“一帶一路”倡議背景下中蒙俄民族教育智庫建設(shè)：價值、困境與路徑

姜永志 白紅梅

（1.內(nèi)蒙古民族大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028043；2.內(nèi)蒙古民族教育與心理發(fā)展研究基地，內(nèi)蒙古 通遼 028043）

“一帶一路”倡議提出以來獲得國際社會廣泛認同，各國積極參與，對推動沿線國家經(jīng)濟、文化和教育的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。中國政府先后出臺《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》《推進共建“一帶一路”教育行動國際行動備忘錄》等相關(guān)政策文件，2020年世界范圍新冠肺炎疫情暴發(fā)以前還成功召開了兩次“一帶一路”國際合作高峰論壇，這一系列舉措為“一帶一路”倡議從理念轉(zhuǎn)化為行動提供了政策保障，提高了沿線國家的參與度。在“一帶一路”倡議大背景下，中國政府在2014年就創(chuàng)造性地提出向北開放的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，即構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略規(guī)劃，以此打開向北開放的大門。與此同時，俄羅斯和蒙古國也先后提出面向中國等亞洲國家的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，即俄羅斯的“跨歐亞發(fā)展帶”和蒙古國的“草原之路”戰(zhàn)略。中蒙俄三國發(fā)展戰(zhàn)略在這一節(jié)點上實現(xiàn)了耦合與對接，反映了中蒙俄三國開展區(qū)域合作發(fā)展經(jīng)濟的需要。在此背景下，中蒙俄三國在政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面實現(xiàn)了前所未有的交流。

在區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展中，除了需要國家政策支持外，還需要具有專業(yè)知識的團隊根據(jù)國家戰(zhàn)略布局開展科學(xué)研究，以保證國家政策的順利實施。新型智庫建設(shè)已經(jīng)成為推動現(xiàn)階段“一帶一路”倡議和中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略的重要推力，它在國家各領(lǐng)域發(fā)展中發(fā)揮著戰(zhàn)略研究、資政建言、理論創(chuàng)新、實踐引領(lǐng)、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)儲備、輿論引導(dǎo)和公共外交等重要決策和引導(dǎo)作用。［1］其中，民族教育智庫在“一帶一路”倡議和中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略中也發(fā)揮著積極作用。民族教育智庫是指由相關(guān)的民族教育專家組成，通過對民族地區(qū)教育發(fā)展規(guī)律和特點進行科學(xué)研究，為民族地區(qū)的教育活動提供決策咨詢服務(wù)、資政建議的服務(wù)組織。而中蒙俄民族教育智庫除了承擔(dān)上述職責(zé)外，還將承擔(dān)創(chuàng)新民族教育理論、深化民族教育改革及指導(dǎo)民族教育實踐，促進各國教育廣泛交流的職責(zé)。［2］“一帶一路”倡議和中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略為推動我國區(qū)域教育的開放發(fā)展提供了新的契機，也為內(nèi)蒙古建好“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”提供了強大的智力支持。本文基于“一帶一路”倡議和中蒙俄經(jīng)濟走廊區(qū)域合作框架，進一步明確中蒙俄民族教育智庫建設(shè)的價值定位、面臨的困境以及建設(shè)路徑，為“一帶一路”建設(shè)以及與中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線國家的經(jīng)濟、文化、教育的合作與發(fā)展提供決策參考。

一、中蒙俄民族教育智庫建設(shè)的價值定位

（一）服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略定位

中蒙俄三國在經(jīng)濟貿(mào)易和人文交流上具有廣闊的發(fā)展空間，“一帶一路”倡議下的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為中蒙俄三國未來發(fā)展提供了方向。從地緣位置來看，中國東北部及西北部與蒙古國和俄羅斯接壤，其中內(nèi)蒙古同時與俄羅斯和蒙古國接壤，邊界線長達4000公里［3］，這為發(fā)展促進中蒙俄三國的經(jīng)濟貿(mào)易和人文交流提供了空間基礎(chǔ)條件。從人口分布來看，內(nèi)蒙古有458萬蒙古族，蒙古國和俄羅斯分別居住著280萬和90萬蒙古族［4］，同時內(nèi)蒙古呼倫貝爾和滿洲里也分布大量俄羅斯族，中蒙俄三國民族相通的現(xiàn)實基礎(chǔ)為發(fā)展促進中蒙俄三國的經(jīng)濟貿(mào)易和人文交流提供了心理認同條件。因此，中國的“一帶一路”倡議、中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略與俄羅斯“跨歐亞發(fā)展帶”、蒙古國的“草原之路”戰(zhàn)略的耦合效應(yīng)和有效對接，對中蒙俄三國經(jīng)濟發(fā)展和人文交流具有重大現(xiàn)實意義。

