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    舉國(guó)體制演進(jìn)如何推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)升級(jí)?
    ——中國(guó)3G到5G標(biāo)準(zhǔn)的案例研究

    2022-02-23 09:32:06張三保陳晨張志學(xué)
    社會(huì)觀察 2022年12期
    關(guān)鍵詞:競(jìng)爭(zhēng)主體標(biāo)準(zhǔn)

    文/張三保 陳晨 張志學(xué)

    引言

    核心技術(shù)成為當(dāng)今世界大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。作為技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的最高層次,“標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)”是綜合了技術(shù)、市場(chǎng)、政治等多方面因素的復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。新型舉國(guó)體制是攻克關(guān)鍵技術(shù)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的重要手段。

    因應(yīng)時(shí)勢(shì),國(guó)家“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位,加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)”。黨的十九屆六中全會(huì)提出,“健全新型舉國(guó)體制,推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新,加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)”。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出,到2025年實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變”,到2035年全面形成“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與、開(kāi)放融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局”。2022年9月,中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的意見(jiàn)》,強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求,優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,大幅提升科技攻關(guān)體系化能力,在若干重要領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)”。

    在此背景下,本文以中國(guó)參與3G到5G標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)為研究情境,從標(biāo)準(zhǔn)生命周期的視角全面分析中國(guó)移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn),闡述面向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)舉國(guó)體制如何向新型舉國(guó)體制演化、不同階段的舉國(guó)體制中政府與市場(chǎng)如何互動(dòng)、如何利用舉國(guó)體制推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)升級(jí)等問(wèn)題。通過(guò)探究政府、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟三大主體分別在三代標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中的縱向角色轉(zhuǎn)換及橫向協(xié)同變遷,揭示技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中新型舉國(guó)體制的具體內(nèi)涵和外延。

    本文突破了既有研究多聚焦于一代、兩代標(biāo)準(zhǔn),或主要從單一參與主體切入的局限;彌補(bǔ)了既有研究缺乏對(duì)新型舉國(guó)體制的具體內(nèi)涵、機(jī)制的解釋的局限,將對(duì)舉國(guó)體制的解釋回歸到移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)這一具體情境和實(shí)踐;從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面為中國(guó)更好地深度參與全球5G乃至6G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)提出了詳細(xì)建議。

    研究方法

    本文采用縱向案例研究法,按照產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的時(shí)間順序?qū)夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)所涉及的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行復(fù)盤與推理,厘清政府、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟三大主體的角色與協(xié)同過(guò)程,以及背后所體現(xiàn)出的政府與市場(chǎng)之間的互動(dòng)關(guān)系。

    本文選擇移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)作為案例研究對(duì)象,主要有以下原因:第一,移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)對(duì)于研究后發(fā)國(guó)家參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題具有很好的適應(yīng)性,而標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)又是新形勢(shì)下全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在;第二,移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)對(duì)于揭示舉國(guó)體制從傳統(tǒng)到新型的演進(jìn),以及解釋新型舉國(guó)體制的具體內(nèi)涵和外延的問(wèn)題具有很好的適用性;第三,中國(guó)移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展的時(shí)間跨度較長(zhǎng),且更新迭代明顯;第四,中國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)可供搜集和使用的資料較豐富。

    首先,搜集相關(guān)二手?jǐn)?shù)據(jù),主要包括中央和地方政府頒布的相關(guān)政策文件、行業(yè)年鑒、公共合同信息、經(jīng)核實(shí)的媒體報(bào)道、政府公開(kāi)信息、期刊與數(shù)據(jù)庫(kù)等。其次,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉檢驗(yàn),相互印證、補(bǔ)充以提高研究的信效度。然后,按照時(shí)間順序梳理關(guān)鍵事件,并將各代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展按照標(biāo)準(zhǔn)生命周期的三個(gè)階段(形成、實(shí)現(xiàn)、擴(kuò)散)劃分,以追蹤不同階段、不同代際之間的變化。進(jìn)一步將各階段的推動(dòng)性因素按照主體進(jìn)行歸納總結(jié)和理論抽象。最后,比較不同階段、不同代際,分析技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵制勝要素,識(shí)別政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系演化,揭示傳統(tǒng)舉國(guó)體制向新型舉國(guó)體制的演變。

