建設(shè)“中國（呼和浩特）低碳技術(shù)交易市場”研究

董曉萍

（中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校 學(xué)報(bào)編輯部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

2021年11月1日在英國格拉斯哥開幕的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP26），是一場決定未來五年應(yīng)對全球氣候變暖共同行動(dòng)的重要會(huì)議。在此大背景下，研究并提出建設(shè)中國低碳技術(shù)交易市場，其意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一、建設(shè)低碳技術(shù)交易市場正當(dāng)其時(shí)

全球溫室氣體特別是二氧化碳大量排放造成氣候暖化，已成為當(dāng)今人類社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)。氣候暖化帶來的影響比人們預(yù)期得更為強(qiáng)烈和迅速，全球變暖導(dǎo)致氣候系統(tǒng)不穩(wěn)定性加大，極端天氣氣候事件正呈現(xiàn)出更加頻繁、范圍更廣、持續(xù)時(shí)間更長的變化趨勢［1］，世界各國正面臨著提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)氣候韌性的極為現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。為應(yīng)對氣候變化，聯(lián)合國通過了以國家自主減排方案為基礎(chǔ)的《巴黎協(xié)定》，長期目標(biāo)是到21世紀(jì)末將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2℃以內(nèi)，將溫度上升幅度限制在1.5℃以內(nèi)。［2］世界各國紛紛提出應(yīng)對之策，加入碳達(dá)峰、碳中和的行列，越來越多的國家正在將碳中和確定為國家戰(zhàn)略。同時(shí)，碳達(dá)峰、碳中和也是破解后疫情時(shí)代發(fā)展瓶頸的重要出路。受新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿骄薮鬀_擊，正常經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，目前全球大宗商品價(jià)格上漲、能源危機(jī)凸顯，經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的十字路口，經(jīng)濟(jì)下滑、就業(yè)低迷、貧富分化正誘發(fā)社會(huì)撕裂。實(shí)踐證明，自工業(yè)革命以來的高碳生產(chǎn)方式已無力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)、持續(xù)增長，通過綠色低碳發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已成為國際社會(huì)的普遍共識(shí)，歐盟、加拿大、日本、韓國等國家和地區(qū)已相繼提出碳中和目標(biāo)，美國總統(tǒng)拜登上任首日即簽署重返《巴黎協(xié)定》的行政令。第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP26）將進(jìn)一步強(qiáng)化各國責(zé)任。世界各國的“綠色新政”正推動(dòng)一場能源與化石脫鉤、經(jīng)濟(jì)增長與碳排放脫鉤的“雙脫鉤”產(chǎn)業(yè)變革，一場以可再生能源為主的能源革命即將推動(dòng)世界新一輪經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)革命催生的新動(dòng)能將化解傳統(tǒng)高碳發(fā)展模式所導(dǎo)致的全球性危機(jī)。

我國是全球季風(fēng)性氣候最為典型的國家之一，一定意義上講，氣候變化將對我國產(chǎn)生更為嚴(yán)峻的影響。從1901年到2018年，中國地表年平均氣溫呈顯著上升趨勢，其中1951年到2018年，平均氣溫每10年升高0.24℃，近20年是20世紀(jì)初以來我國的最暖時(shí)期，升溫率明顯高于同期全球平均水平。極寒天氣、高溫?zé)崂说葮O端天氣輪番上演，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。2021年3月中旬，受蒙古氣旋和大風(fēng)持續(xù)影響，近十年來最強(qiáng)沙塵暴天氣席卷我國北方大部分城市及東亞多個(gè)國家，揚(yáng)沙和浮塵導(dǎo)致多地PM 10爆表［1］，河南和山西也發(fā)生歷史罕見的洪澇災(zāi)害，造成人員傷亡、煤礦停產(chǎn)等嚴(yán)重危害。

在2020年9月的第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平主席提出，增強(qiáng)國家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。我國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在客觀要求，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的重要抓手，也是我國作為負(fù)責(zé)任大國履行國際責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和共同構(gòu)建地球生命共同體的莊嚴(yán)承諾及責(zé)任擔(dān)當(dāng)。作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消費(fèi)偏煤、能源效率偏低、油氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)偏高的發(fā)展中大國，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出及實(shí)施，將會(huì)對我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源系統(tǒng)構(gòu)成全面深遠(yuǎn)的影響，甚至是前所未有的顛覆性沖擊，是一場事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的深刻變革。

