中央蘇區(qū)學(xué)校教育制度與新時(shí)代依法治教研究

周石其，寧婷

（江西理工大學(xué)，a.理學(xué)院；b.馬克思主義學(xué)院，江西 贛州 341000）

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢?！盵1]法治教育是建設(shè)社會(huì)主義法治國家，健全社會(huì)主義法治體系的重要一環(huán)，要搞好法治教育建設(shè)離不開教育立法這一制度根基。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“為了加強(qiáng)黨和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立國家教育委員會(huì)……在簡政放權(quán)的同時(shí)，必須加強(qiáng)教育立法工作?！盵2]1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》也明確提出：“加快教育法制建設(shè)，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，逐步走上依法治教的軌道。”[3]新中國成立以來頒布的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等多項(xiàng)法律法規(guī)，都是黨和國家在教育法治上探索實(shí)踐的過程。

“歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂?！盵4]黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“更加重視促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，強(qiáng)化建設(shè)高質(zhì)量教育體系?！盵5]為了這一遠(yuǎn)大目標(biāo)，我們不僅要在依法治教的道路上孜孜不倦向前進(jìn)，更要時(shí)時(shí)不忘回顧來時(shí)路。回溯革命戰(zhàn)爭年代的蘇維埃政府執(zhí)政時(shí)期，在緊張的革命形勢下，中國共產(chǎn)黨面對內(nèi)憂外患，仍不落下教育這一關(guān)乎著黨內(nèi)發(fā)展的重要工作任務(wù)。圍繞蘇區(qū)的教育，黨和蘇維埃政府積極推動(dòng)學(xué)校教育制度建設(shè)。這一時(shí)期，中央蘇區(qū)在學(xué)校教育制度建設(shè)上的積極探索給我們留下了寶貴的精神財(cái)富。

一、中央蘇區(qū)學(xué)校教育制度的實(shí)踐

在中國共產(chǎn)黨深入扎根之前，中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化相對落后，工農(nóng)群眾文化程度普遍偏低，絕大多數(shù)群眾目不識(shí)丁，有識(shí)之士微乎其微。這和國民黨推行的愚民政策不無關(guān)系，“他們的教育政策，是一方面實(shí)行反動(dòng)的武斷宣傳，以消滅被壓迫階級的革命思想，一方面施行愚民政策，將工農(nóng)群眾排除于教育之外……全國文盲數(shù)目占全國人口百分之八十以上?！盵6]因此，大眾思想封閉，精神禁錮。為了提升蘇區(qū)人民的文化水平和革命認(rèn)識(shí)，中國共產(chǎn)黨和蘇維埃政府圍繞當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校教育制定了多方面的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善中央蘇區(qū)的學(xué)校教育制度。

中央蘇區(qū)的學(xué)校教育制度建設(shè)和當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合。蘇區(qū)教育建設(shè)有明確的方向，即把文化教育同生產(chǎn)勞動(dòng)和革命戰(zhàn)爭緊緊結(jié)合在一起，“共產(chǎn)主義的教育，目前實(shí)際斗爭的教育，兩者要密切聯(lián)系起來?！盵7]1930年7月23日，閩西蘇維埃政府文化部教育計(jì)劃委員會(huì)第二次會(huì)議提出了明確的教育主張：“以養(yǎng)成智力和勞力作均衡之發(fā)展的原則，并與勞動(dòng)統(tǒng)一的教育之前途?！盵7]“要消滅離開生產(chǎn)勞動(dòng)的寄生階級的教育，同時(shí)要用教育來提高生產(chǎn)勞動(dòng)的知識(shí)和技術(shù)。”[8]中央蘇區(qū)的學(xué)校教育是面向全體民眾的，因此亦稱之為國民教育，中央蘇區(qū)的國民教育包含托幼教育、小學(xué)教育和專業(yè)教育等。

（一）國民教育

中央蘇區(qū)從立法上確保了實(shí)施教育的廣泛受眾群體。1931年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有受教育的權(quán)利為目的，在進(jìn)行階級戰(zhàn)爭許可的范圍內(nèi)，應(yīng)開始施行完全免費(fèi)的普及教育。”[9]1934年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》把該條中的“階級戰(zhàn)爭”改為了“革命戰(zhàn)爭”，但教育精神不變。革命的存續(xù)和發(fā)展離不開源源不斷的人才供給，面對國民黨的白色恐怖，想要搞好教育事業(yè)必須要花大力氣，必須要有適應(yīng)當(dāng)時(shí)革命發(fā)展的教育制度，才能保證教育任務(wù)的高質(zhì)量完成和教育目的的高品質(zhì)實(shí)現(xiàn)。

