我國(guó)中高職一體化發(fā)展回顧與路徑探索

摘 要：中高職一體化是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)，是回應(yīng)人民教育需求、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的重要舉措。一體化內(nèi)涵要求將中職與高職置于統(tǒng)一整體中，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)、管理體制等各方面的“貫通”。我國(guó)中高職一體化進(jìn)程起步于20世紀(jì)80年代，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)制的簡(jiǎn)單銜接到追求內(nèi)涵式一體化發(fā)展的跨越。新時(shí)期我國(guó)中高職一體化發(fā)展需要著重建構(gòu)以下三條路徑：一是統(tǒng)籌管理，豐富辦學(xué)形式;二是統(tǒng)籌課程，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置;三是搭建平臺(tái)，建設(shè)學(xué)分銀行。

關(guān)鍵詞：中高職一體化;發(fā)展;歷程回顧;發(fā)展路徑

作者簡(jiǎn)介：俞冬偉，男，寧波市教育科學(xué)研究所正高級(jí)講師，特級(jí)教師，主要研究方向?yàn)榻炭蒲泄芾?、職業(yè)教育。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2022）01-0055-06

新時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展面臨大好機(jī)遇與重大挑戰(zhàn)，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)在建黨100周年、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要時(shí)刻召開(kāi)，習(xí)近平對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示充分肯定了職業(yè)教育的重要作用，要求加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。中高職一體化是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要途徑，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要舉措。目前，我國(guó)中高職一體化發(fā)展仍處于探索階段，急需厘清中高職一體化的相關(guān)理論問(wèn)題，梳理中高職一體化的發(fā)展歷程，尋找出一條具有中國(guó)特色和類(lèi)型特色的中高職一體化發(fā)展路徑。

一、中高職一體化的理論剖析

（一）中高職一體化的內(nèi)涵解讀

“一體化”的概念在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中較早地出現(xiàn)和使用，通常被理解為把兩個(gè)或兩個(gè)以上的互不相同、互不協(xié)調(diào)的元素有機(jī)地融合為一個(gè)整體，形成合力促進(jìn)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。1961年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝拉·巴拉薩（Bela Balassa）將經(jīng)濟(jì)一體化定義為“既是一個(gè)過(guò)程，又是一種狀態(tài)”。就過(guò)程而言，它包括旨在消除各國(guó)經(jīng)濟(jì)單位之間差別的種種舉措;就狀態(tài)而言，它表現(xiàn)為各國(guó)間各種形式的差別待遇的消失。[1]此概念隨后在管理學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域逐漸流行和廣泛運(yùn)用，常見(jiàn)于“城鄉(xiāng)一體化”“種群一體化”等。在這些領(lǐng)域中，不同國(guó)家、地區(qū)、種群等元素之間的關(guān)系往往是并列的。

中高職一體化有著職業(yè)教育的特殊內(nèi)涵，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育既有區(qū)別又有聯(lián)系。一方面，中職與高職在培養(yǎng)目標(biāo)、育人方式、辦學(xué)模式、管理體制等方面具有顯著差異，是不同層次的職業(yè)教育;另一方面，中職與高職同屬于職業(yè)教育范疇，具有鮮明的類(lèi)型特色，都要求為經(jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)技術(shù)技能人才。與其他領(lǐng)域不同的是，中職與高職不是并列關(guān)系，而是一種遞進(jìn)關(guān)系——中職是高職的基礎(chǔ)，高職是中職的繼續(xù)與延伸，二者之間的聯(lián)系十分緊密。在許多研究中，“中高職一體化”常與“中高職貫通”“中高職銜接”的概念等同。從詞意上講，“中高職一體化”概念要大于“中高職貫通”“中高職銜接”，前者將中職與高職置于統(tǒng)一整體中，要求兩者在培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)及管理體制等各個(gè)方面都做到“貫通”，達(dá)到“1+1>2”的效果，從而培養(yǎng)出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（二）中高職一體化的邏輯起點(diǎn)