對于倚重資源型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)蒙古自治區(qū)來講，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。由于資源稟賦的特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)分工的選擇，為了滿足國家戰(zhàn)略資源需求、保障國家能源安全和產(chǎn)業(yè)安全的需要，內(nèi)蒙古形成了以能源重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重高達(dá)86.5%，產(chǎn)生擠出效應(yīng)、固化效應(yīng)，抑制創(chuàng)新效應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展倚能倚重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“四多四少”，形成嚴(yán)重的發(fā)展路徑依賴。2020年，內(nèi)蒙古GDP占全國1.7%，能耗占全國5.2%，單位GDP能耗約為全國的3倍。2011-2020年，內(nèi)蒙古能源消費(fèi)總量在波動(dòng)中呈現(xiàn)較快增長趨勢，由2011年的1.87萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加至2020年的2.71萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增加了45%。2018年，內(nèi)蒙古人均能源消費(fèi)量為9.103噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)高于全國水平的3.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅低于寧夏；內(nèi)蒙古非化石能源消費(fèi)占比3.11%，遠(yuǎn)低于全國14.3%的平均水平，排名29，僅高于山西。2019年，內(nèi)蒙古二氧化碳排放總量79544.67萬噸，僅次于山東；人均碳排放量31.21噸，全國第一，遠(yuǎn)高于全國7.44噸/人的平均水平；單位GDP碳排放量4.87噸/萬元，約為全國平均水平的4-5倍，僅低于寧夏和新疆?！笆濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古單位GDP能耗累計(jì)上升16%，單位GDP二氧化碳排放累計(jì)增長14%?！笆奈濉逼陂g，國家要求內(nèi)蒙古能耗強(qiáng)度目標(biāo)下降15.5%，能耗增量在2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，年均新增能耗控制在400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，二氧化碳排放強(qiáng)度下降18%。根據(jù)各盟市上報(bào)的“十四五”項(xiàng)目情況，預(yù)計(jì)新增能耗為1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，差距和缺口巨大。目前內(nèi)蒙古碳排放脫鉤指數(shù)為1.37，處于擴(kuò)張負(fù)脫鉤狀態(tài)。通過MK趨勢檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古碳排放量仍處于持續(xù)增長態(tài)勢，尚未出現(xiàn)最大值年，位于最末梯隊(duì)達(dá)峰。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨艱巨任務(wù)，改變以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)。

毋庸置疑，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和已成為當(dāng)前和今后較長時(shí)期內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)競爭的關(guān)鍵所在，這種競爭背后的核心是技術(shù)創(chuàng)新，因此必將引領(lǐng)各國加速新一代技術(shù)的研發(fā)。由于碳中和涉及新能源技術(shù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、綠色建筑、智能電網(wǎng)、智慧交通等一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，未來一段時(shí)間全球?qū)⑦M(jìn)入一個(gè)覆蓋能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域技術(shù)變革的時(shí)代。在這場競爭中，若能抓住這一歷史性機(jī)遇，在關(guān)鍵核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重要突破，我國將會(huì)迎來戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，進(jìn)而引領(lǐng)全球發(fā)展。而對于內(nèi)蒙古這樣的資源型地區(qū)來講，低碳技術(shù)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中更是居于決定性地位，當(dāng)前面臨的突出矛盾和問題是技術(shù)供給嚴(yán)重短缺。因而，加緊籌劃建設(shè)“中國（呼和浩特）低碳技術(shù)交易市場”恰逢其時(shí)，將為實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古綠色低碳發(fā)展提供強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐，有助于我國形成南有碳排放權(quán)交易所、北有低碳技術(shù)交易市場的碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展新格局。

二、建設(shè)低碳技術(shù)交易市場意義重大

（一）有利于形成順應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命的新經(jīng)濟(jì)體系

進(jìn)入21世紀(jì)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，催生了一系列新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，客觀上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。但從經(jīng)濟(jì)體系的宏觀視角看，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的新動(dòng)能正在逐漸弱化，帶動(dòng)作用有限，急需尋求核心技術(shù)的根本性變革，加快構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)體系。美國未來學(xué)家杰里米·里夫金曾研究了前兩次工業(yè)革命中新經(jīng)濟(jì)模式是如何改變世界的這一重大問題，他指出，當(dāng)能源、交通、通信三個(gè)要素同時(shí)發(fā)生變革時(shí)，就意味著新經(jīng)濟(jì)體系正在形成，即第三次工業(yè)革命的到來。按照杰里米·里夫金的觀點(diǎn)，19世紀(jì)蒸汽技術(shù)的出現(xiàn)，使得印刷機(jī)和電報(bào)機(jī)、煤炭資源和國家鐵路系統(tǒng)（以火車為代表）得以結(jié)合，形成了推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的通用技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)而引發(fā)了第一次工業(yè)革命。進(jìn)入20世紀(jì)，隨著電力的發(fā)明和石油的發(fā)現(xiàn)，電力、電話、廣播、電視的廣泛使用以及廉價(jià)的石油和國家公路系統(tǒng)（以內(nèi)燃機(jī)車為代表）的緊密結(jié)合，為第二次工業(yè)革命的實(shí)現(xiàn)奠定了重要基礎(chǔ)。杰里米·里夫金還指出，當(dāng)下我們正處于第三次工業(yè)革命之中，在物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，由新能源驅(qū)動(dòng)的數(shù)字化可再生能源互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化通信互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化交通運(yùn)輸互聯(lián)網(wǎng)（由綠色能源驅(qū)動(dòng)的無人駕駛電動(dòng)汽車和燃料電池汽車組成）有機(jī)融合，將給21世紀(jì)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來顛覆性的影響，而中國有可能引領(lǐng)此次變革。［3-4］