中蒙俄民族教育智庫建設(shè)在中蒙俄三國經(jīng)濟發(fā)展和人文交流中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。中蒙俄民族教育智庫的價值定位應(yīng)以服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和宏觀教育決策為導(dǎo)向，以解決中蒙俄經(jīng)貿(mào)往來和人文交流中亟須解決的重要現(xiàn)實問題為重心，以研究基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性、全球性的教育政策為己任［5］，使用科學(xué)有效的研究方法從專業(yè)角度對中蒙俄三國相關(guān)的教育問題開展科學(xué)、精準的研究，并向相關(guān)政府部門提出教育政策建議。具體來看，中蒙俄民族教育智庫建設(shè)能夠通過智庫的信息收集和對策研判功能開展廣泛的聯(lián)合調(diào)研，及時了解沿線國家教育發(fā)展、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)需求的現(xiàn)狀，為國家教育發(fā)展規(guī)劃提供方向指導(dǎo)（如專業(yè)技能人才培養(yǎng)、留學(xué)生政策等），為制定國家教育政策提供現(xiàn)實依據(jù)，并通過整合中蒙俄三國教育資源實現(xiàn)互通有無、取長補短，提升中蒙俄三國教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。為實現(xiàn)目標任務(wù)，中蒙俄三國積極促成中蒙俄相關(guān)智庫建設(shè)，例如，2015年在蒙古國首都烏蘭巴托召開了首屆“中俄蒙三方智庫國際論壇”，達成和簽署了《中俄蒙智庫合作聯(lián)盟章程》。中蒙俄民族教育智庫以民族教育為研究內(nèi)容，進一步凸顯中蒙俄民族教育智庫的實踐導(dǎo)向，提升中蒙俄民族教育智庫服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展需求的能力。

（二）推動民族教育學(xué)科發(fā)展的國際化定位

在“一帶一路”倡議和中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略背景下，中蒙俄三國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟貿(mào)易往來、文化交流等領(lǐng)域都需要開展廣泛的合作，而培養(yǎng)具有跨學(xué)科、國際化、復(fù)合型人才則成為中蒙俄民族教育智庫建設(shè)的中心工作。長期以來，我國民族教育學(xué)科發(fā)展一直關(guān)注國內(nèi)民族教育發(fā)展情況，對邊疆民族地區(qū)的教育現(xiàn)狀、教育政策等進行了長期的研究，但很少走出國門來開展跨區(qū)域、跨國界的民族教育研究。我國民族教育研究機構(gòu)主要是邊疆民族地區(qū)高校和社科研究機構(gòu)等，使得民族教育研究缺少國際化視野，國際化辦學(xué)理念還停留在較低層次，教育國際化合作參與度較低，甚至是被動地完成國家下達的國際化教學(xué)任務(wù)（如孔子學(xué)院要求相關(guān)學(xué)校選派教師）。［6］一方面，我國民族教育國際化水平較低直接導(dǎo)致我們對“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線國家缺少必要的了解，民族傳統(tǒng)和價值觀念的認知偏差，可能阻礙經(jīng)貿(mào)發(fā)展和人文交流相關(guān)政策的有效制定。另一方面，由于國家間缺乏了解導(dǎo)致的人才培養(yǎng)與人才需求的“錯位”，使我們培養(yǎng)的民族教育人才無法滿足相關(guān)國家的現(xiàn)實需求。例如，促進中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線國家經(jīng)濟發(fā)展與人文交流最關(guān)鍵的語言人才缺乏，這不僅包括懂蒙古語和俄語的中國人，還包括懂漢語和蒙古語的俄羅斯人、懂漢語和俄語的蒙古國人。

