成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)、困境與路徑

陳 鷗

黨的十八大以來,黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,隨之《中共中央 國務(wù)院 關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》等一系列文件陸續(xù)出臺。2020 年1 月,中央財經(jīng)委員會第六次會議提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極,有助于暢通國內(nèi)循環(huán)、融入國際循環(huán),實現(xiàn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的融會貫通、互動發(fā)展,推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放新態(tài)勢。

2020 年4 月,重慶市體育局與四川省體育局共同簽署《川渝地區(qū)體育公共服務(wù)融合發(fā)展框架協(xié)議》,川渝兩地就國家體育旅游示范區(qū)、體育公共服務(wù)、體育賽事活動、體育設(shè)施、體育人才隊伍五個方面的內(nèi)容達(dá)成共識。隨后《推動成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)體彩協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議》《成渝地區(qū)棋牌項目融合發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》《成渝兩地體育舞蹈戰(zhàn)略合作協(xié)議》等成渝地區(qū)體育協(xié)同發(fā)展協(xié)議簽署。四川省各地級市和重慶市各區(qū)縣體育部門積極融入雙城圈建設(shè),開展交流互訪、考察學(xué)習(xí)。重慶市組織召開成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈部分毗鄰區(qū)縣體育局局長座談會,對體育系統(tǒng)落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略進(jìn)行安排部署?！半p城記”首屆成渝職業(yè)圍棋擂臺賽、川渝雙城田徑對抗賽等區(qū)域賽事陸續(xù)拉開帷幕。緊隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大戰(zhàn)略部署的出臺,成渝地區(qū)在體育領(lǐng)域的工作交流與融合發(fā)展開始快速推進(jìn),協(xié)同發(fā)展意愿已非常明確。目前關(guān)于成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的研究十分缺乏,通過CNKI 檢索篇名包含“成渝”和“體育產(chǎn)業(yè)”的期刊僅4 篇(截至2020 年12 月),其中3 篇發(fā)表時間都在5 年之前。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一新的歷史背景下,亟需對近年成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和主要困境進(jìn)行梳理,討論協(xié)同發(fā)展的路徑。

1 區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)與實踐經(jīng)驗

自組織理論中的耗散結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為一個非平衡的開放系統(tǒng)通過與外界不斷地交換物質(zhì)和能量,當(dāng)某參量變化達(dá)到一定閾值時,系統(tǒng)就可能從原來的無序狀態(tài)形成新的有序結(jié)構(gòu)[1]。協(xié)同學(xué)理論認(rèn)為復(fù)雜系統(tǒng)的子系統(tǒng)有兩種運動趨勢,一是內(nèi)部自發(fā)的無序運動,另一種是系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)引起的有序運動,即協(xié)同運動,推動系統(tǒng)自發(fā)走向有序[2]。根據(jù)以上理論得知,區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展應(yīng)該在各自依托資源稟賦的區(qū)域比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上,建立一個開放系統(tǒng),加強區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系,系統(tǒng)要素間相互作用,實現(xiàn)一定程度地跨區(qū)域要素流動,使各個地區(qū)充分參與到區(qū)域的體育產(chǎn)業(yè)分工中來,同時這種參與又將反作用于各地區(qū)的比較優(yōu)勢,從而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)由無序轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、由低級有序走向高級有?最終實現(xiàn)區(qū)域共贏。

我國各區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)正積極探索、實施協(xié)同發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長[3],產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提升[4],產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級[5],在合作機(jī)制、體育產(chǎn)業(yè)基地布局、賽事協(xié)同發(fā)展、體育場館協(xié)同運營等方面穩(wěn)步推進(jìn)[6],體育產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長下行風(fēng)險、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展發(fā)揮著積極作用。但任何區(qū)域都面臨地理位置、自然稟賦的差異;而地方政府官員考核選拔機(jī)制特別關(guān)注“政治晉升和政治收益”[7],表現(xiàn)出強烈的增長競爭沖動,在短期利益的驅(qū)動下,為了將經(jīng)濟(jì)增長更多地留在本地,繼而獲得“脫穎而出”的政治收益不惜以鄰為壑。經(jīng)濟(jì)活動的逐利性決定它不受空間界限的桎梏,需要廣闊的空間范圍來克服資源的稀缺,進(jìn)行要素的流動,通過市場進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。這反映出區(qū)域利益沖突的客觀必然性和區(qū)域矛盾化解的可能性。如何突破利益固化藩籬,推動區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)縱向和橫向聯(lián)系,形成功能互補、分工合理的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)格局,這也產(chǎn)生了協(xié)同發(fā)展的需求。

