科學(xué)把握新發(fā)展階段深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展

姚一雯

（北京市房山區(qū)委黨校，北京 102445）

黨的十九屆五中全會指出我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中，這種不平衡和不充分呈現(xiàn)出更復(fù)雜的變化趨勢，發(fā)展的“不平衡”首先體現(xiàn)在地區(qū)之間的不平衡，發(fā)展的“不充分”在行業(yè)領(lǐng)域中表現(xiàn)尤為明顯。而《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中也明確提及應(yīng)推進京津冀協(xié)同發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極，高標準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京形成國際科技創(chuàng)新中心。在這一背景下，進一步研究推動京津冀協(xié)同發(fā)展走向縱深就顯得尤為重要。

一、科學(xué)認識新發(fā)展階段，辨識京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的矛盾與問題

（一）京津冀三地發(fā)展不平衡矛盾依然突出，發(fā)展落差依然存在

自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，京津冀三地在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面深度合作，形成了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新局面，但由于三地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和民生基礎(chǔ)不同，京津冀三地人均GDP 絕對差距和相對差距都再次擴大，但三地民生和行政的相對落差呈縮小態(tài)勢。2014年，河北人均GDP（4.08 萬元）僅為北京的40%和天津的38%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為北京的55%和天津的77%，人均財政收入是北京、天津的1/6和1/5，人均財政支出分別是北京的30%和天津的33%；2019年，河北人均GDP（4.65 萬元）為北京的28%和天津的51%；居民人均可支配收入為北京的38%和天津的60%；人均一般公共預(yù)算收入是北京的18%和天津的32%，人均一般公共預(yù)算支出為北京1/3和天津的1/2。

在過去五年，京津冀三地都在積極轉(zhuǎn)型調(diào)整，北京的非首都功能疏解初見成效，天津正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的陣痛期，河北正在壓減產(chǎn)能和綠色崛起的路上奮力拼搏；三地公共服務(wù)的財政支出也出現(xiàn)了不同程度的結(jié)構(gòu)性分化，資本在空間上的聚集度不斷提高，常住人口分布的結(jié)構(gòu)性不均衡特征仍然顯著，大部分青壯勞動力流向京津大都市，河北部分欠發(fā)達地區(qū)“未富先老”的現(xiàn)象凸顯，技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、疏解非首都功能的推進、地區(qū)間稅源結(jié)構(gòu)和財政能力的分化以及區(qū)域政策不完善等因素是造成區(qū)域不平衡發(fā)展的主要原因。

（二）京津冀城市群城鎮(zhèn)規(guī)模等級不合理，結(jié)構(gòu)不平衡依然明顯

我們把京津冀作為一個城市群整體，發(fā)現(xiàn)京津冀城鎮(zhèn)規(guī)模等級呈現(xiàn)明顯的兩極分化特征。

首先，以城區(qū)常住人口計算，2019年京津冀城市群有人口1000 萬以上的超大城市1 個（北京）、人口500 萬～1000 萬的特大城市1 個（天津）、人口100 萬～500 萬人的大城市6 個（石家莊、唐山、保定、張家口、秦皇島、邯鄲）、人口50 萬～100 萬的中等城市5 個（廊坊、承德、滄州、邢臺、衡水），人口50萬以下的縣級市21 個。整個區(qū)域呈現(xiàn)“啞鈴型”的城鎮(zhèn)規(guī)模等級特征。

其次，從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，2019年北京GDP超過3.5萬億元，天津超過1.4萬億元，其余城市的GDP總量都在7000 萬元以下；城市人均GDP 也是差距顯著，我們以京津冀13 個城市和長三角26 個城市的人均GDP做一個簡單的對比（見圖1）：北京可與長三角第一梯隊城市并肩，但天津和唐山卻已落至長三角第四梯隊，有7 個城市更是落在長三角梯隊后面?？梢?，京津冀13個城市呈現(xiàn)出金字塔狀的分布，高位序城市北京特別突出，小城市量多而質(zhì)低，中間層級城市發(fā)育不足，不利于整個城市群的繁榮發(fā)展。

圖1：2019年長三角與京津冀39城人均GDP（單位：萬元）

最后，從城市實力來看，北京、天津?qū)嵙γ黠@高于其他城市。京津冀三地之間巨大的經(jīng)濟落差，還有隨之一系列的行政落差、民生落差，直接令京津表現(xiàn)出更強的集聚能力，成為人才和創(chuàng)新高地，河北的11個城市發(fā)展明顯滯后，輻射帶動能力弱?？傊?，京津冀城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯斷層。而城市群的結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，需要三地協(xié)同發(fā)展，不能各自為政。

（三）京津冀雖然在經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面實力領(lǐng)先，但發(fā)展不充分問題仍然突出