當(dāng)前，在“雙碳”目標(biāo)約束下，隨著新發(fā)明新技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，我國正經(jīng)歷著一場能源革命，正在著力構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)與管理模式，最終構(gòu)建起綠色低碳高效安全的能源系統(tǒng)。曾在集成電路領(lǐng)域上演的“摩爾定律”正在新能源產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)，并推動(dòng)能源領(lǐng)域發(fā)生根本性變革，朝著“電力化、智能化、去中心化”方向發(fā)展。在此過程中，電力行業(yè)的商業(yè)模式也在不斷迭代創(chuàng)新，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與能源電力深度融合而（創(chuàng)造）形成的分布式能源、微網(wǎng)、智能電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)、新模式的新經(jīng)濟(jì)體系正需要我們大膽探索與想象。而建設(shè)低碳技術(shù)交易市場，將使新經(jīng)濟(jì)體系更快地向我們走來。尤其是對于缺少新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的資源型地區(qū)來講，意義更為顯著。

（二）有利于保障國家能源和產(chǎn)業(yè)的安全

正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，是習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀的重要內(nèi)容，而能源安全又是總體安全的突出重要部分。能源是我國建設(shè)現(xiàn)代化國家的重要基礎(chǔ)，關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及人民生活福祉。一方面，未來一段時(shí)間內(nèi)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，能源、電力消費(fèi)量仍處在較快增長階段，我國能源消費(fèi)總量會(huì)繼續(xù)增加，到實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)時(shí)，人均電力消費(fèi)水平大約會(huì)翻一番。另一方面，由于我國“多煤、少油、缺氣”的資源稟賦特點(diǎn)，能源對外依存度較高，石油、天然氣的依存度分別超過70%和40%。推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是發(fā)展大勢，降低煤炭等化石能源占比，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型是發(fā)展必然。近年來，我國風(fēng)電、光伏等新能源高速發(fā)展，裝機(jī)水平均居世界首位，但與傳統(tǒng)的煤炭等化石能源相比，受風(fēng)電、光伏等自身局限，再加上缺乏商業(yè)模式和應(yīng)用場景、上下游產(chǎn)能錯(cuò)配、核心關(guān)鍵原料依賴進(jìn)口等問題依然突出，且短期內(nèi)還難以解決，因此，仍需要煤炭等傳統(tǒng)化石能源承擔(dān)能源安全的兜底保障作用。在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和過程中，一方面，需要統(tǒng)籌考量、系統(tǒng)謀劃、全局部署，區(qū)分不同的能源種類、不同的能源利用方式，不能簡單地搞“一刀切”或“運(yùn)動(dòng)式”減碳，要控制好節(jié)奏，謹(jǐn)防出現(xiàn)煤炭等傳統(tǒng)化石能源投資跟不上、退出過快，新能源供應(yīng)又補(bǔ)不上的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，要認(rèn)識(shí)到碳中和的實(shí)質(zhì)是從發(fā)展的“資源依賴”走向“技術(shù)依賴”，因此能源安全保障，最終還有賴于零碳低碳技術(shù)的有力支撐。由此可見，從保障國家能源安全的角度來看，建設(shè)低碳技術(shù)交易市場具有戰(zhàn)略意義。