1.中高職一體化的基本前提。當(dāng)前，中職與高職的發(fā)展不協(xié)調(diào)是中高職一體化提出的前提條件。一是中職與高職的發(fā)展規(guī)模不協(xié)調(diào)。2020年，我國(guó)的中等職業(yè)學(xué)校共有9 896所，高等職業(yè)院校（專(zhuān)科）共有1 468所，二者規(guī)模相差巨大。中職學(xué)校的類(lèi)型和數(shù)量眾多，中職學(xué)生的發(fā)展遭遇瓶頸，升學(xué)上還面臨著來(lái)自普通高中的競(jìng)爭(zhēng)，能夠升入高職院校的比例較低。二是中職與高職的發(fā)展質(zhì)量不同步。近年來(lái)，國(guó)家高度重視高職教育的發(fā)展，接連出臺(tái)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》等一系列政策文件，切實(shí)推動(dòng)了高職院校的高質(zhì)量發(fā)展;而針對(duì)中職的專(zhuān)門(mén)文件則出臺(tái)較少，相關(guān)政策規(guī)定已不能適應(yīng)中職教育的現(xiàn)狀，發(fā)展不均衡、質(zhì)量不高、辦學(xué)不達(dá)標(biāo)、辦學(xué)行為不規(guī)范等問(wèn)題已嚴(yán)重阻礙中職學(xué)校的良性發(fā)展。三是中職與高職的培養(yǎng)模式不對(duì)接。中職階段已經(jīng)非常強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)，高職雖然在中職基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)生的實(shí)踐理論學(xué)習(xí)，但在學(xué)習(xí)內(nèi)容上仍然存在“重復(fù)學(xué)習(xí)”或者“斷檔”的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)畢業(yè)生質(zhì)量不高、教學(xué)資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

2.中高職一體化的現(xiàn)實(shí)邏輯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民群眾對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的需要是中高職一體化提出的現(xiàn)實(shí)邏輯。一方面，職業(yè)教育是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系最密切的類(lèi)型教育。“十四五”規(guī)劃提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。而人社部公布的2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)就業(yè)人員有7.76億，技術(shù)工人有1.65億，其中，高技能人才僅4 700萬(wàn)，僅占就業(yè)人員的6%[2]。這就要求加快中高職一體化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。另一方面，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)期，人民群眾對(duì)教育提出了更高要求，追求享有高質(zhì)量、多樣化的教育資源。中高職一體化發(fā)展為人民群眾提供了一條靈活高質(zhì)的學(xué)習(xí)道路，有利于節(jié)省教育投入和時(shí)間成本。因此，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與職業(yè)教育的規(guī)模擴(kuò)張，我國(guó)需要建立起縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。中高職一體化可以促進(jìn)中職與高職的有效銜接，優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育資源配置，有效解決中職與高職學(xué)習(xí)脫節(jié)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;此外，中職學(xué)生經(jīng)過(guò)一體化培養(yǎng)也可以通過(guò)“專(zhuān)升本”等途徑繼續(xù)接受高層次教育，因此一體化構(gòu)建起了人才培養(yǎng)的“立交橋”。

（三）中高職一體化的理論依據(jù)

1.中高職一體化與協(xié)同理論。協(xié)同理論是研究復(fù)雜系統(tǒng)的方法論，19世紀(jì)60年代末70年代初由德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯（Herman Haken）在研究激光系統(tǒng)時(shí)發(fā)現(xiàn)的，他認(rèn)為，系統(tǒng)內(nèi)部的各要素之間有自發(fā)的協(xié)作行為，從而使整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生了一些穩(wěn)定、有序的新結(jié)構(gòu)和新特征，其中協(xié)同效應(yīng)、支配原理和自組織原理是協(xié)同理論的主要內(nèi)容[3]。協(xié)同效應(yīng)是指在復(fù)雜開(kāi)放系統(tǒng)中，大量子系統(tǒng)相互作用產(chǎn)生的整體效應(yīng)，子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用在某一臨界點(diǎn)將會(huì)使系統(tǒng)產(chǎn)生質(zhì)變，使之變得有序且穩(wěn)定;支配原理是指慢變量支配快變量、序參量支配子系統(tǒng)的行為;自組織原理是指子系統(tǒng)可以根據(jù)一定的規(guī)則，自發(fā)形成穩(wěn)定有序的新的結(jié)構(gòu)或功能。[4]