中蒙俄民族教育智庫建設(shè)是我國民族教育走向國際化的機遇。民族教育智庫在服務(wù)政府教育決策過程中，往往需整合不同學(xué)科領(lǐng)域的人才進行跨學(xué)科、跨領(lǐng)域研究。例如，西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心通過“內(nèi)部整合與外部聯(lián)合”的方式，聯(lián)合教育學(xué)、民族學(xué)、社會學(xué)和心理學(xué)等學(xué)科專家學(xué)者積極開展西北地區(qū)雙語教育智庫建設(shè)，為民族教育決策提供借鑒和支撐。［7］“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)要求我國民族教育研究要突破狹窄的研究視域，以更開闊的國際化視野開展民族教育問題研究。尤其是我國北部邊疆地區(qū)的多個民族跨境而居，解決相關(guān)民族問題與民族教育問題需要加強國際交流與合作。［8］可見，中蒙俄民族教育智庫建設(shè)，不但要依托國內(nèi)高校和科研院所，還要聯(lián)合俄羅斯和蒙古國的高校和科研院所，基于中蒙俄三國關(guān)切的民族教育問題，開展廣泛的交流合作，為中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線國家制定民族教育政策提供智力支持。我國民族教育學(xué)科發(fā)展借助中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略，與沿線國家開展廣泛的科學(xué)研究合作，能逐漸補齊民族教育國際化貧弱的“短板”，提升民族教育研究國際化水平和影響力，促進我國和相關(guān)國家民族教育的發(fā)展。

（三）深化鑄牢中華民族共同體意識的家國定位

民族教育智庫除了在服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和推動民族教育學(xué)科發(fā)展的國際化方面發(fā)揮了重要作用，它在深化民族團結(jié)進步教育和鑄牢中華民族共同體意識方面也發(fā)揮著重要作用。進一步做好新形勢下的民族工作，不斷加強中華民族大團結(jié)，根本在于建設(shè)各民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識。2021年通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進民族團結(jié)進步條例》，為推動全區(qū)上下進一步鑄牢中華民族共同體意識提供了制度保障，讓“三個離不開”“五個認同”扎根各族人民心中。如何增強人們對“五個認同”的心理認同，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融，推進內(nèi)蒙古民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展，成為當(dāng)前一項重要的工作。這項工作需要充分發(fā)揮民族教育智庫的作用，大力開展民族教育政策、民族教育理論、民族教育規(guī)律的研究，深入揭示民族地區(qū)教育發(fā)展的特點，為地方教育行政部門提供政策咨詢。在具體工作中緊緊抓住鑄牢中華民族共同體意識這條主線，深化民族團結(jié)進步教育，加強對各族群眾的思想引導(dǎo)和教育宣傳。

在“一帶一路”倡議下，有部分高校畢業(yè)生在中蒙俄口岸從事邊境貿(mào)易或相關(guān)工作，通過民族教育智庫深入開展大學(xué)生鑄牢中華民族共同體意識教育，有利于增強民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。此外，中蒙俄三國廣泛的教育交流和人文交流也使中國留學(xué)生對蒙古國和俄羅斯有了更深入的了解，尤其是對兩國的教育、經(jīng)濟、文化發(fā)展有了新的認識。通過民族教育智庫可以深入了解中國留學(xué)生在社會、文化、心理等方面的情況，激發(fā)中國留學(xué)生對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同感?？梢?，民族教育智庫在鑄牢中華民族共同體意識方面發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。

二、中蒙俄民族教育智庫建設(shè)的困境

（一）民族教育智庫建設(shè)：政策先行但反應(yīng)相對滯后

智庫在國家政策制定和執(zhí)行過程中的重要性越來越凸顯，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳在2015年1月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中提出，要重點建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，但2015年11月中國社會科學(xué)評價中心發(fā)布的全球百強智庫卻沒有一家國內(nèi)的教育智庫，這一結(jié)果表明我國在教育智庫建設(shè)上是相對滯后的。教育智庫作為智庫建設(shè)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系國家內(nèi)部與國家間教育政策的制定和人才培養(yǎng)模式，民族教育智庫更是關(guān)系“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線國家的教育政策制定以及中蒙俄三國“民心相通”的實現(xiàn)。2015年中蒙俄三國召開首屆“中俄蒙三方智庫國際論壇”，并圍繞“五通”問題和中蒙俄三國發(fā)展戰(zhàn)略對接問題開展溝通交流。中蒙俄間的教育合作作為此次論壇重要的人文交流內(nèi)容，也將在促進中蒙俄三國加強全面戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用。但是，關(guān)于中蒙俄民族教育的很多問題仍沒有提上日程，中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的倒逼機制，即推動相關(guān)高校根據(jù)沿線國家現(xiàn)實需求調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式、推進教育教學(xué)改革等。［9］例如，作為中蒙俄經(jīng)濟走廊關(guān)鍵節(jié)點的內(nèi)蒙古自治區(qū)，其相關(guān)高校并沒有在稀缺的工程建設(shè)和經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域、區(qū)域政治秩序領(lǐng)域和人文交流合作領(lǐng)域有充分作為，這在一定程度上不利于中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略的發(fā)展。

