水平要求具有重要實踐價值[1]。黨的十九大提出推動社會治理重心向基層下移的要求，體育治理亦是如此，不僅要緊扣體育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾，更要讓體育服務根植于人民美好生活之中。黨的二十大報告進一步提出促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展的要求，因此全民健身公共服務應根植于人民群眾身邊，下沉基層促進群眾體育蓬勃發(fā)展。這就要求基層體育社團充分下沉，主動承擔起基層公共體育服務供給的重任?；鶎芋w育社團主要是指在市級以下民政部門登記注冊，以組織群眾體育活動為手段、以促進群眾體育事業(yè)發(fā)展為宗旨的社會團體[2-5]。我國體育事業(yè)發(fā)展的動力正逐漸從自上而下的單一驅動向自下而上的共建共治共享轉變，以基層體育社團為抓手重構全民健身組織“根系”，對構建更高水平全民健身公共服務體系、深入實施全民健身國家戰(zhàn)略具有重要意義。因此，本研究基于復雜適應系統(tǒng)理論(Complex Adaptive System，以下簡稱CAS理論)，將我國基層體育社團和其他主體以及內外部治理環(huán)境置于復雜系統(tǒng)中，以木蘭拳健身運動協(xié)會為典型案例，探索基層體育社團的復雜適應性治理實踐，并提出下沉治理的優(yōu)化路徑。

1 CAS理論視角下基層體育社團下沉治理的理論框架

1.1 研究視角引入:CAS理論

CAS理論認為系統(tǒng)內主體在與其他主體以及環(huán)境的交互作用中，遵循“刺激-響應”的作用機制，借助物質流、能量流、信息流等實現(xiàn)主體要素轉化，并且改變自身的結構功能和行為方式，以此適應其他主體與內外環(huán)境[6-7]。CAS理論的核心思想是適應性造就復雜性:系統(tǒng)主體在動態(tài)交互過程中學習提升，達到適應效果，共同推動系統(tǒng)由無序走向有序，突破了傳統(tǒng)組織在發(fā)展“環(huán)境穩(wěn)定論”假設之下的單一靜態(tài)分析?；鶎芋w育社團下沉治理屬于典型的CAS理論應用:首先，構建更高水平的全民健身公共服務體系是順應人民對高品質生活期待的內在要求?；鶎芋w育社團作為體育服務的非營利性組織，在結構、功能以及發(fā)展方面具有嶄新的特征。其次，基層體育社團下沉治理涉及政策制度、社會環(huán)境、市場經(jīng)濟以及內部治理系統(tǒng)等，系統(tǒng)構成具有豐富性和多層次性。最后，在倡導多元主體協(xié)同共治的治理理念下，各主體之間關系錯綜復雜、協(xié)作互動愈加頻繁?；鶎芋w育社團下沉治理需要擺脫傳統(tǒng)的線性治理思維，需要建構動態(tài)分析、主體適應的復雜系統(tǒng)。綜上，CAS理論將為基層體育社團下沉治理提供全新的視角。

1.2 CAS理論視角下基層體育社團下沉治理的要素闡釋

CAS系統(tǒng)具有4個特性(聚集、非線性、流、多樣性)和3個機制(標識、內部模型、積木塊)[8]，這7個基本要素構成了CAS理論視角下基層體育社團下沉治理的基礎。1)聚集?；鶎芋w育社團與體育行政部門、市場主體、社會組織、社會公眾等不斷交互、聚集，從而形成了不同關系的聚集體。2)非線性?；鶎芋w育社團在與其他主體進行互動過程中，存在政策制度支持、企業(yè)資金贊助、媒體宣傳推廣、公眾積極參與等適應性行為，這一過程具有不確定性和非線性特征。3)流?；鶎芋w育社團在與其他主體和環(huán)境進行交互作用時產生了政策、制度、資源、人員、資金等流動現(xiàn)象，形成了資源流、信息流和能量流的交互與反饋。4)多樣性。不同地區(qū)、等級、規(guī)模、項目的基層體育社團在組織、管理、運行、評價等方面均有所差異，其適應性和適應過程呈現(xiàn)出多樣化特征。5)標識?；鶎芋w育社團在演變過程中形成了自身特有的標識，包括社團名稱、會徽、裝飾物等顯性標識，以及社團精神文化、社團公信力、社團行為等隱性標識。6)內部模型。基層體育社團與其他主體具有不同的組織構成、管理體制，通過對各主體的分析能夠預測基層體育社團未來的發(fā)展方向。7)積木塊?；鶎芋w育社團與行政部門、市場主體、社會組織等主體在能力、資源、信息、作用等方面彼此獨立又相互聯(lián)系，不同主體、不同資源和不同需求之間形成了多樣化配置。