（三）有利于解決碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程中“話語權(quán)”的重大問題

碳達(dá)峰、碳中和已成為全球應(yīng)對氣候變化的共識(shí)，但在其背后仍存在各個(gè)國家間的博弈，如歐盟將于2025年開征的“碳邊界稅”就是其表現(xiàn)。如何在這場博弈中增強(qiáng)“話語權(quán)”和行動(dòng)引導(dǎo)力，進(jìn)而贏得未來，這取決于我國能否實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的引領(lǐng)式創(chuàng)新。早在“十一五”規(guī)劃中，我國就提出要節(jié)能減排，近幾年為了減少碳排放，又進(jìn)一步采取了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等措施，并于2020年底前實(shí)現(xiàn)了碳排放強(qiáng)度較2015年下降18.8%、非化石能源消費(fèi)的比重達(dá)15.9%，均完成了向國際社會(huì)的承諾，其中技術(shù)的進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。但不可否認(rèn)，如何突破碳達(dá)峰、碳中和中的技術(shù)難題，仍是我們必須跨越的重大關(guān)口。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的引領(lǐng)下，需要加速構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，可再生能源行業(yè)將迎來歷史性大發(fā)展機(jī)遇，有專家預(yù)計(jì)風(fēng)電、光伏裝機(jī)量2030年將達(dá)到16億千瓦時(shí)，但同時(shí)也對可再生能源并網(wǎng)消納能力和規(guī)劃布局提出了新的考驗(yàn)。風(fēng)電、光伏發(fā)電方式均受地域和自然資源的影響，由于其不穩(wěn)定性、間歇性特點(diǎn)，目前尚難以適應(yīng)電網(wǎng)對大規(guī)模發(fā)電持續(xù)穩(wěn)定的要求。要擴(kuò)大電網(wǎng)消納能力，就必須著力推進(jìn)科技創(chuàng)新［1］，突破“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”“火風(fēng)光儲(chǔ)制研”等技術(shù)難關(guān)，深入研究支撐風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)［5］，以提升電網(wǎng)的承載能力，減少“棄風(fēng)、棄光”現(xiàn)象。此外，氫能發(fā)展也已成為當(dāng)前最熱的課題之一，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展仍依賴于技術(shù)的重大突破，以加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)模化應(yīng)用。在建設(shè)綠色低碳安全高效的現(xiàn)代能源系統(tǒng)中，煤炭的清潔高效利用技術(shù)仍有待于破題，如何使CCUS（碳捕獲、利用與封存技術(shù)）在技術(shù)上的先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)上的合理性有效銜接，需要付出巨大努力。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，我國通過淘汰落后產(chǎn)能等舉措，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但要看到，我國萬元GDP能耗仍為世界平均水平的1.5倍、發(fā)達(dá)國家的2-3倍，需要降耗的空間仍然巨大，尚需要實(shí)現(xiàn)技術(shù)的快速迭代和顛覆性變革。而低碳技術(shù)交易市場的建立和運(yùn)營，可以有效匯聚低碳技術(shù)，成為破解技術(shù)難題的有效形式，進(jìn)而增強(qiáng)我國在應(yīng)對氣候變化中的“話語權(quán)”，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)式發(fā)展。

（四）有利于開展低碳技術(shù)的國際合作交流

碳達(dá)峰、碳中和已進(jìn)入“技術(shù)為王”的時(shí)代。發(fā)達(dá)國家先后實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，掌握了大量零碳低碳技術(shù)，領(lǐng)先于世界。在實(shí)現(xiàn)碳中和的過程中，各國紛紛圍繞“減排”和“增匯”，聚焦構(gòu)建零碳能源體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力增加生態(tài)碳匯，大力發(fā)展CCUS。美國發(fā)布《清潔能源革命與環(huán)境正義計(jì)劃》和《變革性清潔能源解決方案》；英國以《綠色工業(yè)革命的十點(diǎn)計(jì)劃》為基礎(chǔ)推出《凈零創(chuàng)新組合計(jì)劃》；日本政府陸續(xù)頒布《革新環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》《2050碳中和綠色增長戰(zhàn)略》等［6］，推動(dòng)低碳零碳技術(shù)創(chuàng)新。按照聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)的規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供綠色低碳技術(shù)。借助低碳技術(shù)交易市場，若能吸引發(fā)達(dá)國家技術(shù)的轉(zhuǎn)移與交易，無疑有助于我國的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，遵循黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中關(guān)于推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)秉承綠色理念的精神，依托低碳技術(shù)交易市場，可以加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型，支持“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用，幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力。通過深化與各國在低碳零碳技術(shù)裝備、低碳零碳服務(wù)、低碳零碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作，積極推動(dòng)我國新能源等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品走出去，能夠大力推動(dòng)綠色“一帶一路”的建設(shè)。［7］