2019年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值合計8.46 萬億元，以全國2.2%的土地面積，承載全國8%的人口，貢獻全國8.5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值；京津冀雖然在經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面居全國城市群的前三名，但是與長三角城市群和珠三角城市群相比，京津冀的土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率都是偏低的，長三角以全國2.2%的土地面積，承載全國11%的人口，貢獻全國19.8%的GDP；珠三角以0.6%的土地面積，承載全國4.5%的人口，貢獻全國9.0%的GDP，京津冀區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益不高，創(chuàng)新能力尤其是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力不強，生態(tài)環(huán)境任務(wù)依然艱巨，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面仍面臨不少難題，環(huán)京津的部分貧困縣剛剛脫貧，依然有脫貧后返貧的風(fēng)險，發(fā)展不充分問題非常突出，需要京津冀三地合力，推動區(qū)域健康、充分發(fā)展。

二、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，正視京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

面對復(fù)雜多變的國際形勢，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，快速發(fā)育、潛力無限的京津冀城市群也進入了前所未有的戰(zhàn)略機遇期，面臨新的機會和挑戰(zhàn)。

（一）以城市群為主體形態(tài)進行發(fā)展的模式讓京津冀協(xié)同發(fā)展成為必然

城市群更具生產(chǎn)效率，更節(jié)約土地、能源等，是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺，是中國當(dāng)前以及未來發(fā)展的重點。在世界經(jīng)濟格局調(diào)整中，世界五大城市群都是以科技創(chuàng)新為核心競爭力，通過發(fā)展規(guī)劃的不斷完善、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作等逐漸崛起，成為各國提升經(jīng)濟實力、參與國際競爭的主要平臺。根據(jù)恒大研究院的報告，我國19 個城市群以25%的土地集聚75%的人口，創(chuàng)造88%的GDP。京津冀地區(qū)是國內(nèi)城市分布最密集、創(chuàng)新資源最集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、綜合實力最強勁的區(qū)域之一，也是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，以城市群為主體形態(tài)進行協(xié)同發(fā)展是必然之路。

（二）京津冀仍處于城市群發(fā)育的較低階段，內(nèi)需旺盛，可塑性很強

城市群發(fā)展可劃分為雛形發(fā)育期、快速發(fā)育期、趨于成熟期、成熟發(fā)展期四個階段，京津冀地區(qū)發(fā)展不平衡矛盾依然突出，疏解非首都功能正在推進，城市間分工體系剛開始形成，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施尚處于快速建設(shè)期，都市圈逐漸形成，尚未形成高效互聯(lián)的城市群。因此，京津冀城市群仍處于快速發(fā)育期，擁有廣闊的市場和強勁的消費力。在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，京津冀城市群具有很大的潛力和較強的柔韌性，協(xié)同發(fā)展中準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變就有了更大的空間和機會。

（三）暢通國內(nèi)大循環(huán)，為京津冀深度協(xié)同發(fā)展帶來新機遇

國內(nèi)大循環(huán)要破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本；同時對三地的金融、房地產(chǎn)等實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接提出了更高要求，要求各城市間打破區(qū)域門檻，這將促進京津冀各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)門類之間互聯(lián)互通、深度協(xié)同，特大城市和大城市對周邊城市的輻射帶動作用將更強，這是京津冀城市群共同繁榮發(fā)展的新機遇。

（四）促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，需要走向國際市場，京津冀協(xié)同發(fā)展須回應(yīng)更高要求

首都北京作為京津冀城市群的核心城市，是京津冀邁入世界級城市群的一張?zhí)烊弧巴跖啤?；直轄市天津也因其發(fā)展歷史和港口位置，助力京津冀走向世界市場。但京津要輻射和帶動其他中小城市，協(xié)同推進國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，須整個城市群繁榮發(fā)展，在內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資方面有強大的吞吐量和協(xié)調(diào)力，才能對促進國際收支基本平衡做出貢獻。

三、深入貫徹新發(fā)展理念，推動京津冀協(xié)同發(fā)展走向深入

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的十九屆五中全會強調(diào)，要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。京津冀地區(qū)要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，必須扎扎實實貫徹新發(fā)展理念。

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，打造科技創(chuàng)新中心

堅持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，在打造全國科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)上，把北京建成國際科技創(chuàng)新中心。面對百年未有之大變局，世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命將迎來重大突破，科技創(chuàng)新力成為一個國家的核心競爭力。京津冀城市群整體創(chuàng)新水平在全國處于領(lǐng)先地位，A+H股上市公司市值占全國的四成以上，京津冀R&D 經(jīng)費占GDP 比重明顯高于長三角和珠三角，北京市研發(fā)經(jīng)費占比也遠高于上海、廣州、深圳。黨的十九屆五中全會在《建議》中提出“布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心?！笨梢?，擁有良好科技創(chuàng)新基礎(chǔ)的北京將在建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)上，進一步建設(shè)形成國際科技中心，輻射帶動整個京津冀區(qū)域。

首先，要加快北京中關(guān)村和天津濱海高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地，做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接，構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局。其次，北京可利用高校多、科研院所多、央企多的優(yōu)勢，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，瞄準前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能，強化國家戰(zhàn)略科技力量。再次，要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標，改善體制機制，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。最后，完善首都科技創(chuàng)新的體制機制，構(gòu)建體制、機制、政策、市場、科技等多位一體的創(chuàng)新體系，深化人才發(fā)展體制機制改革，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，完善科技創(chuàng)新投融資體系，促進科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，弘揚和鼓勵科學(xué)精神、工匠精神，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力支撐。