中央蘇區(qū)集中教養(yǎng)幼兒，開創(chuàng)了托兒所制度。1934年2月，蘇維埃政府頒布的《托兒所組織條例》規(guī)定：“使每個(gè)勞動(dòng)?jì)D女可以盡可能的來參加生產(chǎn)及蘇維埃各方面的工作，并且使小孩子得到更好的教育和照顧，在集體的生活中養(yǎng)成共產(chǎn)兒童的生活習(xí)慣。”[10]“1934年，興國縣已建立托兒所227個(gè)，而瑞金縣計(jì)劃發(fā)展托兒所920個(gè)?！盵11]從教育發(fā)展角度看，《托兒所組織條例》開創(chuàng)了蘇區(qū)的托兒所制度，推動(dòng)了學(xué)前教育的發(fā)展；從現(xiàn)實(shí)角度來說，托兒所制度保障了婦女和兒童的福利。集中教養(yǎng)解放了部分婦女勞動(dòng)力，使其可以投入到生產(chǎn)建設(shè)中來，改善了貧困家庭的生活。托兒所的建立給幼兒們提供了一個(gè)良好的成長環(huán)境，尤其對于在戰(zhàn)爭中失去親人的孤兒而言，更是有了一個(gè)溫暖的避風(fēng)港。

中央蘇區(qū)重視對兒童的教育，積極發(fā)展小學(xué)教育。1933年10月，中央教育人民委員部發(fā)布的《小學(xué)教育制度草案》中提出：“小學(xué)教育不分性別與社會(huì)的差別，一概施以免費(fèi)的強(qiáng)迫教育?！盵12]1934年二蘇大會(huì)做出了如下匯報(bào)，“根據(jù)江西福建粵贛三省的統(tǒng)計(jì)，在二千九百三十一個(gè)鄉(xiāng)中，有列寧小學(xué)三千零五十二所，學(xué)生八萬九千七百一十人……都是中央蘇區(qū)一部分的統(tǒng)計(jì)”[13]。1934年2月，蘇維埃政府制定的《中華蘇維埃共和國小學(xué)校制度暫行條例》中規(guī)定：“小學(xué)教育的目的要對于一切兒童，不分性別與成分差別，皆施以免費(fèi)的義務(wù)教育?！盵12]1934年4月，蘇區(qū)中央教育部頒布的《小學(xué)課程教則大綱》中指明：“應(yīng)當(dāng)在講授功課的時(shí)候，隨時(shí)插入當(dāng)時(shí)政治斗爭的材料，以及當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貙W(xué)生會(huì)或兒童團(tuán)生活之中的材料?！盵12]少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年智則國智，中央蘇區(qū)的小學(xué)教育制度提倡面向所有兒童的義務(wù)教育，普及度高，受眾廣泛，培養(yǎng)了一大批熱愛勞動(dòng)、熱愛黨的革命新后代和共產(chǎn)主義接班人。

中央蘇區(qū)的專業(yè)學(xué)校類別多樣，包含中學(xué)、職業(yè)學(xué)校和大學(xué)等。如短期職業(yè)中學(xué)、中央農(nóng)業(yè)學(xué)校、高爾基戲劇學(xué)校和蘇維埃大學(xué)，這些學(xué)校的辦學(xué)目的和教學(xué)任務(wù)各不相同，培養(yǎng)適應(yīng)中央蘇區(qū)建設(shè)和發(fā)展的各級各類專業(yè)人才。如《短期職業(yè)中學(xué)試辦章程》規(guī)定“以完成青年的義務(wù)教育，使能了解馬克思列寧主義的最低限度常識(shí)及實(shí)際的生產(chǎn)勞動(dòng)之一為任務(wù)”[12]；《中央農(nóng)業(yè)學(xué)校簡章》規(guī)定“培養(yǎng)農(nóng)業(yè)建設(shè)中下級干部”[12]；《高爾基戲劇學(xué)校簡章》規(guī)定“栽培蘇維埃戲劇運(yùn)動(dòng)與俱樂部、劇社、劇團(tuán)的干部，養(yǎng)成蘇維埃文藝運(yùn)動(dòng)的人才”[12]；《蘇維埃大學(xué)簡章》規(guī)定“以造就蘇維埃建設(shè)的各項(xiàng)高級干部為任務(wù)”[12]。中央蘇區(qū)的專業(yè)學(xué)校針對性較強(qiáng)，因此有較高的辦學(xué)效率，對當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)發(fā)揮了十分重要的作用。

紅軍教育也是中央蘇區(qū)學(xué)校教育的重要任務(wù)之一。紅軍是革命的力量，在戰(zhàn)爭環(huán)境下，紅軍教育頗具特色，只有培養(yǎng)出合格的紅色戰(zhàn)士，才能鞏固蘇區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。從戰(zhàn)時(shí)的實(shí)際革命條件出發(fā)，紅軍教育必須是靈活多變的，除了開展日常的政治教育、軍事教育和文化教育之外，還陸續(xù)創(chuàng)辦了一些紅軍學(xué)校、紅軍干部學(xué)校和地方軍事學(xué)校等。中央蘇區(qū)的紅軍學(xué)校包含中央紅軍學(xué)校和地方紅軍學(xué)校。中央紅軍學(xué)校中有中國工農(nóng)紅軍大學(xué)、紅軍通訊學(xué)校、紅軍衛(wèi)生學(xué)校、紅軍第一步兵學(xué)校和游擊隊(duì)干部學(xué)校等；地方紅軍學(xué)校包含有閩浙贛的紅軍軍政第五分校、贛西南的紅軍第六分校、湘鄂贛的紅軍彭?xiàng)顚W(xué)校和紅二十二軍干部學(xué)校等[14]。在黨和蘇維埃政府的大力支持下，紅軍學(xué)校教育發(fā)展迅速。