（五）有利于帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，建成國家級且全國唯一的低碳技術(shù)交易市場，必定會(huì)極大地提高地區(qū)知名度和競爭力，加快資源型地區(qū)節(jié)能減污降碳，加快碳達(dá)峰、碳中和的步伐，使產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位得到大幅提升，新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)育壯大，將會(huì)引起國際相關(guān)產(chǎn)業(yè)及金融資本對內(nèi)蒙古的矚目，從而帶來大量的投資機(jī)會(huì)，直接促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，低碳技術(shù)交易市場會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師、律師、經(jīng)紀(jì)公司、金融租賃、公募私募基金、股權(quán)投資、評估行、貿(mào)易公司等與市場交易有關(guān)的行業(yè)組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，進(jìn)一步完善市場體系，直接或間接地拉動(dòng)就業(yè)。最后，低碳技術(shù)交易市場的建立會(huì)形成巨大的商圈效應(yīng)，促進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展壯大，并使相關(guān)行業(yè)得到迅速升值。［8］此外，市場交易中的稅費(fèi)收入對于地方政府也是一筆可觀的財(cái)政收入來源。

三、建設(shè)低碳技術(shù)市場的基本思路

（一）建設(shè)地點(diǎn)的選擇

比較而言，呼和浩特市具備建設(shè)保障低碳技術(shù)需求、服務(wù)資源型地區(qū)、面向全國乃至全球的“中國（呼和浩特）低碳技術(shù)交易市場”的諸多有利條件和優(yōu)勢。

一是發(fā)展政策優(yōu)勢。建設(shè)低碳技術(shù)交易市場符合當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展大勢，符合內(nèi)蒙古自治區(qū)和呼和浩特市發(fā)展的定位要求。內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃提出，要大力建設(shè)呼和浩特創(chuàng)新型首府城市，提高呼和浩特首位度，發(fā)揮呼和浩特市輻射帶動(dòng)作用，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，建設(shè)內(nèi)蒙古科技大市場，大力推進(jìn)區(qū)外先進(jìn)科研成果向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。從呼和浩特市的發(fā)展要求看，呼和浩特市第十三次黨代會(huì)提出建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，爭創(chuàng)“三個(gè)城市”、打造“四個(gè)區(qū)域中心”、推動(dòng)融入“四大經(jīng)濟(jì)圈”、建設(shè)“五宜城市”、培育“六大產(chǎn)業(yè)集群”，特別提出打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心，全面落實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)，大力實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造一批創(chuàng)新平臺(tái)載體，建成祖國北疆重要的科技創(chuàng)新中心。因此，無論是內(nèi)蒙古自治區(qū)還是呼和浩特市，都把建設(shè)科技創(chuàng)新中心作為重要戰(zhàn)略，并將相繼出臺(tái)各種優(yōu)惠措施，為建立低碳技術(shù)交易市場提供良好的政策保障。

二是行政地位優(yōu)勢。呼和浩特市是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，具有其他盟市不可比擬的行政地位優(yōu)勢，同時(shí)又是呼包鄂榆國家重要城市群的核心城市和戰(zhàn)略支點(diǎn)，是呼包鄂烏一體化發(fā)展的龍頭和引擎。建立低碳技術(shù)交易市場可以使呼和浩特市的品牌優(yōu)勢與低碳技術(shù)交易市場的擴(kuò)散優(yōu)勢相互疊加，既有利于低碳技術(shù)交易市場的發(fā)展，也會(huì)因技術(shù)市場地位的確立與增強(qiáng)，使低碳技術(shù)交易市場成為呼和浩特市又一張地方名片。

三是需求集中優(yōu)勢。一般情況下，交易市場需要大量合格的交易主體。對低碳技術(shù)來講，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)決定了生產(chǎn)企業(yè)的巨大需求，而隨著能源革命和產(chǎn)業(yè)革命的到來，低碳技術(shù)的供給層出不窮，大量節(jié)能減排降碳的技術(shù)既有技術(shù)上的先進(jìn)性，也有經(jīng)濟(jì)上的合理性。但不論是需求還是供給，目前來看均是分散的，相互對接缺乏平臺(tái)。呼和浩特市不僅本身生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多、需求大，高等院校、科研機(jī)構(gòu)聚集有一定的技術(shù)供給能力，需要對接供求；而且可以憑借自身在全區(qū)的優(yōu)勢地位，匯聚起全區(qū)和其他資源型省區(qū)低碳技術(shù)強(qiáng)大的需求，將全國乃至全球低碳技術(shù)的供給吸引于此，憑借全國和內(nèi)蒙古的重點(diǎn)企業(yè)，一方面作為低碳技術(shù)市場的重要依托，另一方面也是低碳技術(shù)市場建成運(yùn)營后的主要交易主體，可以保證供給與需求的有效對接。