1.3 CAS理論視角下基層體育社團下沉治理的迫切需要

我國社會組織在2012年之前發(fā)展態(tài)勢較為平穩(wěn)，2012年后社會組織規(guī)模開始急劇增長[9]，其中法人登記的體育社會組織由2012年的23 550個增至2021年的54 610個，增幅達到131%，遠高于同期其他社會組織平均60%的增幅[10]。我國體育社會組織中體育社團、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會之間的比例為63∶36∶1[11]，反映出基層體育社團的規(guī)模較為龐大，正處于蓬勃發(fā)展時期，聚集效應愈發(fā)明顯。基層體育社團在民政部門登記注冊，獲得了官方合法性，而上級主管部門通過檢查、考核對其進行綜合評定?；鶎芋w育社團為獲取更多的資源支持，其首要目標是完成主管部門部署的工作任務。依賴行政部門資源和要素投入的線性治理范式，無法充分激發(fā)社團的內生動力，基層體育社團也未成為復雜環(huán)境中的適應性主體。雖然體育社團與行政部門在交互過程中產生了政策流、資金流、信息流等流動現(xiàn)象，但社團主動性較差，流動具有單向性而非雙向互動，導致下沉治理的延伸度不足，難以與公眾的實際需求相匹配。相關研究表明，基層體育社團在承接公共體育服務過程中出現(xiàn)了公信力不足等系列問題[12]。在政府購買公共體育服務過程中，承接主體大多為具有半官方性質的體育社團，購買方式主要以合同委托為主、公開招標為輔[13]，導致市場競爭機制缺失，治理多樣性不足。同時，部分基層體育社團未設立專門的監(jiān)事會，缺乏選聘監(jiān)事的相關制度[14]，造成其內部治理下沉不足，難以真正發(fā)揮監(jiān)事會作用。

CAS理論的諸要素和基層體育社團治理過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題有密切的內在聯(lián)系。現(xiàn)階段我國基層體育社團下沉治理的聚集、非線性、流、多樣性、標識、內部模型、積木塊7個要素存在諸多不足，限制了基層體育社團治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，對構建更高水平全民健身公共服務體系的作用體現(xiàn)不明顯。因此，如何運用CAS理論深入分析基層體育社團與其他主體及環(huán)境間的非線性關系，推動治理從混沌無序走向有序下沉，不僅是基層體育社團下沉治理迫切需要解決的問題，而且是推進體育強國建設、落實全民健身、保障全民健康的戰(zhàn)略選擇。

2 CAS理論視角下基層體育社團下沉治理的演變歷程

依據(jù)基層體育社團治理演變歷程中的主體涌現(xiàn)情況、系統(tǒng)交互情況、結構復雜情況以及自組織與他組織的有序情況，將基層體育社團治理的演變歷程分為艱難起步、模糊徘徊、角色轉變和創(chuàng)新發(fā)展4個階段。

2.1 艱難起步階段(1949—1977年)

1949年10月召開的全國體育工作者代表大會，提出“為人民的健康、新民主主義建設和人民國防而發(fā)展體育”的工作方針，體育發(fā)展主題是舊體育的改造與新體育的建設[15]。1954年正式頒布實施《準備勞動與衛(wèi)國體育制度》，成為指導我國群眾體育工作的首個綱領性文件，開啟了對群眾體育發(fā)展道路的初步探索。1956年末，我國基本完成了三大改造，邁入社會主義初級階段，明確了以發(fā)展體育運動、增強人民體質為基本任務的體育發(fā)展格局[16]。但受到“大躍進”“三年困難時期”“文革”的影響，群眾性體育活動停滯不前，基層體育社團數(shù)量稀少。國家政策和制度是指引基層體育社團摸索前行的風向標，此階段基層體育社團發(fā)展緩慢，對于基層群眾體育的輻射能力不強、下沉力度不夠，管理系統(tǒng)遵照固定結構方式運行發(fā)展，體現(xiàn)國家包辦的特征。在艱難起步階段，基層體育社團下沉治理從混沌無序逐漸走向低級有序，從非組織狀態(tài)走向初步有組織狀態(tài)。

