價(jià)值·內(nèi)涵·行動(dòng)：高職院校治理能力現(xiàn)代化的審視

摘 要：教育治理現(xiàn)代化已成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵。高職院校是構(gòu)成整個(gè)教育完整形態(tài)的重要組成部分，其治理現(xiàn)代化也關(guān)乎整個(gè)教育的治理現(xiàn)代化。高職院校治理能力現(xiàn)代化具有服務(wù)國家治理現(xiàn)代化、推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)，在厘清治理主體廣泛參與、治理主體內(nèi)外關(guān)系建構(gòu)、多重網(wǎng)絡(luò)單層次的作用機(jī)制和治理系統(tǒng)內(nèi)生可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)四大內(nèi)涵特質(zhì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)從治理思想、治理體系、治理制度、治理人員和治理手段五方面推進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高職院校;治理能力;現(xiàn)代化;價(jià)值;內(nèi)涵;策略

基金項(xiàng)目：2020年湖南省職業(yè)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“新時(shí)代高職院?！奈灰惑w’勞動(dòng)教育體系構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號：ZJGB2020282）;2021年度湖南省職教高地建設(shè)理論與實(shí)踐研究課題“基于產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：ZJGD2021291）

作者簡介：楊虹，女，長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處副處長、高職教育研究所副所長，副教授，碩士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-7747（2022）01-0061-06

“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”（以下簡稱“雙高計(jì)劃”）的開啟成為高職院校進(jìn)入全新發(fā)展時(shí)期的標(biāo)志。新時(shí)期國家對高職院校全面提升治理水平提出了新要求，建設(shè)現(xiàn)代化治理能力成為全面提升高職院校治理水平的關(guān)鍵所在。因此，高職院校在治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中明確其價(jià)值意蘊(yùn)、厘清其內(nèi)涵特征、探究其推進(jìn)策略，緊跟時(shí)代發(fā)展要求來推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

一、高職院校治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值意蘊(yùn)

發(fā)展高職教育對中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。發(fā)展好高職教育必須要著眼高職院校治理能力的建設(shè)，從制度層面和現(xiàn)實(shí)層面實(shí)現(xiàn)高職院校自身治理能力的現(xiàn)代化。

（一）服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的必然路向

黨的十九屆四中全會(huì)表決通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求。《決定》強(qiáng)調(diào)：“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機(jī)制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和和接班人。完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制?！盵1]關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的具體路徑，習(xí)近平總書記曾指出，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。”[2]這一重要指示進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了，國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)離不開社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)。黨的十八大報(bào)告也提出了“三個(gè)倡導(dǎo)”的治理理念，要求積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因、增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力、引領(lǐng)社會(huì)思潮凝聚社會(huì)共識(shí)具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。社會(huì)主義核心價(jià)值觀從國家、社會(huì)與公民三個(gè)層面分別闡述了價(jià)值目標(biāo)、取向和準(zhǔn)則，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義的價(jià)值特性。因此，國家要實(shí)現(xiàn)提高治理水平的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)將這種價(jià)值特性通過理論學(xué)習(xí)、文化教導(dǎo)以及實(shí)踐論證等方式貫穿于治理活動(dòng)的各個(gè)方面[3]。

高職院校作為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主要教育場所，承擔(dān)了培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要任務(wù)，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響和促進(jìn)作用。人才培養(yǎng)質(zhì)量是高職院校的生命線，因此，堅(jiān)定立德樹人方向，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，是推進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。國家推進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化，需要通過發(fā)揮制度的力量，牢牢抓住提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，以此來推動(dòng)高職院校辦學(xué)能力的提升。高職院校不僅僅向?qū)W生提供專業(yè)教育，更要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)對學(xué)生進(jìn)行思想教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀與價(jià)值觀。而教育治理體系深刻地影響著教育機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮，高職教育的類型特質(zhì)與職能特性，要求高職院校必須嚴(yán)格貫徹黨的方針政策，進(jìn)一步完善治理體系、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)有理想有專業(yè)的技術(shù)技能人才提供全面的制度保障。