四是產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢。按照“做精做特一產(chǎn)、做大做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)做新三產(chǎn)”的要求，呼和浩特市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.5∶29.1∶66.4，形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展、現(xiàn)代金融、動(dòng)漫創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、咨詢展會(huì)、專業(yè)中介等高端服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展。呼和浩特市在全區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由2016年的0.94%提高到2020年的1.67%，相當(dāng)于全區(qū)的兩倍。盡管這樣，技術(shù)創(chuàng)新水平仍然不能適應(yīng)發(fā)展的要求。建立低碳技術(shù)交易市場可以很好地補(bǔ)齊技術(shù)供給的短板弱項(xiàng)、更好地鍛造產(chǎn)業(yè)鏈的長板，使呼和浩特市的產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，產(chǎn)業(yè)層次得到進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)服務(wù)技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，與制造業(yè)深度融合。

（二）建設(shè)定位

未來將呼和浩特市打造成為全國乃至全球的低碳技術(shù)交易市場之一，成為內(nèi)蒙古在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位的特色標(biāo)桿。建成一個(gè)政產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和示范平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)策劃、高起點(diǎn)建設(shè)有影響力的市場化創(chuàng)新應(yīng)用機(jī)構(gòu)，推動(dòng)更多高質(zhì)量創(chuàng)新成果的高效轉(zhuǎn)化，積極服務(wù)重大國家戰(zhàn)略，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，為推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型提供解決方案。

一是建設(shè)成為低碳技術(shù)供給與需求有效對接的交易平臺(tái)。具體職能首先是低碳技術(shù)交易中心，將全國乃至全球的低碳零碳技術(shù)盡可能匯聚于該平臺(tái)，按照一定的交易規(guī)則和商業(yè)模式，將交易、服務(wù)、政策對接為“一站式”運(yùn)行服務(wù)體系，逐步擴(kuò)大市場交易覆蓋范圍，豐富技術(shù)交易品種和交易方式，通過線上或線下的形式進(jìn)行撮合交易；其次是技術(shù)展示中心，定期或不定期舉辦多種類型的低碳技術(shù)會(huì)展，向全社會(huì)進(jìn)行宣傳推介、進(jìn)行科普教育；最后是信息發(fā)布中心，將所收集并掌握的低碳技術(shù)，及時(shí)通過專門渠道發(fā)布，擴(kuò)大影響面和輻射面。

二是建設(shè)成為低碳技術(shù)孵化平臺(tái)。低碳技術(shù)市場除了要實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的交易功能外，還要將其打造成低碳技術(shù)孵化平臺(tái)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐，既要重視從0到1的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，也要重視從1到10的科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。低碳技術(shù)市場可承擔(dān)起低碳技術(shù)方面科研成果轉(zhuǎn)化功能，在轉(zhuǎn)化現(xiàn)有技術(shù)的過程中，孵化出新的低碳技術(shù)。其建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，可借鑒德國弗朗恩霍夫研究所的經(jīng)驗(yàn)。低碳技術(shù)交易市場作為一個(gè)將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的中介機(jī)構(gòu)，其部分工作人員應(yīng)是專業(yè)從事低碳技術(shù)研發(fā)工作，更多的則應(yīng)是負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)紀(jì)人，通過專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)紀(jì)人組成的專業(yè)中介，把能發(fā)明的人和能轉(zhuǎn)化的人結(jié)合在一起，成為集聚低碳人才的高地，成為低碳技術(shù)的孵化器，建立起完善的低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

三是建設(shè)成為資本并購低碳技術(shù)的高效平臺(tái)。低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，需要金融資本的加持，才能達(dá)到事半功倍的效果。低碳技術(shù)成果生成轉(zhuǎn)化并形成獨(dú)角獸企業(yè)，甚至規(guī)?；l(fā)展成為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)，需要資本市場的全方位支持，以實(shí)現(xiàn)同頻共振。這就要求政府積極引導(dǎo)資本進(jìn)入低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，通過引入各種私募基金、公募基金、資本市場科創(chuàng)板等推進(jìn)低碳技術(shù)的順暢轉(zhuǎn)化。通過資本并購低碳技術(shù)平臺(tái)，也可創(chuàng)新低碳技術(shù)投資方式，比如引入ESG①投資，培育新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，進(jìn)而彌補(bǔ)內(nèi)蒙古新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式發(fā)展的不足。