協(xié)同理論揭示了中高職一體化的必然性，也為中高職一體化提供了科學(xué)的方法論。中職和高職屬于兩個(gè)不同的復(fù)雜系統(tǒng)，也是整個(gè)職業(yè)教育系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。在整個(gè)系統(tǒng)中，中職具有基礎(chǔ)性作用，高職占據(jù)主體地位，而目前兩大子系統(tǒng)處于不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定的狀態(tài)之中?；趨f(xié)同理論，中職和高職這兩個(gè)子系統(tǒng)依據(jù)一定的規(guī)律，可以自發(fā)地通過(guò)協(xié)作形成穩(wěn)定有序的新結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生原本子系統(tǒng)沒(méi)有的新特征，達(dá)到“1+1>2”的整體效果。中高職一體化需要找到其中的序參量，序參量在中高職的外部和內(nèi)部的相互關(guān)系中起著主導(dǎo)作用，能夠促進(jìn)中高職更快地形成穩(wěn)定有序的結(jié)構(gòu)。

2.中高職一體化與高技能人才成長(zhǎng)規(guī)律。高技能人才要有高超的動(dòng)手能力、突出的創(chuàng)造力和極強(qiáng)的適應(yīng)力，其成長(zhǎng)一般遵循累積效應(yīng)規(guī)律、師承效應(yīng)規(guī)律和年齡效應(yīng)規(guī)律[5]。累積效應(yīng)是指高技能人才需要通過(guò)不斷的實(shí)踐來(lái)累積經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能的成長(zhǎng)。高技能人才所需的知識(shí)包括理論知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，經(jīng)驗(yàn)知識(shí)又包括顯性知識(shí)和隱性知識(shí)，隱性知識(shí)的難言性和默會(huì)性需要學(xué)習(xí)者不斷地在反復(fù)的實(shí)踐中加以積累。師承效應(yīng)規(guī)律是指學(xué)徒繼承師傅的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能和知識(shí)，通過(guò)一代代的傳承才能培養(yǎng)出高素質(zhì)技術(shù)技能人才。個(gè)人的精力與生命是有限的，而師傅通過(guò)言語(yǔ)和示范將自己積累的經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)徒，可以使之少走彎路，使學(xué)徒在前人的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化技能。年齡效應(yīng)規(guī)律是指學(xué)徒在最佳年齡區(qū)更容易產(chǎn)出創(chuàng)新成果。相關(guān)實(shí)證研究表明，高技能人才多集中于30—50歲的年齡段，這是因?yàn)閯?chuàng)造力需要扎實(shí)的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)。由此看來(lái)，高素質(zhì)技術(shù)技能人才需要長(zhǎng)學(xué)制的培養(yǎng)，而中高職一體化通過(guò)長(zhǎng)學(xué)制對(duì)某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人才的技能強(qiáng)化訓(xùn)練，遵循了高技能人才成長(zhǎng)的規(guī)律。中職學(xué)生在技能上掌握較為嫻熟，但在理論知識(shí)上比較欠缺;普通高中學(xué)生在理論知識(shí)上基礎(chǔ)較好，但在操作技能上欠缺實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，中高職一體化，一方面可以促使中職教育更好地對(duì)接高職教育，從而為高職提供高質(zhì)量的生源;另一方面能夠讓技能基礎(chǔ)較好的中職生接受更高層次的教育，進(jìn)一步提升技能水平、擴(kuò)展理論知識(shí)并培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)，為高技能人才的培育打下良好基礎(chǔ)。

二、我國(guó)中高職一體化發(fā)展歷程回顧

我國(guó)中高職一體化發(fā)展是政策導(dǎo)向型的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民需要，政府通過(guò)政策工具引導(dǎo)中高職一體化發(fā)展。跟隨中高職政策的發(fā)展脈絡(luò)，本文梳理了中高職一體化的發(fā)展歷程。