（二）推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w

《決定》指出，要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制[1]。在面向新時(shí)代的文化領(lǐng)域的制度體系建設(shè)過程中，全社會(huì)必須堅(jiān)持馬克思主義的決定性作用和導(dǎo)向性作用，因此，高職院校要在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化中以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為基本方向，建立鞏固加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育的制度體系。當(dāng)前，有部分高職院校在建設(shè)發(fā)展過程中對思想教育工作沒有引起足夠的重視和關(guān)注，難以有效發(fā)揮馬克思主義的指導(dǎo)作用。雖然高職院校都能強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的地位，并以一定的形式開展有關(guān)宣傳和教育活動(dòng)，但在一定程度上呈現(xiàn)出形式化、流程化和刻板化的情況，難以充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)作用，無法使社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正地深入人心并外化于行。加之在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境下，輿論環(huán)境復(fù)雜多變，網(wǎng)絡(luò)信息難辨真?zhèn)?，學(xué)生的思想尚處在成長期，對有關(guān)信息的辨別程度低，容易受極端信息影響，形成錯(cuò)誤的看法與思想，從而造成社會(huì)不良事件和輿情事件的發(fā)生，這也反映出高職院校在學(xué)生治理和思想政治教育治理中的能力有待提升、體系有待完善。

全面提升高職院校治理水平，實(shí)現(xiàn)高職院校治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)的價(jià)值旨?xì)w。推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化是在堅(jiān)持公平正義前提下，通過制度改革、制度賦能和制度再造等途徑實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，從而促進(jìn)人民生活水平提高的過程。提升高職院校治理水平，使更多主體參與學(xué)校的管理與監(jiān)督，通過有效的意見聚合機(jī)制和全方位的監(jiān)督，能夠扭轉(zhuǎn)當(dāng)前高職院校思想政治教育工作中流于形式的情況，有效發(fā)揮馬克思主義的指導(dǎo)作用;多元主體參與學(xué)校治理，能夠促進(jìn)各主體充分表達(dá)意見，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育更符合大眾需求，以大眾更喜聞樂見的形式開展，充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀在校園文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用。提升高職院校治理水平，除了需要校內(nèi)各治理主體的參與，還需要社會(huì)各治理主體的參與，隨著外部治理主體的引入，高職院校的運(yùn)作會(huì)進(jìn)一步的透明化與規(guī)范化。在內(nèi)外互動(dòng)的過程中，高職院校可以通過“院?！鐣?huì)”反饋機(jī)制，消除社會(huì)的有關(guān)偏見，從而解決高職院校發(fā)展過程中遇到的資金、人力資源和學(xué)生資源等問題，提高高職院校的辦學(xué)水平和治理水平。

（三）實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

職業(yè)教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要組成部分，完善職業(yè)教育治理體系、提升職業(yè)教育治理能力是推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的有效手段和重要保障。2019年，教育部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，把提升治理水平列為優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專業(yè)群改革發(fā)展的重要任務(wù)之一，明確提出要“健全內(nèi)部治理體系，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機(jī)制，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化”[4]?！半p高計(jì)劃”是繼示范（骨干）校建設(shè)、優(yōu)質(zhì)校建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃之后國家對職業(yè)教育的又一重大政策部署，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的重要舉措。自2019年起，全國56所高職院校入選了高水平學(xué)校、141所高職院校入選了高水平專業(yè)群，各院校對標(biāo)“雙高”開展建設(shè)，我國高職教育正式進(jìn)入以“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”為新目標(biāo)、以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)的“雙高時(shí)代”。在此背景下，高職院校應(yīng)以推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為契機(jī)，向著內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的高職教育新時(shí)代邁進(jìn)。

