關(guān)于優(yōu)化“三支一扶”計(jì)劃的思考

于德君

（南通大學(xué)醫(yī)學(xué)院，江蘇 南通 226000）

“三支一扶”計(jì)劃是高校畢業(yè)生基層就業(yè)，服務(wù)基層的政策，指大學(xué)生在畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。“三支一扶”計(jì)劃是基層人才培養(yǎng)與人才服務(wù)基層并重的項(xiàng)目，將一批批具備專業(yè)知識(shí)技能的高校畢業(yè)生輸送到基層，一方面提供就業(yè)崗位，促進(jìn)人才隊(duì)伍成長(zhǎng)；另一方面也有效緩解中西部地區(qū)、鄉(xiāng)村基層人才匱乏現(xiàn)狀，為基層發(fā)展注入新的動(dòng)力?？梢哉f，“三支一扶”計(jì)劃對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到了積極有效的推動(dòng)作用。作為人才培養(yǎng)、輸送的有效平臺(tái)，“三支一扶”計(jì)劃同樣是年輕人放飛夢(mèng)想的舞臺(tái)。近幾年在疫情影響下，高校畢業(yè)生的就業(yè)工作經(jīng)歷了前所未有的困難，就業(yè)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，而借助“三支一扶”計(jì)劃，能夠很好地發(fā)揮其帶頭示范作用。

一、“三支一扶”計(jì)劃的價(jià)值意義

作為培養(yǎng)、輸送人才的重要平臺(tái)，“三支一扶”計(jì)劃是年輕人放飛夢(mèng)想的舞臺(tái)。高校畢業(yè)生發(fā)揮自身才能、長(zhǎng)處，將才華充分施展到農(nóng)村基層之中。伴隨“三支一扶”計(jì)劃工作的持續(xù)開展，越來越多的高校畢業(yè)生投身基層服務(wù)，更多的年輕人帶著夢(mèng)想擔(dān)起責(zé)任，扎根到具體的實(shí)踐之中。高校畢業(yè)生將所學(xué)專業(yè)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際，走上基層學(xué)校三尺講臺(tái)，給農(nóng)村兒童帶去知識(shí)；將科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)、防疫知識(shí)送到養(yǎng)殖戶手中；帶著醫(yī)學(xué)知識(shí)走入貧困山區(qū)衛(wèi)生院，提高醫(yī)療服務(wù)水平，守護(hù)人民群眾身心健康……一代代“三支一扶”的青年，在不同的崗位、領(lǐng)域發(fā)揮自身的價(jià)值，在助推貧困地區(qū)發(fā)展的過程中起到了不可替代的作用。

通過“三支一扶”計(jì)劃，高素質(zhì)人才帶著技術(shù)、知識(shí)、創(chuàng)新素質(zhì)走到基層，為落后地區(qū)發(fā)展增加了新的動(dòng)力。就現(xiàn)階段實(shí)際情況來看，高校畢業(yè)生接受良好的理論教育，但實(shí)踐課相對(duì)缺乏。借助“三支一扶”計(jì)劃，既能夠很好地幫助高校畢業(yè)生增加學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)，提升大學(xué)生專業(yè)水平，幫助其更好更快地成長(zhǎng)，還能夠在實(shí)踐鍛煉中、在基層歷練中磨礪高校畢業(yè)生的就業(yè)擇業(yè)品質(zhì)。同時(shí)，“三支一扶”計(jì)劃使得年輕人更加重視基層工作，能夠樹立大學(xué)生的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，增強(qiáng)其扎根基層、建設(shè)農(nóng)村的認(rèn)同感，從而獲得成就感。

二、“三支一扶”計(jì)劃實(shí)施中存在的困境

（一）政策層面：“三支一扶”計(jì)劃健康長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制較為欠缺

從政府方面來看，“三支一扶”計(jì)劃健康長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制較為欠缺，主要體現(xiàn)在以下方面：

