要素市場化配置的經(jīng)濟法調(diào)整

文/張守文

背景與問題

在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，國家多次出臺相關(guān)政策，著力推動“構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制”，以保障市場主體能夠更為順暢地通過市場途徑獲取相關(guān)要素。其中，勞動力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等，對于市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營至為重要。只有持續(xù)推進要素的市場化配置，建設(shè)更加完善的要素市場，并強化相應(yīng)的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，才能實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的整體構(gòu)建，為國家的全面現(xiàn)代化夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

從“商品—要素”的二元結(jié)構(gòu)看，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，要素市場化較為緩慢，并呈現(xiàn)從政府集中控制到市場分散配置的漸進趨勢。因此，既要從體制機制的維度，關(guān)注要素領(lǐng)域存在的“計劃管理—市場調(diào)節(jié)”或“政府控制—市場配置”等共通性的二元結(jié)構(gòu)，又要基于各類要素市場的特殊性，揭示要素市場與商品市場之間、各類要素市場之間的差異性，從而提升解決要素市場化問題的針對性。此外，各類要素的市場化配置均與經(jīng)濟法的調(diào)整直接相關(guān)，上述共通性的二元結(jié)構(gòu)及其對應(yīng)的“政府與市場關(guān)系”，都是經(jīng)濟法調(diào)整需面對的基本問題，并且，相關(guān)的改革、分權(quán)等問題的解決，也都需要加強經(jīng)濟法調(diào)整。

有鑒于此，本文擬從“改革與經(jīng)濟法關(guān)系”的維度，分析要素市場化改革與經(jīng)濟法的緊密關(guān)聯(lián)，并從“政府與市場關(guān)系”的維度，提煉要素領(lǐng)域存在的多層次“二元結(jié)構(gòu)”，分析要素市場化改革需要經(jīng)濟法解決的體制機制問題；在此基礎(chǔ)上，將結(jié)合要素市場化的重點目標(biāo)，著重從引入市場機制的視角，探討如何構(gòu)建更加完善的要素市場體系，推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建，以及如何運用經(jīng)濟法加強整體調(diào)控和規(guī)制，解決具體的公平競爭和價格規(guī)制問題。

本文力圖說明：中國的要素市場化，是一個不斷深化改革和加強經(jīng)濟法治建設(shè)的過程；基于要素領(lǐng)域存在的上述共通性的二元結(jié)構(gòu)，既要保護市場主體的私人利益，也要考慮國計民生，保障社會公共利益，并依據(jù)經(jīng)濟法進行特別市場規(guī)制；要素市場化配置需要建立健全要素市場體系，解決好要素市場的公平競爭和價格規(guī)制問題，對此展開經(jīng)濟法的系統(tǒng)調(diào)整，更有助于構(gòu)建新發(fā)展格局，促進高質(zhì)量發(fā)展。

要素市場化：改革與經(jīng)濟法關(guān)系的維度

推進要素的市場化改革，是我國深化改革的重要方向。因此，有必要從改革與經(jīng)濟法關(guān)系的維度，探討要素市場化改革與經(jīng)濟法之間的緊密關(guān)聯(lián)，從而揭示加強經(jīng)濟法調(diào)整的必要性。

自1978年以來，在推進市場化改革的過程中，要素的市場化改革進展緩慢，始終貫穿著從計劃管理、政府控制逐漸轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)、市場配置的變革主線。針對上述共通性“二元結(jié)構(gòu)”帶來的諸多問題，應(yīng)強調(diào)向市場配置傾斜。面對各要素領(lǐng)域存在的計劃管理因素或政府控制方式，只有依法進行體制改革，完善相應(yīng)的市場機制，才可能將要素市場化配置持續(xù)推向前進。為此，應(yīng)審視各類要素配置在理論、制度層面的轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握改革的方向，充分發(fā)揮經(jīng)濟法調(diào)整在推進要素市場化方面的重要作用。

通過要素體制改革和經(jīng)濟法等法律的調(diào)整，我國建立了土地、資本、技術(shù)等各類要素市場。鑒于這些市場具有各自的特殊性，我國對其實施分行業(yè)分部門管理或監(jiān)管。此類管理或監(jiān)管主要側(cè)重于經(jīng)濟領(lǐng)域，旨在解決特定經(jīng)濟問題，因而可將其歸入廣義的市場監(jiān)管，并相應(yīng)加強經(jīng)濟法調(diào)整。