（二）民族教育智庫人才培養(yǎng)：交叉學(xué)科與綜合性人才培養(yǎng)短缺

教育智庫具有多學(xué)科交叉和人才綜合的特點，能為國家和相關(guān)機構(gòu)提供必要的決策參照，而我國民族教育智庫目前在人才培養(yǎng)方面面臨跨學(xué)科與綜合性人才短缺的困境。以美國教育智庫為例，其成員覆蓋多學(xué)科領(lǐng)域，包括教育學(xué)家、心理學(xué)家、政治學(xué)家、統(tǒng)計學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家等。哈佛大學(xué)的教育智庫成員還包括政府職員、高校教師、企業(yè)員工、學(xué)生和相關(guān)指導(dǎo)委員會五個領(lǐng)域人員。［10］教育智庫面對的教育問題復(fù)雜多變，每個行業(yè)的研究者從各自學(xué)科和立場出發(fā)，能凝聚和整合多學(xué)科優(yōu)勢解決教育所面臨的問題。可見，豐富的學(xué)術(shù)背景和人員構(gòu)成對于教育智庫的政策咨詢和科學(xué)決策起到重要的助推作用。我國的智庫建設(shè)受制于機構(gòu)和體制內(nèi)部的編制問題，不同的智庫成員間缺乏流動性，尤其是高校教師、科研院所的科研人員與政府機構(gòu)人員之間流動性極少。這進一步導(dǎo)致我國基于高校或科研院所成立的教育智庫缺乏不同學(xué)術(shù)背景和不同職業(yè)背景的研究人員，這種限制使教育智庫很難應(yīng)對關(guān)涉多學(xué)科領(lǐng)域的教育問題。中蒙俄民族教育智庫作為以民族問題研究為中心的教育智庫，同樣面臨跨學(xué)科與綜合性人才缺失的困境，而民族教育智庫機構(gòu)自身缺乏活力也必然影響教育智庫人才培養(yǎng)的質(zhì)量。例如，內(nèi)蒙古各高校由于地理條件和資金有限，很少有蒙古國和俄羅斯教師授課，課程設(shè)置以語言課程為主，經(jīng)濟貿(mào)易和理工科專業(yè)的課程選擇受到很大的限制，這都不利于培養(yǎng)助推中蒙俄經(jīng)濟走廊發(fā)展所需的具有國際視野的跨學(xué)科與綜合性人才。

（三）民族教育智庫科學(xué)研究：研究方法固化與實踐操作不強

我國民族教育智庫的科學(xué)研究面臨著研究方法固化與實踐操作不強的困境。教育研究作為教育智庫的核心工作之一，離不開專業(yè)知識的參與以及全面、深入、精準的科學(xué)研究。美國范德堡大學(xué)教育與人類發(fā)展學(xué)院作為美國頂尖教育智庫，強調(diào)采用多元化的方法從跨學(xué)科交叉視角出發(fā)，對學(xué)校選擇領(lǐng)域微觀與宏觀的教育問題開展廣泛深入研究，引領(lǐng)了美國學(xué)校選擇方面的教育政策制定。美國高端教育智庫在提出教育對策之前，既注重方法上的質(zhì)化研究與量化研究相結(jié)合，也注重理論研究與實踐研究相結(jié)合，還注重通過大樣本獲得的數(shù)據(jù)精準揭示教育問題的本質(zhì)，為決策機構(gòu)提供基于實證依據(jù)的佐證。［11］從我國民族教育智庫的運行現(xiàn)狀來看，很多民族教育政策的論證和提出是基于理論分析得出來的。另外，現(xiàn)有教育智庫對教育問題的研究重理論而輕實證，研究方法仍以訪談和問卷調(diào)查等傳統(tǒng)方法為主，對使用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)來進行教育問題研究還比較生疏。中蒙俄教育智庫建設(shè)同樣存在上述問題，研究的理論化傾向、研究方法的固化，缺少中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線國家數(shù)據(jù)庫平臺和語料庫的建設(shè)。此外，由于民族教育智庫偏向理論研究，缺乏基于多種方法的實證研究，導(dǎo)致理論與實踐脫節(jié)，使教育對策和建議缺乏可操作性。