（二）教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容是學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)教育目的的保證。中央蘇區(qū)的教育內(nèi)容豐富，覆蓋全面，包含政治理論、基礎(chǔ)常識(shí)和專業(yè)知識(shí)等。在政治理論上宣傳馬克思主義、共產(chǎn)主義精神，在基礎(chǔ)常識(shí)上提升人民的平均文化水平，在專業(yè)知識(shí)上緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展。中央蘇區(qū)把學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容與蘇區(qū)實(shí)際緊密聯(lián)系，如《中央農(nóng)業(yè)學(xué)校簡章》規(guī)定：“農(nóng)事試驗(yàn)場和農(nóng)產(chǎn)品展覽所試驗(yàn)和研究的結(jié)果，定期的臨時(shí)的向全蘇區(qū)農(nóng)民群眾作報(bào)告。隨時(shí)注意糾正蘇區(qū)農(nóng)民群眾對于農(nóng)作上方法的錯(cuò)誤，用來教育群眾同時(shí)教育學(xué)生。搜集選擇優(yōu)良的農(nóng)作物種子，經(jīng)過試驗(yàn)場的試驗(yàn)，將所得的經(jīng)驗(yàn)發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行育種，以供給蘇區(qū)各種優(yōu)良的種子?！盵12]通過教學(xué)傳播科學(xué)農(nóng)業(yè)知識(shí)，推動(dòng)蘇區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外，還制定了《列寧初級小學(xué)校組織大綱》《列寧高級小學(xué)校組織大綱》《高爾基戲劇學(xué)校簡章》《短期職業(yè)中學(xué)試辦章程》等，進(jìn)一步完善和豐富了中央蘇區(qū)學(xué)校教育制度。

學(xué)校針對教學(xué)內(nèi)容，依據(jù)教學(xué)大綱編寫教材。教材是學(xué)生獲取知識(shí)的主要來源。中央蘇區(qū)編寫教材的主要任務(wù)就是掃除落后的封建迷信思想，宣傳共產(chǎn)主義思想，同時(shí)運(yùn)用科學(xué)的方法將進(jìn)步的思想普及到工農(nóng)群眾中去，在教材編寫的同時(shí)嚴(yán)格教材審查，為教育內(nèi)容的質(zhì)量提供基本保障。1932年12月，蘇維埃臨時(shí)中央人民委員會(huì)設(shè)立了教材編審委員會(huì)對中央蘇區(qū)的學(xué)校教科書進(jìn)行編審工作，編審委員會(huì)主任由徐特立擔(dān)任，委員包括蔡乾、關(guān)蘊(yùn)秋、施紅光[15]。教材編審委員會(huì)先后編寫了充滿科學(xué)性的《共產(chǎn)兒童讀本》《紅孩兒讀本》，充滿實(shí)用性的《自然常識(shí)》《理化常識(shí)》《地理常識(shí)》，通俗易懂的《國語》《成人文化教材》，充滿革命性的《工農(nóng)讀本》，培養(yǎng)紅軍的《戰(zhàn)爭與青年》《共產(chǎn)青年團(tuán)》《紅色戰(zhàn)士必讀》，與當(dāng)?shù)厣罱Y(jié)合的充滿娛樂性的《少隊(duì)游戲》《兒童游戲》《兒童唱歌集》等教材，充實(shí)了蘇區(qū)工農(nóng)群眾的學(xué)習(xí)和生活。

（三）教員培養(yǎng)

中央蘇區(qū)重視教員教育，教員是蘇維埃學(xué)校教育工作的主體。學(xué)校教育的發(fā)展建設(shè)需要一大批的優(yōu)秀教師力量的支撐。為了培養(yǎng)教員，中央蘇區(qū)開辦各級師范類學(xué)校，制定了有針對性的師范學(xué)校教育簡章。如短期師范學(xué)校簡章規(guī)定“以迅速培養(yǎng)教育干部及小學(xué)教員為任務(wù)”[12]；初級師范學(xué)校簡章規(guī)定“以養(yǎng)成能用新的方法，從事實(shí)際的兒童教育及社會(huì)教育的干部為任務(wù)”[12]；高級師范學(xué)校簡章規(guī)定“培養(yǎng)目前實(shí)際上急需的初級及短期師范學(xué)校教員、訓(xùn)練班教員，及社會(huì)教育與普通教育的高級干部”[12]。此外，還有只在寒暑假期間開辦的小學(xué)教員訓(xùn)練班，“專收現(xiàn)任和將任列寧小學(xué)教員者為學(xué)生”[12]。同時(shí)，蘇維埃政府十分關(guān)心教職工生活，1934年2月發(fā)布的《小學(xué)教員優(yōu)待條例》中規(guī)定“小學(xué)教員的生活費(fèi)，依照當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T的生活費(fèi)”[12]，還規(guī)定了幫助教員減少稅收，減免醫(yī)療費(fèi)用和適度的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對蘇區(qū)教育隊(duì)伍的發(fā)展壯大起到了顯著的促進(jìn)作用。