2.2 模糊徘徊階段(1978—1991年)

黨的十一屆三中全會決定把工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，政府與市場間的互動增強。在從全能型政府向有限型政府轉變過程中，部分社會事業(yè)的微觀管理職能逐漸移交社會組織承擔[17]，要求群眾體育發(fā)展要立足生產與生活實際，為基層體育社團發(fā)展創(chuàng)造了空間。1984年，許海峰在洛杉磯奧運會上為中國贏得了第一塊奧運金牌，國家確立了優(yōu)先發(fā)展競技體育帶動體育事業(yè)全面發(fā)展的思路?；鶎芋w育社團獲得了較為寬松的環(huán)境，但其合法性依舊同構于政府機構，受到體制慣性和傳統(tǒng)價值觀念的影響，社團內部治理結構不完善，屬于被管理者的角色。在此階段，基層體育社團適應性行為易受到政策、經(jīng)濟等外界環(huán)境的影響，系統(tǒng)開放程度較低，信息流、能量流、物質流的轉化效率不高，治理的復雜性和多樣性凸顯，系統(tǒng)演變速度慢，下沉治理處于量變積累的關鍵時期。

2.3 角色轉變階段(1992—2011年)

1992年10月，黨的第十四次全國代表大會提出社團要從國家辦與社會辦相結合上升至以社會辦為主的新格局，使基層體育社團在國家體育改革與發(fā)展中的地位逐步提升，推動了社團從被管理者到合作者的角色轉變，加速了系統(tǒng)演化。此階段全國性單項體育協(xié)會實體化改革正式開啟，運動項目管理中心承接了協(xié)會的管理職能，具有中國特色的“中心＋協(xié)會”模式應運而生[18]。基層體育社團缺乏行政部門的直接管理，對其系統(tǒng)的演化、主體適應性提出了更高要求。1995年《全民健身計劃綱要》提出，充分發(fā)揮群眾組織和社會團體的作用，逐步形成社會化的全民健身組織網(wǎng)絡，對基層體育社團的下沉治理提出了更高的要求，但社團在登記準入、日常運作、資源獲取、業(yè)務開展等方面過度依賴行政資源?？傮w來說，在角色轉變階段我國基層體育社團下沉治理中多元主體不斷涌現(xiàn)，基層體育社團與政府、社會等其他適應主體的互動性增強。

2.4 創(chuàng)新發(fā)展階段(2012年至今)

2012年，黨的十八大提出加快形成政社分開、權責分明、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，核心要義是規(guī)范政府與社會組織間的關系，確立了社會組織的主體地位。2014年《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》明確了引導支持體育社會組織等社會力量舉辦群眾性體育賽事活動的主要任務，推動了基層體育社團積極下沉參與群眾性體育賽事活動。2022年《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》出臺，標志著基層體育社團下沉治理將邁入新階段，對健全全民健身組織網(wǎng)絡、夯實社區(qū)全民健身基礎以及推動競技體育成果全民共享的作用更加凸顯。體育社團與政府之間的關系由“被管理”“簡單合作”向“深度互助”轉型。此階段政府、市場、社會的環(huán)境控制呈現(xiàn)出正反饋，多元主體間、主體與環(huán)境間交互的復雜性提升，系統(tǒng)演化速度加快，在適應過程中基層體育社團治理結構逐步優(yōu)化、層次逐步提升，下沉參與基層群眾體育的能力也進一步增強。

3 CAS理論視角下基層體育社團下沉治理的實踐探索

3.1 案例選擇

作為探索性研究，在研究伊始對基層體育社團下沉治理的關鍵性要素不甚明確。為此，充分考慮示范性和典型性，選擇溧陽市木蘭拳健身運動協(xié)會作為研究對象進行案例分析。其原因在于:江蘇省是全國公共體育服務體系示范區(qū)，溧陽市木蘭拳健身運動協(xié)會是常州市4A級社團組織和木蘭拳特色團隊，屬于示范區(qū)典型下沉治理和復雜適應性治理社團。該社團推動基層體育事業(yè)發(fā)展的實踐，反映出基層體育社團在構建更高水平全民健身公共服務體系中具有重要價值。