（四）民族教育智庫協(xié)同創(chuàng)新：各自為戰(zhàn)與協(xié)作聯(lián)合不足

協(xié)同創(chuàng)新是新型教育智庫的重要特征，但我國民族教育智庫建設(shè)仍面臨各自為戰(zhàn)與協(xié)作聯(lián)合不足的困境。當(dāng)前，我國教育智庫建設(shè)呈現(xiàn)積極良好態(tài)勢，各地區(qū)響應(yīng)國家政策積極建立地區(qū)性教育智庫，這對促進教育政策制定和教育成果轉(zhuǎn)化具有積極作用。國內(nèi)一些高校間開始組建區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟開展協(xié)作研究與聯(lián)合攻關(guān)，如上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)等9所高校組建了上海高校智庫聯(lián)盟。但從整體來看，我國教育智庫建設(shè)表現(xiàn)出教育智庫內(nèi)部人才流動缺乏必要的協(xié)同性、教育智庫內(nèi)部各學(xué)科間缺乏必要的協(xié)同性、教育智庫各研究機構(gòu)間缺乏必要的協(xié)同性、國內(nèi)教育智庫與國外教育智庫間缺乏必要的協(xié)同性、高校教育智庫與政府教育智庫間缺乏必要的協(xié)同性的問題，這就導(dǎo)致教育智庫間整體協(xié)同攻關(guān)力不強，職能發(fā)揮渠道不通暢。因此，建立教育智庫間的協(xié)作共贏機制和拓展教育智庫服務(wù)職能發(fā)揮渠道，對積極推動教育智庫資政建言、理論創(chuàng)新、實踐引領(lǐng)、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)儲備和輿論引導(dǎo)功能的發(fā)揮具有重要作用。［12］高端民族教育智庫建設(shè)在促進國家有效解決民族問題、加強民族團結(jié)，以及促進對外民族教育政策制定等方面發(fā)揮的影響力越來越大。隨著“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的推進，深化民族教育智庫內(nèi)部、教育智庫之間、高校教育智庫與政府教育智庫之間、國內(nèi)外教育智庫之間的協(xié)同合作是十分必要的。如，針對中蒙俄三國語言人才短缺問題，可通過中蒙俄三國教育智庫的協(xié)作研究來了解語言人才培養(yǎng)與語言人才需求間存在的問題，進而使高校及時調(diào)整語言人才培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模以及配套留學(xué)政策。

（五）民族教育智庫成果轉(zhuǎn)化：傳播渠道單一與轉(zhuǎn)化平臺受限

我國民族教育智庫成果轉(zhuǎn)化面臨傳播渠道單一與轉(zhuǎn)化平臺受限的困境。民族教育智庫提供的智力支持只有通過相關(guān)渠道傳達給需求者，并將智力成果轉(zhuǎn)化為教育政策才能擺脫“滯銷”局面。我國現(xiàn)階段民族教育智庫科研成果傳播渠道比較單一，如民族教育智庫產(chǎn)出的科研成果主要通過專業(yè)期刊發(fā)表，政府決策部門需要的是“短平快”式的教育建議，而不是發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊上的“長篇大論”，這就導(dǎo)致教育智庫研究成果的“研究—發(fā)布—輸出—轉(zhuǎn)化”進程相對遲緩?，F(xiàn)階段我國民族教育研究成果主要發(fā)表陣地是民族類專業(yè)期刊和國內(nèi)各民族院校學(xué)報，其他教育類期刊較少刊發(fā)民族教育類的文章。此外，從國內(nèi)各專業(yè)期刊發(fā)表的民族教育研究成果來看，研究內(nèi)容趨向“學(xué)術(shù)八股”，研究范式多以文獻綜述類的科研成果為主，缺少基于實證調(diào)查的對策研究，實際應(yīng)用性和可操作性不強，導(dǎo)致成果傳播不暢、影響力不大。從民族教育科研成果轉(zhuǎn)化來看，還受制于我國民族教育智庫與政府之間溝通、協(xié)調(diào)、報送和反饋渠道不暢，導(dǎo)致大多數(shù)有價值的研究成果僅能發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊上供專業(yè)學(xué)者閱讀，而不能通過特定的渠道呈送相關(guān)政府機構(gòu)的教育決策部門。相比較而言，美國教育智庫在科研成果傳播與轉(zhuǎn)化上的優(yōu)勢比較突出，除了在專業(yè)期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)成果外，還專門制作推廣類的網(wǎng)站利用網(wǎng)絡(luò)媒體進行宣傳，在成果轉(zhuǎn)化上也形成了一套完整的教育智庫與政府決策機構(gòu)之間上傳下達的溝通機制。［13］在“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略框架下，現(xiàn)階段我國民族教育智庫學(xué)術(shù)成果的傳播渠道和轉(zhuǎn)化平臺存在的問題，影響了經(jīng)貿(mào)合作與人文交流的政策制定。借鑒國外相關(guān)做法，民族教育智庫應(yīng)充分利用傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)媒體相結(jié)合的成果傳播渠道，擺脫政府“訂單式”的被動研究模式，主動進行縱深式探索，并以多種形式和通過多種渠道及時向行政部門反饋參考建議。

