事業(yè)單位選人用人工作探析

覃麗君 廣西壯族自治區(qū)柳州市行政審批局

一、事業(yè)單位選人用人工作的理論基礎(chǔ)

（一）事業(yè)單位選人用人工作的內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。黨的十九大報(bào)告集中闡釋了事業(yè)單位選人用人工作的基本要求及深刻內(nèi)涵，也是事業(yè)單位選人用人工作的指路明燈。

首先，堅(jiān)持黨管干部的根本原則。在選人用人中堅(jiān)持“黨管干部”原則，其實(shí)是解決了“為誰選人”的問題，黨員干部及事業(yè)單位工作人員必須始終堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，忠于黨，忠于人民，忠于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)[1]。

其次，必須堅(jiān)持任人唯賢的干部路線。任人唯賢可以保障事業(yè)單位始終有更加新鮮的血液注入，也能夠避免任人唯親對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)生的不利影響。在任人唯賢的干部路線中，事業(yè)單位可以吸納更多優(yōu)秀人才加入事業(yè)單位，為事業(yè)單位的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

最后，堅(jiān)持事業(yè)為上的用人導(dǎo)向。事業(yè)單位是為廣大人民群眾服務(wù)的部門，人民群眾的事情無小事，事業(yè)單位在選人用人中必須加強(qiáng)對(duì)人員事業(yè)心的考核，使其能夠?qū)⑷抗ぷ骶ν度霝槿嗣穹?wù)的事業(yè)，提高事業(yè)單位工作的有效性。

（二）事業(yè)單位選人用人工作的重要性

事業(yè)單位的選人用人工作極具重要性，對(duì)單位內(nèi)部、黨和人民事業(yè)發(fā)展都起到了推動(dòng)作用。

首先，選人用人工作可以提高事業(yè)單位工作人員的質(zhì)量和水平。在選人用人中，事業(yè)單位通過提高選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，可以提升人才的能力，讓更多有能力的人員參與事業(yè)單位日常工作，事業(yè)單位能夠充分發(fā)揮人才的作用，完善事業(yè)單位建設(shè)工作。

其次，選人用人工作可以提高事業(yè)單位工作效率。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的工作量也開始增大，工作難度也逐漸增加，急需事業(yè)單位提高工作效率，提升解決問題的速度。事業(yè)單位通過開展選人用人工作，可以將更加優(yōu)秀的人才安排在合適的崗位上，提升事業(yè)單位的管理能力，能夠提高事業(yè)單位的工作效率，在最短的時(shí)間內(nèi)解決人民群眾最關(guān)心的問題。

最后，從“擇天下英才而用之”的戰(zhàn)略維度分析，當(dāng)前國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)無非是人才的競(jìng)爭(zhēng)。哪一個(gè)國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)中擁有現(xiàn)代化的應(yīng)用人才，就能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中占據(jù)一席之地。縱觀中國(guó)發(fā)展歷史，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的過程中比任何一個(gè)時(shí)期都更加渴求人才，事業(yè)單位通過開展選人用人工作，可以為國(guó)家贏得人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)在世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、事業(yè)單位選人用人工作中存在的問題

（一）黨組織在選人用人工作中發(fā)揮的主導(dǎo)作用不充分

黨管干部的原則要求黨組織在人事工作中必須充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，在選人用人中謀劃大局，促進(jìn)事業(yè)單位選人用人工作的順利開展，補(bǔ)充事業(yè)單位人員隊(duì)伍，提升事業(yè)單位人才儲(chǔ)備的數(shù)量。但是當(dāng)前部分事業(yè)單位黨組織并沒有以身作則，沒有充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，比如在選人用人中并不是任人唯賢、任人唯能，而是在黨委會(huì)討論之后選人用人，存在走過場(chǎng)的現(xiàn)象。部分事業(yè)單位的黨委會(huì)在選人用人中存在“按資排輩，平衡照顧”的思想，并沒有具體考核工作人員的實(shí)際能力及工作情況，這雖然能夠減少事業(yè)單位內(nèi)部人員之間的矛盾，但是也打擊了內(nèi)部具有上進(jìn)心和事業(yè)心人員的工作積極性，使其在開展工作中產(chǎn)生“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的錯(cuò)誤思想[2]。

（二）選人用人工作制度不健全

隨著事業(yè)單位在社會(huì)中發(fā)揮的作用越來越大，我國(guó)也開始重視選人用人工作，相關(guān)部門相繼出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，為事業(yè)單位選人用人工作提供了制度保障，營(yíng)造了更加公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)事業(yè)單位選人用人工作更加規(guī)范化。但是相關(guān)的調(diào)查顯示，目前部分事業(yè)單位在選人用人工作中并沒有制定本單位的選人用人工作制度，依然沿用傳統(tǒng)的選人用人工作制度開展工作，降低了選人用人工作的質(zhì)量。部分事業(yè)單位雖然也制定了關(guān)于選人用人工作的相關(guān)制度，但是經(jīng)過仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，這些制度不僅內(nèi)容缺乏可操作性，而且系統(tǒng)性不強(qiáng)，難以指導(dǎo)事業(yè)單位的選人用人工作，使得制度難以落實(shí)。此外，部分事業(yè)單位的選人用人工作制度更新不及時(shí)，缺乏時(shí)效性，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足事業(yè)單位選人用人工作的需求。

