“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接的長效機(jī)制研究
——以贛州市為例

陳華平，郭珈源

（江西理工大學(xué)應(yīng)急管理與安全工程學(xué)院，江西 贛州 341000）

一、“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐邏輯

“精準(zhǔn)扶貧”這一重要理念是習(xí)近平總書記在2013年考察湘西十八洞村扶貧工作時(shí)首次提出的，并由此拉開了“精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”的序幕。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上宣布：“我國脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。”[1]這標(biāo)志著我國“精準(zhǔn)扶貧取得了決定性勝利，進(jìn)入后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”[2]。我國貧困治理的“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”既是一個(gè)時(shí)間階段概念，又是一個(gè)政策階段概念。習(xí)近平總書記早在黨的十九屆五中全會(huì)就提出“要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[3]，之后在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上進(jìn)一步指出“要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”[1]。因此，“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有了新的時(shí)代內(nèi)涵，并蘊(yùn)含著厚實(shí)的實(shí)踐邏輯。

（一）相對貧困與區(qū)域協(xié)同發(fā)展：“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”貧困治理特征與重點(diǎn)

2021年我國脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”，貧困治理特征和重點(diǎn)有了新的變化，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是相對貧困治理難題凸顯，“貧困治理面臨新的挑戰(zhàn)，相對貧困治理難題長期存在”[4]，因此要持續(xù)不斷地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。二是廣大農(nóng)村地區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入和物質(zhì)消費(fèi)水平已經(jīng)得到很大提升，但是文化水平仍然較低，文化消費(fèi)不足，因此鄉(xiāng)村治理要從著重經(jīng)濟(jì)扶貧轉(zhuǎn)向精神文化幫扶。三是收入及消費(fèi)水平差距仍然很大，并且凸顯在城市和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化水平上，因此要大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并著重促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。四是受新冠肺炎疫情影響，“2020年后中國將進(jìn)入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[5]，因此要更加注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展以應(yīng)對“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”的貧困治理挑戰(zhàn)。

（二）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果：“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”貧困治理的基本保障

“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”并非與精準(zhǔn)扶貧及脫貧攻堅(jiān)互相分割，而是緊密相連的，這是因?yàn)橄鄬ω毨?huì)長期存在。因此，要一定程度上繼續(xù)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的政策與措施，將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果作為進(jìn)一步發(fā)展的基本保障。其必要性體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是貧困治理自身的困難與復(fù)雜性。貧困是一項(xiàng)世界性難題，其產(chǎn)生的原因包括個(gè)人、家庭及外部環(huán)境等多方面復(fù)雜因素，很難完全被消除。雖然我國在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下已打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，但是貧困治理將是持久且艱難的，不能松懈。二是扶貧工作并未完全結(jié)束，返貧復(fù)貧問題依然存在，相對貧困治理難題凸顯，新的時(shí)期會(huì)有新的貧困治理挑戰(zhàn)?！敖^對貧困消除之后，相對貧困等問題會(huì)更加突出且嚴(yán)重，時(shí)代及社會(huì)環(huán)境的變化會(huì)使貧困風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生出新的特點(diǎn)”[6]，所以還須拓展自身應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。三是進(jìn)入新時(shí)代，黨和政府仍將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)聚焦在農(nóng)村，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要繼續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固及內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展。因此，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果仍是各地政府貧困治理的重要內(nèi)容。

（三）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興：“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”貧困治理的主要目標(biāo)