三、中蒙俄民族教育智庫建設(shè)的路徑

（一）實現(xiàn)民族教育智庫對策對接與人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變

民族教育智庫建設(shè)離不開國家政策支持，“一帶一路”倡議與中俄蒙經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略提出以來，中國政府在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)前，先后于2017年和2019年成功舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，其中在2019年高峰論壇期間還舉行了“智庫交流”平行主題會議。2015年在蒙古國首都烏蘭巴托成功舉辦首屆“中俄蒙三方智庫國際論壇”，并聯(lián)合簽署了《中俄蒙智庫合作聯(lián)盟行動方案》，2016年在中國呼和浩特成功舉辦第二屆“中蒙俄智庫國際論壇”，2017年在俄羅斯布里亞特共和國烏蘭烏德成功舉辦第三屆“中蒙俄智庫國際論壇”。中蒙俄經(jīng)濟走廊為民族教育國際化發(fā)展提供了重要發(fā)展契機，相關(guān)省區(qū)市應(yīng)抓住民族教育縱深發(fā)展的機遇，從學(xué)科發(fā)展、跨學(xué)科與綜合性人才培養(yǎng)方面與國家政策及時對接，保持對政策的敏感性，提高民族教育智庫為中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)提供診斷、論證、咨詢、預(yù)測、反饋和干預(yù)等的作用。如，內(nèi)蒙古積極與俄蒙兩國開展“一帶一路”教育合作與青少年交流活動，與俄蒙兩國在藝術(shù)演出、人才培養(yǎng)、遺產(chǎn)保護、圖書交流、考古研究等方面開展了多項合作。但是，中蒙俄民族教育智庫內(nèi)部缺乏跨學(xué)科與綜合性人才的現(xiàn)狀，不僅限制了中蒙俄民族教育智庫應(yīng)用職能的發(fā)揮，還阻礙了新型民族教育智庫人才培養(yǎng)，使民族教育智庫建設(shè)的水平和質(zhì)量難以提高，與國際高端教育智庫間仍存在巨大差距。美國教育智庫進行跨學(xué)科人才培養(yǎng)的“旋轉(zhuǎn)門”機制值得我國民族教育智庫借鑒。如，美國國際高端教育智庫胡佛研究所，通過“內(nèi)部旋轉(zhuǎn)門”與斯坦福大學(xué)建立良好的合作機制，聚集了斯坦福大學(xué)各學(xué)科高端人才開展跨學(xué)科聯(lián)合研究，形成了穩(wěn)定的跨學(xué)科跨領(lǐng)域研究團隊；胡佛研究所還通過“外部旋轉(zhuǎn)門”機制，與美國政商界建立良好的溝通機制，使政府官員和企業(yè)家共同參與到教育智庫建設(shè)中來，這直接促進了教育智庫成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。［14］中蒙俄民族教育智庫建設(shè)具有較好的條件和基礎(chǔ)，可以借鑒“旋轉(zhuǎn)門”機制逐漸加強教育智庫成員的跨學(xué)科研究水平。如，依托內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)、內(nèi)蒙古民族大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)等高校，匯聚優(yōu)勢學(xué)科和人才，開展基于中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)急需的基建、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、語言、教育等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，一方面助推中蒙俄三國經(jīng)濟發(fā)展，另一方面提升中蒙俄民族教育智庫的水平和國際影響力。

