鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村體育治理的現(xiàn)實困境、理論邏輯與實現(xiàn)路徑

萬 義 ,李 珂,2

鄉(xiāng)村振興是關(guān)系全面建設中國特色社會主義的歷史性、全局性、戰(zhàn)略性的宏偉藍圖,而農(nóng)村體育治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文化基石。中共十八屆三中全會提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大時代命題,加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動文化繁榮發(fā)展、提升農(nóng)村社區(qū)居民安全感幸福度、提供精神推動力、實現(xiàn)由鄉(xiāng)村建設到鄉(xiāng)村振興的必由之路。十九大報告指出“建立共建、共治、共享的社會治理格局”“加強農(nóng)村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”,為新時代鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新發(fā)展提供了基本方向。鄉(xiāng)村振興的根脈與靈魂是文化振興,農(nóng)村體育則是文化振興的重要組成部分,農(nóng)村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化事關(guān)鄉(xiāng)村振興大計[1],推進農(nóng)村體育治理體系建設和治理能力提升是時代的必然選擇。

中國特色社會主義新時代農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“三農(nóng)問題”發(fā)生了日新月異的變化,如何構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)科學合理的治理體系是目前亟待解決的難題。體育領(lǐng)域的學者針對農(nóng)村體育建設問題展開了討論。如:農(nóng)村體育治理工作呈現(xiàn)過程碎片化、內(nèi)卷化[2],農(nóng)村體育治理的粗放式、運動式、家長式阻礙了農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的進程。農(nóng)村體育公共服務體系的供需不平衡性[3]、主體參與的缺失性[4-5]、權(quán)威來源單一性[6]、權(quán)力運行單向性[7-9]等問題。面對前所未有的農(nóng)村體育治理新局勢,也有部分學者將學術(shù)視野聚焦于農(nóng)村體育治理評價[10],農(nóng)村體育治理主體的嬗變[11],以及網(wǎng)絡化農(nóng)村體育精準治理等。學者們通過學術(shù)討論達成了共識,推進農(nóng)村體育治理體系建設和治理能力提升是新時代農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需要,也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的應然選擇。由于農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的復雜性與農(nóng)村體育治理工作的復雜性雜糅交織在一起,深入剖析農(nóng)村體育治理的現(xiàn)實困境、理論邏輯與實現(xiàn)路徑,在此基礎上開展中國特色社會主義道路的農(nóng)村體育治理體系和治理能力研究,必須走出一條符合中國國情、具有中國特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)土情懷之路。

1 現(xiàn)實困境:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村體育治理現(xiàn)存問題

1.1 農(nóng)村體育治理之“苦與難”:經(jīng)濟基礎的非衡性

2021 年7 月1 日,習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上指出:“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗,我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標,在中華大地上全面建成了小康社會,歷史性地解決了絕對貧困問題,正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進”[12]。伴隨著中華大地從總體小康到全面小康,全國各級各地政府堅決貫徹習近平總書記“在鄉(xiāng)村振興上開新局”的重要指示精神,農(nóng)村體育工作通過政府財政資金專項撥付、中國體育彩票和企業(yè)贊助等渠道投入,場地器材、配套設施、健身環(huán)境等有了明顯的改善,農(nóng)村體育工作成效得到了根本性改變[13]。但是,以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的“二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”,造成了城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展的不平衡性[14]。在欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)村體育場地類型單一、場地與設施缺乏管理[15],場地、器材和設備的配置過度依賴政府的行政配給[16]。而經(jīng)濟狀況較好的農(nóng)村有自行購買的意愿和能力,器材設備以及場地建設往往超越國家基礎標準要求。比如:上海高東鎮(zhèn)建有高東社區(qū)文化活動中心、楊園體育公園、高東門球主題公園、中國門球運動博覽館等高規(guī)格的文化場所,村集體體育主體公園,村民體育健身環(huán)境和場地已超越城市社區(qū)健身環(huán)境。相關(guān)研究也表明,從我國農(nóng)村地區(qū)橫向?qū)Ρ葋砜?東部、中部、西部地區(qū)的體育場地數(shù)量、健身站點人員、綜合體質(zhì)評價合格率等呈現(xiàn)出“東部地區(qū)＞中部地區(qū)＞西部地區(qū)”的格局,且梯度差異顯著。城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡仍然是當今中國迫切需要解決的社會矛盾,城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡的現(xiàn)象依舊存在,如何有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)村體育發(fā)展不平衡成為農(nóng)村體育治理之“苦”。

