對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

王坤

（南京市浦口區(qū)交通運(yùn)輸局，江蘇 南京 211800）

隨著國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律和條例的實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也有了具體的規(guī)范指引，因此在夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)家底、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平方面取得了明顯成效。目前大部分行政事業(yè)單位初步構(gòu)建了資產(chǎn)管理制度框架，國(guó)有資產(chǎn)整個(gè)生命周期各環(huán)節(jié)的相關(guān)程序、權(quán)責(zé)方面也逐漸得到了規(guī)范。但在當(dāng)前全面深化體制改革及經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，國(guó)有資產(chǎn)管理方面仍然存在一些問(wèn)題。因此完善與健全行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制，做到賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)信息全面、準(zhǔn)確和完整是適應(yīng)新形勢(shì)下管理體制改革工作的迫切需要和客觀必然。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及目標(biāo)

行政事業(yè)單位為國(guó)家所有，其資產(chǎn)均屬于國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是通過(guò)使用國(guó)家撥付的財(cái)政資金購(gòu)置，調(diào)撥或接受捐贈(zèng)以及其他方式依法取得或形成，由行政事業(yè)單位能夠控制、使用、以服務(wù)于社會(huì)公眾并有可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，為實(shí)現(xiàn)政府職能和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源。具體以固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資等形式表現(xiàn)。

國(guó)有資產(chǎn)管理是指行政事業(yè)單位代表國(guó)家對(duì)其資產(chǎn)行使所有權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)等一切管理活動(dòng)的總稱。目前我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理主要以當(dāng)?shù)刎?cái)政部門、主管部門及基層行政事業(yè)單位分級(jí)監(jiān)管為主要方式。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)是通過(guò)進(jìn)一步完善健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以高效的國(guó)有資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)作支撐，構(gòu)建從科學(xué)配置、使用有效、處置規(guī)范到監(jiān)督到位的整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)全生命周期管理體系，并將資產(chǎn)管理與預(yù)算、財(cái)務(wù)、績(jī)效等管理相結(jié)合，進(jìn)行多層次、多方位監(jiān)管，在保證國(guó)有資產(chǎn)安全性的基礎(chǔ)上發(fā)揮最大效能。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及成因分析

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

（1）配置與預(yù)算脫節(jié)。通常大部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是由財(cái)政撥付的資金購(gòu)置，因此有嚴(yán)格的配備標(biāo)準(zhǔn)與程序。需要結(jié)合行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存量、資產(chǎn)編制、履職需要和財(cái)力情況進(jìn)行測(cè)算，按照預(yù)算管理的相關(guān)制度進(jìn)行預(yù)算編制，待納入本單位的年度預(yù)算后才能進(jìn)行配置。這是一個(gè)規(guī)范的配置流程，而在實(shí)際工作中，進(jìn)行配置的業(yè)務(wù)職能部門對(duì)上述信息不甚了解，缺乏計(jì)劃性，資產(chǎn)配置往往與預(yù)算編制脫節(jié)，導(dǎo)致配置過(guò)?；蚺渲貌蛔?。

（2）配置缺乏詳細(xì)論證?？赡艹霈F(xiàn)在編制資產(chǎn)配置計(jì)劃時(shí)未根據(jù)本單位的存量資產(chǎn)、編制和履職情況進(jìn)行充分清查摸底，對(duì)需配置的超編、超價(jià)格限額標(biāo)準(zhǔn)缺少相關(guān)論證而盲目采購(gòu)，導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)。

（3）不經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)。近年來(lái)，財(cái)政加強(qiáng)了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配置的管控，配置的資產(chǎn)必須要經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)流程。但由于部分行政事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)流程的不熟悉，覺(jué)得手續(xù)繁瑣，對(duì)金額不大的國(guó)有資產(chǎn)直接進(jìn)行配置，會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部管控風(fēng)險(xiǎn)。