“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”的特征主要體現(xiàn)在由以脫貧攻堅(jiān)為主攻目標(biāo)轉(zhuǎn)為大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（自2021年6月1日起施行）提出“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，必須嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，轉(zhuǎn)變“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”的脫貧攻堅(jiān)思維，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其必要性體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以遠(yuǎn)離“貧困依賴心理”，防止貧困復(fù)發(fā)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)激發(fā)相對貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力，并使其能夠在市場中占據(jù)一席之地。如果繼續(xù)按照以往簡單的幫扶式脫貧，則會(huì)使已經(jīng)脫貧的群眾產(chǎn)生“貧困依賴心理”，致使其內(nèi)生動(dòng)力不足，貧困復(fù)發(fā)，成為貧困邊緣群體。二是鄉(xiāng)村振興可以充分發(fā)揮自身能動(dòng)性，可以引導(dǎo)農(nóng)民走向幸福美好生活。“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”的農(nóng)村居民已經(jīng)脫離了貧困的束縛，不再滿足于只是小康，而是向往著多方面需求得到滿足的幸福美好的新生活。“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式、擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)人民生活富裕?！盵7]三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家順應(yīng)時(shí)代發(fā)展而提出的應(yīng)時(shí)之策，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和民族復(fù)興的必然要求，貫徹黨和國家對于鄉(xiāng)村振興工作的基本要求是新時(shí)代各級政府的重要任務(wù)。

（四）構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接的長效機(jī)制：“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”貧困治理的關(guān)鍵

“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”如何進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、做好鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，其中的關(guān)鍵就是構(gòu)建鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接的長效機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，在5年的鞏固脫貧攻堅(jiān)成果過渡期內(nèi)，“做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接”[8]，是實(shí)現(xiàn)2025年脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)的關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)2035年脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興重大進(jìn)展目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。

二、贛州市脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展現(xiàn)狀及其成效

贛州市作為我國脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的重要扶貧戰(zhàn)場，脫貧攻堅(jiān)難度大，2014年全市貧困人口達(dá)114.33萬，占江西省的40%，貧困發(fā)生率高達(dá)14.28%。2019年末全市貧困人口減少到2.82萬人，貧困發(fā)生率降至0.37%。2020年12月15日，贛州市實(shí)現(xiàn)全市貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽[9]。當(dāng)前贛州市已經(jīng)形成獨(dú)特的精準(zhǔn)脫貧模式，并初步建立起扶貧長效機(jī)制，其在精準(zhǔn)扶貧過程中取得的成效及經(jīng)驗(yàn)可以為“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”的貧困治理提供借鑒。

（一）聚焦“兩不愁三保障”問題，形成贛州“精準(zhǔn)脫貧”模式

2019年5月，習(xí)近平總書記在訪問贛州時(shí)強(qiáng)調(diào)“要解決好‘兩不愁三保障’問題，讓老區(qū)人民也能夠過上幸福生活”[10]。贛州市在脫貧攻堅(jiān)過程中堅(jiān)持貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的指示精神，因地制宜地開發(fā)出多個(gè)特色精準(zhǔn)脫貧模式。一是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高貧困戶收入。贛州市在江西省范圍內(nèi)首創(chuàng)“龍頭企業(yè)”帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展的脫貧模式，每個(gè)地區(qū)結(jié)合自身特色選定一個(gè)產(chǎn)業(yè)，以“龍頭企業(yè)”為核心拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為貧困戶提供大量就業(yè)崗位。如贛州市的臍橙產(chǎn)業(yè)，臍橙發(fā)運(yùn)量從2016年的567萬件提高到2020年的2600萬件，帶動(dòng)臍橙銷售收入超20億元，整個(gè)臍橙產(chǎn)業(yè)從苗木種植、采摘、加工到銷售共解決了100萬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)[11]。二是大力推廣就業(yè)扶貧，促進(jìn)就業(yè)，激發(fā)貧困戶內(nèi)生活力。贛州市創(chuàng)立大量就業(yè)扶貧車間，用來引導(dǎo)和吸引貧困民眾就業(yè)，有效解決了貧困問題。目前贛州市共建963個(gè)就業(yè)扶貧車間，直接促進(jìn)9222名貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是開展易地扶貧搬遷，全方位扶持，使拆遷貧困群眾安居樂業(yè)。針對特殊貧困群體，贛州市大力推廣易地扶貧搬遷與安居扶貧政策，并與產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合，使搬遷后的貧困戶能夠通過自己的能力實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。全市自2016年以來，共建成334個(gè)安置點(diǎn)，安置建檔立卡貧困戶73918人[12]。此外，電商扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等扶貧模式也在脫貧攻堅(jiān)過程中取得了顯著成效。