（一）中高職一體化起步階段（1985—1999年）

相比英、美、德、法等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)中高職一體化起步較晚。改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需各類(lèi)技術(shù)技能人才，重點(diǎn)發(fā)展中職教育的規(guī)模，高職發(fā)展仍在萌芽階段，因此中職被稱(chēng)為“斷頭教育”。1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出了“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，優(yōu)先對(duì)口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生”的要求;同年，國(guó)家教委印發(fā)了《關(guān)于同意試辦三所五年制技術(shù)專(zhuān)科學(xué)校的通知》，決定在西安航空工業(yè)學(xué)校、國(guó)家地質(zhì)局地震學(xué)校、上海電機(jī)制造學(xué)校三所中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上試辦五年制技術(shù)專(zhuān)科學(xué)校[6]。這標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始探索實(shí)施五年制高職教育，被稱(chēng)為“四五套辦”，即前兩年學(xué)習(xí)中專(zhuān)課程，綜合表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生選拔升入專(zhuān)科進(jìn)行三年的學(xué)習(xí)，頒發(fā)專(zhuān)科畢業(yè)證;那些未升學(xué)的學(xué)生則繼續(xù)在中專(zhuān)學(xué)習(xí)兩年，頒發(fā)中專(zhuān)畢業(yè)證。1995年頒布的《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》和1999年頒布的《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見(jiàn)》都強(qiáng)調(diào)了要“以多種途徑發(fā)展高職，招收少量中職應(yīng)屆畢業(yè)生或舉辦五年制高職”。

這一階段的一體化在學(xué)制上將中高職銜接起來(lái)，培養(yǎng)了一部分較高質(zhì)量的畢業(yè)生，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了較充足的人力資源，得到用人單位的一致好評(píng)[7]。從以上政策文本中可以看出，為了提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的層次，國(guó)家必須積極發(fā)展高職教育，這就需要占主體地位的中職為高職提供穩(wěn)定可靠的生源。但由于這一時(shí)期中職歸屬于職業(yè)教育與成人教育司管轄、高職歸屬于高等教育司管轄，管理體制的不同造成在兩者的對(duì)接過(guò)程中出現(xiàn)了一定的混亂，使得一體化程度大打折扣、一體化培養(yǎng)比較粗淺，因此中高職一體化發(fā)展尚處于初級(jí)階段。

（二）中高職一體化緩慢發(fā)展階段（2000—2009年）

2000年教育部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)五年制高等職業(yè)教育管理工作的通知》，2002年教育部又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步辦好五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，這兩個(gè)政策文件都對(duì)五年制高職的辦學(xué)主體、發(fā)展規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)籍管理、教育教學(xué)、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)籍管理等方面作了進(jìn)一步的明確規(guī)定，以保障五年制高職的穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展。2002年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，要擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高等學(xué)校尤其是進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例，適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育，建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接的課程體系;高等職業(yè)學(xué)?？蓡为?dú)組織對(duì)口招生考試，優(yōu)先招收中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生;注重專(zhuān)業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能的考核，對(duì)取得相應(yīng)中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，可以免除技能考核。2005年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)中高職的銜接與溝通，建立人才成長(zhǎng)的“立交橋”。

這一階段，隨著高職教育的規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型，政府加強(qiáng)了對(duì)五年制高職的規(guī)范管理，在控制規(guī)模的基礎(chǔ)上優(yōu)化了對(duì)生源的選拔考核，讓優(yōu)秀的中職生可通過(guò)多種形式升入高職。同時(shí)，國(guó)家政策多次強(qiáng)調(diào)了要推進(jìn)中高職一體化發(fā)展的步伐，要求中職和高職從粗放的學(xué)制銜接逐步走向教學(xué)、課程、專(zhuān)業(yè)等多元素銜接。