黨的十九大提出新的“兩步走”戰(zhàn)略，即在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，用15年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再奮斗15年把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。在這樣的時(shí)代背景和歷史重任下，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨重大變革，由高速增長進(jìn)入中高速增長階段，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，把發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)移到科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來。科技進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主體是人才，其中高素質(zhì)高技能應(yīng)用型人才在這個(gè)轉(zhuǎn)變和進(jìn)步中起著至關(guān)重要的作用[5]。高職院校作為培養(yǎng)高水平技術(shù)技能人才的主要教育陣地，必須從以前的流水線式培養(yǎng)人才向個(gè)性化培養(yǎng)人才轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變要求高職院校必須從傳統(tǒng)的集約化發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)對技術(shù)技能人才的緊迫需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量供給。教育政策激勵(lì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求指引著高職院校必須提升治理能力，走高質(zhì)量發(fā)展之路。此外，高職院校治理作為高等教育體系的重要構(gòu)成部分之一，提高高職院校治理能力，有助于完善當(dāng)前我國高等教育體系建設(shè)。

二、高職院校治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵特質(zhì)

高職院校治理能力包括了治理主體、治理關(guān)系、治理作用機(jī)制和治理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)四個(gè)方面。從目前高職院校治理的實(shí)際情況來看，高職院校治理能力相對低下，集中表現(xiàn)為治理主體較為單一、治理關(guān)系較簡單、治理作用機(jī)制運(yùn)行效率低和治理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏內(nèi)生動(dòng)力四大問題。為了有效解決上述問題，高職治理能力現(xiàn)代化應(yīng)該包括治理主體廣泛參與、治理主體內(nèi)外關(guān)系建構(gòu)、多重網(wǎng)絡(luò)單層次的作用機(jī)制和治理系統(tǒng)內(nèi)生可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)四大特質(zhì)。

（一）治理主體廣泛參與

治理強(qiáng)調(diào)多元主體參與，高職院校治理應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)校內(nèi)部治理主體的多元化，如學(xué)校黨委、學(xué)校有關(guān)職能部門、教師等多元主體參與治理。雖然高職院校治理強(qiáng)調(diào)多元主體參與，但其僅僅為高職院校內(nèi)部治理主體，仍是一種狹義上的多元主體。高職院校治理現(xiàn)代化在治理參與主體上應(yīng)當(dāng)更多地強(qiáng)調(diào)廣義上的多元主體，要求突破高職院校與社會(huì)其他主體的隔閡，將高職院校嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，與高職院校主體發(fā)生關(guān)系的主體都應(yīng)被視為有關(guān)治理主體。在這一背景下，高職院校治理主體不僅僅局限于院校內(nèi)部老師、學(xué)生與后勤人員等群體，市場與社會(huì)中一切積極有關(guān)因素如企業(yè)等都可以是治理主體。

（二）治理主體內(nèi)外關(guān)系建構(gòu)

傳統(tǒng)的高職院校治理由于主體構(gòu)成單一，其運(yùn)行邏輯較為簡單，加之身份的天然限制，通過一定的制度安排就形成了較為簡單的治理關(guān)系，但是高職院校治理現(xiàn)代化打破了傳統(tǒng)高職院校治理限制，主體不再局限于系統(tǒng)內(nèi)部，高職院校組織外部主體被引入，傳統(tǒng)的治理關(guān)系已經(jīng)不再適應(yīng)于該治理主體的構(gòu)成，這不意味著無關(guān)系或者復(fù)雜關(guān)系存在于該治理系統(tǒng)中，而是一分為二的，即以高職院校組織內(nèi)外為界限，進(jìn)行一定獨(dú)立的關(guān)系建構(gòu)，通過一定關(guān)系的耦合，聯(lián)系內(nèi)外系統(tǒng)的治理主體關(guān)系。具體而言，高職院校在一定的規(guī)章制度安排下對傳統(tǒng)關(guān)系進(jìn)行微調(diào)，治理主體間關(guān)系基本不變，但是系統(tǒng)內(nèi)部各主體與外部治理主體產(chǎn)生橫向關(guān)系，例如，學(xué)校管理機(jī)構(gòu)可以通過購買公共服務(wù)的方式，與市場有關(guān)企業(yè)發(fā)生聯(lián)系，在這一過程中治理內(nèi)部系統(tǒng)中的后勤保障人員雖然在管理關(guān)系上保持不變，但其與市場企業(yè)卻發(fā)生了從屬關(guān)系。