3.2 案例分析

3.2.1 協(xié)會治理的“聚集”協(xié)會從1992年成立初期的30多名會員，發(fā)展至今已有1 000多名會員。會員聚集具有明顯的黏合效應，推動了組織治理的不斷演化。協(xié)會規(guī)模不斷擴大，擁有10個團體單位，由8個子協(xié)會(溧城鎮(zhèn)木蘭拳協(xié)會、天目湖鎮(zhèn)木蘭拳協(xié)會、埭頭鎮(zhèn)木蘭拳協(xié)會、南渡鎮(zhèn)木蘭拳協(xié)會、別橋鎮(zhèn)木蘭拳協(xié)會、竹簀鎮(zhèn)木蘭拳協(xié)會、上興鎮(zhèn)木蘭拳協(xié)會、老年大學木蘭拳協(xié)會)和2個子俱樂部(上黃鎮(zhèn)木蘭拳健身俱樂部、木蘭拳健身俱樂部)組成，覆蓋溧陽市8個鎮(zhèn)。同時，協(xié)會下屬28個健身站點、3個木蘭拳輔導站。協(xié)會的聚集效益豐富了全民健身組織網(wǎng)絡。

3.2.2 協(xié)會治理的“非線性”協(xié)會最初名稱為溧陽市木蘭拳協(xié)會，在成立初期僅開展木蘭拳項目，協(xié)會會員主要是木蘭拳愛好者。隨著協(xié)會規(guī)模擴大和會員數(shù)量的增加，部分會員在練習木蘭拳的同時也經(jīng)常練習其他群眾性體育項目，如健美操、太極拳、廣場舞等。因此，協(xié)會更名為溧陽市木蘭拳健身運動協(xié)會，更加注重多元化發(fā)展，除推廣傳統(tǒng)木蘭拳外，還開展健身秧歌、健身腰鼓、健美操、排舞、李派太極拳、廣場舞等健身項目。這既推動了我國民族傳統(tǒng)體育項目的傳承與保護，又與時俱進地吸收了廣場舞、健美操等熱門健身項目，夯實了協(xié)會群眾基礎，有利于協(xié)會積極下沉并主動融入社區(qū)服務體系。

3.2.3 協(xié)會治理的“流”協(xié)會的良性發(fā)展離不開政策的保障。早在2013年，溧陽市民政局、文化廣電體育局就聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步推進基層體育社團組織建設的實施意見》。政策流對基層體育社團組織建設具有重要意義，提供了專項資金支持，明確了各行政部門的職責；人才流則是推動協(xié)會持續(xù)發(fā)展的關鍵。協(xié)會擁有國家級社會體育指導員20人、一級68人、二級125人、三級182人，具有各類等級裁判員71名，為協(xié)會的專業(yè)化發(fā)展提供了堅實的人力資源。“流”之間的交互反饋更加明顯，有利于協(xié)會下沉至基層。

3.2.4 協(xié)會治理的“多樣性”隨著居民體育需求的多樣化，協(xié)會在更名后更加注重發(fā)展的“多樣性”，更廣泛地參與到公益性體育活動中去。2015年以來，協(xié)會多次承辦木蘭拳、健身秧歌、健身舞新套路等項目社會體育指導員和教練員培訓活動。協(xié)會在承接政府購買公共體育服務中減輕了體育行政部門單渠道供給公共服務的壓力，同時也在承接過程中提升了自身能力。量變形成質變，協(xié)會率先建成了市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))3級全民健身組織網(wǎng)絡，使得協(xié)會未來發(fā)展空間更具多樣性。

3.2.5 協(xié)會治理的“標識”協(xié)會的外顯性標識包括會徽和裝飾物。會徽的中心為“木蘭”的象形字，下方有“中華武術木蘭拳”7個漢字，傳遞出協(xié)會以木蘭拳為特色弘揚中華武術的組織精神。裝飾物體現(xiàn)為健身站點、活動室以及圖書室墻壁上的影像資料，反映出濃厚的木蘭拳文化氛圍。協(xié)會內隱性標識是其組織文化的本質與核心，是價值與行為的終極表現(xiàn)。傳承中華體育文化作為組織文化要素，引導協(xié)會發(fā)展。木蘭拳將太極拳基本功、氣功要領、體操基本功以及舞臺藝術造型有機融合，強調動靜結合，這與傳統(tǒng)儒家、道家哲學思想中陰陽、中和的辯證理念相契合，體現(xiàn)出協(xié)會的行為準則與文化積淀。