不同時代的經(jīng)濟形態(tài)都有其倚重的要素形式，其產(chǎn)權(quán)界定、權(quán)利轉(zhuǎn)讓、市場監(jiān)管等尤為重要。各類要素市場都涉及相關(guān)要素的交易或權(quán)利轉(zhuǎn)移，與國計民生和社會公共利益密切相關(guān)，需要經(jīng)濟法對其進行“特別規(guī)制”。

總之，中國的要素市場化，同經(jīng)濟改革和經(jīng)濟法治建設(shè)都密切相關(guān)。持續(xù)推進要素市場化配置，尤其需要改革經(jīng)濟體制、完善市場機制，并加強相應(yīng)的經(jīng)濟法保障和促進。

要素市場化改革需要經(jīng)濟法解決的體制問題

從改革與經(jīng)濟法的關(guān)系看，一方面，要素市場化改革會帶動相關(guān)經(jīng)濟法制度的生成、變革和發(fā)展；另一方面，要素市場化改革也要符合經(jīng)濟法的相關(guān)要求，并通過經(jīng)濟法的調(diào)整來加以保障和促進。

（一）要素管理體制的基本問題

現(xiàn)行的要素管理體制是導(dǎo)致要素配置諸多問題的重要原因，只有對其切實優(yōu)化，才能持續(xù)引入市場機制，不斷擴大要素市場化配置的范圍，提升要素資源的配置效率。為此，應(yīng)從法律層面解決要素管理體制的問題。

基于要素的特殊性和重要性，我國主要通過經(jīng)濟法、行政法、社會法等部門法，特別是具體的勞動法、土地法、金融法、科技法、信息法等多種法律制度，分別確立了相關(guān)要素的管理機構(gòu)，從而形成了多元的要素管理體制。因此，各類要素管理體制均有其個性，其突出共性是，普遍涉及計劃管理或政府控制，需要在法律層面明確相關(guān)權(quán)力的分配。

源于要素對經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊重要性，以及計劃經(jīng)濟體制的長期影響，要素的計劃管理或政府控制被認(rèn)為存在必要性，這是形成“計劃管理—市場調(diào)節(jié)”或“政府控制—市場配置”等二元結(jié)構(gòu)的重要原因。要素市場化改革的重要方向，就是適度減少計劃管理，相對弱化政府控制。但受多種因素影響，上述的二元結(jié)構(gòu)還將長期存在。

旅游產(chǎn)業(yè)被稱為二十一世紀(jì)的無煙產(chǎn)業(yè)，我國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展對旅游行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高、更全面的要求。目前我院的校內(nèi)實訓(xùn)基地針對旅游外語類學(xué)生的有旅苑旅行社和留學(xué)生公寓。旅苑旅行社由旅行社管理系負(fù)責(zé)，主要培養(yǎng)導(dǎo)游服務(wù)方向的學(xué)生；留學(xué)生公寓由旅游外語系負(fù)責(zé)，主要培養(yǎng)酒店服務(wù)方向的學(xué)生。本課題以留學(xué)生公寓為例，探索建設(shè)“產(chǎn)學(xué)結(jié)合，自主運營”的校內(nèi)實訓(xùn)基地，做到“統(tǒng)一管理，部門負(fù)責(zé)，工學(xué)結(jié)合，長短交替”。

基于要素對國計民生的重要性，需要政府保留一定的資源配置權(quán)，因而要素的“市場化”只是一種趨勢或?qū)?，這與波蘭尼的“雙向運動”理論存在內(nèi)在一致性。據(jù)此，應(yīng)在兼顧效率與公平兩大價值的前提下，推進政府與市場兩大資源配置系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合。

（二）整體的二元結(jié)構(gòu)與具體的二元結(jié)構(gòu)

我國的要素管理和配置整體上存在共通性二元結(jié)構(gòu)，既有經(jīng)濟改革和制度變遷方面的歷史原因，也有保障公共利益和國計民生的現(xiàn)實考慮。只有全面權(quán)衡效率與公平、自由與秩序、安全與發(fā)展等多種價值，才能有效解決二元結(jié)構(gòu)帶來的諸多問題。