其一，不同部門協(xié)調(diào)性存在欠缺。中央結(jié)合“三支一扶”計(jì)劃出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，地方政府響應(yīng)上述優(yōu)惠政策，也結(jié)合地方實(shí)際情況出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策。但“三支一扶”計(jì)劃的相關(guān)政策與其他政策之間的銜接性相對(duì)較差，且不同地區(qū)落實(shí)程度也不同。從“三支一扶”計(jì)劃工作涉及范圍來看，它涉及多個(gè)部門，不同部門之間的協(xié)調(diào)性也存在一定的欠缺。在“三支一扶”計(jì)劃實(shí)際實(shí)施的過程中，不同環(huán)節(jié)由不同部門負(fù)責(zé)，互相了解程度不高，且缺少有效的溝通，很容易導(dǎo)致政策實(shí)效性不能落到實(shí)處。

其二，招募培養(yǎng)機(jī)制有待完善。在一些地區(qū)的人才招募過程中，相關(guān)部門未考慮到基層實(shí)際情況、志愿者專業(yè)情況，未實(shí)施崗位互選制度。盡管招募的志愿者會(huì)在正式上崗之前進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，對(duì)畢業(yè)生轉(zhuǎn)化成社會(huì)人的不適感降低，但就具體培訓(xùn)指導(dǎo)工作效果來看，很少定期開展交流工作，或是定期交流工作缺少有效性、針對(duì)性。剛剛出校門，步入社會(huì)的畢業(yè)生大多沒有基層工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作過程中，很容易出現(xiàn)一系列的問題和困難，缺少有經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)師開展精準(zhǔn)幫扶，就不能對(duì)志愿者工作過程中存在的問題進(jìn)行必要的、有效的指導(dǎo)。

其三，保障管理機(jī)制有待健全。盡管地方財(cái)政越來越重視對(duì)“三支一扶”計(jì)劃的專項(xiàng)補(bǔ)助，但由于不同地區(qū)重視程度不同，財(cái)政補(bǔ)貼狀況也不一樣，待遇參差不齊，普遍偏低。一些地方組織工作機(jī)構(gòu)也有待完善，缺少專門的“三支一扶”計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也存在部分志愿者沒有按時(shí)到崗、不履行職責(zé)的情況，對(duì)志愿者的考評(píng)管理工作不重視，存在考核等級(jí)無優(yōu)劣之分的形式化情況。

（二）高校層面：重視程度有待提高，宣傳力度有待加大

“三支一扶”計(jì)劃項(xiàng)目的良性運(yùn)轉(zhuǎn)離不開教育、財(cái)政、人事等多部門聯(lián)動(dòng)。高校作為輸送畢業(yè)生的源頭單位，在“三支一扶”計(jì)劃中起著至關(guān)重要的作用。高校對(duì)“三支一扶”計(jì)劃是否重視、宣傳是否到位、管理機(jī)制是否健全等都決定了項(xiàng)目志愿者的服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目的長(zhǎng)效發(fā)展。一些高校在一定程度上忽視“三支一扶”計(jì)劃就業(yè)項(xiàng)目，且缺少健全的組織機(jī)構(gòu)，也缺乏運(yùn)行管理機(jī)制，部分高校缺少專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在選擇畢業(yè)生時(shí)，存在較大的被動(dòng)性，并未將其看作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，也缺乏從大學(xué)生的職業(yè)生涯的角度進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃，從而使得高校畢業(yè)生不能充分發(fā)揮自己的才能本領(lǐng)。對(duì)于選拔后的就業(yè)學(xué)生，也未開展有效的跟蹤服務(wù)，不能提供相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)，從而基層人才流失較為嚴(yán)重。學(xué)?！叭б环觥钡男麄髁Χ认鄬?duì)較低。學(xué)校在對(duì)“三支一扶”計(jì)劃項(xiàng)目宣傳的過程中，未充分應(yīng)用不同的宣傳方式引導(dǎo)學(xué)生參與到“三支一扶”計(jì)劃項(xiàng)目中。在理想狀態(tài)下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)借助多種形式，線上、線下多種方式對(duì)“三支一扶”計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行有效的宣傳。由于學(xué)校的宣傳力度不足，學(xué)生不能夠充分了解“三支一扶”計(jì)劃的就業(yè)政策，因此選擇“三支一扶”計(jì)劃的積極性相對(duì)較低，進(jìn)一步使得參與其中的高校畢業(yè)生數(shù)量較少。

（三）個(gè)人層面：認(rèn)同感較低，歸屬感不強(qiáng)