3.2.6 協(xié)會治理的“內部模型”協(xié)會的內部模型良好，即內部治理結構完善。協(xié)會嚴格遵循《社會團體登記管理條例》規(guī)定，會員代表大會、理事會、監(jiān)事會齊全。各職務由不同人員任職，未出現(xiàn)其他社團“一人多職、一部多能”的現(xiàn)象。部門職責明確，工作職責以明確的文本放置于各部門辦公室。特別是協(xié)會于2016年成立了全市首家體育社團組織黨支部，積極發(fā)揮黨建引領作用。完善的制度為協(xié)會這一復雜適應系統(tǒng)的演化發(fā)展奠定了良好基礎。

3.2.7 協(xié)會治理的“積木塊”協(xié)會強調優(yōu)化治理的積木塊，對協(xié)會資源、外部主體、能量和信息等進行重新排列組合，尋求高效配置。與體育行政部門合作，拓展行政資源支持，社團組織建立巾幗軍鼓隊、健身秧歌腰鼓隊等，利用業(yè)余時間下沉至社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村、敬老院進行文體匯演、運動項目指導、科學健身知識講座等公益活動。與學校合作開設木蘭拳課程，協(xié)會積極開展“溧陽市木蘭拳健身運動協(xié)會傳承——木蘭拳進校園”活動，開辟木蘭拳傳承的新空間，同時也解決了學校民族傳統(tǒng)體育專項教師不足的問題。積木塊間的合作互動，擴大了基層體育社團內部資源和外部資源的利用效應，加大了基層體育社團下沉治理力度。

3.3 案例總結

3.3.1 下沉治理的經(jīng)驗 溧陽市木蘭拳健身運動協(xié)會的治理實踐體現(xiàn)出了CAS理論和基層體育社團下沉治理的良性耦合，積累了基層體育社團治理的經(jīng)驗。1)聚集效應。基層體育社團通過提升服務能力形成聚集效應是擴大社團規(guī)模、增加會員數(shù)量的必由之路。2)非線性特征?；鶎芋w育社團發(fā)展具有非線性特征，塑造社團品牌項目的同時延伸開展多元化項目，尤其是契合公眾需求的項目。3)政策人才流基礎。政策流和人才流是基層體育社團的根基，強化政策扶持和社團人力資源建設至關重要。4)多樣化服務?；鶎芋w育社團融入社會拓展多樣化服務能力，有助于開辟更為廣闊的發(fā)展空間。5)標識引領?；鶎芋w育社團注重顯性標識與隱性標識的特色化打造，借助標識凝練社團精神與文化，提升社會影響力。6)內部模型優(yōu)化?；鶎芋w育社團加強內部治理模型建設，可有效推動其系統(tǒng)向特定目標演化發(fā)展。7)積木塊配置?；鶎芋w育社團搭好不同資源和主體間的積木塊，可實現(xiàn)優(yōu)勢資源獲取和高效配置。

3.3.2 下沉治理的問題 依據(jù)復雜適應性治理邏輯，結合全民健身公共服務體系建設的實際情況，以溧陽市木蘭拳健身運動協(xié)會為代表的基層體育社團在下沉治理實踐中存在3個顯著問題。1)治理方式少“智”。治理手段較為單一，現(xiàn)代信息技術運用不足?；谏鐖F等級評估考核要求建設運營社團網(wǎng)站，大部分網(wǎng)站屬于僵尸網(wǎng)站，未能實現(xiàn)同步更新，新型媒介平臺開發(fā)不足。協(xié)會工作人員和會員的年齡都較大，尤其是信息化管理專業(yè)人才缺乏。在宣傳推廣方面依賴熟人推廣模式，即會員進行口頭推廣，對微博、公眾號、抖音等新媒介的利用不充分，對年輕人的輻射力較低，表現(xiàn)為下沉治理的技術支持不足。2)治理關系未成“流”。治理主體之間關系不夠緊密、互動協(xié)作不足，嚴重存在“向上依賴、向上生存”的發(fā)展惰性。協(xié)會作為常州市4A級社團組織多次獲得年度社團考核一等獎，因此在政府購買服務或專項資金扶持方面能夠獲得較大支持。協(xié)會通過舉辦木蘭拳進校園、武術進校園等活動，與學校建立了合作關系。但協(xié)會與市場主體之間尚未形成常態(tài)化的互動，在開展各項活動中市場主體參與度不夠，限制了政府部門、市場主體和社會組織三者間的互動協(xié)作。3)治理保障缺“法”?；鶎芋w育社團下沉治理保障不足，激勵效果欠缺。盡管政府通過購買公共體育服務的形式給予協(xié)會支持，但調研結果顯示，體育行政部門常采用項目結束后由第三方評估再撥付經(jīng)費的方式。該方式在一定程度上保障了公共體育服務的質量，但基層體育社團的經(jīng)費較為緊缺，對承接公共體育服務有心無力，難以發(fā)揮經(jīng)費激勵效果，對基層體育社團下沉治理的支持力度不夠。