（三）選人用人工作程序不規(guī)范

選人用人工作程序的規(guī)范性直接影響事業(yè)單位選人用人工作的效果，為充分發(fā)揮事業(yè)單位選人用人工作的作用，我國(guó)在2014年出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，其中明確規(guī)范了事業(yè)單位選人用人的基本原則及工作要求等內(nèi)容，可以提升事業(yè)單位選人用人的規(guī)范性。

當(dāng)前，部分事業(yè)單位在選人用人工作程序上的規(guī)范性有待提升，其主要存在以下幾個(gè)問題。一是部分事業(yè)單位在民主推薦環(huán)節(jié)將民主測(cè)評(píng)代替民主推薦，將談話推薦與深入考察談話合并進(jìn)行，這雖然能夠加快選人用人進(jìn)度，但是降低了選人用人標(biāo)準(zhǔn)，容易讓不具備管理能力和工作能力的人員擔(dān)當(dāng)重任，降低事業(yè)單位的工作效率。二是部分事業(yè)單位在選人用人工作中因?yàn)闀r(shí)間緊、任務(wù)重，省略了公示環(huán)節(jié)，使事業(yè)單位人員并不清楚選人用人工作的最終結(jié)果，降低了人們對(duì)選人用人工作的期望值。

（四）機(jī)構(gòu)編制管理不規(guī)范、干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失衡

“三定”規(guī)定是事業(yè)單位開展編制工作及選人用人工作的基本規(guī)范，在“三定”規(guī)定中確定了事業(yè)單位的主要職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的內(nèi)容，所以它是具有法律效力的文件。不同的事業(yè)單位之間由于存在較多的整合、拆分情況，加劇了機(jī)構(gòu)編制管理不規(guī)范的程度。在一些事業(yè)單位，為了協(xié)調(diào)老干部之間的關(guān)系，事業(yè)單位管理人員會(huì)擅自設(shè)置職務(wù)名稱或者提高干部職級(jí)待遇，影響了事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。另外，近年來，我國(guó)進(jìn)入人口老齡化階段，原來的人口紅利開始消失，尤其是在事業(yè)單位，因?yàn)槠涔ぷ鞯奶厥庑裕瑢?dǎo)致干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)明顯失衡，比如以大連市西崗區(qū)事業(yè)單位人員年齡結(jié)構(gòu)為例，35歲及以上人員占41%，36歲～40歲人員占11%，41歲～45歲人員占到9%，46歲～50歲人員占12%，50歲～54歲人員占20%，55歲以上人員占7%，從數(shù)據(jù)中可以看出，事業(yè)單位在年齡結(jié)構(gòu)上已經(jīng)明顯失衡。

（五）人事管理工作者的能力尚需提高

人事管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，在開展工作中涉及的領(lǐng)域眾多，包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律和法規(guī)等多個(gè)方面，人事管理工作要保障權(quán)威性，具有服務(wù)性，能夠協(xié)調(diào)選人用人工作，為事業(yè)單位選拔高素質(zhì)人才。但是，當(dāng)前部分事業(yè)單位人事管理工作者的能力尚需提高，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，人事管理工作者的工作觀念落后，部分人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不能夠?qū)F(xiàn)代化的管理觀念和管理手段應(yīng)用到事業(yè)單位選人用人工作中。

其次，信息技術(shù)掌握速度慢。當(dāng)前事業(yè)單位在人事管理工作中廣泛地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，但是部分工作人員的應(yīng)用水平不高，降低了工作效率，工作質(zhì)量也難以保障。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位選人用人工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)黨組織的主導(dǎo)作用

基于黨組織在選人用人工作中的重要性，事業(yè)單位在選人用人中必須充分發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)作用，促進(jìn)選人用人工作的順利開展。事業(yè)單位黨組織成員應(yīng)轉(zhuǎn)變工作觀念，意識(shí)到本職工作的重要性，自覺做好人選推薦、組織考察及加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。黨組織人員要學(xué)習(xí)國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于事業(yè)單位選人用人的政策和條例，把握政策精神，將精神思想融入選人用人工作。對(duì)于選人用人工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨組織要做好充分準(zhǔn)備工作，對(duì)選人用人工作提出意見和建議，同時(shí)做好會(huì)議內(nèi)容記錄，真正將黨管干部落到實(shí)處[3]。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