2.資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

（1）國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)配置基本上是按人員編制及職能進(jìn)行配置，部分行政事業(yè)單位在配置時(shí)會(huì)按滿員滿配進(jìn)行，電腦等辦公設(shè)備幾乎人手一臺(tái)，有的甚至因?yàn)槠渌毮苓€會(huì)增加配置。若有人員調(diào)離，則其使用的辦公設(shè)備則會(huì)閑置，而新進(jìn)人員又為其重新配置新的辦公設(shè)備，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。另外，在使用中不進(jìn)行日常維護(hù)，野蠻使用甚至損壞，導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)際使用壽命縮短，使用效率低下。

（2）對(duì)出租、出借和對(duì)外投資行為監(jiān)管不力。部分行政事業(yè)單位對(duì)閑置的房屋、車輛、大型設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)在對(duì)外出租、出借或投資時(shí)，未履相關(guān)政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳規(guī)定的報(bào)批手續(xù)，對(duì)其收益不能及時(shí)上交財(cái)政部門，會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

3.資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

部分行政事業(yè)單位重視資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)，卻在產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移或注銷等處置環(huán)節(jié)比較隨意。一是對(duì)雖使用年限已到但尚可以使用的資產(chǎn)人為淘汰，對(duì)報(bào)損以及其他非正常損失的國(guó)有資產(chǎn)處置不進(jìn)行評(píng)估論證和毀損原因的責(zé)任認(rèn)定，不追究相關(guān)人員的責(zé)任，直接進(jìn)行報(bào)廢處置。二是對(duì)達(dá)到報(bào)廢狀態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)，未按照公開(kāi)、公平、公正的原則及規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)就進(jìn)行處置，處置后的殘值收入也不能計(jì)入上繳財(cái)政部門，在處置環(huán)節(jié)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4.資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

（1）資產(chǎn)登記與資產(chǎn)核算脫節(jié)。隨著社會(huì)信息化程度的高速發(fā)展，財(cái)政部門以及行政主管部門對(duì)于基層事業(yè)單位信息化管理的要求越來(lái)越完善，并開(kāi)發(fā)了國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和相關(guān)平臺(tái)。在國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物、賬面價(jià)值與固定資產(chǎn)的信息登記錄入系統(tǒng)或相關(guān)平臺(tái)時(shí)要核對(duì)一致，不能偏差。但在實(shí)際工作中，由于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)配置資金來(lái)源渠道多，相關(guān)流程也較多，涉及財(cái)政預(yù)算、政府采購(gòu)等多個(gè)部門，可能會(huì)發(fā)生采購(gòu)資產(chǎn)已經(jīng)到位，但采購(gòu)資金卻還未批復(fù)下來(lái)，造成資產(chǎn)系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)的不一致。

（2）入賬金額不準(zhǔn)確。例如應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本的資本化費(fèi)用直接列支，或應(yīng)直接列支的費(fèi)用卻資本化計(jì)入固定資產(chǎn)成本里，造成資產(chǎn)入賬價(jià)值的不準(zhǔn)確。

（3）存在固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)物價(jià)值有很大的差異。財(cái)務(wù)部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行記賬和核算，而國(guó)有資產(chǎn)大部分由辦公室等職能部門進(jìn)行管理，在實(shí)際核算與管理中可能存在銜接漏洞，例如部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)際使用與管理和產(chǎn)權(quán)登記不在同一個(gè)單位，可能導(dǎo)致賬實(shí)不符。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的成因分析

造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.樹(shù)立正確國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

首先，部分單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理不重視，產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，對(duì)整個(gè)部門的固定資產(chǎn)數(shù)量、產(chǎn)權(quán)情況、使用情況不做了解，不落實(shí)相關(guān)的管理職責(zé)，導(dǎo)致職責(zé)分配不清晰。其次，相關(guān)的管理人員不認(rèn)真負(fù)責(zé)，并且對(duì)固定資產(chǎn)管理方面的相關(guān)知識(shí)不太了解，一旦出現(xiàn)問(wèn)題里會(huì)相互推諉，不利于國(guó)有資產(chǎn)管理。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理體系不完善

目前正是各行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵階段，對(duì)于適合目前改革階段的國(guó)有資產(chǎn)管理的組織結(jié)構(gòu)、相關(guān)制度、職責(zé)權(quán)限等缺少科學(xué)合理的設(shè)置，未建立起一套適合的國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系。