（三）多重網(wǎng)絡(luò)單層次的作用機(jī)制

高職院校治理由于主體和主體間關(guān)系明確，加之傳統(tǒng)行政科層制的影響，治理活動(dòng)以傳統(tǒng)的縱向傳遞的作用機(jī)制為主，即治理活動(dòng)的展開只能依靠行政組織架構(gòu)向上進(jìn)行信息反饋，再通過行政組織架構(gòu)向下進(jìn)行信息反饋，該作用機(jī)制呈現(xiàn)出“單線”式的一重網(wǎng)絡(luò)多層次的特點(diǎn)。高職院校治理現(xiàn)代化由于主體的多樣性，以及主體治理關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化與層級化，治理活動(dòng)的作用機(jī)制不僅僅依靠傳統(tǒng)的行政組織架構(gòu)，治理信息的傳遞、治理活動(dòng)的觸發(fā)等不局限于傳統(tǒng)的內(nèi)部行政網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與市場網(wǎng)絡(luò)也在一定程度上承擔(dān)了行政網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)職能，從而使作用機(jī)制變得更加多重化。由于傳統(tǒng)治理關(guān)系的解體與重構(gòu)，部分層級不再產(chǎn)生關(guān)系，在作用機(jī)制中層級被壓縮，呈現(xiàn)出扁平化的特征，由此形成了“多線”式的多重網(wǎng)絡(luò)單層次的作用機(jī)制。

（四）治理系統(tǒng)內(nèi)生可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)

高職院校治理現(xiàn)代化雖然在一定程度上突破了傳統(tǒng)高職院校管理僅限于院校內(nèi)部的局限性，但是并不意味著傳統(tǒng)高職院校治理中內(nèi)部系統(tǒng)的全面瓦解，反而在一定程度上強(qiáng)化了高職院校治理系統(tǒng)的內(nèi)部性，這種內(nèi)部性必須建立在高職院校內(nèi)部可以與外部系統(tǒng)的良性互動(dòng)基礎(chǔ)上，同時(shí)在無重大改變的情況下，治理系統(tǒng)內(nèi)部可以按照一定的作用邏輯可持續(xù)地運(yùn)轉(zhuǎn)。治理系統(tǒng)內(nèi)部有效的運(yùn)轉(zhuǎn)就意味著系統(tǒng)內(nèi)部可以產(chǎn)生一定動(dòng)力推動(dòng)著系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至能產(chǎn)生改造系統(tǒng)的動(dòng)力推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)進(jìn)化發(fā)展，這一過程則是治理系統(tǒng)的內(nèi)生發(fā)展。

三、高職院校治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)策略

在推進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，治理思想為治理活動(dòng)提供價(jià)值指導(dǎo)，治理體系為治理活動(dòng)提供體系保障，治理制度為治理活動(dòng)提供推進(jìn)力，治理人員則是構(gòu)成治理活動(dòng)的基礎(chǔ)。因此，高職院校應(yīng)從治理思想、治理體系、治理制度、治理人員和治理手段五方面著手，通過一系列的改革措施推進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（一）推進(jìn)治理思想現(xiàn)代化