（三）中高職一體化積極探索階段（2010年—至今）

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，到“2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。這一政策文件體現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)具備的三個(gè)基本屬性，說(shuō)明了中高職一體化是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的應(yīng)有之義。自2010年起，全國(guó)各職業(yè)院校啟動(dòng)中高職銜接“三二分段”試點(diǎn)，高職自主招生從試點(diǎn)走向正式開(kāi)放。2011年的《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》是第一個(gè)推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)文件。同年，教育部將高職劃歸到職業(yè)教育與成人教育司，中高職在管理體制上正式走向一體化。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》陸續(xù)發(fā)布，兩個(gè)文件都明確強(qiáng)調(diào)了中高職協(xié)調(diào)發(fā)展在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要性。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，“一體化設(shè)計(jì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)各層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)方案銜接，支持在培養(yǎng)周期長(zhǎng)、技能要求高的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╅L(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)”，“推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校與普通高中、高等職業(yè)學(xué)校與應(yīng)用型大學(xué)課程互選、學(xué)分互認(rèn)”。

這一階段，我國(guó)社會(huì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，科技水平不斷提升，中國(guó)制造2025、脫貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康社會(huì)等重大戰(zhàn)略及“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)，職業(yè)教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化改革開(kāi)放及保障就業(yè)與民生等方面的作用愈發(fā)突顯。國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)層面將中高職置于整個(gè)職業(yè)教育體系的系統(tǒng)中展開(kāi)討論，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中高職一體化的重要地位，并且逐步探索在管理體制、學(xué)制學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案及課程體系等方面深化中高職一體化的進(jìn)程。在這一時(shí)期，中職和高職兩個(gè)子系統(tǒng)中的各個(gè)要素逐漸鏈接，形成了中高職一體化發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系，顯現(xiàn)出子系統(tǒng)沒(méi)有的新結(jié)構(gòu)與新特征。各地職業(yè)院校在中高職一體化上的積極探索也為促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

三、新時(shí)期我國(guó)中高職一體化的發(fā)展路徑

新時(shí)期我國(guó)需要根據(jù)中高職一體化的理論剖析，通過(guò)對(duì)其發(fā)展歷程與現(xiàn)狀的梳理回顧，探索出一條具有中國(guó)特色與類(lèi)型特色的發(fā)展路徑。

（一）統(tǒng)籌管理，豐富辦學(xué)形式

雖然目前中職學(xué)校和高職院校在國(guó)家層面都?xì)w屬職業(yè)教育和成人教育司管理，但在地方層面的具體管理中，中職學(xué)校由市區(qū)級(jí)政府主管，高職院校由省級(jí)政府主管，兩者在辦學(xué)上依然各自為政。此外，中職和高職屬于不同層次的教育，在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式和教學(xué)方式等方面存在著諸多差異，這也導(dǎo)致中職學(xué)校和高職院校之間交流活動(dòng)較少、合作層次較淺。發(fā)展中高職一體化要在管理體制上將兩者納入到相對(duì)緊密、穩(wěn)定的系統(tǒng)之中，探索多種途徑開(kāi)展一體化辦學(xué)。首先，探索中職學(xué)校、高職院校、行業(yè)企業(yè)、政府等辦學(xué)實(shí)體組建職業(yè)教育集團(tuán)，開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)。集團(tuán)內(nèi)部的職教主體既相互獨(dú)立，又源于共同的目標(biāo)、利益而聚集，承擔(dān)各自的責(zé)任和義務(wù)。在這一系統(tǒng)中，中職學(xué)校和高職院校為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)企業(yè)需要的高技能人才，自發(fā)地將招生考試、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程教材、師資建設(shè)等要素對(duì)接起來(lái)，共享人才、信息、資本、設(shè)備等職教資源，同時(shí)與行業(yè)企業(yè)、政府等其他實(shí)體交換資本、政策等資源，從而更好地促進(jìn)中高職一體化的發(fā)展。其次，政府還可以通過(guò)舉辦五年一貫制學(xué)校、支持高職院校舉辦附屬中職學(xué)校或者委派管理團(tuán)隊(duì)托管中職學(xué)校等方式，豐富中高職一體化的辦學(xué)形式。