4 CAS理論視角下基層體育社團下沉治理的優(yōu)化路徑

4.1 轉變治理思維，以復雜適應性理念引領基層體育社團下沉治理

充分把握構建更高水平全民健身公共服務體系以及數(shù)字化治理手段的變革等時代要求，發(fā)揮CAS理論在基層體育社團治理中的引領作用，重視整體性、非線性、自發(fā)性等治理特征，推進基層體育社團下沉治理進程。1)著力上下互動、多方協(xié)同，整合基層體育社團與體育行政部門、市場主體、社會力量等不同主體以及內外部環(huán)境要素資源，系統(tǒng)推動基層體育社團的下沉治理。2)因地制宜、因社治理，推動基層體育社團更好地適應復雜的環(huán)境要求，結合社團特質在下沉治理進程中及時調整治理方式與手段。3)按照復雜適應性特征要求，結合不同地區(qū)公眾需求、不同項目發(fā)展規(guī)律、不同社團內部治理特征，形成基層體育社團對復雜系統(tǒng)環(huán)境的適應性行為。4)勇于承擔社會責任?；鶎芋w育社團應突破傳統(tǒng)自娛自樂的功能定位，樹立公共性、公益性的價值觀念，積極為公眾提供多元化、差異化、個性化的體育服務，以助力構建更高水平全民健身服務體系為最終治理目標。

4.2 融入智慧治理手段，提升基層體育社團下沉治理扶持力度

將信息技術嵌入下沉治理的各個環(huán)節(jié)，構建“人機共生”的基層體育社團治理生態(tài)，推動下沉治理的科學化、精細化發(fā)展。1)融入智慧治理手段，構建聯(lián)合治理平臺。以體育行政管理部門為主導，通過信息共享的方式實現(xiàn)體育系統(tǒng)內部橫向與縱向的信息互聯(lián)互通，發(fā)揮條塊、點線面相結合的綜合優(yōu)勢，增強體育行政部門、基層體育社團、市場機構、社會組織以及公眾間的協(xié)調溝通，實現(xiàn)信息資源下沉，以及對治理信息的掌控、分析和研判，推動治理從松散走向緊湊，豐富治理主體多樣性，提升治理要素的流動性。2)提升整體資助與專項資助力度?；鶎芋w育管理部門應擴大整體資助力度，靈活運用專項資助。運用大數(shù)據(jù)技術對區(qū)域范圍內體育社團的等級、運行、財務情況進行智能分析，降低人工操作產生的誤差，實現(xiàn)精準化、客觀化資助。3)提升政府購買公共體育服務力度?；鶎芋w育管理部門借助大數(shù)據(jù)優(yōu)勢對區(qū)域內公民體育訴求進行信息化采集，并與服務項目進行靈活匹配。加大對政府購買體育公共服務的新媒體宣傳力度，對基層體育社團進行政府購買服務信息精準投放，讓更多社團參與其中。4)建立社會組織培育基地。地方政府應積極建立綜合性的社會組織培育基地，基層體育社團通過結構嵌入的方式入駐基地，以培育孵化、能力建設、溝通指導、跨界合作、評估示范等方式，引導社團提升注冊輔導、信息共享、財物協(xié)管、資源對接、項目扶持等方面的能力。