近年來,農(nóng)村社區(qū)居民的體育需求發(fā)生了變化,公共體育服務中的主動性和能動性也不斷增強。我國農(nóng)村體育公共服務體系中政府供給的器材設備數(shù)量不斷增加,覆蓋率提升。但供給體育產(chǎn)品類型單一、與民需脫節(jié)現(xiàn)象日益凸顯[17]。體育設施的建設成為“一次性”服務,只管前期建設,不管后期維護與管理。政府體育公共服務只重視“硬服務”而忽略“軟服務”,供給側(cè)產(chǎn)品急需升級[18]。農(nóng)村體育工作是關(guān)系國計民生的根本性問題,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中如何健全全民健身制度性舉措,保障體育公共服務的均衡充分,滿足人民群眾多元化健身需求,促進農(nóng)村社區(qū)居民身體素養(yǎng)和健康水平提高,增強體育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度和影響力的提升,成為了農(nóng)村體育治理工作的“難”點。

1.2 農(nóng)村體育治理之“傷與痛”:權(quán)威來源的唯一性

權(quán)威不僅是外在規(guī)則的強制,更是內(nèi)在精神的價值引導[19]。長期以來,中央及地方政府的決策力和執(zhí)行力在農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了不可或缺、舉足輕重的作用。但是,整體而言沒有擺脫運動式治理的范式,具有比較顯著的暴風雨式、缺乏連續(xù)性的問題[20]。1995 年全國人民代表大會通過《體育法》、國務院制定《全民健身計劃綱要》、2002 年國家體育總局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》、2009 年國務院制定《全民健身條例》等法律法規(guī)相繼頒布實施?！皥猿衷诜ㄖ诬壍郎贤七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是習近平法治思想核心內(nèi)涵之一,農(nóng)村體育工作相關(guān)的法律制度體系的逐步完善,大力推進我國農(nóng)村體育治理體系法制化建設步伐的同時,也增強了農(nóng)村體育立法的系統(tǒng)性、及時性、針對性、有效性。

當前,我國農(nóng)村體育公共服務治理尚停留在“政府包辦”階段,“一刀切”“一盤棋”的現(xiàn)象還是比較普遍,農(nóng)村體育工作存在著忽視公共體育服務需求、供給目標與需求目標偏離、治理靶向不準、治理能力不足等問題。農(nóng)村社區(qū)居民的體育需求被邊緣化,農(nóng)村社區(qū)居民的體育參與話語權(quán)也容易被忽視?！半y以滿足農(nóng)村社區(qū)居民日益增長的個性化、多元化、品質(zhì)化的體育需求”,依然存在發(fā)展不相符、不適應的問題,進而成為我國農(nóng)村體育公共服務治理的“傷”。另一方面,農(nóng)村體育政策與法規(guī)中多有“廣泛發(fā)動”“大力提升”“較大程度”“普遍增長”等文本表述,存在執(zhí)行責任主體不清晰、量化指標少、模糊性指標多、評價精確不夠等問題,容易導致農(nóng)村體育發(fā)展各項政策法規(guī)不落地、變相執(zhí)行、執(zhí)行偏差等阻滯現(xiàn)象,成為我國農(nóng)村體育治理工作的“痛”點。

1.3 農(nóng)村體育治理之“困與囧”:主體參與的缺失性

基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織是鄉(xiāng)村治理的兩大重要主體,但是其治理能力和治理績效還需要提升。一方面,農(nóng)村體育治理主體碎片化、主體間整合互動不足,以及政府一元管理向多元治理轉(zhuǎn)型過渡中的體制遺留問題成為制約我國農(nóng)村體育治理的主要因素[21]。另一方面,農(nóng)村體育治理主體中“利益相關(guān)者”的農(nóng)村社區(qū)居民,由于“官方力量的強大和農(nóng)村社區(qū)居民力量的弱小,造成了農(nóng)村社區(qū)居民話語權(quán)不足”,農(nóng)村社區(qū)居民對體育的認知僅停留在“強身健體”階段,農(nóng)村社區(qū)居民參與體育治理的意識和動力還不足、體育參與意識淡薄、體育需求表達意識缺失等諸多問題。除此之外,國家政府機構(gòu)改革“精簡機構(gòu)、壓縮人員、節(jié)約開支、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能”的要求,文化(體)中心等機構(gòu)撤銷,政府包辦公共體育服務的模式長期存在,政府單一主體的治理模式難以保證高質(zhì)量的供給,這種農(nóng)村體育治理之“困”需要不斷通過“激發(fā)治理主體的權(quán)利意識和社會責任感”來破解[22]。