2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃范圍,包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27 個區(qū)(縣)以及開州、云陽的部分地區(qū),四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽(除平武縣、北川縣)、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州(除萬源市)、雅安(除天全縣、寶興縣)、資陽等15 個市,總面積18.5 km2。在新的發(fā)展戰(zhàn)略下,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是突出重慶、成都兩個極核的增長極作用,并帶動整個重慶和四川乃至西部地區(qū)的發(fā)展。結(jié)合成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)實際,同時考量現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的可獲得性,本文將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈體育產(chǎn)業(yè)的研究范圍界定為重慶市全域38 個區(qū)縣和四川省全域21 個地級城市。

協(xié)同學(xué)理論認(rèn)為系統(tǒng)通過內(nèi)部協(xié)同作用,可形成一定的有序結(jié)構(gòu)或某種有組織性的功能[8]。協(xié)同是所有形式的組織一起共事以達(dá)成各種目標(biāo)[9],協(xié)同包括兩個或多個成員,每個成員都是主角,他們之間存在持久的關(guān)系和持續(xù)的互動,能提供資源,并對協(xié)同成果分擔(dān)責(zé)任[10]。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是一個相互聯(lián)系的開放系統(tǒng),需要豐富的要素配給和環(huán)境支持[11]。

區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同是一個包括多個主體的開放系統(tǒng),通過要素的相互補給、高效整合和優(yōu)化配置,達(dá)到互利共贏、共同發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的目標(biāo),應(yīng)該包含體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的有效協(xié)同、區(qū)域內(nèi)不同地域間體育產(chǎn)業(yè)的有效協(xié)同、體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)各子系統(tǒng)的有效協(xié)同。本研究重點關(guān)注成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)不同地域間體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈包含多個地區(qū)和體育組織,為實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),需要基于合作共贏理念,按照優(yōu)勢互補原則,結(jié)合產(chǎn)業(yè)分工要求和資源環(huán)境要素,協(xié)調(diào)各行政區(qū)組成的區(qū)域,通過協(xié)同發(fā)展,形成目標(biāo)同向,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的相互補給、高效整合和優(yōu)化配置。

3 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

3.1 成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是在成都、重慶兩個增長極的帶動下推動四川和重慶的發(fā)展,在對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈體育產(chǎn)業(yè)的討論中也應(yīng)該體現(xiàn)成都、重慶的極核作用,為深入了解成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性,將分別對重慶市、四川省、成都市和四川省不含成都的其他地區(qū)總體情況進(jìn)行分析①數(shù)據(jù)根據(jù)《全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值數(shù)據(jù)公告》《重慶市體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增加值數(shù)據(jù)的公告》《四川省體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計公告》《四川體育年鑒》《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《成都市體育產(chǎn)業(yè)專項統(tǒng)計調(diào)查報告》等資料整理。。

成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模持續(xù)增長。2018 年重慶市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模(總產(chǎn)出)為423.99 億元,四川省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模(總產(chǎn)出)為1 163.86 億元,其中成都市為632.16 億元,其他地區(qū)為531.7 億元,重慶市、四川省、成都市和四川省不含成都的其他地區(qū)增幅分別為16.90%、15.38%、13.27%和17.99%,其中四川省不含成都的其他地區(qū)增速最快。但與全國相較,2018 年成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模增幅低于全國增長20.89%的水平。從縱向來看,2015 -2018 年成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模增幅高于全國平均15.9%的水平,重慶市平均增幅為17.28%,成都市平均增幅為17.33%,特別在2017 年成都市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模增幅達(dá)23.65%,也正是由于前3 年增幅較大,所以在2018 年成都市體育產(chǎn)業(yè)增速出現(xiàn)放緩。