    研究發(fā)現(xiàn)

    標(biāo)準(zhǔn)生命周期視角下中國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)三代標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)包括政府主導(dǎo)下的3G跟跑(1998—2013年)、政府與市場(chǎng)并重的4G并跑(2004—2018年)和市場(chǎng)主導(dǎo)下的5G領(lǐng)跑(2016年至今)。

    1.移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中的舉國(guó)體制演變與比較

    中國(guó)參與三代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程體現(xiàn)了舉國(guó)體制的演變。3G階段,舉國(guó)體制最突出的特征是政府主導(dǎo),具體表現(xiàn)為政府高度參與;國(guó)有企業(yè)大唐“一枝獨(dú)秀”;產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟初露鋒芒。4G階段,舉國(guó)體制表現(xiàn)為政府與企業(yè)并重,具體表現(xiàn)為政府從主導(dǎo)轉(zhuǎn)向引導(dǎo),依舊發(fā)揮重要作用;企業(yè)方面,“國(guó)家隊(duì)”與“民營(yíng)隊(duì)”并駕齊驅(qū);產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟轉(zhuǎn)型升級(jí)。5G階段,新型舉國(guó)體制表現(xiàn)出明顯向企業(yè)傾斜的特征,具體表現(xiàn)為華為“一馬當(dāng)先”;政府化身“守門人”;區(qū)域性、技術(shù)性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相繼涌現(xiàn)。

    政府角色從主導(dǎo)逐漸演變?yōu)橐龑?dǎo),在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮了無(wú)可取代的作用。政府的大力支持,推動(dòng)中國(guó)在國(guó)際移動(dòng)通信領(lǐng)域取得突破,通過(guò)實(shí)施特定的公共政策,如控制牌照發(fā)放時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的商用化進(jìn)程,大力促進(jìn)自主標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)及產(chǎn)品的規(guī)模推廣和應(yīng)用。但是,從3G到5G,技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不斷積累,標(biāo)準(zhǔn)之間的過(guò)渡變得更加平滑,政府不再需要全程操盤,但仍發(fā)揮著關(guān)鍵引導(dǎo)作用。當(dāng)前5G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)面臨著復(fù)雜多變的形勢(shì),政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的干預(yù)顯得更為關(guān)鍵,在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)局面中發(fā)揮不可替代的作用。

    企業(yè)的主體作用越來(lái)越突出,甚至主導(dǎo)了標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展流程。企業(yè)作為核心技術(shù)專利的提出者、擁有者,全程參與標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)各環(huán)節(jié),推動(dòng)著標(biāo)準(zhǔn)的形成、發(fā)展與擴(kuò)散。大唐、華為及中興等企業(yè)深入?yún)⑴c3G、4G移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),積累了一定的標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn),提升了自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,并為新一代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。5G競(jìng)賽中主力企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新,將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),力求在國(guó)際5G標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先。

    產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟承上啟下,未來(lái)仍待進(jìn)一步發(fā)展。TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在政府與企業(yè)之間扮演獨(dú)特的橋梁角色,是標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的有力助推器。在3G和4G階段,TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為TD-SCDMA、TD-LTE及其演進(jìn)技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)與完善,并為移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。邁入5G時(shí)代,TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積極尋求轉(zhuǎn)型變革,憑借前兩代標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)積累的產(chǎn)業(yè)建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)推動(dòng)新一代移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展及5G產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。然而,現(xiàn)階段中國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)揮的作用還十分有限,未來(lái)還存在很大提升空間。傳統(tǒng)的TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及新興的區(qū)域性和技術(shù)性5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟需要充分發(fā)揮其獨(dú)特的橋梁作用,進(jìn)一步擴(kuò)大在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的影響力和發(fā)言權(quán),助力中國(guó)5G標(biāo)準(zhǔn)成功“走出去”。