農(nóng)村體育治理需要黨組織、政府部門、農(nóng)村社區(qū)居民主體共同參與,從而提高共建、共治、共享的能力[23]。農(nóng)村體育如果逐步建立起“地方政府—市場機構(gòu)—社會組織”多元主體協(xié)商共治模式,不僅能盤活社會中豐富的體育資源以滿足廣大農(nóng)村社區(qū)居民個性化的體育需求,提升體育社會組織數(shù)量和質(zhì)量,促進農(nóng)村社區(qū)居民體育健身需求的積極性,也能解決政府在公共體育服務供給中的供需失衡問題。農(nóng)村社區(qū)居民自主組織和農(nóng)村社區(qū)居民行業(yè)體育協(xié)會,在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的農(nóng)村較為活躍,而經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域多為擺設、空留虛名。從農(nóng)村體育的現(xiàn)實狀況來看,農(nóng)村體育社會組織中自發(fā)性組織較多,盈利模式缺乏,無法有效吸引營利性市場機構(gòu)的積極主動參與,農(nóng)村體育多元主體協(xié)同治理體系尚未建立,新農(nóng)村社區(qū)健身俱樂部模式仍需探索[24],社會辦體育任重道遠[25],這正是農(nóng)村體育治理之“囧”。

1.4 農(nóng)村體育治理之“倦與哀”:運作過程的單向性

我國農(nóng)村體育治理系統(tǒng)的機構(gòu)設置一直沿襲科層制,主要指農(nóng)村體育工作通過政府自上而下的層級管理方式實現(xiàn)對資源的分配,農(nóng)村公共體育服務的內(nèi)容、數(shù)量、方式主要依靠上級行政部門和農(nóng)村基層組織的決策、實施。總體來說,科層化的運行機制契合了傳統(tǒng)社會管理體制,但單一供給模式勢必增加行政部門的治理壓力。面對上級領(lǐng)導部門的政策壓力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會則依據(jù)指標,“挖空心思,精確瞄準”開展農(nóng)村體育工作,導致農(nóng)村體育工作“重視”表格、“重點”指標,“強調(diào)”數(shù)據(jù)。據(jù)報道:“在我國,只有10.5%的村開通了‘自下而上’公共體育服務需求表達渠道,農(nóng)村社區(qū)居民體育需求表達機制和信息共享機制缺位”[26]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會在農(nóng)村體育治理中的橋梁紐帶作用喪失,衍變成為一種代理模式,這種農(nóng)村體育自上而下層級管理的單向治理方式造成農(nóng)村體育治理之“倦”。

從農(nóng)村社區(qū)居民體育需求來看,農(nóng)村社區(qū)居民的體育需求在這種自上而下層級管理的單向治理方式之下難以形成強有力的話語權(quán),反映出體育需求表達意識薄弱、表達能力欠缺、需求表達機制不暢、訴求表達渠道單一、利益訴求難以保障等現(xiàn)象。雖然我國部分農(nóng)村體育工作也建立了相應的監(jiān)督監(jiān)管機制,但僅限于自上而下的“流調(diào)”,或者是“抽樣調(diào)查”,不能解決日趨復雜的各類農(nóng)村體育中的矛盾糾紛,化解難度也較大[27]。從村委會的角度而言,農(nóng)村社區(qū)居民大量人口遷出,鄉(xiāng)村精英階層缺失,農(nóng)村社區(qū)居民參與自治內(nèi)生動能缺乏,利益關(guān)聯(lián)機制欠缺,難以調(diào)動其治理參與積極性[28],這使農(nóng)村體育工作推動開展難,進而成為農(nóng)村體育治理的“哀”傷之處。