（二）樹立并貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，打造創(chuàng)新平臺和新增長極

牢固樹立并切實貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，下好京津冀“三地一盤棋”，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。協(xié)調(diào)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，京津冀協(xié)同發(fā)展尤其需要貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念。

從戰(zhàn)略定位來看，2005年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺為協(xié)同發(fā)展明確了方向和藍圖，京津冀三地應(yīng)以此為指南，圍繞建設(shè)“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎和生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”的區(qū)域整體定位協(xié)同發(fā)展。北京立足“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，向建設(shè)國際一流和諧宜居之都的目標邁進；天津立足自身“全國先進制造業(yè)研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，探索高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展道路；河北省立足其“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的戰(zhàn)略定位，走綠色崛起之路；疏解非首都功能，高標準、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)更是需要三地勠力同心、協(xié)調(diào)發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，京津冀城市群原本呈現(xiàn)“重工業(yè)+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局，近幾年高耗能行業(yè)占比明顯下降，未來將向“高端制造+科技創(chuàng)新”方向著重發(fā)力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都需要三地深入?yún)f(xié)同。

協(xié)調(diào)發(fā)展理念應(yīng)貫穿京津冀協(xié)同發(fā)展的始終，京津冀三地應(yīng)以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，打破自家一畝三分地方向，沿著頂層設(shè)計指引的方向，讓三地在發(fā)展中功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成，打造世界級城市群的創(chuàng)新平臺和新增長極。

（三）堅持綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)河北省綠色崛起

京津冀區(qū)域要健康持續(xù)發(fā)展，京津冀城市群要建設(shè)成為生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)，三地須共同行動。河北省作為京津冀生態(tài)環(huán)境的支撐區(qū)，更是責(zé)任重大。

首先，讓綠色發(fā)展的理念深入人心。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加快推動綠色低碳發(fā)展，發(fā)展綠色建筑，開展綠色生活創(chuàng)建活動，降低碳排放強度。其次，繼續(xù)加強京津冀地區(qū)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，共同推進生態(tài)文明建設(shè)。在京津冀區(qū)域共治新格局的基礎(chǔ)上，強化統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃和用途管控，研究制定京津冀整體區(qū)域環(huán)境污染防治條例，建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，構(gòu)建京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立跨界的大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質(zhì)量管理。最后，京津冀協(xié)同推進河北綠色崛起。河北省地域遼闊、生物多樣性豐富，是全國地形地貌最全的省份，作為京津區(qū)域的重要生態(tài)屏障和主要水源涵養(yǎng)地，發(fā)展綠色經(jīng)濟有著天然的優(yōu)勢，也有義不容辭的責(zé)任。河北省持續(xù)的生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，可以讓生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)整個地區(qū)綠色崛起。可把河北綠色發(fā)展作為推進全面創(chuàng)新的優(yōu)先方向，把綠色經(jīng)濟的全面性和差異性結(jié)合起來，積極進行區(qū)域全面創(chuàng)新改革和創(chuàng)新共同體建設(shè)，以雄安新區(qū)為主中心和標桿，高標準、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，帶動、整合省內(nèi)外資源，因地制宜推進河北經(jīng)濟綠色發(fā)展，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求高水平動態(tài)平衡。

（四）實施高水平對外開放，建設(shè)世界級城市群

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。面向未來的京津冀世界級城市群必須開放發(fā)展，也將從開放發(fā)展中受益。全面提高對外開放水平，以建設(shè)北京國際交往中心、天津自由貿(mào)易區(qū)和舉辦2022年冬奧會和冬殘奧會為契機，建設(shè)京津冀區(qū)域更高水平開放型經(jīng)濟體制；推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，在構(gòu)建人類命運共同體中發(fā)揮作用。

（五）以人民為中心，形成京津冀公共服務(wù)共建共享機制

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題。解決京津冀協(xié)同發(fā)展中不平衡問題需要落實共享發(fā)展理念，堅持以人民為中心，逐步實現(xiàn)共同富裕。

一方面，進一步提高人民收入水平和生活品質(zhì)。京津冀地區(qū)要充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，群策群力，以高質(zhì)量發(fā)展帶動居民收入水平的提高，縮短區(qū)域間經(jīng)濟差距；要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，并引入市場機制，促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置，推動京津冀三地在社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會管理等公共服務(wù)領(lǐng)域一體化上不斷取得明顯進展，合力推進三地社會事業(yè)發(fā)展，逐步提高公共服務(wù)均等化水平，讓廣大群眾切實得到實惠，感受到好處。

另一方面，京津冀三地要協(xié)同完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度和精準性，持續(xù)加大對河北省的支持力度，不斷縮小京津冀三地差距。加強和創(chuàng)新社會治理，推動京津冀公共服務(wù)共建共享，激發(fā)群眾的活力和熱情，增強人民的獲得感、幸福感和安全感。

總之，在新的發(fā)展階段，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，京津冀三地應(yīng)進一步增強協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展，打造富有競爭力的世界級城市群，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。