“一號文件”農(nóng)村將迎來哪些難得機遇

邢成舉

2022年中央“一號文件”，2月22日發(fā)布。今年比往年晚一些，除了糧食安全與防返貧工作等重點內(nèi)容之外，筆者認為，還有以下幾大值得關(guān)注的地方。

第一，文件重點提出了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展問題。持續(xù)推進農(nóng)村三產(chǎn)融合，重點之一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。文件明確提出要支持農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，且要引導相關(guān)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地本身發(fā)展糧油加工和食品制造。這是一個新的提法，更是新的發(fā)展導向在以往很長時間里，糧油加工與食品制造大都聚集在城市，如今重新提出回歸產(chǎn)地的糧油加工與食品制造，是對以往城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)的重要調(diào)整。打破城鄉(xiāng)之間初級農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的傳統(tǒng)交換格局，才能夠讓更多的農(nóng)產(chǎn)品價值留在縣域，也才能夠更好地回饋鄉(xiāng)村。

第二，文件提出了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向；文件明確提出，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。城市產(chǎn)業(yè)疏解，不僅是治理城市病的客觀要求，同時也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展思維下城市要素資源流動支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。同時，文件還明確提出大力發(fā)展縣域比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一業(yè)”的發(fā)展格局。

從以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話語看，我們曾經(jīng)在很多年里提倡“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”。但從實際發(fā)展看，以村鎮(zhèn)為單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏足夠多且有影響力的成功實踐。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都是以縣域為單位形成的產(chǎn)品認知，比如沾化冬棗、靈寶蘋果、岷縣當歸、眉縣獅猴桃、韓城花椒等，甚至一些農(nóng)業(yè)品牌的形成以更大的地域范圍為支撐，比如煙臺蘋果、贛南臍橙、新疆大棗等。缺乏規(guī)模優(yōu)勢以及相應(yīng)層級地方政府支持的產(chǎn)業(yè)，難以走出縣域，更難以在全國形成市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭力。因此，文件再次明確提出“一縣一業(yè)”的發(fā)展格局，這是有重要歷史背景和未來規(guī)劃的。

需要強調(diào)的是，文件對“一縣一業(yè)”中“業(yè)”的詮釋也有新突破。這里的“業(yè)”指的是具有縣域比較優(yōu)勢、.帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，因此，“一縣一業(yè)”不再局限于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而是借助城市產(chǎn)業(yè)疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)展更多元化的產(chǎn)業(yè)，比如勞動密集型加工業(yè)、與地域農(nóng)產(chǎn)品契合的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的服務(wù)業(yè)等。這在某種程度上意味著吹響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)變革的號角，從一元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，文件首次對中心鎮(zhèn)、重點村的發(fā)展提出規(guī)劃和方向。文件提出，“引導具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)聚集區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場”。中小微企業(yè)聚集區(qū)、鄉(xiāng)村作坊、家庭工場都是新的概念和提法，國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗主要來自浙江以及其他形成具有國際性產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)影響的地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗。1980年代開始，浙江部分地區(qū)形成以鄉(xiāng)村作坊和家庭作坊為代表的鄉(xiāng)村經(jīng)濟和家庭經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為小微企業(yè)的聚集地，這種模式最終形成獨特的改革開放樣態(tài)，也引領(lǐng)了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。但正如文件所言，一定要在具備條件的地方發(fā)展鄉(xiāng)村作坊和家庭工場，而不能是盲目的。因為，當前階段再發(fā)展鄉(xiāng)村與家庭式的小微工業(yè)，已經(jīng)面臨嚴峻的國內(nèi)同類產(chǎn)品市場分工深度細化的考驗，只有參與到已經(jīng)形成國際影響力和價值鏈的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，形成其產(chǎn)業(yè)鏈條中的部分環(huán)節(jié)，才能夠在當今異常激烈的市場競爭中存活并發(fā)展。這一新的提法也有一個新的時代背景，那就是城鄉(xiāng)與區(qū)域間將有可能形'成新的產(chǎn)業(yè)分工或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，這對中西部具備特定資源或是優(yōu)勢的村鎮(zhèn)來說，是難得的機遇。

綜上所述，今年中央“一號文件”的這些亮點深刻體現(xiàn)了黨中央和中央政府在推動和解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題上對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)與工農(nóng)二元思維的超越，城鄉(xiāng)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系的實質(zhì)調(diào)整正在啟動?！ㄗ髡呤俏鞅鞭r(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院社會學與社會工作系主任）