（四）教育督導(dǎo)

學(xué)校教育制度的有效實(shí)行需要教育督導(dǎo)的保障。為了中央蘇區(qū)的教育事業(yè)良好有序發(fā)展，蘇維埃政府特設(shè)了巡視委員會(huì)，負(fù)責(zé)對蘇區(qū)各地的教育工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。1934年4月頒布的《教育行政綱要》的第三章即為巡視和報(bào)告的辦法，共列有十二條教育法規(guī)，明確規(guī)定了巡視工作的目的、要求和方式。 “蘇區(qū)各省的教育部也設(shè)立了指導(dǎo)員（巡視員）制度?！盵16]“各級的教育部長，對巡視員的一切報(bào)告，應(yīng)在教育委員會(huì)議或工作會(huì)議時(shí)，提出討論回答；并將討論的結(jié)果，做成指示信，指示巡視員及下級教育機(jī)關(guān)?！盵12]中央蘇區(qū)的教育巡視制度保障了當(dāng)時(shí)學(xué)校教育制度的有力施行，促進(jìn)了中央蘇區(qū)學(xué)校教育制度的穩(wěn)步建設(shè)。

二、中央蘇區(qū)學(xué)校教育制度的鮮明特征

中央蘇區(qū)的學(xué)校教育制度經(jīng)歷了從無到有、從幼苗到枝繁葉茂的發(fā)展過程，在其從小到大、茁壯成長的過程中烙下了獨(dú)特的時(shí)代印記，具有鮮明的歷史特征。

（一）以黨為旗幟

1931年11月，蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立。蘇維埃政府十分重視教育工作，設(shè)立了中央教育人民委員部，中央蘇區(qū)教育工作逐漸步入正軌。共產(chǎn)主義精神在中央蘇區(qū)的發(fā)展和建設(shè)過程中貫徹得淋漓盡致，蘇區(qū)人民在黨和蘇維埃政府的積極政策領(lǐng)導(dǎo)下逐漸對生活充滿希望。黨的聲音深入人民的心中，使蘇區(qū)人民以黨為梁柱緊緊地聚集在了一起。

中國共產(chǎn)黨在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時(shí)，也努力發(fā)展著中央蘇區(qū)的學(xué)校教育，在學(xué)校制度和教育內(nèi)容里融入共產(chǎn)主義思想，宣揚(yáng)革命意識(shí)，培養(yǎng)優(yōu)秀黨員，在學(xué)校教育中不斷地鞏固和發(fā)展自身，保持黨的先進(jìn)性，以黨育黨。只有在學(xué)習(xí)教育工作上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地為中央蘇區(qū)的革命事業(yè)服務(wù)，才能更好地為中央蘇區(qū)的發(fā)展建設(shè)添磚加瓦，才能更好地帶領(lǐng)廣大工農(nóng)群眾走向光明。

（二）以人民為主體

中央蘇區(qū)的學(xué)校教育面向大眾，屬于人民。黨和政府把中央蘇區(qū)的教育作為發(fā)展蘇區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)，重視全民教育，以提高蘇維埃工農(nóng)群眾整體的知識(shí)水平和思想認(rèn)知為奮斗目標(biāo)，開設(shè)各級各類針對不同人群的學(xué)校，盡可能地把中央蘇區(qū)的工農(nóng)群眾納入各類學(xué)校教育中來，努力做到人人都有書讀，人人都有學(xué)上。不管是托幼教育、小學(xué)教育，還是專業(yè)教育，都致力于創(chuàng)設(shè)出符合人民需要的教育制度，引導(dǎo)蘇區(qū)人民積極參與到政治生活和文化活動(dòng)中來，努力促進(jìn)中央蘇區(qū)的教育公平。

中央蘇區(qū)的學(xué)校教育是全體勞動(dòng)人民共同創(chuàng)造的教育。蘇維埃政府不僅重視全體工農(nóng)群眾的教育，也沒有忽視全體人民成為教育推動(dòng)者的可能。中央蘇區(qū)時(shí)期的師資隊(duì)伍建設(shè)不拘泥于形式，通過多種途徑廣泛吸納，通過多種教育方式快速培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)教師們在教學(xué)過程中不落下自身的學(xué)習(xí)，開展教師的繼續(xù)教育工作。充足的師資力量是中央蘇區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的保障。中央蘇區(qū)在普及教育的環(huán)境下帶領(lǐng)人民接受教育、傳遞知識(shí)，全民教育氛圍濃厚。