綜上所述,地方政府包辦公共體育服務模式仍然是當前農(nóng)村體育工作的主流模式,農(nóng)村體育治理的法律制度體系的逐步完善,體育立法的系統(tǒng)性、及時性、針對性、有效性不斷在增強。但是,農(nóng)村體育工作的多元主體協(xié)商治理機制尚未建成,體育公共服務供給目標與需求目標偏離,均等化供給落實不到位,服務供需失衡差異顯著,農(nóng)村社區(qū)居民的體育需求和體育參與話語權(quán)缺失,第三方監(jiān)督制度有待建立等,造成農(nóng)村體育賽事活動數(shù)量有限,體育參與氛圍不足,居民建言建策積極性不高等現(xiàn)象,是當前我國農(nóng)村體育工作迫切需要解決的治理問題。

2 理論邏輯:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村體育治理理論依據(jù)

2.1 共生嵌入:建構(gòu)農(nóng)村體育治理宏偉藍圖

農(nóng)村體育發(fā)展規(guī)模和區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模呈現(xiàn)出一定程度的強相關(guān),東部、中部、西地區(qū)呈現(xiàn)明顯的梯度化差異,且有供需不平衡、不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象[29]。任何一個問題都不是孤立存在的,全面、長遠的思考農(nóng)村體育治理中的非衡性,將農(nóng)村體育工作嵌入到鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等共生單元,才能構(gòu)建農(nóng)村體育治理宏偉藍圖。村落文化建設將農(nóng)村體育文化活動嵌入到村落的自然環(huán)境、街區(qū)建筑、歷史古跡、生產(chǎn)生活、民風習俗等共生單元之中,形成彼此滲透、相互影響、互為資源、共同進化、互惠互利的共生關(guān)系和共生模式,營造獨特的農(nóng)村體育人文風景。村落體育治理工作要建立“國家-市場-社會”三種力量共生共存、相互融合的新型社會共生格局,打破了農(nóng)村體育治理權(quán)威來源唯一性、主體參與缺失性以及運作過程單向性等問題,政府職能定位實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)型,政府工作職能從“行政職能”向“服務職能”的轉(zhuǎn)變,充分調(diào)動市場力量和社會力量的共同參與,協(xié)商共治解決農(nóng)村體育工作中“政府失效”“市場失靈”和“社會失位”等問題。

2.2 多元共治:培育農(nóng)村體育治理資源環(huán)境

多元共治作為社會治理創(chuàng)新的治理模式之一,首要特征為治理主體的多元化,執(zhí)政黨、政府、社會組織、企業(yè)、民眾是較為常見和被普遍接受的共治主體。多元共治不僅是治理主體的多元,還包括共治方式的多元,包括對話、協(xié)商、競爭、合作及集體行動,而合作是多元共治的核心方式,這是現(xiàn)代社會世界各國社會管理實踐經(jīng)驗的總結(jié),也是我們農(nóng)村體育治理工作的目標[30]。農(nóng)村體育治理主體的多元共治需要完善村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制、推進農(nóng)村體育多元治理模式、增強農(nóng)村體育治理多元共治的實效性,“重點就是處理好政府、市場、社會的關(guān)系”[31],這是新時期農(nóng)村治理與善治的核心和關(guān)鍵[32]。農(nóng)村體育多元共治通過厘定農(nóng)村體育多元治理主體職能定位,由地方政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)榫用駥嶋H需求主導,理順農(nóng)村體育多元共治主體之間的關(guān)系,使其各歸其位、各盡其職、相互補充、合作協(xié)調(diào),整合農(nóng)村體育工作中的人力、物力、設施等社會資源實現(xiàn)供需對接。只有將農(nóng)村體育治理發(fā)展中的現(xiàn)實困境放置于“多元共生”的理論視域下,才能有效的盤活農(nóng)村體育的社會資本,最大限度的滿足農(nóng)村社區(qū)居民實際的體育需求,改善供需之間的不平衡狀態(tài),從而優(yōu)化地方政府農(nóng)村體育治理效能。