基于上述價值體系，從效率、自由和發(fā)展價值的角度，應(yīng)更多強調(diào)要素的市場化配置，這也是改革的主要方向；但同時還需考慮要素市場化可能導(dǎo)致的公平、秩序、安全等方面的問題。只有更好地發(fā)揮政府作用，有效維護要素市場的公平競爭秩序，保障國家的經(jīng)濟安全，才能穩(wěn)步推進要素的市場化。當(dāng)然，政府的調(diào)控和規(guī)制旨在防止市場化配置可能造成的負(fù)面影響，并不意味著政府一定要直接或主要擔(dān)當(dāng)要素配置的主體。因此，應(yīng)通過上述多種價值的有效權(quán)衡，處理好政府與市場的關(guān)系，解決上述二元結(jié)構(gòu)帶來的體制機制方面的諸多問題。

上述整體的二元結(jié)構(gòu)適用于各類要素配置，因而具有共通性。在此基礎(chǔ)上，還要關(guān)注各類要素市場特殊的二元結(jié)構(gòu)，以便于對其展開更有針對性的經(jīng)濟法調(diào)整。

總之，在要素市場化方面，既要在總體上關(guān)注各類要素市場普遍存在的具有共通性的二元結(jié)構(gòu)，又要關(guān)注各類具體要素市場存在的特殊二元結(jié)構(gòu)，只有不斷完善和加強經(jīng)濟法調(diào)整，才能有效解決上述二元結(jié)構(gòu)帶來的諸多問題。需處理好政府與市場的關(guān)系，改進要素管理體制，進一步引入市場機制，推進要素市場化，構(gòu)建要素市場體系。

要素市場化改革的重點目標(biāo)與經(jīng)濟法調(diào)整

要素市場化改革的重點目標(biāo)，是在改進上述要素管理體制的前提下，結(jié)合各類要素的特殊性及其市場化程度的差異，加強要素市場建設(shè)，構(gòu)建更加完善的要素市場體系。為此，應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟法，保障要素市場的公平競爭，加強對要素市場的價格規(guī)制，維護市場機制的有效運行。

（一）構(gòu)建更加完善的要素市場體系

其次，要關(guān)注要素市場體系與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的子體系的緊密關(guān)聯(lián)。要素市場體系是現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公平分配體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系、對外開放體系均有直接影響。加強要素市場體系建設(shè)，有助于促進上述各類體系乃至整個現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建。

總之，應(yīng)兼顧上述兩個方面，并基于系統(tǒng)思維，全面構(gòu)建和完善要素市場體系，通過有效的調(diào)控和規(guī)制，解決要素市場體系運行的相關(guān)問題。

（二）加強對要素市場體系的調(diào)控和規(guī)制

基于要素市場體系的重要性，需要依法對其進行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制。為此，應(yīng)在保障國計民生和社會公共利益的前提下，分別完善各類要素市場的調(diào)控和規(guī)制體制，并引入相應(yīng)的市場機制，構(gòu)建統(tǒng)一開放的要素市場體系，切實維護要素市場的競爭秩序。尤其在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，更要著力推進要素市場的“一體化”。

對要素市場的調(diào)控和規(guī)制，是為了保障社會公共利益，維護公平競爭的市場秩序，促進經(jīng)濟和社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。由于要素市場對于市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營至為重要，直接影響商品市場的健康發(fā)展和整體經(jīng)濟運行，因此，國家對要素市場建設(shè)尤為重視，分別設(shè)置專門機構(gòu)對其進行特別規(guī)制，并對要素市場體系的整體運行實施調(diào)控。

例如，土地要素配置是地方政府實施競爭的重要手段，具有“準(zhǔn)財政”的功能，對招商引資、發(fā)展房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等影響巨大，與“土地財政”、地方政府債務(wù)等問題直接相關(guān)，尤其需要加強財稅法、金融法、計劃法等經(jīng)濟法的調(diào)整。

總之，政府在要素的產(chǎn)權(quán)界定、價格形成機制等方面只是“逐步淡出”，而并非“完全退出”，同時，政府對要素市場的調(diào)控和監(jiān)管會進一步強化，這與整體經(jīng)濟體制從“管制型”向“調(diào)制型”轉(zhuǎn)變是一致的。

（三）要素市場的公平競爭與價格規(guī)制

建設(shè)要素市場體系，必須引入市場機制，重點是確立相應(yīng)的價格機制和競爭機制。為此，應(yīng)著力強化經(jīng)濟法調(diào)整，持續(xù)解決各類要素市場的公平競爭和價格規(guī)制問題。