成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增強。2018 年重慶市和四川省體育產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的比重分別是0.91%和1.02%,較2017 年保持上升趨勢,但從比重和增幅上仍然低于全國水平。值得關(guān)注的是四川省成都市體育產(chǎn)業(yè)占GDP 比重達(dá)到1.41%,遠(yuǎn)超全國平均水平,積極向國內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市水平靠攏,充分發(fā)揮了四川省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“頭雁引領(lǐng)”作用。根據(jù)《體育強國建設(shè)綱要》要求,到2035 年體育產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè),即體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的5%及以上[12],而目前成渝地區(qū)離這一目標(biāo)還有較大距離,未來的提升空間巨大。

成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)占全國比重較低。2018 年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為26 579 億元,成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為1 587.85 億元,兩地僅占全國的5.97%,遠(yuǎn)低于長三角地區(qū)占全國比重的32.43%,2017 年成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為1 371.31 億元,也僅占全國的6.24%,表明成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模占全國比重較低,與我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好區(qū)域相比還存在較大差距。

3.2 成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)布局與地區(qū)所處的自然資源、地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會文化等有關(guān)。成渝地區(qū)地處我國內(nèi)陸腹地,具有得天獨厚的氣候、自然風(fēng)景和悠久的歷史文化資源,是聯(lián)結(jié)歐洲和東南亞市場的陸上經(jīng)濟(jì)走廊,具有廣闊的開放空間、獨特的山川河流資源和較強的增長潛力。據(jù)成渝地區(qū)體育相關(guān)規(guī)劃和政策,重慶市提出了“一核兩帶多基地”體育產(chǎn)業(yè)布局,四川省于2020 年在原“一極兩帶三區(qū)多園”的布局上優(yōu)化提出“一極三帶五大發(fā)展區(qū)”的體育產(chǎn)業(yè)布局(表1)。成渝兩地體育產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)層級發(fā)展的特點,分別以重慶市主城區(qū)和成都市作為核心增長極,帶動其他市(區(qū))發(fā)展,通過跨市(區(qū))產(chǎn)業(yè)帶、發(fā)展區(qū)建設(shè),打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)聚集。

表1 成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)布局Table 1 The sports industry layout in Chengdu-Chongqing region

由于重慶市的相關(guān)政策出臺于2016 年前,對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的考慮還不充分,而四川省契合“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展格局對省內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了謀劃,但在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過程中如何對兩地整體性體育產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行整合和優(yōu)化,目前還沒有統(tǒng)一明確的規(guī)劃,需要重慶市和四川省盡快建立協(xié)同機(jī)制、共謀發(fā)展。

3.3 成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)之一,目前我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計將內(nèi)部結(jié)構(gòu)分為了體育服務(wù)業(yè)、體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造和體育場地設(shè)施建設(shè)三大板塊,分別體現(xiàn)體育服務(wù)業(yè)、體育制造業(yè)和體育建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r?，F(xiàn)階段,我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題主要體現(xiàn)在體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大,與發(fā)達(dá)國家體育服務(wù)業(yè)比重高存在較大差距[13]。2018 年全國產(chǎn)值最大的仍是體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造,但其比重下降到49.7%,體育服務(wù)業(yè)比重上升至47.9%。成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于全國水平,重慶市體育服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值占69.92%,四川省為69.85%(表2)。

表2 2018 年全國和成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)Table 2 The output value structure of China and Chengdu-Chongqing region's sports industry in 2018