（二）實現(xiàn)民族教育智庫研究內(nèi)容與研究方式的轉(zhuǎn)變

中蒙俄民族教育智庫以服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和宏觀教育決策為導(dǎo)向的價值定位，決定了中蒙俄民族教育智庫應(yīng)以解決中蒙俄經(jīng)貿(mào)往來和人文交流中亟須解決的重大教育問題為重心，以研究基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性、全球性的教育政策為己任，突出中蒙俄民族教育智庫研以致用和以用為貴的特性。如，實現(xiàn)中蒙俄三國人文交流與民心相通，這就需要加強各國民族文化課程體系建設(shè)和民族文化與價值認同的相關(guān)研究；中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中所需各領(lǐng)域人才培養(yǎng)，這就需要加強沿線國家人才供給與對接、供給側(cè)與需求側(cè)的相關(guān)研究；跨學(xué)科和綜合性人才短缺的問題凸顯，這就需要加強人才培養(yǎng)的留學(xué)政策研究和“招進來”與“走出去”等人才培養(yǎng)機制研究?？傊ㄟ^“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)需求的倒逼機制，推動依托高校的民族教育智庫調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式、扎實推進實踐導(dǎo)向的教育教學(xué)改革，發(fā)揮中蒙俄民族教育智庫的引領(lǐng)作用，為克服中蒙俄三國經(jīng)濟發(fā)展與人文交流中的困難提供具有可操作性的建議和咨詢服務(wù)。中蒙俄民族教育智庫還應(yīng)改變以往“邁不開腿”的研究方式。中蒙俄民族教育中面臨的問題大多都屬于跨國家的重大前沿問題，如果還使用以往傳統(tǒng)的理論研究范式，則難以有效應(yīng)對中蒙俄共同面臨的凸顯性問題。有研究者提出教育智庫研究要做到“邁開腳、沉下去，連上網(wǎng)、用好庫，引進來、走出去”［15］，即研究者要深入教育現(xiàn)場開展調(diào)查研究，要充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)提高民族教育研究的效率和質(zhì)量，要充分開展國家間的合作研究，借鑒國外優(yōu)秀的教育經(jīng)驗擴大我國教育智庫的國際影響力。因此，中蒙俄民族教育智庫建設(shè)要通過凸顯研究內(nèi)容的前沿性和研究方式的實踐性與操作性，提高中蒙俄民族教育智庫服務(wù)國家戰(zhàn)略需求水平，為各民族共享中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略機遇下的文化教育事業(yè)發(fā)展提供智力支持與政策保障。

（三）實現(xiàn)民族教育智庫協(xié)同與創(chuàng)新模式的轉(zhuǎn)變

中蒙俄民族教育智庫作為一個跨國家跨區(qū)域的教育智庫，所涉及的民族教育問題大多涉及民族間或國家間民族教育的宏觀和微觀領(lǐng)域，單靠某一個教育智庫很難完成如此復(fù)雜艱巨的任務(wù)。整合智庫間的優(yōu)勢資源，打造高端智庫聯(lián)盟已經(jīng)成為國際高端智庫發(fā)展的必經(jīng)之路。令人欣慰的是，我國一些高校和智庫機構(gòu)也認識到了教育智庫整合與組建聯(lián)盟的重要性，近年陸續(xù)建立了一些較有影響力的區(qū)域性智庫聯(lián)盟。如，西安交通大學(xué)發(fā)起組建了包括31個國家128所大學(xué)的“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”；新疆維吾爾自治區(qū)牽頭與俄羅斯等7個國家的51所大學(xué)組建了“中國-中亞國家大學(xué)聯(lián)盟”。這些高校聯(lián)盟的建立能夠匯聚優(yōu)勢學(xué)術(shù)資源與高端人才開展聯(lián)合攻關(guān)，這對解決“一帶一路”與中俄蒙經(jīng)濟走廊發(fā)展中的現(xiàn)實問題具有巨大推動作用。中蒙俄民族教育智庫也應(yīng)基于地緣臨近、優(yōu)勢互補、人才匯聚、聯(lián)合攻關(guān)等原則，在“中俄蒙智庫合作聯(lián)盟”基礎(chǔ)上，進一步建立中蒙俄民族教育智庫聯(lián)盟，吸納俄羅斯和蒙古國知名高校，加入關(guān)涉中蒙俄經(jīng)濟發(fā)展與人文交流等領(lǐng)域的重大教育決策問題研究，如中蒙俄教育政策、雙語教育和國家、民族、文化認同等教育問題研究。此外，中蒙俄民族教育智庫聯(lián)盟還應(yīng)借鑒美國教育智庫發(fā)展模式，建立相對穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)體系，如美國胡佛研究所作為國際高端智庫，由高級管理部、行政管理部、公共事務(wù)部、營銷和戰(zhàn)略通信部、項目管理部、發(fā)展部、保護服務(wù)部、管理職位部八個機構(gòu)組成，完善的組織機構(gòu)能夠保證智庫的高效運行。［16］因此，中蒙俄民族教育智庫建設(shè)可在組建智庫聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，借鑒美國高端智庫的組織運行機制，保證民族教育智庫內(nèi)部與教育智庫之間實現(xiàn)高效率的協(xié)同合作，努力將中蒙俄民族教育智庫打造成具有區(qū)域影響力和國際知名度的高端教育智庫。