1.要素市場公平競爭的經(jīng)濟法規(guī)制

各類要素市場的建設(shè)，都要充分考慮要素自身的特點，確保各類市場主體都能平等獲取相關(guān)要素，并據(jù)此展開公平競爭。為此，應(yīng)當(dāng)改革阻礙市場主體平等獲取要素的管理體制，推進要素市場的統(tǒng)一開放，確認(rèn)和保障各類主體在要素交易方面的基本權(quán)利，維護公平競爭的市場秩序，從而真正引入市場機制，切實提高經(jīng)濟效率，保障和促進整體經(jīng)濟的良性運行。

為了保障要素市場的公平競爭，國家應(yīng)建立要素市場交易平臺，并允許和支持各類市場主體參與平臺建設(shè)；同時，應(yīng)加強平臺治理，完善要素交易信息披露制度，確保交易和競爭的公平性。此外，還應(yīng)加強競爭執(zhí)法，打破要素市場的地方保護，防止限制各類要素自由流通、阻礙市場主體平等獲取要素的行為，不斷提升要素市場的監(jiān)管水平，保護與要素相關(guān)的國家安全和社會公共利益，促進要素資源配置的效率提升。

2.要素市場的價格規(guī)制

擴大要素市場化配置的范圍，就是要充分發(fā)揮市場機制的作用，其中，價格機制尤為重要，應(yīng)強調(diào)要素價格主要由市場決定，充分體現(xiàn)價格機制的功能。為此，政府應(yīng)由“確定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制；同時，政府還應(yīng)強化要素領(lǐng)域的價格反壟斷，維護要素市場價格秩序。

總之，建設(shè)更加完善的要素市場體系，需要大量運用經(jīng)濟法的調(diào)整手段，依法實施有效的調(diào)控和規(guī)制，保障市場的公平競爭，加強相應(yīng)的價格規(guī)制。應(yīng)進一步完善相應(yīng)的經(jīng)濟法制度和其他法律制度，不斷解決相關(guān)的經(jīng)濟問題和法律問題。

結(jié)論：“四大關(guān)系”維度的進一步解析

要素市場化改革及其經(jīng)濟法調(diào)整，需要處理好改革與經(jīng)濟法的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、體制與機制的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系這“四大關(guān)系”。

第一，從改革與經(jīng)濟法的關(guān)系看，應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟法調(diào)整對經(jīng)濟改革的重要推動作用，深化要素管理體制改革，調(diào)整政府在要素配置方面的管理權(quán)或控制權(quán)，并通過簡政放權(quán)，增加要素資源的市場配置空間。對于上述體制改革，需要經(jīng)濟法與其他相關(guān)法律的確認(rèn)和保障。

第二，從政府與市場的關(guān)系看，基于保障國計民生、維護社會公共利益的考慮，政府在要素配置方面會保留計劃因素并加強控制，但由此會直接影響要素資源的配置效率。為此，應(yīng)切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進要素市場化配置，加強價格規(guī)制，維護公平競爭的市場秩序，并將現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的各類子體系的建設(shè)結(jié)合起來。

第三，從體制與機制的關(guān)系看，要素管理體制對于市場機制的引入和運行，尤其對具體的價格機制和競爭機制都會產(chǎn)生重要影響，因此，與整體經(jīng)濟體制從“管制型”向“調(diào)制型”的轉(zhuǎn)變相一致，要素領(lǐng)域也應(yīng)確立“調(diào)制型”管理體制，政府應(yīng)著重做好要素市場的調(diào)控和規(guī)制。

第四，從中央與地方的關(guān)系看，要使市場機制在要素領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，就要建立統(tǒng)一開放的要素市場。為此，應(yīng)打破地方保護主義，保障公平競爭，維護市場秩序，只有中央政府實施有力的調(diào)控和規(guī)制，才能有效協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系，推動要素市場化改革的持續(xù)深化。

總之，上述“四大關(guān)系”貫穿各類要素領(lǐng)域，體現(xiàn)了要素市場化及其經(jīng)濟法調(diào)整的共性。對各類具體要素市場的諸多特殊問題，可以進一步從要素市場化與經(jīng)濟法調(diào)整相結(jié)合的視角，統(tǒng)籌考慮“四大關(guān)系”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，進一步展開系統(tǒng)研討。這不僅有助于深化經(jīng)濟法理論，也有助于拓展法學(xué)與經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的交叉研究。