2018 年全國體育產(chǎn)業(yè)增加值中體育服務(wù)業(yè)為6 530 億元、體育制造業(yè)為3 399 億元、體育建筑業(yè)為150 億元,其中服務(wù)業(yè)所占比重達(dá)到64.8%。成渝地區(qū)體育服務(wù)業(yè)增加值高于全國水平,占體育產(chǎn)業(yè)的三分之二以上,其中重慶市為75.76%,四川省為72.94%,成為體育產(chǎn)業(yè)增加值中最重要的組成部分,表明成渝地區(qū)在相關(guān)政策的刺激下,體育市場不斷發(fā)育,體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,逐步向發(fā)達(dá)國家水平靠攏。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究中,可運用區(qū)位商指標(biāo)分析區(qū)域主導(dǎo)專業(yè)化部門的狀況。區(qū)位商是評價區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本的分析方法,又稱專門化率,可以衡量某一區(qū)域要素的空間分布情況,反映某一產(chǎn)業(yè)部門的優(yōu)劣勢[14],在實際應(yīng)用中可以選擇產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)增加值、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)數(shù)量[15]等進(jìn)行計算。為了進(jìn)一步分析成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢,本研究通過計算區(qū)位商找出本區(qū)域在全國具有一定地位的體育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前,區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)研究中主要采用了產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值[16]、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員[17]進(jìn)行計算,能較好地反映該區(qū)域體育專業(yè)化水平高低,故本文未做修訂,借鑒以上方法,區(qū)位商的計算公式定義為:

其中,Lij即為區(qū)位商,Qij表示i地區(qū)第j個體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值,Qi表示i地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值,Qj表示全國第j個體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值,Q表示全國所有體育產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值。當(dāng)Lij＞1 時,表示i地區(qū)第j個體育產(chǎn)業(yè)具有專業(yè)化優(yōu)勢,反之表示不具備優(yōu)勢。

經(jīng)測算,重慶市具有專業(yè)化優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)依次是體育健身休閑活動、體育經(jīng)紀(jì)與代理、廣告與會展、表演與設(shè)計服務(wù)、體育競賽表演活動、體育場地設(shè)施建設(shè)、體育傳媒與信息服務(wù)和體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造,四川省具有專業(yè)化優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)依次是體育場地設(shè)施建設(shè)、體育健身休閑活動、體育競賽表演活動、體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造、其他體育服務(wù)和體育傳媒與信息服務(wù)(表3)。

表3 2018 年成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)區(qū)位商Table 3 The location quotient of Chengdu-Chongqing region's sports industry in 2018

整體來看,體育健身休閑活動和體育競賽表演活動在成渝地區(qū)都具有一定優(yōu)勢,且重慶市的比較優(yōu)勢更加明顯,在未來發(fā)展中應(yīng)繼續(xù)關(guān)注健身休閑、競賽表演等核心產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)勢。

3.4 成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境

自2020 年1 月,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,2021 年1 月,川渝兩省市共同批準(zhǔn)設(shè)立第一個新區(qū)——川渝高竹新區(qū),一年間成渝地區(qū)的合作發(fā)展發(fā)生了諸多新變化。成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同是一個開放系統(tǒng),政府政策、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會發(fā)展等密切影響著體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)。

在政府層面,川渝黨政部門多次召開推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議,出臺一系列政策文件,設(shè)立川渝高竹新區(qū)、遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū),推出首批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū),川渝兩省市將以新區(qū)和合作園區(qū)等為載體,探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)將有望跳出行政區(qū)由于追逐利益最大化而造成的無序競爭,進(jìn)行資源的自由流動與要素的優(yōu)化配置。

相較長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū),成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平基礎(chǔ)相對較弱,但前景可期。成渝地區(qū)2020 年GDP 總量為7.35 萬億元,占全國比重7.26%,但其GDP 增速高于全國水平,其中重慶市和成都市作為成渝地區(qū)的首位城市,2020年GDP 排名分別位列全國第4 位和第6 位,成為我國西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極,這為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強大動力和堅實基礎(chǔ)。

隨著《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動方案》公布,以“川渝一盤棋”思維和一體化發(fā)展理念,兩地在戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化等6 方面實施便捷行動;成渝兩地高速公路提升至13 條,高鐵動車開行成渝城際1 小時直達(dá)列車,重慶和成都兩市公交、軌道“一碼”通乘,川渝交通更加便捷、群眾生活更加便利。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行“放管服”改革合作,進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。以上將為成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展提供更大的空間,體育企業(yè)有更好的營商環(huán)境,體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有更多的就業(yè)渠道,群眾參與體育運動有更多選擇。