2.3 協(xié)同治理:實現(xiàn)農(nóng)村體育治理核心目標

“協(xié)同治理是指政府組織、市場組織、社會組織、公民個人等主體以實現(xiàn)和維護公共利益為共同目標,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,通力合作、共同行動,有效治理復雜公共事務的過程。協(xié)同治理有助于鞏固民主,改善民生,解決復雜公共事務,提升政府治理能力”[33]。國內(nèi)外學術(shù)界對“協(xié)同治理”理論廣泛關(guān)注。如:Donahue、Emerson、O’Leary 等學者認為“協(xié)同治理就是一種特定的公私協(xié)同方法”[34],是“公共或私人等多個部門的利益相關(guān)者,為了解決一個復雜的、涉及多方面的公共難題而協(xié)同工作,并制定相關(guān)政策的過程”[35],同時也是“控制私人部門、公共部門和公民團體合作伙伴關(guān)系的決策和行為過程的手段”[36]。我國學者結(jié)合治理理論和協(xié)同學理論,對協(xié)同治理的概念進行了界定,認為協(xié)同治理是公共體育服務供給的社會治理模式,倡導政府、社會組織、市場、個人等多元治理主體的協(xié)調(diào)與合作,從而最大限度地增進和維護公共利益。農(nóng)村體育協(xié)同治理是以善治為目的,治理過程堅持黨的領(lǐng)導,運用政府行政管理、法律法規(guī)等手段,構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系,積極培育和支持社會力量積極參與,形成政府主導、社會協(xié)同、共建共享的治理新格局,從而實現(xiàn)和諧有序、充滿活力的農(nóng)村體育治理目標。

2.4 三治合一:達成農(nóng)村體育治理善治模式

十九大報告中提到要實現(xiàn)“三治合一”,即自治、法治、德治這三種治理模式要協(xié)同運作。在農(nóng)村體育治理的過程中要根據(jù)鄉(xiāng)村的自身特點來制定對策,以自治激發(fā)民主活力,以法治推進現(xiàn)代治理,要以德治引導文明鄉(xiāng)風[37]。有效的鄉(xiāng)村治理格局需要自治、法治和德治三者的共同促進,合力推進農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化[38]?！叭魏弦弧辈⒎侨N治理的簡單疊加,而是需要發(fā)揮“三治”結(jié)合的“乘數(shù)效應”,進而整體推進農(nóng)村體育治理邁向“善治”。自治是實現(xiàn)和維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的一個重要因素,法治保障了公平公正,而德治在中國農(nóng)村治理體系中的發(fā)揮先導性作用。農(nóng)村體育治理需要調(diào)動農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村體育治理事務的積極性和主動性,是農(nóng)村體育治理達成善治的基本前提;尊重農(nóng)村社區(qū)居民真實的體育參與意愿,提升農(nóng)村體育治理法治化水平,引導村民懂法、學法、守法,尊重農(nóng)村社區(qū)居民參與體育治理的權(quán)益,保障村民平等參與體育的權(quán)益,共享體育福利的權(quán)利是農(nóng)村體育治理達成善治的基本要求;發(fā)揮農(nóng)村體育的精英力量、激發(fā)民主參與的活力是農(nóng)村體育達成善治的基本條件。故此,“三治合一”是達成農(nóng)村體育治理工作的核心目標。

3 實現(xiàn)路徑:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村體育治理達成路徑

3.1 頂層設計:注重農(nóng)村體育治理的差異化需求

改革開放以來,一方面中國的人口遷移流動進入一個全新的發(fā)展階段,省際流動人口集中于東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),中西部省會城市受到省內(nèi)流動人口的青睞;另一方面國家教育部門為了集中更優(yōu)質(zhì)的資源、提高辦學能力和教學效果,將教育資源集中于人口相對密集的村鎮(zhèn),雙重因素疊加造成了大量“空心村”“荒漠村”出現(xiàn),與此同時也產(chǎn)生了留守兒童、守村人(條件限制無法在城市謀生的人)以及空巢老人等社會問題。相關(guān)研究表明,隨著人口遷移流動,農(nóng)村社區(qū)居民的體育參與需求也發(fā)生了相應的改變,從建國初期的提高勞動生產(chǎn)率,到改革開放后的健體強身,到現(xiàn)階段的娛樂生活、愉悅身心[39]。近年來,農(nóng)村社區(qū)居民體育參與意愿比較低迷、用于體育的消費占比很低[40]。因此,農(nóng)村體育工作要深入農(nóng)村街社進行研判,結(jié)合居民類型、區(qū)域資源、業(yè)態(tài)分布等現(xiàn)狀,探尋農(nóng)村社區(qū)居民體育參與的差異化需求,建構(gòu)“以農(nóng)所需”的體育治理頂層設計,不斷創(chuàng)新治理路徑,推動農(nóng)村體育基層治理現(xiàn)代化。農(nóng)村體育公共服務要以居民體育需求為關(guān)鍵點和出發(fā)點,針對不同類型社區(qū),梳理差異化治理需求清單,建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)居民喜聞樂見、農(nóng)味十足的農(nóng)村體育文化活動,在多元主體、治理機制、服務載體等方面進行差異化、個性化施策。