    三種舉國(guó)體制雖然具體特征不同,但都與當(dāng)時(shí)移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)外背景相契合,有助于推動(dòng)中國(guó)甚至全球移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展。盡管3G標(biāo)準(zhǔn)最后未能成功擴(kuò)散至國(guó)際市場(chǎng),但其積累的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才隊(duì)伍對(duì)于后來(lái)4G及5G的成功不可或缺。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略與發(fā)展角度來(lái)看,不論是政府主導(dǎo)還是企業(yè)主導(dǎo),移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的三種舉國(guó)體制都可謂是“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的結(jié)合。三大主體都是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵主體,發(fā)揮著不可替代的作用。

    2.新型舉國(guó)體制的內(nèi)涵解讀

    中國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)追趕以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制為支撐,堅(jiān)持企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,持續(xù)發(fā)揮政府制度創(chuàng)新作用,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組織創(chuàng)新,最終形成多元主體的協(xié)同創(chuàng)新模式。正如中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議所明確的,“健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制,要把政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)”,“要構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制,高效配置科技力量和創(chuàng)新資源,強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān),形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力”,“要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能,營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài),激發(fā)創(chuàng)新主體活力”。

    堅(jiān)持企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。核心技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。技術(shù)創(chuàng)新的主體在于企業(yè),企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)國(guó)家政策,積極從事技術(shù)研發(fā)活動(dòng),進(jìn)行專利和產(chǎn)品開(kāi)發(fā),不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)革新和代際更替。在三代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,企業(yè)的主體作用越來(lái)越突出,主導(dǎo)著整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展流程,中國(guó)企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新水平得到顯著提高。在未來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中,繼續(xù)保持高水平的技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

    持續(xù)發(fā)揮政府的制度創(chuàng)新作用。政府從主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo),始終將移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)的制定作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略,致力于通過(guò)頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。黨的十四大以來(lái),我國(guó)進(jìn)行以市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的制度改革,政府積極探索市場(chǎng)導(dǎo)向的制度創(chuàng)新,對(duì)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)具有關(guān)鍵引導(dǎo)作用,為整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和有效運(yùn)行提供了不可或缺的服務(wù)支撐。首先,政府的制度創(chuàng)新作用體現(xiàn)在政策制定方面,政府通過(guò)制定創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)則、實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、頒布配套法律法規(guī)等,對(duì)創(chuàng)新資源進(jìn)行優(yōu)化配置,指導(dǎo)創(chuàng)新主體開(kāi)展相應(yīng)的創(chuàng)新活動(dòng)。其次,政府會(huì)對(duì)創(chuàng)新主體活動(dòng)進(jìn)行直接或間接的引導(dǎo)干預(yù)。但由于政府干預(yù)行為存在內(nèi)在局限性,政府在參與前幾代標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中,也出現(xiàn)了干預(yù)過(guò)度和不足的問(wèn)題,造成公共政策效率低下或無(wú)效。

    實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組織創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟吸引相關(guān)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的建設(shè),通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織創(chuàng)新,為聯(lián)盟內(nèi)部的創(chuàng)新主體提供多樣化的服務(wù)和資源,同時(shí)加強(qiáng)與外部創(chuàng)新環(huán)境的聯(lián)系,進(jìn)一步整合各種創(chuàng)新要素,通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì),最終推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是在國(guó)家部門的支持下,由產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)自愿成立的一種介于政府與企業(yè)之間的中間性組織,力求進(jìn)行組織層面的創(chuàng)新。一方面,它向政府傳達(dá)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和需求,為政府決策提供建設(shè)性的參考意見(jiàn);另一方面它對(duì)聯(lián)盟內(nèi)部資源進(jìn)行有效組織,有效地協(xié)調(diào)成員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而以TD聯(lián)盟為代表的中國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟一直致力于扮演好連接政府與企業(yè)的橋梁角色,其傳遞資源和信息的重要作用日益凸顯。但當(dāng)前階段下,中國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟尚未充分發(fā)揮作用,未來(lái)還需要進(jìn)一步擴(kuò)大在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的影響力和發(fā)言權(quán)。