4 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈體育產(chǎn)業(yè)的主要困境

4.1 體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模雙核獨大、缺乏層次

目前,成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模仍然較小,其中重慶市和成都市雙核獨大,四川其他地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)總值呈現(xiàn)斷崖式差距,次級增長極支撐力不強,體育產(chǎn)業(yè)層級梯度不合理,雙城的輻射功能不明顯。成都市通過積極建設(shè)世界賽事名城,不斷優(yōu)化環(huán)境,加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2018 年成都市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為632.16 億元,占到全省的54.32%,而四川省經(jīng)濟(jì)實力靠前的綿陽、宜賓、德陽、南充等城市都還未成長為體育產(chǎn)業(yè)的重要支撐,重慶市和成都市對成渝雙城發(fā)展主軸中的資陽、遂寧、內(nèi)江、永川、涪陵等市(區(qū))的輻射帶動作用亦未顯現(xiàn),成渝地區(qū)尚未形成中心城市與腹地或周邊城市的“極化—擴(kuò)散”效應(yīng)。

4.2 體育產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)發(fā)展同質(zhì)化

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈體育產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要來自政府部門的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,結(jié)合了區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和自然資源的特色,但出現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇相似,發(fā)展方向雷同等問題。重慶市和四川省都提出了建設(shè)水上運動產(chǎn)業(yè)帶和依托山地特色的戶外運動產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)布局;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,成渝兩地具有專業(yè)化優(yōu)勢的領(lǐng)域集中在健身休閑活動、體育競賽表演、體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造和體育傳媒與信息服務(wù)四個方面。體育產(chǎn)業(yè)布局不合理、結(jié)構(gòu)同質(zhì)化可能帶來成渝區(qū)域各地的惡性競爭,導(dǎo)致生產(chǎn)要素流動不暢,無法形成具有競爭力的體育產(chǎn)業(yè)集群。

4.3 體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制缺位

重慶市體育局與四川省體育局已簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議》等文件,走出了政府牽頭搭臺合作的步伐,但成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)關(guān)于區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助等穩(wěn)固長效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制還未建立,政府、中介組織、市場“三元”主體作用還未充分發(fā)揮。政府層面應(yīng)主動發(fā)揮引導(dǎo)作用,盡快成立區(qū)域協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、建立聯(lián)席會議制度、出臺協(xié)同發(fā)展行動計劃,通過頂層設(shè)計推動兩地體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策、規(guī)劃、制度等有序?qū)嵤?。目前成渝地區(qū)以雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為指導(dǎo)的體育產(chǎn)業(yè)中介組織數(shù)量還很少,種類不齊全,且多帶有“官方色彩”,管理體制不健全,其自律、服務(wù)、調(diào)節(jié)等功能仍有待提升。體育市場在成渝地區(qū)體育資源配置的決定性作用還未充分發(fā)揮。

4.4 體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新不足

創(chuàng)新是實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,通過創(chuàng)新驅(qū)動體育服務(wù)方式變革、實現(xiàn)體育企業(yè)技術(shù)升級,對于構(gòu)建現(xiàn)代化的成渝體育產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是指區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、科研人員和科研項目協(xié)同合作,打造區(qū)域科技創(chuàng)新平臺,實現(xiàn)各地區(qū)聯(lián)動發(fā)展[18]。高等院校、科研院所是成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的重要載體,成渝地區(qū)擁有40 余所體育人才培養(yǎng)高校、2 個體育科學(xué)研究所,他們在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合開展課題研究、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、人才流動、成果轉(zhuǎn)化等方面的合作交流還未取得突出成果,兩地政府相關(guān)部門和企業(yè)在協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)、體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目孵化、資本投入等方面尚無顯著成效。

4.5 體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同環(huán)境有待優(yōu)化

當(dāng)前,成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的外部系統(tǒng)擁有一定基礎(chǔ),政府出臺相關(guān)政策支持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來可期、川渝兩地生活更便捷。但成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展中也出現(xiàn)了中央高度重視,省市政府部門極力推動,但基層的社會、企業(yè)和個人并不那么積極的情況[19]。雖然成渝兩地歷史同脈、文化同源,但是由于多年來的行政區(qū)劃阻隔,必然有一些競爭博弈,也存在市場、生活的壁壘,不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)一體化,這影響著體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。