（二）建立扶貧長效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

贛州市在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中初步建立扶貧長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是建立多方聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制。一方面，贛州市在扶貧工作中注重黨建引領(lǐng)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的各項(xiàng)能力及素質(zhì)得到很好的提升，為脫貧攻堅(jiān)勝利打好了基層黨建基礎(chǔ)”[13]。另一方面，也注重扶貧合作體系的構(gòu)建，引入社會(huì)主體參與共享扶貧工作發(fā)展紅利，政府、基層干部、企業(yè)、合作社同心協(xié)力，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。二是建立社會(huì)兜底保障機(jī)制。通過社會(huì)兜底保障機(jī)制，切實(shí)解決“兩不愁三保障”問題，使得脫貧成果得到長久而穩(wěn)固的保障。截至2020年底，贛州市政府直接建設(shè)的保障房達(dá)17371套，累計(jì)為貧困戶補(bǔ)助醫(yī)療費(fèi)用68.9億元[11]。三是建立產(chǎn)業(yè)振興機(jī)制。產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，贛州市在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧過程中力求打造精品產(chǎn)業(yè)，并大力推行“一村一品”，各地產(chǎn)業(yè)振興的成效初顯。贛州市于都縣梓山鎮(zhèn)潭頭村的蔬菜及信豐縣油山鎮(zhèn)長安村的臍橙雙雙入選2019年全國“一村一品”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)示范單位。

（三）促進(jìn)贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

贛州市在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的過程中積極對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。贛州市以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，在扶貧工作過程中做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，以“龍頭企業(yè)+政府及科研機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”為基本模式，注重激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生活力，不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，為市場、農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品[14]。目前全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)達(dá)179家、省級92家、國家級5家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)655家，銷售收入達(dá)436億元[15]。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化全面發(fā)展。贛州市充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。贛州市于都縣潭頭村依靠當(dāng)?shù)靥赜械奈匕l(fā)展富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)刎毨魩砹孙@著的經(jīng)濟(jì)效益，提前完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。與此同時(shí)，潭頭村將鄉(xiāng)村振興作為新的主攻方向，結(jié)合科技發(fā)展生態(tài)富硒農(nóng)業(yè)，推廣“光伏產(chǎn)業(yè)”和開設(shè)“垃圾兌換銀行”，共建美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展[16]。

MSJ5.8/1.6D型礦山豎井掘進(jìn)機(jī)的鑿井工藝可歸納為以下過程：首先采用反井鉆機(jī)施工導(dǎo)井，導(dǎo)井施工完成后，施工井筒鎖口，并安裝豎井掘進(jìn)機(jī)和相關(guān)輔助設(shè)備，利用豎井掘進(jìn)機(jī)進(jìn)行擴(kuò)井。豎井掘進(jìn)機(jī)運(yùn)行過程中，巖渣自導(dǎo)井掉落至下部水平巷道，由下部運(yùn)輸系統(tǒng)裝運(yùn)。豎井掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)井筒至一定深度后，安裝吊盤和保護(hù)盤，向下掘進(jìn)的同時(shí)完成井壁支護(hù)。豎井掘進(jìn)機(jī)掘進(jìn)至井筒底部，拆除吊掛系統(tǒng)，利用專用井架將豎井掘進(jìn)機(jī)提出地面，完成井筒施工。

三、贛州市鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困境

當(dāng)前贛州市精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)成果豐富，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，初步建立起與鄉(xiāng)村振興相銜接的長效機(jī)制。但進(jìn)入“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”后，贛州市鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也面臨著一些困境，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）相對貧困治理難題凸顯，貧困邊緣群體內(nèi)生動(dòng)力不足