制度是一切工作順利進(jìn)行的重要保障，沒有制度就沒有約束，事業(yè)單位選人用人工作更是如此，選人用人事關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展及社會(huì)各項(xiàng)工作的平穩(wěn)運(yùn)行，更需要通過完善管理制度約束和保障，因此，事業(yè)單位加強(qiáng)選人用人工作制度建設(shè)十分必要。

首先，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部各個(gè)崗位實(shí)際情況的了解，明確各個(gè)工作部門對(duì)選人用人標(biāo)準(zhǔn)的要求，不斷完善和更新原有的選人用人工作制度，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提高選人用人工作效率，提高選人用人質(zhì)量，減少不必要的資源浪費(fèi)。

其次，事業(yè)單位要深入基層，了解人們對(duì)選人用人工作的意見，廣泛征集事業(yè)單位人員的建議，然后將基層人員的工作建議在選人用人工作制度中體現(xiàn)出來，提高選人用人制度的適切性，滿足事業(yè)單位工作人員的實(shí)際需求。

最后，事業(yè)單位也要不斷創(chuàng)新工作思路，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，將新時(shí)代對(duì)事業(yè)單位人員的要求細(xì)化到事業(yè)單位選人用人工作制度中，豐富制度內(nèi)容，提高制度的現(xiàn)代化水平，更好地為事業(yè)單位選人用人工作服務(wù)。

（三）規(guī)范工作程序

規(guī)范選人用人工作程序的主要優(yōu)勢(shì)是可以約束人事管理部門和管理人員的行為，督促其在開展工作中嚴(yán)格按照工作程序開展選人用人工作，避免權(quán)力的濫用，提高選人用人的工作質(zhì)量，將不合格的人員拒之門外。事業(yè)單位工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照管理制度規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行動(dòng)議、會(huì)議投票等工作，合理規(guī)劃選人用人時(shí)間，在第一時(shí)間公示選人用人工作結(jié)果，尊重事業(yè)單位人員的知情權(quán)，不能為了選人用人走過場(chǎng)。在選人用人操作中，事業(yè)單位要全程記錄，保障每一個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)突出，每個(gè)環(huán)節(jié)都可以在后期追溯和倒查。

（四）規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)

社會(huì)在發(fā)展，事業(yè)單位的各項(xiàng)工作在有條不紊地進(jìn)行著，為促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度分析事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀及工作部署，尤其要做好干部隊(duì)伍發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃工作，解決部分事業(yè)單位存在的超配問題。首先，事業(yè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)有干部的考核工作，在考核干部專業(yè)能力的同時(shí)，加強(qiáng)干部專業(yè)素質(zhì)、工作態(tài)度及工作作風(fēng)等的評(píng)價(jià)工作，對(duì)于在考核中不過關(guān)的干部要給予警告和處分，同時(shí)對(duì)于考核成績(jī)優(yōu)秀的人員要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，逐步實(shí)現(xiàn)干部能上能下。其次，事業(yè)單位要打通技術(shù)干部與管理干部之間的壁壘，一方面賦予技術(shù)干部與工作干部相同的責(zé)任及薪酬標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮技術(shù)干部對(duì)事業(yè)單位的推動(dòng)作用，為事業(yè)單位發(fā)展賦能。最后，事業(yè)單位要招聘更多年紀(jì)輕、工作能力強(qiáng)和道德素質(zhì)高的人員加入到事業(yè)單位日常工作中，彌補(bǔ)事業(yè)單位人員老齡化的不足。

（五）加強(qiáng)人事管理工作人員能力建設(shè)

人事管理工作者是推動(dòng)事業(yè)單位選人用人工作發(fā)展的重要力量，事業(yè)單位必須加強(qiáng)人事管理工作者的能力建設(shè)，建立一支專業(yè)化的人事管理隊(duì)伍。事業(yè)單位要不斷完善人事管理工作者教育培訓(xùn)體系，定期組織多種形式的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，聘請(qǐng)專業(yè)的人員向人事管理工作者講解選人用人的相關(guān)知識(shí)，豐富人事管理工作者的知識(shí)儲(chǔ)備，提高他們的工作能力。人事管理工作者應(yīng)樹立終身學(xué)習(xí)的理念，利用工作之余加強(qiáng)業(yè)務(wù)修養(yǎng)，廣泛學(xué)習(xí)各種知識(shí)，比如法律法規(guī)、金融知識(shí)及人力資源管理知識(shí)等，拓展視野，從更加全面的視角審視事業(yè)單位選人用人工作，提升事業(yè)單位選人用人效果。

四、結(jié)語

選人用人是事業(yè)單位日常工作的重要組成部分，做好選人用人工作可以提高人力資源的利用效率，推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。但是當(dāng)前事業(yè)單位在選人用人工作中還存在諸多問題，降低了事業(yè)單位的工作效率。在人才強(qiáng)國(guó)的背景下，事業(yè)單位必須采取措施，比如規(guī)范選人用人工作程序、規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理、優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)等，使事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)更加完善、人才匹配更加合理。