高等教育受到精英擇業(yè)觀的影響，高校畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)過程中趨向于良好的工作環(huán)境、較高的薪資待遇及較小的工作壓力，這些都與“三支一扶”計(jì)劃的工作崗位性質(zhì)相悖。青年學(xué)生在擇業(yè)過程中由于對(duì)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)與國(guó)情了解不充分，對(duì)基層社會(huì)就業(yè)存在一定的畏難情緒與功利的價(jià)值取向。深入基層、深入貧苦農(nóng)村的工作需要高校畢業(yè)生具備強(qiáng)大的意志力、吃苦耐勞的精神，需要高度的認(rèn)同感與歸屬感，才能真正做好這一項(xiàng)工作。

對(duì)部分高校畢業(yè)生而言，“三支一扶”計(jì)劃項(xiàng)目并不是最好的選擇，且崗位選擇渠道較為狹窄，畢業(yè)生更傾向于到大城市中就業(yè)，很難將自身的職業(yè)成長(zhǎng)與國(guó)家發(fā)展、社會(huì)需求結(jié)合起來，未正確認(rèn)識(shí)“三支一扶”計(jì)劃的就業(yè)前景，缺少正確的擇業(yè)就業(yè)觀念。甚至有一部分高校畢業(yè)生未做好到基層就業(yè)的心理準(zhǔn)備，在片面地認(rèn)識(shí)了“三支一扶”計(jì)劃工作的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、政策紅利后一時(shí)興起服務(wù)基層，將基層服務(wù)經(jīng)歷作為升學(xué)、擇業(yè)的跳板，實(shí)際到崗后不能對(duì)本職工作有正確的認(rèn)知，因此對(duì)基層崗位并不十分重視，未盡應(yīng)盡的義務(wù)，無視崗位職責(zé)，存在心理落差，容易出現(xiàn)消極怠工、意志消沉的情況。

三、優(yōu)化“三支一扶”計(jì)劃的建議

（一）建立科學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

“三支一扶”計(jì)劃主要是為了招攬人才，并將人才引入基層農(nóng)村，充分發(fā)揮人才的聰明才智，推動(dòng)基層農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)的重要措施。從項(xiàng)目的招募到服務(wù)期滿到志愿者再就業(yè)，我們要促進(jìn)建立良性科學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。一是制度保障機(jī)制，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，“三支一扶”計(jì)劃使得不同部門的工作相互聯(lián)系且相互影響。對(duì)于政府不同部門而言，要在明確自身責(zé)任的基礎(chǔ)上，推動(dòng)服務(wù)型治理模式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)溝通配合，形成有效的制度保障機(jī)制，從而保障“三支一扶”計(jì)劃發(fā)展的長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。制度保障機(jī)制涵蓋了“三支一扶”計(jì)劃的招募制度、培訓(xùn)制度、運(yùn)轉(zhuǎn)制度、考評(píng)制度及監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制等。二是就業(yè)保障機(jī)制，對(duì)于很多志愿者而言，服務(wù)期滿等于失業(yè)，他們面臨巨大的再就業(yè)壓力，服務(wù)期滿后有超過60%的志愿者要二次就業(yè)。因此，項(xiàng)目要建立就業(yè)保障體系，讓學(xué)生從不愿去到搶著去，建立生態(tài)綠色的政策環(huán)境，努力消除政策屏障，增強(qiáng)基層服務(wù)與就業(yè)的吸引力，建立就業(yè)綠色通道，從職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)方向和就業(yè)能力等多維度加強(qiáng)指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，拓寬就業(yè)渠道。三是待遇保障機(jī)制，對(duì)于任何一項(xiàng)工作而言，報(bào)酬是單位對(duì)勞動(dòng)者的認(rèn)可與尊重的最直接體現(xiàn)，也是影響個(gè)人勞動(dòng)積極性的重要因素，但在實(shí)際實(shí)施過程中，“三支一扶”計(jì)劃、西部計(jì)劃等志愿服務(wù)項(xiàng)目的薪酬待遇都遠(yuǎn)低于應(yīng)屆畢業(yè)生的人均收入水平。因此，項(xiàng)目要做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，推出各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確保在崗服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、安家補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)等基本待遇保障外，充分發(fā)揮地方企業(yè)的作用，通過社會(huì)贊助等方式，多途徑提高志愿者的薪資待遇，建立結(jié)構(gòu)完善的薪酬體系。