四是建設(shè)成為低碳技術(shù)論壇的常設(shè)平臺(tái)。從現(xiàn)有資料看，有必要建立一個(gè)常設(shè)的國際低碳技術(shù)論壇，以定期或不定期召開年會(huì)、研討會(huì)以及其他學(xué)術(shù)討論會(huì)的形式，為國內(nèi)外政府官員、商界領(lǐng)袖和知名學(xué)者提供一個(gè)高層對話平臺(tái)，在應(yīng)對不斷出現(xiàn)的全球性氣候變化挑戰(zhàn)方面，闡發(fā)各方觀點(diǎn)，以增進(jìn)和深化低碳技術(shù)交流，擴(kuò)大各界聯(lián)系，推動(dòng)建立伙伴關(guān)系。通過創(chuàng)造一個(gè)良好的討論場景，強(qiáng)化低碳技術(shù)在應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中形成和諧共生關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。論壇可以搜集和發(fā)布相關(guān)信息，創(chuàng)建和成為具有國際影響力的研究及培訓(xùn)中心，為商業(yè)團(tuán)體提供先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，獨(dú)立或合作開展有助于實(shí)現(xiàn)論壇宗旨的會(huì)議展覽、信息交流、經(jīng)濟(jì)評估、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)等各類活動(dòng)。通過這樣的活動(dòng)，進(jìn)一步提升呼和浩特市在國內(nèi)外的知名度。

五是建設(shè)成為低碳技術(shù)國際交流平臺(tái)。氣候變化是全球面臨的重大挑戰(zhàn)之一，碳達(dá)峰、碳中和是應(yīng)對全球氣候危機(jī)的重要手段。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）測算，若實(shí)現(xiàn)2015年《巴黎協(xié)定》提出的到21世紀(jì)末1.5℃控溫目標(biāo)，全球必須在2050年達(dá)到溫室氣體凈零排放，又稱“碳中和”，即溫室氣體每年排放量等于其通過植樹造林形成的碳匯、CCUS等方式減排的抵消量。［4］截至目前，全球已有137個(gè)國家以政策宣示或立法等不同方式提出碳中和目標(biāo)，其中大部分國家或區(qū)域計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，少部分國家如德國將碳中和目標(biāo)提前到2045年。主要國家形成的共識(shí)是，實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新，創(chuàng)新低碳技術(shù)應(yīng)用已成為各國共同的戰(zhàn)略選擇。近幾年，發(fā)達(dá)國家通過制定面向碳中和的科技戰(zhàn)略與計(jì)劃，加快布局綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，急需加強(qiáng)國際交流與合作，通過建設(shè)并充分應(yīng)用低碳技術(shù)市場這個(gè)平臺(tái)，密切跟蹤國際綠色科技前沿?zé)狳c(diǎn)研究，洞察技術(shù)研發(fā)方向，積極引進(jìn)消化國外的先進(jìn)低碳技術(shù)，在保證交易市場公益性的同時(shí)，建立持續(xù)合作方式，提供技術(shù)研發(fā)、推廣服務(wù)，并逐步培育出穩(wěn)定的國際化技術(shù)交易業(yè)務(wù)，建立可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。

（三）建設(shè)模式

聚焦低碳技術(shù)交易，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、專業(yè)管理”的模式，針對線上線下兩個(gè)層面開展多元化服務(wù)。

低碳技術(shù)交易市場應(yīng)由政府牽頭主辦，由重點(diǎn)企業(yè)協(xié)辦。可以由自治區(qū)政府提供相應(yīng)的交易場所和規(guī)范引導(dǎo)政策，由若干具有一定實(shí)力的企業(yè)作為發(fā)起人和出資人組成股份制性質(zhì)的交易所，并按照市場化規(guī)則運(yùn)營。同時(shí)，為了保證交易的權(quán)威性，低碳技術(shù)交易市場要冠以“中國”字號(hào)（在我國境內(nèi)只建一家），以確保一定的交易規(guī)模和價(jià)格形成的唯一性與權(quán)威性。該建設(shè)模式的具體運(yùn)作架構(gòu)可從以下幾方面著手：第一，由具有綜合管理職能的政府部門指導(dǎo)運(yùn)營，負(fù)責(zé)交易引導(dǎo)、政策制定和相關(guān)問題研究；第二，實(shí)行股份制經(jīng)營，吸納大型國有企業(yè)和銀行投資并參與管理，通過產(chǎn)業(yè)示范和金融支持推動(dòng)內(nèi)蒙古低碳技術(shù)交易市場建設(shè)；第三，引進(jìn)國內(nèi)具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的交易機(jī)構(gòu)參股管理、共同經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)交易市場與國際市場的快速接軌；第四，培育大量中介機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)是低碳技術(shù)交易買賣雙方的紐帶，是交易項(xiàng)目前期服務(wù)工作的主要提供者。制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，積極培育新型低碳技術(shù)交易中介組織，做大做強(qiáng)低碳技術(shù)交易服務(wù)業(yè)，對于完善低碳技術(shù)交易體系、繁榮低碳技術(shù)交易市場、帶動(dòng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，具有不可替代的促進(jìn)作用。第五，加快低碳技術(shù)交易體系的人才引進(jìn)和培養(yǎng)。低碳技術(shù)交易涉及技術(shù)、環(huán)境、金融、法律、管理等多個(gè)領(lǐng)域，需要大批通曉多個(gè)專業(yè)的復(fù)合型、開放型人才。目前內(nèi)蒙古這方面的專業(yè)人才十分稀缺，已成為制約低碳技術(shù)交易市場建設(shè)的一塊短板。在加大人才引進(jìn)力度的同時(shí)還應(yīng)加大復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，通過引進(jìn)人才的帶動(dòng)作用，培養(yǎng)出更多相關(guān)專業(yè)人才。