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。高職院校要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，首先要推進(jìn)治理思想現(xiàn)代化，為高職院校治理現(xiàn)代化提供正確的思想導(dǎo)向。一是要堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的國家治理的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本思想運(yùn)用于高職院校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中去。在治理目標(biāo)上，高職院校應(yīng)堅(jiān)持鮮明的問題導(dǎo)向性，院校治理存在什么問題就直面什么問題、什么問題突出就集中精力解決什么問題;在治理主體上，高職院校應(yīng)調(diào)動(dòng)內(nèi)外多元主體的積極性，形成良性的互動(dòng)機(jī)制;在治理內(nèi)容上，高職院校應(yīng)注重全面性和系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌治理的時(shí)機(jī)、步驟、節(jié)奏和力度，整合校內(nèi)外各方主體的資源和力量;在治理方式上，高職院校應(yīng)注重協(xié)同性，要統(tǒng)籌考慮不同治理領(lǐng)域、不同發(fā)展階段、不同治理主體的現(xiàn)實(shí)狀況，充分調(diào)動(dòng)多元主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)參與、條件保障五大要素的協(xié)調(diào)配合，真正形成高職院校治理的合力。二是要將傳統(tǒng)的管理思想轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硭枷耄七M(jìn)實(shí)現(xiàn)高職院校治理能力現(xiàn)代化。行政部門等擁有法律權(quán)威的治理主體必須改變舊有的管理思維模式，以治理思維推進(jìn)治理活動(dòng);學(xué)生和企業(yè)等非權(quán)威主體必須樹立積極參與的治理思維，通過治理活動(dòng)合理地表達(dá)自己的治理需求。

（二）推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化

治理體系與治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，完善的治理體系是提升治理能力的前提和基礎(chǔ)，治理能力的提升有利于治理體系效能的充分發(fā)揮。因此，高職院校必須全面推進(jìn)治理體系的現(xiàn)代化，為高職院校治理現(xiàn)代化提供體系保障。一是要建立和明晰各治理主體間的關(guān)系。高職院校應(yīng)建立起治理內(nèi)部系統(tǒng)和外部治理系統(tǒng)間的有關(guān)聯(lián)系，為治理活動(dòng)的開展提供有效路徑。二是要建立多重網(wǎng)絡(luò)單層次的作用機(jī)制。高職院校應(yīng)改變傳統(tǒng)治理活動(dòng)僅僅依靠行政系統(tǒng)進(jìn)行治理活動(dòng)信息傳遞、治理行為發(fā)生和治理影響傳遞的范式，轉(zhuǎn)而通過廣泛地建立治理主體間的聯(lián)系，增加治理信息傳遞、治理活動(dòng)產(chǎn)生和治理影響傳導(dǎo)的途徑與路徑，以形成多重網(wǎng)絡(luò)的治理作用機(jī)制;同時(shí)，壓縮治理系統(tǒng)中治理的層級，使治理系統(tǒng)擺脫傳統(tǒng)科層制等級體系范式的影響，取消不必要的治理層級，使治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)向著“扁平化”方向發(fā)展，以形成多重網(wǎng)絡(luò)單層次的作用機(jī)制。

（三）推進(jìn)治理制度現(xiàn)代化

推進(jìn)高職院校治理制度現(xiàn)代化，可以為高職院校治理提供制度保障，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高職院校治理現(xiàn)代化能力現(xiàn)代化的必然要求。一是要出臺(tái)有關(guān)的法律法規(guī)。中央要在國家層面上出臺(tái)和完善有關(guān)扶持、發(fā)展和促進(jìn)高職院校治理現(xiàn)代化的法律法規(guī)，為高職院校提供宏觀的法律制度保障;地方各級政府要按照中央的有關(guān)要求，在自己的職能范圍內(nèi)充分發(fā)揮法律法規(guī)等治理工具的作用，為高職院校提供較為具體的法律制度保障;高職院校必須遵守國家和地方的有關(guān)法律法規(guī)，通過合理合法的形式建立和完善學(xué)校內(nèi)部有關(guān)治理規(guī)章，認(rèn)真執(zhí)行國家和地方的治理要求。二是要建立責(zé)任明確的物質(zhì)保障制度。治理活動(dòng)的開展離不開物質(zhì)保障，但在實(shí)際過程中各層級物質(zhì)保障的責(zé)任劃分不明確導(dǎo)致治理活動(dòng)難以有效開展，所以政府應(yīng)通過法律法規(guī)的形式明確中央、地方和高職院校提供物質(zhì)保障的責(zé)任，使相關(guān)治理活動(dòng)得以有效開展。三是要建立權(quán)責(zé)明確的治理制度。中央通過訂立專門的法律法規(guī)，明確各行政層級和其他治理主體在高職院校治理中的權(quán)力與責(zé)任，從而達(dá)到權(quán)力與責(zé)任互相匹配，避免治理主體的過度干預(yù)或消極參與。

