科學(xué)把握新發(fā)展階段 深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

姚一雯

黨的十九屆五中全會(huì)指出我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中，這種不平衡和不充分呈現(xiàn)出更復(fù)雜的變化趨勢(shì)，發(fā)展的“不平衡”首先體現(xiàn)在地區(qū)之間的不平衡，發(fā)展的“不充分”在行業(yè)領(lǐng)域中表現(xiàn)尤為明顯。而《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）中也明確提及應(yīng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。在這一背景下，進(jìn)一步研究推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走向縱深就顯得尤為重要。

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段，辨識(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的矛盾與問(wèn)題

（一）京津冀三地發(fā)展不平衡矛盾依然突出，發(fā)展落差依然存在

自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，京津冀三地在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面深度合作，形成了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新局面，但由于三地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和民生基礎(chǔ)不同，京津冀三地人均GDP絕對(duì)差距和相對(duì)差距都再次擴(kuò)大，但三地民生和行政的相對(duì)落差呈縮小態(tài)勢(shì)。2014年，河北人均GDP（4.08萬(wàn)元）僅為北京的40%和天津的38%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為北京的55%和天津的77%，人均財(cái)政收入是北京、天津的1/6和1/5，人均財(cái)政支出分別是北京的30%和天津的33%;2019年，河北人均GDP（4.65萬(wàn)元）為北京的28%和天津的51%;居民人均可支配收入為北京的38%和天津的60%;人均一般公共預(yù)算收入是北京的18%和天津的32%，人均一般公共預(yù)算支出為北京1/3和天津的1/2。

在過(guò)去五年，京津冀三地都在積極轉(zhuǎn)型調(diào)整，北京的非首都功能疏解初見(jiàn)成效，天津正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的陣痛期，河北正在壓減產(chǎn)能和綠色崛起的路上奮力拼搏;三地公共服務(wù)的財(cái)政支出也出現(xiàn)了不同程度的結(jié)構(gòu)性分化，資本在空間上的聚集度不斷提高，常住人口分布的結(jié)構(gòu)性不均衡特征仍然顯著，大部分青壯勞動(dòng)力流向京津大都市，河北部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)“未富先老”的現(xiàn)象凸顯，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、疏解非首都功能的推進(jìn)、地區(qū)間稅源結(jié)構(gòu)和財(cái)政能力的分化以及區(qū)域政策不完善等因素是造成區(qū)域不平衡發(fā)展的主要原因。

（二）京津冀城市群城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)不合理，結(jié)構(gòu)不平衡依然明顯

我們把京津冀作為一個(gè)城市群整體，發(fā)現(xiàn)京津冀城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)呈現(xiàn)明顯的兩極分化特征。

首先，以城區(qū)常住人口計(jì)算，2019年京津冀城市群有人口1000萬(wàn)以上的超大城市1個(gè)（北京）、人口500萬(wàn)～1000萬(wàn)的特大城市1個(gè)（天津）、人口100萬(wàn)～500萬(wàn)人的大城市6個(gè)（石家莊、唐山、保定、張家口、秦皇島、邯鄲）、人口50萬(wàn)～100萬(wàn)的中等城市5個(gè)（廊坊、承德、滄州、邢臺(tái)、衡水），人口50萬(wàn)以下的縣級(jí)市21個(gè)。整個(gè)區(qū)域呈現(xiàn)“啞鈴型”的城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)特征。

其次，從地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，2019年北京GDP超過(guò)3.5萬(wàn)億元，天津超過(guò)1.4萬(wàn)億元，其余城市的GDP總量都在7000萬(wàn)元以下;城市人均GDP也是差距顯著，我們以京津冀13個(gè)城市和長(zhǎng)三角26個(gè)城市的人均GDP做一個(gè)簡(jiǎn)單的對(duì)比（見(jiàn)圖1）：北京可與長(zhǎng)三角第一梯隊(duì)城市并肩，但天津和唐山卻已落至長(zhǎng)三角第四梯隊(duì)，有7個(gè)城市更是落在長(zhǎng)三角梯隊(duì)后面?？梢?jiàn)，京津冀13個(gè)城市呈現(xiàn)出金字塔狀的分布，高位序城市北京特別突出，小城市量多而質(zhì)低，中間層級(jí)城市發(fā)育不足，不利于整個(gè)城市群的繁榮發(fā)展。

最后，從城市實(shí)力來(lái)看，北京、天津?qū)嵙γ黠@高于其他城市。京津冀三地之間巨大的經(jīng)濟(jì)落差，還有隨之一系列的行政落差、民生落差，直接令京津表現(xiàn)出更強(qiáng)的集聚能力，成為人才和創(chuàng)新高地，河北的11個(gè)城市發(fā)展明顯滯后，輻射帶動(dòng)能力弱?？傊?，京津冀城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯斷層。而城市群的結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，需要三地協(xié)同發(fā)展，不能各自為政。

（三）京津冀雖然在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面實(shí)力領(lǐng)先，但發(fā)展不充分問(wèn)題仍然突出