    多主體的協(xié)同創(chuàng)新模式。中國(guó)在移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中從追趕到領(lǐng)先的發(fā)展模式表明,轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)戰(zhàn)略在于政府、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟之間的動(dòng)態(tài)互動(dòng)。具體而言,政府提出整體規(guī)劃和優(yōu)化資源配置,為各創(chuàng)新主體的活動(dòng)提供指導(dǎo);企業(yè)積極跟進(jìn),積極從事技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)揮其市場(chǎng)主體的作用,從而實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)與企業(yè)主導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合;此外,作為聯(lián)系的橋梁和互動(dòng)的平臺(tái),產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟努力協(xié)調(diào)各方,建立生態(tài)體系,這成為一種新的合作競(jìng)爭(zhēng)組織形式。最終,成功實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟之間的協(xié)同創(chuàng)新。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,后發(fā)國(guó)家的自主創(chuàng)新能力與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍存在一定差距,創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性以及不確定性使得單個(gè)創(chuàng)新主體無(wú)法獲取創(chuàng)新活動(dòng)所需的全部資源,難以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立創(chuàng)新??傊撃J綖楦美斫庹?、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟之間協(xié)同作用,以及新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要啟示。

    啟示與建議

    雖然中國(guó)已經(jīng)渡過(guò)了3G、4G模仿追隨的技術(shù)追趕時(shí)代,掌握了5G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的話語(yǔ)權(quán),但在當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華技術(shù)封鎖的嚴(yán)峻形勢(shì)下,以華為為代表的中國(guó)企業(yè)仍無(wú)法左右5G技術(shù)的發(fā)展,中國(guó)在5G全面商用和6G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)上依然面臨著巨大挑戰(zhàn)。加速5G規(guī)模應(yīng)用,抓住“時(shí)間窗口”做好6G的提前部署是“十四五”時(shí)期中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。為此,標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)各主體要各自發(fā)力,實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同創(chuàng)新。以下對(duì)中國(guó)繼續(xù)發(fā)展5G以及參與6G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)提出三個(gè)方面的建議。

    1.微觀層面

    主體企業(yè)能否繼續(xù)保持高水平的創(chuàng)新能力與科技實(shí)力是影響標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)力、獲得標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)可以與國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)研發(fā)主體、運(yùn)營(yíng)商、科研機(jī)構(gòu)以及國(guó)外先進(jìn)企業(yè)合作,進(jìn)一步提升技術(shù)研發(fā)能力和國(guó)際影響力。同時(shí),企業(yè)還應(yīng)該與政府密切配合,借助政府力量,增添國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和標(biāo)準(zhǔn)談判的籌碼。

    2.中觀層面

    產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)與政府部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系,發(fā)揮紐帶作用。一方面要更好地統(tǒng)籌資源,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外企業(yè)間交流和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研與政企銀等單位結(jié)合;另一方面,積極承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織工作,作為產(chǎn)業(yè)代表在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上為中國(guó)企業(yè)發(fā)聲,向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

    3.宏觀層面

    政府應(yīng)充分利用體制優(yōu)勢(shì),建立具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),在標(biāo)準(zhǔn)化的不同階段發(fā)揮引導(dǎo)、支持和監(jiān)管作用。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下,政府更應(yīng)堅(jiān)定地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程,提升標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)放合作水平。為此,要更加積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),提高對(duì)外標(biāo)準(zhǔn)磋商和談判能力,推動(dòng)中國(guó)自主技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。未來(lái)6G標(biāo)準(zhǔn)的形成、實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)散很可能會(huì)同步進(jìn)行,政府應(yīng)充分利用中國(guó)龐大的市場(chǎng)和廣泛的消費(fèi)者群體,提高其作為用戶基礎(chǔ)的市場(chǎng)價(jià)值;加快中國(guó)6G標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)牌照發(fā)放進(jìn)度,率先搶占并保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),通過(guò)實(shí)際應(yīng)用獲取與國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

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