（三）以實(shí)際為依托

中央蘇區(qū)根據(jù)當(dāng)時(shí)革命的實(shí)際需要，制定出與勞動(dòng)生產(chǎn)相結(jié)合的學(xué)校教育制度，開辦專門學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)的革命人才，在教育的同時(shí)不丟下生產(chǎn)，甚至帶動(dòng)生產(chǎn)，促進(jìn)發(fā)展。從客觀條件出發(fā)，黨和蘇維埃政府始終堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉辦學(xué)，在吃穿艱難的條件下充分利用一切條件，以石為桌、以地為席，克服一切困難推動(dòng)中央蘇區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展，最大限度地提高中央蘇區(qū)人民的思想文化水平。中央蘇區(qū)學(xué)校教育制度一定程度上是客觀實(shí)際的反映，滿足了中央蘇區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求。

中央蘇區(qū)針對小學(xué)學(xué)員大部分身處農(nóng)村的實(shí)際情況，將學(xué)校教育制度建設(shè)與生產(chǎn)勞動(dòng)牢牢地結(jié)合在一起。學(xué)校開設(shè)勞動(dòng)課程，鼓勵(lì)學(xué)員從事勞動(dòng)，農(nóng)忙時(shí)為了不耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給學(xué)員放假；組織兒童團(tuán)，鼓勵(lì)兒童做慰軍活動(dòng)。針對教師力量薄弱的問題，通過開辦多種形式的師范類院校來培養(yǎng)對口教員人才，如學(xué)制一年的高級師范學(xué)校、學(xué)制六個(gè)月的初級師范學(xué)校、學(xué)制三個(gè)月的短期師范學(xué)校及寒暑假開辦的針對小學(xué)教員訓(xùn)練班等。針對勞動(dòng)力技術(shù)薄弱問題，通過開辦技術(shù)類院校提升工農(nóng)群眾的技術(shù)水平，促進(jìn)中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）以督導(dǎo)促落實(shí)

中央蘇區(qū)的基層工作環(huán)境復(fù)雜，教育工作人員水平參差不齊。學(xué)校教育制度能否落到實(shí)處、取得應(yīng)有效果，不僅在于制度本身，更在于制度在當(dāng)?shù)氐膱?zhí)行力。只有加強(qiáng)監(jiān)督和管理，才能保證教育工作的良好秩序。中央蘇區(qū)建立教育巡視制度，開展不定期的監(jiān)督檢查工作，通過分派專業(yè)的巡視員到各地檢查教育發(fā)展情況，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督工作總結(jié)，更正錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，并把優(yōu)秀的教育工作經(jīng)驗(yàn)推廣到其他革命地區(qū)的方式，保證中央蘇區(qū)學(xué)校教育制度發(fā)展的整體效果。

中央蘇區(qū)設(shè)置的教育巡視員皆為經(jīng)驗(yàn)豐富的干部。這些高素質(zhì)的教育巡視員們在其所屬地區(qū)有一定的威望和信服度，在革命戰(zhàn)爭的環(huán)境中不斷深入實(shí)地，考查教育建設(shè)情況，遵循實(shí)事求是的工作作風(fēng)，促進(jìn)教育民主。中央蘇區(qū)的教育巡視員不僅有領(lǐng)導(dǎo)下級工作的權(quán)利，而且有直接考查下級教育機(jī)關(guān)、學(xué)校、教職員工和學(xué)生的權(quán)利，通過總結(jié)上報(bào)巡視過程，時(shí)刻掌握基層教育工作的實(shí)際情況，正確把握學(xué)校教育工作的方向，為中央蘇區(qū)學(xué)校教育制度的建設(shè)起到了一定程度的保障作用。

三、中央蘇區(qū)學(xué)校教育制度的主要成就

在中國共產(chǎn)黨和蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在工農(nóng)群眾的積極參與和配合下，在黨和人民的共同努力下，中央蘇區(qū)的學(xué)校教育制度以馬克思列寧主義理論和共產(chǎn)主義思想為指導(dǎo)，取得了不菲的成就。

（一）充分發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨的自身優(yōu)勢

教育是最強(qiáng)有力的武器。為此，中國共產(chǎn)黨在建立之初就重視發(fā)展教育。中共二大提出男女平等享受教育、實(shí)行教育普及等主張；大革命時(shí)期，黨創(chuàng)辦湖南自修大學(xué)、上海大學(xué)和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所等革命干部學(xué)校，種種舉措雖有力但零散。自中央蘇區(qū)政權(quán)創(chuàng)立以來，共產(chǎn)黨的教育工作就有了軸心，中央政府建立了健全的教育行政機(jī)構(gòu)，設(shè)立了教育部，編寫了成冊的教育法規(guī)和管理制度，通過共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力量牢牢把握著教育的方向，使教育工作有法可依、有章可循。