3.國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位

目前行政事業(yè)單位普遍對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督不到位。監(jiān)督不到位的原因在于：一方面受編制限制，各單位并未配備專門的部門和人員來(lái)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督工作，大部分由其他崗位人員兼任，其專業(yè)和業(yè)務(wù)技能不能有效實(shí)施監(jiān)督和控制。另一方面，相關(guān)內(nèi)部控件制度不完善，未形成一套從資產(chǎn)配置開(kāi)始到資產(chǎn)處置的整個(gè)生命周期的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

4.資產(chǎn)管理的信息水平有待提高

目前，大部分行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和平臺(tái)都是由財(cái)政部門統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的。與傳統(tǒng)手工管理相比，其管理效率得到了前所未有的提高。但在實(shí)際使用過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題，如系統(tǒng)功能開(kāi)發(fā)不完善、權(quán)限設(shè)置不合理、資產(chǎn)類別不分明等，操作也較為繁瑣，導(dǎo)致信息錄入不準(zhǔn)確，無(wú)法提供及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)信息。另外，在與財(cái)務(wù)系統(tǒng)地對(duì)接上還存在缺陷，目前只能在編制資產(chǎn)相關(guān)報(bào)表方面發(fā)揮作用，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管方面還需進(jìn)一步提高。在實(shí)際資產(chǎn)管理工作中，例如查詢時(shí)，必須由資產(chǎn)管理人員進(jìn)行查詢，操作不方便，對(duì)資產(chǎn)信息了解有差異，導(dǎo)致賬實(shí)不符情況發(fā)生。又或是出現(xiàn)人員調(diào)動(dòng)情況時(shí)，不能及時(shí)更新調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息，導(dǎo)致部門在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查抽檢時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)卡片與實(shí)際信息不符。

三、提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的對(duì)策建議

（一）樹(shù)立正確的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

首先，開(kāi)展對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理方面宣傳與培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神及專家授課、同行業(yè)交流等方式提高部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)，提升資產(chǎn)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的知識(shí)，了解目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性。

其次，落實(shí)相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)。通過(guò)對(duì)整個(gè)部門國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、產(chǎn)權(quán)情況、使用情況進(jìn)行責(zé)任劃分，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)。

最后，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，減少內(nèi)耗。從思想上樹(shù)立主人翁意識(shí)，激發(fā)各個(gè)部門與人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的主動(dòng)性和積極性。

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系

首先，設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理模式主要是由同級(jí)財(cái)政部門實(shí)施綜合管理，由行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)及其下屬基層單位進(jìn)行監(jiān)管，而基層單位則對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)具體管理負(fù)責(zé)。由于大多行政事業(yè)部門及基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)種類多且產(chǎn)權(quán)情況復(fù)雜，主管部門對(duì)所屬的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況并不十分了解，對(duì)待資產(chǎn)的配置、使用及處置僅局限于審核與審批階段。同級(jí)財(cái)政部門對(duì)所管轄范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)管理的情況也僅限于需要審批時(shí)。鑒于行政事業(yè)單位人員編制有限，無(wú)法像企業(yè)一樣專門設(shè)置資產(chǎn)的管理組織機(jī)構(gòu)，可由主管部門組織設(shè)立專門的資產(chǎn)管理工作小組。該小組應(yīng)由主管部門分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各基層行政事業(yè)單位的相關(guān)資產(chǎn)管理人員擔(dān)任組員，組長(zhǎng)直接向主管部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，該小組主要負(fù)責(zé)本部門的國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理制度的制定、配置申請(qǐng)、資產(chǎn)使用、處置情況報(bào)告、固定資產(chǎn)清查等工作。通過(guò)設(shè)立完善的國(guó)有資產(chǎn)的管理組織機(jī)構(gòu)將國(guó)有資產(chǎn)管理落在實(shí)處。