3.2 制度建設:加大農(nóng)村體育的政策幫扶力度

2022 年6 月,中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家體育總局、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進“十四五”農(nóng)民體育高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》,這是繼2017 年《關(guān)于進一步加強農(nóng)民體育工作的指導意見》和2018 年《關(guān)于體育扶貧工程的實施意見》之后,又一項專門支持農(nóng)村體育發(fā)展的政策。打造“一地一品,一村一品”特色品牌、建立“全國農(nóng)民體育健身基地”,推廣“最美鄉(xiāng)村體育賽事”等農(nóng)村體育工程提上發(fā)展日程。農(nóng)村體育治理工作要調(diào)動基層政府的治理工作積極性,加大農(nóng)村體育的政策幫扶力度,切實策劃實施特色鮮明的農(nóng)村體育工程,增強基層政府在農(nóng)村群眾中的公信力和影響力。在農(nóng)村體育治理實踐過程中,治理多元主體要打破權(quán)威來源的唯一性,根據(jù)各地地域特點、人口結(jié)構(gòu)、運動習慣、實際需求等,從不同層面制定有效的監(jiān)督機制、考核機制、問責機制和激勵機制,強化農(nóng)村體育法制體系建設和政策幫扶力度,確保農(nóng)村體育治理的長效運行。

3.3 組織建設:優(yōu)化農(nóng)村體育多元協(xié)商治理機制

農(nóng)村體育自發(fā)性組織是農(nóng)村體育治理體系的重要角色之一。但是,農(nóng)村體育自發(fā)性組織相比結(jié)構(gòu)性的體育社團組織而言,存在組織發(fā)育程度較低、約束力不強、法制科學化建設不足等顯著問題。農(nóng)村體育自發(fā)性組織在現(xiàn)實生活中長期得不到政府的指導或關(guān)注,參與治理的意識和能力還不能貼合治理體系和治理能力現(xiàn)代化標準和要求?；鶎诱獜霓r(nóng)村體育工作的實際需求出發(fā),堅持為民服務,抓典型、樹標桿,以科學的態(tài)度指導農(nóng)村體育自發(fā)性組織建設,推動農(nóng)村體育自發(fā)性組織的培育和成長。針對農(nóng)村體育自發(fā)性組織發(fā)展過程中遇到的問題,基層政府應主動服務,將農(nóng)村體育自發(fā)性組織建設納入常規(guī)化、規(guī)范化、制度化、社會化軌道。針對結(jié)構(gòu)性體育社團組織,要優(yōu)先考慮激活農(nóng)村市場的現(xiàn)有存量,將社會資源有效盤活,增進社會資源對農(nóng)村體育的關(guān)注,進而吸引社會組織的參與,豐富農(nóng)村體育治理主體的“多元”結(jié)構(gòu)。農(nóng)村體育治理的組織建設通過多元主體的共商協(xié)作實現(xiàn)高效的“協(xié)同治理”模式,彌補農(nóng)村體育自發(fā)性組織服務質(zhì)量以及專業(yè)性的不足,推動農(nóng)村體育治理向?qū)I(yè)化、科學化發(fā)展,提高農(nóng)村體育公共服務的質(zhì)量與效率,促進農(nóng)村體育治理中的供需平衡。