中國共產(chǎn)黨把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最高理想，以馬克思主義為立黨的根本指導(dǎo)思想，踐行為人民服務(wù)的根本宗旨，在中央蘇區(qū)的黨和政府的統(tǒng)籌下，以革命斗爭為中心，堅(jiān)持教育不離革命、學(xué)習(xí)不離生產(chǎn)的宗旨，創(chuàng)建了中央蘇區(qū)的學(xué)校教育制度，形成了中央蘇區(qū)教育系統(tǒng)的基本框架。各級各類靈活多變的教育制度相互協(xié)調(diào)、互補(bǔ)互促，規(guī)范了教育活動(dòng)的基本秩序，通過教育制度化提高了中央蘇區(qū)的整體教育水平，實(shí)現(xiàn)了中央蘇區(qū)教育工作的健康發(fā)展，一定程度上為中央蘇區(qū)共產(chǎn)黨和蘇維埃政府的教育法治建設(shè)提供了保障。

（二）緊緊依靠人民推動(dòng)了制度優(yōu)勢

蘇維埃政權(quán)的穩(wěn)固和發(fā)展離不開工農(nóng)群眾的參與和支持。蘇維埃政府充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，通過立法確立了工農(nóng)群眾的教育權(quán)和受教育權(quán)，“構(gòu)建了從小學(xué)到大學(xué)的一整套國民教育框架,全方位地開展普及型的國民教育建設(shè)”[17]。教育對象從幼童到成人，包括農(nóng)民、工人和婦女；教學(xué)范圍涉及職業(yè)教育、成人教育、社會(huì)教育和婦女教育等。中央蘇區(qū)全面而多樣的教育形式提升了蘇區(qū)人民的知識(shí)水平和政治覺悟，調(diào)動(dòng)了廣大工農(nóng)群眾參與革命的主動(dòng)性和積極性。

教育不離人民。中央蘇區(qū)以人民為主體制定學(xué)校教育制度，符合當(dāng)?shù)貜V大工農(nóng)群眾的切身需要，與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，與革命需要相結(jié)合。為了克服經(jīng)費(fèi)問題，政府鼓勵(lì)群眾辦學(xué)；為了緩解師資缺乏，政府鼓勵(lì)以民教民，互教互學(xué)。農(nóng)民識(shí)大字，工人學(xué)技能，軍人和干部提高自身素質(zhì)，更加適應(yīng)革命的需要；兒童獲得啟蒙，在黨和馬克思主義先進(jìn)思想文化的熏陶中茁壯成長，保證了未來革命的新生力量。

（三）著眼實(shí)際問題破開了現(xiàn)實(shí)困境

黨在蘇區(qū)創(chuàng)建了蘇維埃政府，在蘇區(qū)的土地上扎根，但當(dāng)?shù)卮蟛糠秩嗣竦膬赡_仍陷在舊社會(huì)的泥沼里，物質(zhì)和精神極度匱乏。黨和政府立足蘇區(qū)實(shí)際，制定靈活實(shí)用的學(xué)校教育制度，施行免費(fèi)的義務(wù)教育，培養(yǎng)新知識(shí)分子，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教員，團(tuán)結(jié)舊知識(shí)分子，創(chuàng)辦專業(yè)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校，發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化衛(wèi)生事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1931年11月到1934年1月，在2932個(gè)鄉(xiāng)中，有列寧小學(xué)3052所，學(xué)生89710人，有補(bǔ)習(xí)夜校6462所，學(xué)生94517人[18]。種種舉措鞏固了中央蘇區(qū)的教育基礎(chǔ)，滌蕩了廢舊的塵土氣，激活了中央蘇區(qū)的一汪沉水。

中央蘇區(qū)的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，其宣揚(yáng)的反帝反封建反官僚反專制的教育主張打破了封建社會(huì)殘留的思想枷鎖，利民的教育措施發(fā)展了當(dāng)?shù)氐奈幕徒?jīng)濟(jì)。中央蘇區(qū)以政治教育為中心，以思想教育為武器，宣揚(yáng)共產(chǎn)主義的精神，充實(shí)馬克思主義理論，洗滌舊思想，提高廣大工農(nóng)群眾的思想認(rèn)知水平和政治覺悟，為黨培養(yǎng)了一批又一批堅(jiān)實(shí)的擁躉，推動(dòng)了中央蘇區(qū)的各項(xiàng)工作和建設(shè)，其提倡的因陋就簡、因地制宜的工作理念發(fā)揚(yáng)了艱苦奮斗、勤儉辦學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（四）結(jié)合監(jiān)督手段保障了教育發(fā)展