精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，贛州市擁有數(shù)量龐大且貧困程度高的貧困人口，在脫離絕對貧困之后，這些剛擺脫貧困境地的農(nóng)戶，在市場競爭體系下將處于弱勢地位。如何避免脫貧人群返貧，調(diào)動(dòng)脫貧群體生產(chǎn)積極性，將成為相對貧困治理工作的難題，原因有三。一是由于脫貧群體對扶貧政策的依賴，脫貧群體主動(dòng)脫貧觀念不強(qiáng)，市場競爭能力弱。二是受貧困群體自身職業(yè)限制，“大部分農(nóng)民仍屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，而非能夠充分競爭的職業(yè)農(nóng)民，不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念”[17]。三是贛州市貧困群體多為極度貧困、傷殘貧困、兜底保障貧困等邊緣性貧困群體，返貧復(fù)貧風(fēng)險(xiǎn)高，內(nèi)生動(dòng)力不足，鞏固脫貧成果更需要持續(xù)投入。因此，進(jìn)入“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”，相對貧困治理將會(huì)更加困難，貧困的誘因變得多樣且隱蔽，貧困群體對于更高層次的需求將會(huì)使其面臨“發(fā)展貧困”，這些因素都會(huì)阻礙貧困邊緣群體內(nèi)生動(dòng)力的提升。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素相對落后，鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展乏力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素一般包括地理、資源、資金、技術(shù)、人才和市場等方面。而贛州市相比沿海城市，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素不具有優(yōu)勢。在地理環(huán)境方面，贛州市的山地和丘陵面積占比達(dá)80.89%[18]，平原面積少，制約了贛州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。贛州市作為農(nóng)業(yè)大市，以農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地為主的狀況會(huì)與城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展用地?cái)U(kuò)張產(chǎn)生矛盾。在技術(shù)、人才和市場方面，贛州市距“長江三角經(jīng)濟(jì)帶”和“珠江三角經(jīng)濟(jì)帶”重心較遠(yuǎn)，雖然身處粵港澳大灣區(qū)的輻射范圍之內(nèi)，但由于自身技術(shù)和市場等發(fā)展要素相對落后，一定時(shí)期內(nèi)本土人才大都被灣區(qū)“吸走”，而不是留在本地。因此，地理環(huán)境的制約，資金、技術(shù)和人才等資源要素的短缺都會(huì)制約贛州鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）農(nóng)企振興發(fā)展的資金匱乏，農(nóng)企競爭力弱

農(nóng)業(yè)發(fā)展具有不穩(wěn)定、獲利周期長的特點(diǎn)，農(nóng)企發(fā)展也會(huì)經(jīng)常面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，這不僅導(dǎo)致農(nóng)企破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高，還會(huì)提高農(nóng)企貸款難度，使企業(yè)缺少正常發(fā)展需要的資金。贛州市在貧困地區(qū)主打“龍頭企業(yè)”帶動(dòng)模式，在精準(zhǔn)扶貧時(shí)代依靠政策及財(cái)政支持能夠帶領(lǐng)貧困群眾脫貧甚至致富，但是在外部支持政策取消之后，貧困地區(qū)的農(nóng)企要想振興則需要依靠自身的能力?！摆M州市大部分龍頭企業(yè)仍處于對農(nóng)業(yè)初步加工階段，精加工能力弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈短、整體經(jīng)濟(jì)效益難以提升”[19]，最終導(dǎo)致農(nóng)企的競爭力不強(qiáng)且難以繼續(xù)發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)一體化水平發(fā)展不足，鄉(xiāng)村治理效能有待提升