4.3 優(yōu)化治理關系，加強基層體育社團下沉治理的合作互動性

按照復雜適應系統(tǒng)“流”的理念，優(yōu)化基層體育社團與政府、社會力量等各方面的關系，形成政策、信息、資源等多方面正向流動和積極反饋。1)增強基層體育社團與政府部門的互動。平衡好社團和政府間的關系，社團在順應政策支持的基礎上，主動探尋更多發(fā)展路徑，改善兩者間的非均衡依賴關系，在治理中提升政策制度的正反饋影響。地方政府可以借助政府購買服務中合同出租、特許權經(jīng)營、公私合作、使用者付費、憑單制等多種形式，豐富全民健身公共服務供給方式。2)增強基層體育社團與學校的互動?；鶎芋w育社團和學校間是彼此依賴的協(xié)作關系，學校為社團提供充足的場地設施資源，提高社團對系統(tǒng)外環(huán)境的適應能力，這也是維持系統(tǒng)多樣性的關鍵。3)增強基層體育社團與企業(yè)的互動。隨著體育市場的成熟與完善，體育贊助推動體育事業(yè)快速發(fā)展，社團與企業(yè)的關系更加緊密，雙方形成協(xié)作關系，有助于系統(tǒng)內外資源的高效配置整合。

4.4 增強治理保障，推動基層體育社團下沉治理的法治化進程

法治是有特定價值基礎與價值目標的法律秩序[19]?；鶎芋w育社團的法治化建設是推進下沉治理過程中基層體育社團內部模型、優(yōu)化內部各主體良性運行的保障。1)遵守“硬法”?；鶎芋w育社團應在法律法規(guī)允許的范圍內開展活動，不僅要遵守《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國體育法》等法律，也要遵循《社會團體登記管理條例》。在部門規(guī)章層面，建議在《社會團體登記管理條例》基礎上增設《體育社會團體登記管理條例》，逐一明確社團的權利與義務，用以加強對基層體育社團的業(yè)務指導和管理。2)健全“軟法”?！坝卜ā币话銓鶎芋w育社團的外部環(huán)境進行整體性規(guī)制，難以深入到社團內部進行規(guī)制，因此需要發(fā)揮“軟法”作用，與“硬法”形成補充[20]。一方面是社團章程的“軟法”治理。制定或修改章程時遵循公平、公正、公開原則，增強會員歸屬感、認同感和實現(xiàn)感，推動社團自我組織與規(guī)制；建立激勵和獎懲機制，對遵守章程的會員給予適當獎勵，對違反章程的會員依規(guī)給予懲處，提升章程權威性。另一方面是社團內部管理制度的“軟法”治理。基于會員意志與利益編制規(guī)范化的社團內部選舉制度，排除外部對理事長、秘書長、監(jiān)事長等社團職務選舉的影響，保障選舉程序合理合法，符合會員意志與利益。完善《會員代表大會制度》《理事會工作制度》《監(jiān)事會工作制度》等，推動基層體育社團下沉治理法治化進程。

4.5 注重治理文化塑造，增強基層體育社團下沉治理的公信力

強化基層體育社團特色標識建設，形成組織內部會員共同遵循的信念、認知與價值觀體系，塑造基層體育社團特色文化與品牌。瞄準更高水平全民健身公共服務體系的構建，確定基層體育社團的文化定位和發(fā)展規(guī)劃，既要考慮基層體育社團性質、規(guī)模以及人員構成等靜態(tài)因素，又要將會員行為、社會環(huán)境等動態(tài)因素納入考慮范疇，塑造具有開放性和社會公益性的文化體系。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎根基層，滿足群眾體育需求，塑造基層體育社團的外顯性標識和內隱性標識，建設人民群眾身邊需要的基層體育社團。提升基層體育社團文化的凝聚力、執(zhí)行力和公信力，規(guī)范社團行為和會員行為，推進基層體育社團誠信服務、為民服務、為健康服務的行為文化建設，促進基層體育社團文化內化社團會員和輻射社會公眾。

5 結語

進入新發(fā)展階段，基層體育社團組織建設必須貫徹新發(fā)展理念，構建下沉治理的新發(fā)展格局。以構建更高水平的全民健身公共服務體系為引領，立足健全全民健身組織網(wǎng)絡和夯實社區(qū)全民健身基礎的要求，積極穩(wěn)妥推進基層體育社團下沉治理，轉變其“向上依賴、向上生存”的路徑慣性，下沉至基層群眾身邊落地生根。構建基層體育社團助力更高水平全民健身公共服務體系建設的自主發(fā)展新模式，成為新時代基層體育社團生存和發(fā)展的必由之路。