中央蘇區(qū)的文化教育事業(yè)是中國共產(chǎn)黨革命事業(yè)中一個(gè)極為重要的領(lǐng)域，進(jìn)行得轟轟烈烈，開展得卓有成效，其中教育巡視制度起到了功不可沒的作用。1934年頒布的《教育行政綱要》使中央蘇區(qū)的教育巡視檢查工作更加制度化和規(guī)范化。教育巡視員更是經(jīng)過層層選拔而勝出，在政治素養(yǎng)、學(xué)術(shù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)等方面都出類拔萃。較為完善的教育巡視制度和優(yōu)秀的教育巡視員隊(duì)伍相結(jié)合，保障了教育工作的順利進(jìn)行和學(xué)校教育制度的健康發(fā)展。

中央蘇區(qū)政府的教育巡視制度通過選拔高質(zhì)量、高水平的巡視員和運(yùn)用巡視、監(jiān)督和檢查等手段，做到教育權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。通過巡視員們即時(shí)匯報(bào)反饋問題及時(shí)解決矛盾，中央蘇區(qū)的教育制度在有效施行的同時(shí)，能夠不斷對自身制度進(jìn)行優(yōu)化，在建設(shè)中不斷進(jìn)步。教育巡視制度不僅保持了中央蘇區(qū)學(xué)校教育制度的生機(jī)和活力，同時(shí)，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨實(shí)事求是、不畏艱苦的工作作風(fēng)。中央蘇區(qū)時(shí)期相對完整的教育巡視制度對之后的教育乃至其他巡視工作都提供了一定的參考價(jià)值和借鑒意義。

總之，中央蘇區(qū)的學(xué)校教育制度走出了蘇區(qū)的特色路子，具有鮮明的革命性和科學(xué)的創(chuàng)新性。雖然在革命戰(zhàn)爭年代，中央蘇區(qū)的學(xué)校教育制度存續(xù)時(shí)間短暫，但卻是黨和蘇維埃政府在革命初期一次富有勇氣的嘗試，體現(xiàn)了黨對于做好教育事業(yè)的決心和對法治教育的重視。盡管有一定的時(shí)代局限性，中央蘇區(qū)的教育制度仍然取得了令人稱道的成績，對后來的革命建設(shè)道路有不可忽視的影響，給中國共產(chǎn)黨和社會(huì)主義新時(shí)代國家的教育制度建設(shè)留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

四、中央蘇區(qū)學(xué)校教育制度對新時(shí)代依法治教的現(xiàn)實(shí)啟示

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過工農(nóng)民主專政的蘇維埃政權(quán)創(chuàng)建起來的中央蘇區(qū)的學(xué)校教育制度，雖然其留存時(shí)間及覆蓋的地域有限，但成就不可忽略，這次獨(dú)創(chuàng)性的偉大嘗試富含了黨和人民的心血智慧，對新時(shí)代依法治教具有深遠(yuǎn)的啟示意義。

（一）以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提

堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是“辦好教育的根本保證”[19]。中國共產(chǎn)黨自1921年7月誕生，至今已過百年，它從蘇區(qū)走來，從長征路上經(jīng)過，從建黨到立國，經(jīng)歷了探索中國特色社會(huì)主義建設(shè)道路過程中的曲直，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的今天，它仍如定海神針一般矗立。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗史給我們的答案，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)的教育方針，堅(jiān)持法治教育，樹立新一代的法治觀念和法治思維，培養(yǎng)符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者和可靠的接班人。

依法治教是依法治國的一部分，是國家建設(shè)的民生工程。在新時(shí)代中國教育法治建設(shè)中堅(jiān)持黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的教育方針，才能牢牢把握社會(huì)主義教育方向，才能使教育成為國家建設(shè)的基石。作為國家建設(shè)的基礎(chǔ)事業(yè)，教育如同筑基，教育法治如同保證基底扎實(shí)的鋼筋鐵骨，而要讓筋骨身立形正，就離不開黨對教育法治建設(shè)方向的引領(lǐng)，加強(qiáng)黨對依法治教的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化理論武裝，才能提高教育法治的能力。

（二）以立足人民的利益為基礎(chǔ)

人民的智慧和才干是一個(gè)國家的重要戰(zhàn)略資源，國家發(fā)展的每一個(gè)階段都需要人民來參與，國家建設(shè)的每一個(gè)目標(biāo)都需要人民來承擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民的需要更多地體現(xiàn)在對美好生活追求上，大眾的視線更多地投入到了社會(huì)公平和法治保障上。全民受教育程度不斷提升，高等教育日漸普及，新時(shí)代教育法治建設(shè)要時(shí)刻以人民為中心，以為人民服務(wù)為宗旨，“全員育人、全過程育人、全方位育人”[20]，使人民素質(zhì)到達(dá)一定高度，建成教育強(qiáng)國。

依法治教，辦好人民滿意的教育。隨著時(shí)代的進(jìn)步，人民的教育需求也日益增長，因此“要把教育擺在更加重要的位置”[21]。新時(shí)代更要依法治教，推動(dòng)教育系統(tǒng)的健康發(fā)展?！胺ㄖ我庾R(shí)是人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從?！盵22]法治建設(shè)依靠人民，新時(shí)代依法治教需要全體人民共同努力，依法保障公民的合法教育權(quán)益，加大教育法治的執(zhí)法力度和公正程度，加大普法力度，增強(qiáng)法治觀念，引導(dǎo)人民學(xué)法用法宣法捍法，法為人人，人人為法，夯實(shí)新時(shí)代依法治教的群眾基礎(chǔ)。