（四）近期需要開展的工作

一是提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)低碳技術(shù)市場的重要性。由于對低碳技術(shù)市場建設(shè)重視不夠，內(nèi)蒙古許多優(yōu)勢資源的開發(fā)都存在利益流失問題。如煤炭、毛絨等優(yōu)勢資源因市場在外，某種程度上講，內(nèi)蒙古只能扮演原料“生產(chǎn)車間”的角色，從而造成大量經(jīng)濟(jì)利益外流。由于金融市場發(fā)育滯后，目前內(nèi)蒙古仍處于以間接融資為主的發(fā)展階段，金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的支撐作用未充分發(fā)揮。要想從根本上促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高資源開發(fā)的綜合效益，內(nèi)蒙古就必須盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，改變只在產(chǎn)業(yè)層面強(qiáng)調(diào)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，僅靠延伸產(chǎn)業(yè)鏈條找效益、想辦法的傳統(tǒng)發(fā)展模式，要向“微笑曲線”的兩端拓展，逐步從產(chǎn)業(yè)運(yùn)營轉(zhuǎn)向資本運(yùn)營、市場運(yùn)營，借助金融工具和市場工具的力量提升產(chǎn)業(yè)競爭力。建立全國性的低碳技術(shù)交易市場，就是要利用市場的力量，整合低碳技術(shù)的研發(fā)、交易，在推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)脫胎換骨的進(jìn)程中，發(fā)展出新經(jīng)濟(jì)體系，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供技術(shù)上的支持與保障，避免走單純重視資源開發(fā)、不重視市場建設(shè)的老路，進(jìn)而確立起與內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢相稱的、在全國甚至世界現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有地位。

二是方案設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊開展低碳技術(shù)市場的方案設(shè)計(jì)。交易市場建設(shè)不同于一般的基本建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)重點(diǎn)既要注重交易場所、交易工具等硬件建設(shè)，更要重視交易規(guī)則、交易模式、結(jié)算制度、交易標(biāo)準(zhǔn)和交易合約等的軟件設(shè)計(jì)。因此，方案必須由深諳交易制度、金融市場、會(huì)計(jì)制度等多領(lǐng)域知識(shí)的專業(yè)人才設(shè)計(jì)制定。應(yīng)由自治區(qū)相關(guān)部門牽頭，呼和浩特市政府配合，盡快組建低碳技術(shù)市場籌備建設(shè)工作小組，組織國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的頂尖專家，抓緊編制低碳技術(shù)市場建設(shè)方案。

三是加快注冊。要加緊注冊“中國（呼和浩特）低碳技術(shù)交易市場”的企業(yè)名稱。鑒于搶占先機(jī)的需要，建議盡快落實(shí)交易市場的發(fā)起人和出資人，抓緊組建技術(shù)交易的實(shí)體機(jī)構(gòu)，并盡快在國家市場監(jiān)管管理總局注冊“中國（呼和浩特）低碳技術(shù)交易市場”的企業(yè)名稱。

四是爭取支持。要積極爭取國家有關(guān)部門及企業(yè)的支持。建立“國”字稱謂的低碳技術(shù)交易市場，需要廣泛的代表性和高度的權(quán)威性。首先，要爭取國家發(fā)改委、工信部等行業(yè)主管部門給予政策上的支持；其次，要爭取國家開發(fā)銀行等給予資金上的扶持；最后，要積極爭取大型國有企業(yè)特別是央企的積極參與、作為交易中心的主發(fā)起人和主要交易主體，支持低碳技術(shù)交易市場的建設(shè)和運(yùn)營。

［注釋］

①ESG是倡導(dǎo)責(zé)任投資（Responsible Investment）和弘揚(yáng)可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）的一種在碳達(dá)峰、碳中和活動(dòng)中具有新理念的投資方法論，具體的三個(gè)維度包括環(huán)境（Environmental）、社會(huì)（Social）與公司治理（Governance）。