贛州市城市化水平較為落后，城鄉(xiāng)差距較大，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城鄉(xiāng)一體化及區(qū)域協(xié)同發(fā)展不足。贛州市的城鎮(zhèn)戶籍人口遠(yuǎn)低于農(nóng)村戶籍人口，每年有大量的農(nóng)村人口外出打工。以2019年為例，贛州市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為30.8%，而江西省的戶籍人口城鎮(zhèn)化率為40.7%，整整比贛州市高出10個(gè)百分點(diǎn)[20]。城鄉(xiāng)差距較大的同時(shí)也會(huì)制約鄉(xiāng)村治理效能提升。精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的鄉(xiāng)村治理由定點(diǎn)扶貧干部組織，提高了貧困地區(qū)的治理效能。精準(zhǔn)扶貧結(jié)束后，隨著定點(diǎn)扶貧干部的撤出，鄉(xiāng)村治理將面臨治理領(lǐng)頭人短缺的挑戰(zhàn)，加上因鄉(xiāng)村自身?xiàng)l件落后，缺乏對人才的吸引力，從而給鄉(xiāng)村治理工作帶來不確定風(fēng)險(xiǎn)。

四、“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”贛州構(gòu)建鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接的長效機(jī)制

進(jìn)入“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終目標(biāo)，“到2025年，革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果全面鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯進(jìn)展”[21]。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“要推動(dòng)減貧措施與體系平穩(wěn)過渡，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”[22]。因此，贛州市需要在脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與相對貧困治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)互補(bǔ)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與相對貧困治理機(jī)制

第一，繼續(xù)完善兜底保障機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測和防治返貧復(fù)貧問題。精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，針對大量特殊貧困群眾開展的兜底保障扶貧，對于完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧任務(wù)具有重要作用。進(jìn)入“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”之后，為了防止返貧復(fù)貧，要繼續(xù)完善兜底保障政策并形成穩(wěn)定機(jī)制，讓自我發(fā)展相對困難的邊緣戶能夠維持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)條件。完善兜底保障機(jī)制，一是要針對兜底保障群體建立健全返貧復(fù)貧監(jiān)測機(jī)制，通過第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、分析返貧誘因然后快速提出針對性的解決措施。二是要不斷完善兜底保障機(jī)制，引入社會(huì)保障機(jī)制提高保障能力與保障幅度，擴(kuò)展兜底保障業(yè)務(wù)，提高保障質(zhì)量及廣大農(nóng)民的生活水平。

第三，完善協(xié)調(diào)治理的主體建設(shè)機(jī)制，提高新時(shí)代相對貧困治理能力。進(jìn)入新時(shí)代，政府及社會(huì)更要注重協(xié)調(diào)治理，同時(shí)不斷提高自身的相對貧困治理能力。一方面，政府部門之間要加強(qiáng)協(xié)同治理，采取“一中心多部門”治理方式，有效支持農(nóng)村建設(shè)。另一方面，政府部門也要與社會(huì)主體加強(qiáng)協(xié)調(diào)治理，鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)主體參與相對貧困治理，倡導(dǎo)多元化治理。引入第三方相對貧困治理監(jiān)督檢測機(jī)制，協(xié)助參與成果鞏固及治理。

第四，加強(qiáng)低收入群體內(nèi)生動(dòng)力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自主脫貧和自主致富。在“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”，我國經(jīng)濟(jì)水平的提升及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變更需要充滿競爭力的自我發(fā)展型農(nóng)民，相對貧困治理更需注重激發(fā)相對低收入人口謀求發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是要繼續(xù)加強(qiáng)教育扶貧和文化扶貧，即“扶智扶志增動(dòng)力”。精神貧困是制約相對貧困人口自我發(fā)展的重要難題，教育能夠扶智，“先進(jìn)的文化能夠抵抗消極貧困文化，提高貧困群眾志氣”[24]。二是對產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧進(jìn)行擴(kuò)展，為廣大農(nóng)民提供自我發(fā)展的契機(jī)。產(chǎn)業(yè)扶貧等各種扶貧政策及模式應(yīng)該在農(nóng)村充分融合發(fā)展，以在廣大農(nóng)村地區(qū)衍生就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)創(chuàng)立自主就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)基金，讓農(nóng)村低收入群體也能夠?qū)崿F(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢”，激發(fā)自身活力。