（四）推進(jìn)治理人員現(xiàn)代化

推進(jìn)治理人員現(xiàn)代化是解決治理難題“最后一公里”的關(guān)鍵。高職院校治理活動(dòng)的開展必須有具體的治理人員參與，才能夠真正發(fā)揮治理的有效性。一是要推進(jìn)治理人員意識(shí)的現(xiàn)代化。高職院校行政人員要改變“科層制”的管理意識(shí)，樹立起協(xié)調(diào)共理、高效協(xié)商的治理意識(shí);同時(shí)，其他高職院校治理主體要改變消極參與治理的意識(shí)，樹立起積極參與治理的意識(shí)。二是要推進(jìn)治理人員技能的現(xiàn)代化。傳統(tǒng)的高職院校治理往往靠集中式的座談會(huì)等形式和一定的網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)收集治理意見，這兩種形式要求參與治理的人員具有較高的文字表達(dá)功底和網(wǎng)絡(luò)使用技能，但其他治理主體受自身能力水平的影響，難以參與到治理活動(dòng)中來，所以高職院校要培養(yǎng)其他治理主體的治理技能，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)治理人員技能的現(xiàn)代化。三是要推進(jìn)治理人員思維的現(xiàn)代化。傳統(tǒng)的高職院校治理人員是以風(fēng)險(xiǎn)防范的思維推進(jìn)治理活動(dòng)，導(dǎo)致其創(chuàng)造性和高效性難以有效發(fā)揮，所以高職院校治理人員要轉(zhuǎn)變治理思維方式，使治理思維向著風(fēng)險(xiǎn)防范和價(jià)值創(chuàng)造并重的方向發(fā)展。

（五）推進(jìn)治理手段現(xiàn)代化

治理手段的現(xiàn)代化有利于提高高職院校治理活動(dòng)的效率，促使高職院校治理取得更好的治理效果。一是要普及電子化和信息化工具在治理活動(dòng)的運(yùn)用。傳統(tǒng)的高職院校治理往往電子化和信息化程度較低，嚴(yán)重制約了治理信息的傳播速度和治理影響的范圍，導(dǎo)致治理活動(dòng)浪費(fèi)大量的人力資源，治理效能比較低。因此，高職院校要推進(jìn)電子化和信息化工具在不同治理場景中的使用，提高治理信息速度傳遞水平、增大治理信息容量并及時(shí)反饋治理影響結(jié)果。二是要采用合理的治理手段凸顯治理主體的利益。傳統(tǒng)的高職院校治理主體偏好采取強(qiáng)制性手段來實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，但有關(guān)治理主體的利益未能被重視，導(dǎo)致治理風(fēng)險(xiǎn)的累積。因此，高職院校應(yīng)注重強(qiáng)制性和自愿性手段混合并用，充分重視有關(guān)治理主體的利益訴求，有效聚合各治理主體的利益，從而化解治理風(fēng)險(xiǎn)。三是要善用科學(xué)合理的政策工具提高治理的有效性。當(dāng)前，政府往往采用規(guī)制性政策工具來促進(jìn)高職院校治理的發(fā)展，卻忽視了社會(huì)化和自愿性政策工具的使用，導(dǎo)致政策工具的效能無法有效發(fā)揮。因此，政府應(yīng)改變單一政策工具重復(fù)使用的政策模式，針對不同的治理問題劃分類別并精準(zhǔn)匹配，采用不同的政策工具以提高高職院校的治理效能;同時(shí)，政府還應(yīng)積極探索規(guī)制性政策工具、社會(huì)化政策工具和自愿性政策工具互補(bǔ)的政策模式。

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