（二）統(tǒng)籌課程，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置

產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的對(duì)接需通過(guò)專(zhuān)業(yè)鏈而實(shí)現(xiàn)，課程是技能人才培養(yǎng)的載體，因此，依照協(xié)同理論專(zhuān)業(yè)與課程的契合度是中高職一體化的序參量，是中高職一體化的核心問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)和課程的一體化是內(nèi)涵式的一體化，將學(xué)制銜接模式和非學(xué)制模式都有效地包含于其中，不僅有利于“五年一貫制”“3+2”等模式下學(xué)生的綜合發(fā)展，也有助于普通中職生與高職的銜接。當(dāng)前，中職與高職的專(zhuān)業(yè)設(shè)置都不同程度地存在重復(fù)又?jǐn)嗔训默F(xiàn)象，部分學(xué)校開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)隨意，專(zhuān)業(yè)建設(shè)不規(guī)范，以及文化基礎(chǔ)課的脫節(jié)、專(zhuān)業(yè)技能“倒掛”和課程教材選用參差不齊等問(wèn)題，這些都使得一體化人才培養(yǎng)存在較大的困難，難以真正地培養(yǎng)出高素質(zhì)技能人才[8]。因此，推進(jìn)中高一體化發(fā)展必須要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求、專(zhuān)業(yè)性質(zhì)與定位來(lái)動(dòng)態(tài)優(yōu)化設(shè)置專(zhuān)業(yè)，建立一體化的課程體系，以保證人才培養(yǎng)的連續(xù)性與適應(yīng)性。近年來(lái)，人民群眾接受更高層次教育的意愿愈發(fā)強(qiáng)烈，部分中職學(xué)校實(shí)則以升學(xué)為主開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，亦可以主動(dòng)探索職業(yè)高中按專(zhuān)業(yè)大類(lèi)招生的方式，從而避免出現(xiàn)由于專(zhuān)業(yè)過(guò)窄與高職專(zhuān)業(yè)銜接困難的問(wèn)題。為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)不斷完善中職與高職的專(zhuān)業(yè)目錄，優(yōu)先選擇始讀年齡小、培養(yǎng)周期長(zhǎng)、技能要求高的專(zhuān)業(yè)開(kāi)展貫通培養(yǎng)。在課程方面，政府要統(tǒng)籌中高職課程資源和師資力量，對(duì)相關(guān)課程進(jìn)行系統(tǒng)梳理和整體設(shè)計(jì)，以崗位所需職業(yè)能力為核心對(duì)課程進(jìn)行模塊化設(shè)計(jì)，從而避免教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)累贅。

（三）搭建平臺(tái)，建設(shè)學(xué)分銀行

中高職學(xué)制的銜接、辦學(xué)一體化是一種“硬銜接”，試圖通過(guò)“物理作用”將兩者聯(lián)系起來(lái)，這種方式比較粗糙、死板，也只普惠到部分“五年一貫制”“3+2”等模式的學(xué)生。中高職一體化的現(xiàn)實(shí)邏輯是培養(yǎng)更多適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技能人才，為人民提供更多樣化的職業(yè)教育，建立起縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要探索出一條具有普惠性、內(nèi)涵式的一體化路徑。而學(xué)分銀行可以通過(guò)“化學(xué)作用”很好地實(shí)現(xiàn)將中高職內(nèi)涵式銜接起來(lái)。學(xué)分銀行建立了校際、校企間學(xué)分認(rèn)證、學(xué)分積累和儲(chǔ)存、學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)分信用中介等職能的網(wǎng)絡(luò)學(xué)分管理標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)[9]。學(xué)分就是在現(xiàn)代職教體系中的通行貨幣，學(xué)生可選擇多樣化、靈活彈性的學(xué)習(xí)方式，從而有效地突破學(xué)制、時(shí)間及地點(diǎn)等的限制。在學(xué)分銀行這一虛擬平臺(tái)之外，政府部門(mén)必須搭建中高職一體化的實(shí)體交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，通過(guò)定期召開(kāi)中高職一體化工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議、工作座談會(huì)等形式，提煉樹(shù)立一體化的精神與理念，總結(jié)反饋一體化試點(diǎn)過(guò)程中的錯(cuò)誤傾向及經(jīng)驗(yàn)成果，共同研制未來(lái)一體化發(fā)展的相關(guān)策略[10]。

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