（二）鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)機(jī)制

第一，建立現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，提高農(nóng)民競爭力與創(chuàng)造力?！班l(xiāng)村振興時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神?！盵25]贛州市寧都縣蔬菜產(chǎn)業(yè)獲得良好成效的重要原因在于蔬菜產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、市場化，培育職業(yè)菜農(nóng)，利用市場賺大錢。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是重中之重，與之對應(yīng)的農(nóng)民能力的提升也是關(guān)鍵所在。要想達(dá)到農(nóng)業(yè)效益質(zhì)的提升，必須培育現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。培育現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民，一是通過政府及社會(huì)對農(nóng)民的教育與引導(dǎo)，讓農(nóng)民掌握專業(yè)化和技能化知識；二是通過給予農(nóng)民一定支持，讓農(nóng)民充分參與到市場競爭中去，從而提高其市場的競爭力與創(chuàng)造力。

第二，建設(shè)科技與人才引領(lǐng)的現(xiàn)代化農(nóng)企，提高企業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。科技與人才對于農(nóng)企現(xiàn)代化和獲取競爭優(yōu)勢具有重要作用。在精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，通過政策扶持，為蔬菜產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)輸送了大量科技人才，大部分農(nóng)企獲得了強(qiáng)有力的扶持，“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”政策的轉(zhuǎn)變也會(huì)給農(nóng)企帶來挑戰(zhàn)。因此，建設(shè)科技與人才引領(lǐng)的現(xiàn)代化農(nóng)企，一是必須強(qiáng)化發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)扶貧政策，擴(kuò)大扶持范圍，繼續(xù)推廣龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式，力爭實(shí)現(xiàn)“龍頭單強(qiáng)”變?yōu)椤岸囝^多強(qiáng)”；二是要堅(jiān)持科技立農(nóng)、人才興農(nóng)，時(shí)刻保持先進(jìn)思維與進(jìn)步意識，打造先進(jìn)精品產(chǎn)業(yè)鏈；三是要擴(kuò)展農(nóng)企資金來源渠道，通過完善發(fā)展金融幫扶業(yè)務(wù)為農(nóng)企提供充足資金來源。

第三，大力發(fā)展贛州市特色農(nóng)業(yè)，打造自身農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)。贛州市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的條件，并且已經(jīng)生產(chǎn)出多種頗具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,如臍橙、茶油、富硒蔬菜等。進(jìn)入“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”，贛州市農(nóng)業(yè)發(fā)展要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高競爭力的目標(biāo)，必須要打造自身的特色品牌，做大做響全國知名品牌。一是要推廣綠色農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)、放心、健康的農(nóng)產(chǎn)品。二是不斷擴(kuò)展農(nóng)業(yè)市場及消費(fèi)渠道，立足江西，輻射沿海省份，走向全國。三是利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段提高贛州市農(nóng)產(chǎn)品知名度，利用電商、微商讓贛州市農(nóng)產(chǎn)品暢銷全國，同時(shí)創(chuàng)新推廣贛州市特色農(nóng)業(yè)文化，形成品牌效應(yīng)。

（三）鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)機(jī)制

第一，加強(qiáng)民生建設(shè)投入，打造美麗宜居“新鄉(xiāng)村”。2020年末，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興要加強(qiáng)民生建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，使鄉(xiāng)村宜居、農(nóng)民富足”[26]。建設(shè)“新鄉(xiāng)村”，要打好民生建設(shè)與農(nóng)村整體生態(tài)整治與改善的基礎(chǔ)。一是要繼續(xù)加強(qiáng)廣大農(nóng)村民生保障及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，要讓農(nóng)村居民也能和城市居民享有同樣的生活水平。二是要持續(xù)整治和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，共建美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的自然規(guī)律，要“留得住青山，記得住鄉(xiāng)愁”，切忌搞大修大建。三是要大力促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育優(yōu)秀鄉(xiāng)土人文生態(tài)，孕育富有新時(shí)代氣息的新農(nóng)民，從點(diǎn)到面、從個(gè)人到集體、從一草一木到村容村貌，打造富有精氣神的、和諧美麗宜居的“新鄉(xiāng)村”。