其次，制定科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。國(guó)有資產(chǎn)的管理影響因素較多，實(shí)際管理較為繁瑣，可以根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家近些年制定的相關(guān)法律、法規(guī)及條例，科學(xué)制定國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，通過(guò)合理設(shè)置分配職責(zé)權(quán)限，明晰各部門的資產(chǎn)管理責(zé)任，深入、細(xì)致開(kāi)展各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作。另外，還應(yīng)與全面預(yù)算管理、政府采購(gòu)管理、內(nèi)部控制、績(jī)效管理等制度相結(jié)合，通過(guò)制度約束國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。

最后，制定清晰且操作性強(qiáng)的資產(chǎn)管理流程。該流程清晰表明資產(chǎn)管理的每個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，在縮短資產(chǎn)管理信息溝通的渠道和時(shí)間的同時(shí)，落實(shí)每個(gè)資產(chǎn)管理人員的職責(zé)權(quán)限，就算出現(xiàn)人員調(diào)離也不會(huì)脫離資產(chǎn)的崗位管理。

（三）資產(chǎn)管理的內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合

行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督最直接的方式是通過(guò)開(kāi)展定期與不定期的內(nèi)部審計(jì)和資產(chǎn)清查。一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)組織內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)、管理、使用、報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的漏洞與問(wèn)題，并立即進(jìn)行完善與整改。另一方面，通過(guò)對(duì)本部門的實(shí)物資產(chǎn)的摸底清查，對(duì)本部門的國(guó)有資產(chǎn)情況進(jìn)行全面系統(tǒng)分析，對(duì)產(chǎn)生的實(shí)物與賬務(wù)不一致等問(wèn)題予以入賬和清理，確保真實(shí)完整地體現(xiàn)資產(chǎn)情況。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的外部監(jiān)督則主要來(lái)自財(cái)政審計(jì)部門及主管部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位開(kāi)展的、多為不定期外部審計(jì)，只有扎實(shí)地做好部門內(nèi)部監(jiān)督工作，才能避免在上級(jí)部門組織的外部審計(jì)中產(chǎn)生重大影響并造成難以收拾的局面。由此以內(nèi)部監(jiān)督為“主”外部監(jiān)督為“補(bǔ)”，通過(guò)資產(chǎn)管理監(jiān)督內(nèi)外結(jié)合，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）搭建相關(guān)信息化管理平臺(tái)

首先，對(duì)系統(tǒng)更新升級(jí)。通過(guò)完善簡(jiǎn)化系統(tǒng)操作功能，并將資產(chǎn)管理同財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、政府采購(gòu)管理、內(nèi)控管理等系統(tǒng)相結(jié)合，并擴(kuò)展至各基層單位的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。使行政事業(yè)單位各個(gè)信息系統(tǒng)的功能模塊實(shí)現(xiàn)多節(jié)點(diǎn)控制模式，動(dòng)態(tài)反映國(guó)有資產(chǎn)整個(gè)生命周期相關(guān)信息。其次，提高人員素質(zhì)打造信息化管理環(huán)境。通過(guò)對(duì)基層資產(chǎn)管理相關(guān)人員進(jìn)行日常信息技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)與交流，促使財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員轉(zhuǎn)變管理思維，同時(shí)可制定對(duì)相關(guān)人員對(duì)信息化應(yīng)用和業(yè)務(wù)賦能的績(jī)效考核管理方法，采用提拔、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方式持續(xù)提升工作效能，順應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展的要求，進(jìn)行全面推動(dòng)行政事業(yè)單位信息化管理水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及目標(biāo)進(jìn)行了闡述，分析了目前在國(guó)有資產(chǎn)具體管理中存在的問(wèn)題及成因，提出如何提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平的對(duì)策建議。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，各級(jí)部門與相關(guān)人員都有盤活、用好、管好國(guó)有資產(chǎn)的義務(wù)與責(zé)任。只有牢固樹(shù)立行政事業(yè)單位帶頭“過(guò)緊日子”思想，健全完善的各項(xiàng)規(guī)章制度，科學(xué)的管理手段，并運(yùn)用信息技術(shù)完善，全面推進(jìn)共享共用資產(chǎn)資源，推動(dòng)綠色發(fā)展，降低行政運(yùn)行成本，做到物盡其用，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。