（四）實現(xiàn)民族教育智庫成果傳播與轉(zhuǎn)化方式的轉(zhuǎn)變

教育智庫研究成果不僅要為國家教育政策制定服務(wù)，同時也要通過自身影響力加深民眾對教育政策的了解。民族教育智庫建設(shè)的目標是實現(xiàn)研究成果從“精神產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為“實踐產(chǎn)品”，最終對民族教育政策的制定和實施產(chǎn)生影響。目前我國教育智庫成果未能產(chǎn)生實質(zhì)性的社會效益，原因在于其成果的傳播途徑和轉(zhuǎn)化平臺不暢。我國教育智庫主要集中在高校，而民族教育智庫又主要集中在邊疆民族地區(qū)高校，高校缺乏與政府機構(gòu)的有效聯(lián)動和溝通，這極大限制了教育智庫成果的實踐轉(zhuǎn)化。此外，依托高?？蒲性核拿褡褰逃菐斐袚?dān)著大量教育科研課題，但研究成果傳播途徑還主要以傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)著作出版和期刊論文發(fā)表為主，教育智庫成果的傳播和實踐轉(zhuǎn)化效果不佳。美國高校教育智庫在成果傳播和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗值得我們借鑒，很多美國高端教育智庫特別重視通過智庫平臺發(fā)布研究成果，在智庫平臺上不僅有教育智庫出版的書籍和發(fā)表的論文，還有用于宣傳的媒體報道，同時還充分利用使用率較高的視頻平臺（如YouTube）和社交網(wǎng)絡(luò)（如Facebook）等新興媒體進行教育智庫成果的宣傳和推廣。［17］除此之外，由于美國高端教育智庫大多施行“旋轉(zhuǎn)門”機制，使得教育智庫不但擁有眾多交叉學(xué)科和跨學(xué)科背景的高端人才，而且智庫成員還包括政府機構(gòu)現(xiàn)任官員、企業(yè)現(xiàn)任高管等，這使高校智庫與政府、企業(yè)之間的對接更為便利，教育智庫成果的傳播和轉(zhuǎn)化的效率也更高。中蒙俄教育智庫建設(shè)可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗，在條件允許的前提下，充分利用新興網(wǎng)絡(luò)媒體搭建教育智庫成果發(fā)布平臺，在使用率較高的微信公眾平臺發(fā)布民族教育智庫研究成果，擴大其傳播范圍和影響力。高校與政府之間還可以通過相關(guān)的合作機制搭建成果發(fā)布平臺，并與政府相關(guān)機構(gòu)建立必要的溝通渠道，通過與地方政府積極開展市校合作，共同解決地區(qū)性教育問題。內(nèi)蒙古高校民族教育智庫還可以與蒙俄兩國在國家間和城市間建立跨學(xué)科專家學(xué)者組成的研究團隊，共同建設(shè)中蒙俄民族教育智庫國際信息交流平臺，促進中蒙俄民族教育智庫的國際協(xié)同和國際宣傳。此外，中蒙俄民族教育智庫也可以嘗試建立立足中國實際的“旋轉(zhuǎn)門”機制，如聘請高校的專家學(xué)者為政府相關(guān)部門的顧問，聘請相關(guān)政府機構(gòu)人員為高校的客座研究員，通過人員交叉、交流暢通溝通渠道。

綜上所述，中蒙俄民族教育智庫作為新時期中國特色新型智庫建設(shè)的重要組成部分，在“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中扮演著重要角色。中蒙俄民族教育智庫要明確服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展宏觀戰(zhàn)略與推動民族教育學(xué)科發(fā)展國際化的價值定位，厘清建設(shè)中可能存在的問題，始終圍繞國家的戰(zhàn)略發(fā)展需求，在對策銜接、人才培養(yǎng)、研究內(nèi)容優(yōu)化、研究方式轉(zhuǎn)變、協(xié)同創(chuàng)新及成果傳播與轉(zhuǎn)化等方面，根據(jù)現(xiàn)實需求不斷完善，提升中蒙俄民族教育智庫服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需求的水平和能力。