第二，深化農(nóng)村改革，完善鄉(xiāng)村治理體系。深化農(nóng)村改革是激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活力的關(guān)鍵。一是要加強(qiáng)農(nóng)村土地資源的整合與利用，“將土地的所有、經(jīng)營與承包權(quán)分開，釋放農(nóng)村土地活力”[27]。二是廣大農(nóng)村地區(qū)要深挖自身發(fā)展要素，如特色農(nóng)業(yè)、特色文化、特色旅游，努力打造“一村一品”。三是要對各發(fā)展要素進(jìn)行整合和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理體系是“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代的基礎(chǔ)工程”[28]。完善鄉(xiāng)村治理體系，一是要加強(qiáng)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)籌治理能力與作用，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，提高農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。二是要積極引進(jìn)鄉(xiāng)村治理人才，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人”[29]，推行“大學(xué)生村官”制度，支持和引導(dǎo)各類人才通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興，并建立鼓勵(lì)各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。三是要不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村自治格局，循序漸進(jìn)結(jié)合自身特點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的改革與提升，實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治的“三治”融合發(fā)展，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村智慧治理能力建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)庫，提高鄉(xiāng)村便民化智慧服務(wù)水平。

（四）城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制

第一，建立城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢互補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?；凇昂缶珳?zhǔn)扶貧時(shí)代”的特征及“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，區(qū)域協(xié)同發(fā)展將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，然而城鄉(xiāng)之間的差距與城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”都將給城鄉(xiāng)融合帶來阻礙。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，需要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，通過暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。贛州市農(nóng)村人口占比高，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合要結(jié)合實(shí)際，不宜快速推進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，讓城市資源也能流向鄉(xiāng)村，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自身活力的提升，有序推動(dòng)各種要素自然融合，以城帶鄉(xiāng)。同時(shí)城市也要為農(nóng)村人口的流動(dòng)放開限制，加強(qiáng)對流入人口的引導(dǎo)和規(guī)范，帶動(dòng)農(nóng)村資源促進(jìn)城市發(fā)展。

第二，賦予縣域更多發(fā)展資源及權(quán)限，提高區(qū)域協(xié)同發(fā)展效益。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)”[26]。縣域是鄉(xiāng)村振興的主陣地，要將更多外部的政策等發(fā)展資源向縣域傾斜，市區(qū)可以提供資金、人才、技術(shù)等方面的支持，同時(shí)縣域的發(fā)展也能夠給市區(qū)帶來豐富多樣的產(chǎn)品及服務(wù)。贛州市下轄18個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣域都擁有自己獨(dú)特的農(nóng)業(yè)、旅游、文化等天然優(yōu)勢資源，如信豐、安遠(yuǎn)的臍橙，興國、瑞金的紅色旅游，安遠(yuǎn)、龍南的圍屋及客家文化。鄉(xiāng)村振興時(shí)代，縣域自身資源稟賦是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢，更需要每個(gè)縣域自主帶動(dòng)鄉(xiāng)村走出一條特色現(xiàn)代化之路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，從而提升區(qū)域整體競爭力。

總之，我國精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的貧困治理取得了豐富成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而作為革命老區(qū)的贛州在多年的精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)過程中已發(fā)展出獨(dú)具贛州特色的精準(zhǔn)扶貧模式。進(jìn)入“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”后，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接機(jī)制仍具有重要價(jià)值和實(shí)踐邏輯。因此，“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”構(gòu)建贛州市鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接的長效機(jī)制，對促進(jìn)贛州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。