（三）以推進(jìn)創(chuàng)新求變?yōu)閯?dòng)力

創(chuàng)新依法治教，從經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)際出發(fā)。我國正踏在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，更要順勢而為，乘勢而上，緊抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，不懼創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，教育體系也隨之變化，教育手段、教育活動(dòng)、教育工具、教育理念都在不斷更新，教育法治也要緊緊跟隨、共同進(jìn)步，要?jiǎng)?chuàng)新教育立法的操作方式，創(chuàng)新教育依法行政機(jī)制，加強(qiáng)教育法治建設(shè)在新時(shí)代教育環(huán)境的適應(yīng)能力。

創(chuàng)新依法治教，從復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)形勢出發(fā)。我國的教育發(fā)展面臨著世界多種思想文化的沖擊，要不斷提升依法治教的創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力。從法律角度來看，教育部2012年首次提出“一攬子”[23]教育立法、全國人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃提出研究啟動(dòng)“教育法典”[24]等，都是對法治教育的不斷完善和創(chuàng)新。從技術(shù)角度出發(fā)，靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，借助HistCite、CiteSpace和Excel軟件對國外大學(xué)治理的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理、分析[25]，從而進(jìn)行創(chuàng)新性研究等。在日新月異的時(shí)代，更要注重依法治教的創(chuàng)新性發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育的法律法規(guī)建設(shè)，通過教育政策積極引導(dǎo)教育活動(dòng)，運(yùn)用教育法律法規(guī)促使教育工作的良性運(yùn)行，以及運(yùn)用教育法治思維提升教育治理能力，在法治軌道上迎接新時(shí)代教育的百花齊放。

（四）以強(qiáng)化法治監(jiān)督為保障

依法治教需要主動(dòng)監(jiān)督，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化政治監(jiān)督，保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)‘兩個(gè)維護(hù)’的政治自覺”[26]。強(qiáng)化法治監(jiān)督，需要完善教育監(jiān)督立法，建立和健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對教育行政權(quán)力的監(jiān)督，時(shí)刻保持教育決策科學(xué)、教育手段執(zhí)行堅(jiān)決、教育法治監(jiān)督有力。增強(qiáng)法治監(jiān)督的權(quán)威性，完善評價(jià)監(jiān)督機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督執(zhí)行細(xì)則，對教育法治工作中的常見問題、疑難事件、突發(fā)案件及時(shí)分析并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)各個(gè)教育部門之間的交流和研討，不斷提高教育法治化管理水平。

依法治教需要主動(dòng)被監(jiān)督，有時(shí)刻接受監(jiān)督的勇氣，即有時(shí)刻保持身正行端的底氣?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出在依法治教的保障措施中把“完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制”[27]作為推進(jìn)依法治教的手段之一。教育主體需要主動(dòng)被監(jiān)督，監(jiān)督部門也要主動(dòng)接受教育主體的監(jiān)督，完善教育法治監(jiān)督保障機(jī)制，及時(shí)糾正各種違反教育法的行為，提升監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)水平和教育法治監(jiān)督的工作質(zhì)量，推進(jìn)我國依法治教的進(jìn)程，保證各個(gè)教育主體的權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)教育公平、推動(dòng)教育均衡發(fā)展。每個(gè)教育工作者和受教育者也應(yīng)有遵法守法的意識(shí)，有在被監(jiān)督、受約束的環(huán)境下穩(wěn)定工作的心態(tài)，以監(jiān)督為鏡，倘若人人都能守住法治的底線，法治教育建設(shè)自然水到渠成。

五、結(jié) 語

中央蘇區(qū)的學(xué)校教育制度是中國共產(chǎn)黨基于革命斗爭和蘇區(qū)教育建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求逐步制訂和完善的教育規(guī)章。蘇維埃文化教育在共產(chǎn)主義精神的指引下，建立健全中央蘇區(qū)學(xué)校教育制度，從而加強(qiáng)對蘇區(qū)學(xué)校教育工作的管理，嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育、努力掃除文盲、創(chuàng)造大批干部人才等教育任務(wù)。中央蘇區(qū)的學(xué)校教育制度在革命斗爭中產(chǎn)生和發(fā)展，具有鮮明的時(shí)代特色，在教育建設(shè)中重視立法，用嚴(yán)格的規(guī)章制度來管理根據(jù)地的教育工作，產(chǎn)生了顯著的效果，為革命作出了重要貢獻(xiàn)，為新時(shí)代依法治教提供了啟示。在新征程上，我們更要時(shí)刻把握新教育理念，推進(jìn)新時(shí)代依法治教，為全面建設(shè)法治中國貢獻(xiàn)力量。