2019年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)8.46萬(wàn)億元，以全國(guó)2.2%的土地面積，承載全國(guó)8%的人口，貢獻(xiàn)全國(guó)8.5%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值;京津冀雖然在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面居全國(guó)城市群的前三名，但是與長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群相比，京津冀的土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率都是偏低的，長(zhǎng)三角以全國(guó)2.2%的土地面積，承載全國(guó)11%的人口，貢獻(xiàn)全國(guó)19.8%的GDP;珠三角以0.6%的土地面積，承載全國(guó)4.5%的人口，貢獻(xiàn)全國(guó)9.0%的GDP，京津冀區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益不高，創(chuàng)新能力尤其是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境任務(wù)依然艱巨，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面仍面臨不少難題，環(huán)京津的部分貧困縣剛剛脫貧，依然有脫貧后返貧的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展不充分問(wèn)題非常突出，需要京津冀三地合力，推動(dòng)區(qū)域健康、充分發(fā)展。

二、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，正視京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，快速發(fā)育、潛力無(wú)限的京津冀城市群也進(jìn)入了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨新的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。

（一）以城市群為主體形態(tài)進(jìn)行發(fā)展的模式讓京津冀協(xié)同發(fā)展成為必然

城市群更具生產(chǎn)效率，更節(jié)約土地、能源等，是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺(tái)，是中國(guó)當(dāng)前以及未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中，世界五大城市群都是以科技創(chuàng)新為核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)發(fā)展規(guī)劃的不斷完善、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作等逐漸崛起，成為各國(guó)提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。根據(jù)恒大研究院的報(bào)告，我國(guó)19個(gè)城市群以25%的土地集聚75%的人口，創(chuàng)造88%的GDP。京津冀地區(qū)是國(guó)內(nèi)城市分布最密集、創(chuàng)新資源最集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、綜合實(shí)力最強(qiáng)勁的區(qū)域之一，也是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，以城市群為主體形態(tài)進(jìn)行協(xié)同發(fā)展是必然之路。

（二）京津冀仍處于城市群發(fā)育的較低階段，內(nèi)需旺盛，可塑性很強(qiáng)

城市群發(fā)展可劃分為雛形發(fā)育期、快速發(fā)育期、趨于成熟期、成熟發(fā)展期四個(gè)階段，京津冀地區(qū)發(fā)展不平衡矛盾依然突出，疏解非首都功能正在推進(jìn)，城市間分工體系剛開(kāi)始形成，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施尚處于快速建設(shè)期，都市圈逐漸形成，尚未形成高效互聯(lián)的城市群。因此，京津冀城市群仍處于快速發(fā)育期，擁有廣闊的市場(chǎng)和強(qiáng)勁的消費(fèi)力。在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，京津冀城市群具有很大的潛力和較強(qiáng)的柔韌性，協(xié)同發(fā)展中準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變就有了更大的空間和機(jī)會(huì)。

（三）暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為京津冀深度協(xié)同發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

國(guó)內(nèi)大循環(huán)要破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本;同時(shí)對(duì)三地的金融、房地產(chǎn)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接提出了更高要求，要求各城市間打破區(qū)域門檻，這將促進(jìn)京津冀各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)門類之間互聯(lián)互通、深度協(xié)同，特大城市和大城市對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用將更強(qiáng)，這是京津冀城市群共同繁榮發(fā)展的新機(jī)遇。

（四）促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，需要走向國(guó)際市場(chǎng)，京津冀協(xié)同發(fā)展須回應(yīng)更高要求

首都北京作為京津冀城市群的核心城市，是京津冀邁入世界級(jí)城市群的一張?zhí)烊弧巴跖啤?直轄市天津也因其發(fā)展歷史和港口位置，助力京津冀走向世界市場(chǎng)。但京津要輻射和帶動(dòng)其他中小城市，協(xié)同推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，須整個(gè)城市群繁榮發(fā)展，在內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資方面有強(qiáng)大的吞吐量和協(xié)調(diào)力，才能對(duì)促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡做出貢獻(xiàn)。

三、深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走向深入

發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域。京津冀地區(qū)要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，必須扎扎實(shí)實(shí)貫徹新發(fā)展理念。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，打造科技創(chuàng)新中心

堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，在打造全國(guó)科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)上，把北京建成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。面對(duì)百年未有之大變局，世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命將迎來(lái)重大突破，科技創(chuàng)新力成為一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。京津冀城市群整體創(chuàng)新水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，A+H股上市公司市值占全國(guó)的四成以上，京津冀R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重明顯高于長(zhǎng)三角和珠三角，北京市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比也遠(yuǎn)高于上海、廣州、深圳。黨的十九屆五中全會(huì)在《建議》中提出“布局建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。”可見(jiàn)，擁有良好科技創(chuàng)新基礎(chǔ)的北京將在建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)形成國(guó)際科技中心，輻射帶動(dòng)整個(gè)京津冀區(qū)域。