（二）建立有效的引導(dǎo)服務(wù)體系

在“三支一扶”計(jì)劃項(xiàng)目中，基層農(nóng)村就是大學(xué)生歷練成長(zhǎng)的最好實(shí)踐基地。對(duì)高校而言，要建立健全引導(dǎo)服務(wù)體系，建立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“三支一扶”計(jì)劃就業(yè)項(xiàng)目放在重要位置，為人才施展才能提供廣闊的空間。高校要對(duì)“三支一扶”計(jì)劃的優(yōu)惠政策積極宣傳，借助高校宣傳思想政治工作的組織優(yōu)勢(shì)，在教學(xué)工作中重視對(duì)學(xué)生的愛國(guó)教育，引導(dǎo)學(xué)生將個(gè)人理想與國(guó)家發(fā)展相結(jié)合，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參與“三支一扶”計(jì)劃項(xiàng)目。對(duì)有參與意向的大學(xué)生，高校要做好有針對(duì)性的指導(dǎo)工作，幫助學(xué)生充分了解“三支一扶”計(jì)劃，也可以借助朋輩教育進(jìn)行基層就業(yè)活動(dòng)宣講，引導(dǎo)優(yōu)秀志愿者回學(xué)校開展宣講工作，促進(jìn)“三支一扶”的接力棒傳下去。強(qiáng)化“三支一扶”計(jì)劃激勵(lì)措施，借助不同方式，促進(jìn)畢業(yè)生深入基層農(nóng)村，不同工作小組要注意扎實(shí)推進(jìn)“三支一扶”工作不同環(huán)節(jié)順利開展。

同時(shí)，“三支一扶”計(jì)劃要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，搭建精準(zhǔn)輸送平臺(tái)，把基層最需要的人才輸送過去，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值最大化。在前期訪談?wù){(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層志愿者學(xué)用脫節(jié)矛盾較為突出，大部分志愿者在基層裹身于事務(wù)性工作中，從事文職類工作。人才使用不合理，具有專業(yè)知識(shí)技術(shù)的大學(xué)生沒有發(fā)揮才干的機(jī)會(huì)，沒有真正深入基層，這就需要高校把好出口關(guān)、基層單位把好入口關(guān)，并且在志愿者服務(wù)期間全程跟蹤，做好引導(dǎo)服務(wù)，精準(zhǔn)輸送，精準(zhǔn)服務(wù)。

（三）激發(fā)內(nèi)驅(qū)力，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念

高校要充分激發(fā)學(xué)生主體的內(nèi)驅(qū)力，引導(dǎo)學(xué)生從內(nèi)心建立對(duì)“三支一扶”計(jì)劃的認(rèn)同感，逐步認(rèn)可“基層天地廣闊，大有作為”的理念，積極主動(dòng)地投身基層建設(shè)，樹立扎根基層熱土、拋灑青春熱血的信念。對(duì)于大學(xué)生而言，應(yīng)當(dāng)樹立正確的就業(yè)觀念，將自身發(fā)展與國(guó)家發(fā)展、社會(huì)需要相結(jié)合。要注意引導(dǎo)大學(xué)生積極擔(dān)起歷史使命，無論從事何種職業(yè)，都要保持良好的職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)水平，不可抱著“跳板”心理、“過客”心理等錯(cuò)誤思想，要以正確的態(tài)度對(duì)待基層鍛煉的機(jī)會(huì)。大學(xué)生要做好心理準(zhǔn)備，在自身理想信念堅(jiān)定的基礎(chǔ)上，明確就業(yè)崗位、方向，保證擇業(yè)理性，擔(dān)起崗位職責(zé)。

四、結(jié)語

隨著新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題，得到歷史性解決，我國(guó)的扶貧工作進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”。在脫貧攻堅(jiān)的道路上，“三支一扶”計(jì)劃發(fā)揮了不可替代的作用，在“后扶貧時(shí)代”，我們要充分發(fā)揮該項(xiàng)目在農(nóng)村基層教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的重要作用，充分體現(xiàn)年輕人的青春價(jià)值，確?！叭б环觥庇?jì)劃工作實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。