5 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑

5.1 建設(shè)“雙城驅(qū)動、軸帶發(fā)展、極點支撐”的空間發(fā)展格局，提升體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次

在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,要準(zhǔn)確把握區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)和聯(lián)系特性。近年成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然持續(xù)保持增長態(tài)勢,但從區(qū)域內(nèi)各地發(fā)展特征來看,呈現(xiàn)重慶和成都“雙核獨大”的空間形態(tài),導(dǎo)致“中部塌陷”且無次級增長極的格局,按照“成都東進(jìn)、重慶西擴(kuò)”的整體發(fā)展要求,應(yīng)充分發(fā)揮重慶市中心城區(qū)和成都市的“雙城驅(qū)動”作用,輻射帶動成渝主軸線區(qū)域、沿江城市帶、毗鄰縣市的體育產(chǎn)業(yè)建設(shè),推動成渝兩地體育產(chǎn)業(yè)東西相向“軸帶發(fā)展”,積極培育有條件的市州和重點經(jīng)濟(jì)區(qū)形成成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的次級增長極,構(gòu)建“極點支撐”的空間發(fā)展格局。結(jié)合成德資眉同城化發(fā)展、萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、兩江新區(qū)、天府新區(qū)、東部新區(qū)建設(shè),鼓勵川渝各區(qū)縣結(jié)合各自特點共建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū),啟動一批體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范項目,實驗機(jī)制體制改革創(chuàng)新效果。

5.2 構(gòu)建優(yōu)勢互補、具有巴蜀特色的體育產(chǎn)業(yè)體系

要避免成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化帶來的惡性競爭,應(yīng)積極推動兩地體育產(chǎn)業(yè)積聚成群,以產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化促進(jìn)功能整體提升,以經(jīng)濟(jì)區(qū)取代行政區(qū),體現(xiàn)各自優(yōu)勢特色,實現(xiàn)優(yōu)勢互補與融合發(fā)展,進(jìn)行差異化的體育產(chǎn)業(yè)布局,特別是非雙核城市的發(fā)展定位,通過分工協(xié)作形成上下游聯(lián)動的體育產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)具有巴蜀特色的體育產(chǎn)業(yè)體系。例如重慶和成都是兩大電競城市,電競城市發(fā)展指數(shù)分列全國第三和第四,擁有高水平的選手、俱樂部、賽事和場館,以及有影響力的游戲研發(fā)和運營公司。成渝兩地應(yīng)強強聯(lián)合,打造富有巴蜀特色的電競賽事品牌,在全國甚至全球范圍內(nèi)吸納集聚電競產(chǎn)業(yè)要素資源,通過頭部企業(yè)和重大賽事協(xié)同延長產(chǎn)業(yè)鏈,形成游戲研發(fā)、賽事運營、俱樂部、內(nèi)容制作、賽事傳播等上中下游聯(lián)動的體育產(chǎn)業(yè)集群。

5.3 超越地方利益，建立川渝政府牽頭、中介組織參與、體育市場主導(dǎo)的協(xié)同機(jī)制

成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展涉及多方利益,需要強有力的機(jī)制保障其推進(jìn)和運行,轉(zhuǎn)變思維達(dá)成協(xié)同共識,形成破除去行政區(qū)劃后的秩序規(guī)則以及推進(jìn)共建共享的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在意識上要開放思維、創(chuàng)新理念,積極借鑒國際和國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗,盡快建立超越地方利益并具有調(diào)控能力的成渝地區(qū)體育協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組織和多維協(xié)商機(jī)制,協(xié)調(diào)成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的相關(guān)部門,推動實行聯(lián)席會議制度,在已有合作框架下,共同制定科學(xué)合理的成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展協(xié)議和行動計劃,充分發(fā)揮政府、中介組織、市場的作用,落實具體任務(wù)和完成路線。推進(jìn)成渝各區(qū)域橫向協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)鏈縱向協(xié)調(diào),建立體育產(chǎn)業(yè)信息交流平臺,培育生產(chǎn)要素自由流動的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)大市場,實現(xiàn)體育資源的流動與優(yōu)化配置,發(fā)揮市場的決定性作用。