首先，要加快北京中關(guān)村和天津?yàn)I海高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地，做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接，構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局。其次，北京可利用高校多、科研院所多、央企多的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。再次，要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，改善體制機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。最后，完善首都科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，構(gòu)建體制、機(jī)制、政策、市場(chǎng)、科技等多位一體的創(chuàng)新體系，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，完善科技創(chuàng)新投融資體系，促進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，弘揚(yáng)和鼓勵(lì)科學(xué)精神、工匠精神，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力支撐。

（二）樹(shù)立并貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極

牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，下好京津冀“三地一盤棋”，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極。協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，京津冀協(xié)同發(fā)展尤其需要貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念。

從戰(zhàn)略定位來(lái)看，2005年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)為協(xié)同發(fā)展明確了方向和藍(lán)圖，京津冀三地應(yīng)以此為指南，圍繞建設(shè)“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎和生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”的區(qū)域整體定位協(xié)同發(fā)展。北京立足“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，向建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的目標(biāo)邁進(jìn);天津立足自身“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，探索高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展道路;河北省立足其“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的戰(zhàn)略定位，走綠色崛起之路;疏解非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)更是需要三地勠力同心、協(xié)調(diào)發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，京津冀城市群原本呈現(xiàn)“重工業(yè)+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局，近幾年高耗能行業(yè)占比明顯下降，未來(lái)將向“高端制造+科技創(chuàng)新”方向著重發(fā)力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都需要三地深入?yún)f(xié)同。

協(xié)調(diào)發(fā)展理念應(yīng)貫穿京津冀協(xié)同發(fā)展的始終，京津冀三地應(yīng)以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，打破自家一畝三分地方向，沿著頂層設(shè)計(jì)指引的方向，讓三地在發(fā)展中功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成，打造世界級(jí)城市群的創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)河北省綠色崛起

京津冀區(qū)域要健康持續(xù)發(fā)展，京津冀城市群要建設(shè)成為生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)，三地須共同行動(dòng)。河北省作為京津冀生態(tài)環(huán)境的支撐區(qū)，更是責(zé)任重大。

首先，讓綠色發(fā)展的理念深入人心。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，發(fā)展綠色建筑，開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，降低碳排放強(qiáng)度。其次，繼續(xù)加強(qiáng)京津冀地區(qū)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在京津冀區(qū)域共治新格局的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，研究制定京津冀整體區(qū)域環(huán)境污染防治條例，建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，構(gòu)建京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立跨界的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質(zhì)量管理。最后，京津冀協(xié)同推進(jìn)河北綠色崛起。河北省地域遼闊、生物多樣性豐富，是全國(guó)地形地貌最全的省份，作為京津區(qū)域的重要生態(tài)屏障和主要水源涵養(yǎng)地，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)有著天然的優(yōu)勢(shì)，也有義不容辭的責(zé)任。河北省持續(xù)的生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，可以讓生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)綠色崛起?？砂押颖本G色發(fā)展作為推進(jìn)全面創(chuàng)新的優(yōu)先方向，把綠色經(jīng)濟(jì)的全面性和差異性結(jié)合起來(lái)，積極進(jìn)行區(qū)域全面創(chuàng)新改革和創(chuàng)新共同體建設(shè)，以雄安新區(qū)為主中心和標(biāo)桿，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，帶動(dòng)、整合省內(nèi)外資源，因地制宜推進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求高水平動(dòng)態(tài)平衡。

（四）實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)世界級(jí)城市群

開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。面向未來(lái)的京津冀世界級(jí)城市群必須開(kāi)放發(fā)展，也將從開(kāi)放發(fā)展中受益。全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，以建設(shè)北京國(guó)際交往中心、天津自由貿(mào)易區(qū)和舉辦2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)，建設(shè)京津冀區(qū)域更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制;推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中發(fā)揮作用。

（五）以人民為中心，形成京津冀公共服務(wù)共建共享機(jī)制

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，共享發(fā)展注重解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。解決京津冀協(xié)同發(fā)展中不平衡問(wèn)題需要落實(shí)共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一方面，進(jìn)一步提高人民收入水平和生活品質(zhì)。京津冀地區(qū)要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，群策群力，以高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)居民收入水平的提高，縮短區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距;要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，并引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置，推動(dòng)京津冀三地在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)管理等公共服務(wù)領(lǐng)域一體化上不斷取得明顯進(jìn)展，合力推進(jìn)三地社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步提高公共服務(wù)均等化水平，讓廣大群眾切實(shí)得到實(shí)惠，感受到好處。

另一方面，京津冀三地要協(xié)同完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，持續(xù)加大對(duì)河北省的支持力度，不斷縮小京津冀三地差距。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)京津冀公共服務(wù)共建共享，激發(fā)群眾的活力和熱情，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。

總之，在新的發(fā)展階段，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，京津冀三地應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

（責(zé)任編輯? ? 王? ?媛;校對(duì)? ?WY，GJ）