3.4 文化建構(gòu):實現(xiàn)農(nóng)村體育治理從自治到善治

我國大多數(shù)農(nóng)村正處在社會轉(zhuǎn)型期,經(jīng)歷傳統(tǒng)農(nóng)耕文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村體育工作要密切關(guān)注農(nóng)村社區(qū)居民的“懷舊”情節(jié)以及精神傾訴需求,將農(nóng)村體育工作與傳統(tǒng)節(jié)慶活動有機融合,在特定節(jié)日利用節(jié)慶的契機開展具有文化特色的傳統(tǒng)節(jié)慶民俗活動。例如:廣西壯族自治區(qū)南寧市武鳴區(qū)的壯族“三月三”節(jié)日,原為壯族祭祀祖先、倚歌擇配的傳統(tǒng)節(jié)日,在當?shù)卣e極引導和大力支持之下,將唱戲、搶花炮、斗蛋、拋繡球等活動融入其中,經(jīng)中華人民共和國國務院批準列入第四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。由壯族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”向國家非遺項目“三月三”的轉(zhuǎn)變,不僅沿襲了壯族人民的審美理念文化心理、信仰觀念和生活追求,也滿足了當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)居民內(nèi)心情感需求和民族文化自信,產(chǎn)生了農(nóng)村體育工作和精神文明建設的雙重成效。農(nóng)村體育工作與傳統(tǒng)節(jié)慶活動有機融合,既能反映傳統(tǒng)文化特征和歷史生活風貌,增強民族情感,加強民族團結(jié),維持社會和諧發(fā)展,又能利用傳統(tǒng)節(jié)慶的延續(xù)性和傳承性調(diào)動農(nóng)村精英階層的力量,從人力、財力和物質(zhì)上得到有效支持,在濃郁的鄉(xiāng)土人情之中實現(xiàn)政府、農(nóng)村社區(qū)居民、社會組織和農(nóng)村體育自發(fā)性組織的對話與溝通,推動整個農(nóng)村體育治理能力的提高,進而實現(xiàn)農(nóng)村體育治理體系的自治與善治。

4 結(jié)語

面對“兩個一百年”交替的特殊歷史時期,農(nóng)村體育治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文化基石。同時,我們也必須認清一個事實,在相當長的時間之內(nèi),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村體育工作依然會產(chǎn)生一定程度的影響。所以,農(nóng)村體育工作要將農(nóng)村體育環(huán)境的改善,增加農(nóng)村體育建設投入,縮減城鄉(xiāng)體育發(fā)展的不平衡等作為治理的重點。

從農(nóng)村體育治理理論來看,農(nóng)村體育治理要以“共生理論”為指導,結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況科學化、差異化制定建構(gòu)頂層藍圖,實現(xiàn)農(nóng)村體育治理主體參與的多元化,促進不同治理主體的有效參與;強調(diào)治理權(quán)威來源多樣化,激發(fā)治理主體的積極性和創(chuàng)造力;加強治理運行網(wǎng)絡化,促進治理主體之間功能互補;保障治理服務長效化,構(gòu)建治理主體之間的利益互惠體系。通過不同治理主體之間的平等對話、共同協(xié)商機制,實現(xiàn)農(nóng)村體育治理體系的“網(wǎng)”狀運行,從而達到公共利益最大化,從而達成治理的自治、法治和德治目標。從農(nóng)村體育治理實踐來說,農(nóng)村體育治理工作要強化黨的領(lǐng)導作用,并在農(nóng)村體育政策引導和社會協(xié)同之下,全面激發(fā)各個治理主體的積極性和創(chuàng)造力。地方政府作為農(nóng)村體育治理的多元主體之一,要強化農(nóng)村體育治理體系的科學化、民主化、法制化建設,從“以農(nóng)為本”的本位出發(fā),尊重農(nóng)村社區(qū)居民的差異化需求,培育農(nóng)村體育治理體系主體的參與意識,提高地方政府的行政治理能力,完成農(nóng)村體育治理的科學化頂層設計。社會組織作為農(nóng)村體育治理的多元主體之一,要加大對農(nóng)村體育自發(fā)性組織的指導和支持力度,注重農(nóng)村體育資源存量盤活,吸引社會組織的介入,豐富和完善農(nóng)村體育治理體系的主體結(jié)構(gòu)。市場機構(gòu)作為農(nóng)村體育治理的多元主體之一,利用經(jīng)濟調(diào)控手段的靈活性,將農(nóng)村體育工作落于實地,打造一批具有影響力的農(nóng)村節(jié)慶體育文化項目?！暗胤秸?社會組織-市場機構(gòu)”之間要實現(xiàn)不同主體的共同參與、功能互補、協(xié)商共治、利益互惠,合力推進農(nóng)村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。