5.4 培育成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力源泉，提高體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

成渝地區(qū)要建立具有競爭力的體育產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,歸根到底是創(chuàng)新能力的競爭。在建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心背景下,體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)主動與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力,研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)體育產(chǎn)品、運動康復(fù)產(chǎn)品、新材料體育器材與裝備等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),提升科學(xué)技術(shù)對體育產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。統(tǒng)籌開展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈體育博覽會、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、人才智庫戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新成果交流平臺。在體育創(chuàng)新人才培育上,不僅要重視高等院校體育專業(yè)人才的培養(yǎng),還可以結(jié)合四川大學(xué)、重慶大學(xué)、電子科技大學(xué)等高校院所的高新技術(shù)研發(fā)能力,聯(lián)合培養(yǎng)既懂科技又懂體育的復(fù)合型體育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;建立多方位體育產(chǎn)業(yè)人才激勵制度,支持高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合共建產(chǎn)學(xué)研體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心,為成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)提供動力源泉。

5.5 優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過政策梯度保障協(xié)同發(fā)展

根據(jù)路徑依賴效應(yīng),成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中各地區(qū)初始選擇的發(fā)展路徑與當(dāng)?shù)禺?dāng)時的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文地理較適應(yīng),在之后的發(fā)展進(jìn)程中難以在短時間內(nèi)改變,導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式被鎖定,要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的發(fā)展方式必然會造成一定的利益沖突。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為導(dǎo)致區(qū)域難以協(xié)同發(fā)展的核心因素是可流動的生產(chǎn)要素不斷從落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū),區(qū)位優(yōu)勢持續(xù)強化并造成循環(huán)累積[20]。重慶市和成都市體育產(chǎn)業(yè)在成渝地區(qū)“雙核獨大”,造成體育場館、優(yōu)質(zhì)賽事、高端人才等資源繼續(xù)高度聚集的虹吸效應(yīng),不利于周邊市區(qū)的協(xié)同發(fā)展。要解決以上問題需要通過適當(dāng)?shù)恼咛荻?打破地方保護(hù)主義造成的市場分割,分地區(qū)分層次轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,營造良好的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,保障成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。根據(jù)成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,構(gòu)建發(fā)達(dá)地區(qū)、潛力地區(qū)、落后地區(qū)差別化的體育產(chǎn)業(yè)政策、人力資源政策、金融政策、利益補償政策等,建立科學(xué)的監(jiān)督評價機(jī)制,實現(xiàn)資本、技術(shù)、人才和信息等在區(qū)域間合理流動?？梢砸龑?dǎo)重慶市中心城區(qū)和成都市積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的核心運動項目產(chǎn)業(yè),推進(jìn)體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造等向其他符合條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移;設(shè)立成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項資金,采取項目補貼、獎勵等方式支持區(qū)域品牌賽事舉辦、基地建設(shè)、人才培養(yǎng)等。

6 結(jié)語

區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,不僅是增長方式的轉(zhuǎn)變,也是區(qū)域體育體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換的過程。根據(jù)成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展階段,要在西部形成體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極,需進(jìn)一步加強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。由于成渝地區(qū)各市州區(qū)縣的體育統(tǒng)計數(shù)據(jù)極其缺乏,本研究無法深入地對同城化發(fā)展地區(qū)、渝東北川東北一體化地區(qū)、川南渝西融合發(fā)展地區(qū)等進(jìn)行討論,進(jìn)而分析中部塌陷地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、缺乏優(yōu)勢地區(qū)不同的協(xié)同發(fā)展路徑;其次對于體育產(chǎn)業(yè)的微觀活動和微觀行為,例如體育企業(yè)的選址、集群中的體育企業(yè)行為、體育企業(yè)的創(chuàng)新等問題的關(guān)注應(yīng)更加重視和深入。因此,未來可以關(guān)注問題區(qū)域和微觀主體的研究,進(jìn)行更加細(xì)致地討論并提出建議,不斷提高成渝地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平,最終實現(xiàn)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過程中貢獻(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的力量。