高職院?，F(xiàn)代治理體系建設(shè)的實(shí)踐探索*

程余偉

（浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310012）

在高等職業(yè)教育新常態(tài)下，研究高職院校治理問(wèn)題對(duì)于推動(dòng)我國(guó)高職教育改革與現(xiàn)代高職教育制度建設(shè)具有積極的意義。本文通過(guò)對(duì)浙江省樣本高職院校治理體系建設(shè)實(shí)踐的總結(jié)，以及對(duì)其治理體系建設(shè)目標(biāo)文本的分析，試圖得出高職院校治理體系建設(shè)的浙江經(jīng)驗(yàn)，以期為其他省份高職院?，F(xiàn)代治理體系建設(shè)提供浙江樣本。

一、高職院校治理體系現(xiàn)代化的研究背景及現(xiàn)狀

（一）研究背景

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”做出了戰(zhàn)略部署，教育治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，在《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》等文件中明確將“治理體系現(xiàn)代化”確定為改革發(fā)展的十大任務(wù)之一。

在國(guó)家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的背景下，高職院校不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高學(xué)校的辦學(xué)水平和發(fā)展質(zhì)量，已經(jīng)成為時(shí)代要求。同時(shí)也是破解高等職業(yè)教育治理困境的客觀要求。另外，高職院校治理能力提升是“雙高計(jì)劃”建設(shè)背景下我國(guó)高職院校發(fā)展面臨的首要任務(wù)?！半p高計(jì)劃”更加注重提升高職院校的治理能力和治理水平，明確將“提升高職院校治理水平”作為十大改革任務(wù)之一。由此可見(jiàn)，當(dāng)前提升高職院校治理能力具有重要性和緊迫性。

（二）研究現(xiàn)狀

隨著高職教育的發(fā)展推進(jìn)，治理改革一度成為當(dāng)前高職教育改革與研究的熱門話題。特別是職教20條和“雙高計(jì)劃”實(shí)施后，高職院校掀起了對(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究的熱潮。

早期的研究多集中在“應(yīng)然”，多數(shù)研究者認(rèn)為，項(xiàng)目制作為兼有財(cái)政分配方式與公共管理手段雙重意蘊(yùn)的國(guó)家治理模式，在我國(guó)高職教育治理中的地位作用日益凸顯?！皣?guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”一度成為研究熱點(diǎn)。[1]政府主體在高職教育外部治理過(guò)程中承擔(dān)著主體責(zé)任，各級(jí)地方政府應(yīng)盡快讓中央“放管服”精神落地，厘清外部治理三方主體的責(zé)任，可以促進(jìn)各方共同推進(jìn)高職教育外部治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。[2]另外，要建立健全高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系，關(guān)鍵路徑是健全制度支持體系、組織運(yùn)行體系、條件資源體系、質(zhì)量生成體系、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系、評(píng)價(jià)診改體系、督導(dǎo)監(jiān)管體系和平臺(tái)監(jiān)測(cè)體系。[3]唐智彬認(rèn)為，構(gòu)建教育質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)體系是推進(jìn)高職教育現(xiàn)代治理的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。[4]何楊勇則針對(duì)高職教育市場(chǎng)化帶來(lái)的目標(biāo)異化、精英邏輯泛用、政治使命解構(gòu)和高職教育質(zhì)量下降等風(fēng)險(xiǎn)。提出了正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化的功能與局限、避免市場(chǎng)目標(biāo)的異化、維護(hù)高職教育的公平與均衡、堅(jiān)守高職教育的政治使命、加強(qiáng)市場(chǎng)化規(guī)范管理等應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。[5]

就高職教育發(fā)展規(guī)模與水平來(lái)講，廣東、江蘇、浙江三省位居全國(guó)三甲，針對(duì)這三省的相關(guān)研究較多。畢竟需要取經(jīng)于先進(jìn)。還有研究者認(rèn)為，立足區(qū)域的高職教育治理本質(zhì)上是協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)多元主體及其教育資源關(guān)系的綜合改革；在國(guó)家深化教育綜合改革的大背景下，立足區(qū)域的高職教育治理面臨難題；立足“制度＋技術(shù)”創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制度層級(jí)與技術(shù)應(yīng)用融合、組建高職教育集團(tuán)，打造高職教育集團(tuán)品牌、改進(jìn)校企協(xié)同開(kāi)發(fā)機(jī)制，促進(jìn)治理資源的“多體融合”、構(gòu)建基于數(shù)據(jù)的治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善第三方治理評(píng)估機(jī)制是切實(shí)推進(jìn)區(qū)域高職教育治理實(shí)效的有益探索。[6-8]

勞漢生從高等教育新常態(tài)表征出發(fā)，分析高等教育新常態(tài)對(duì)高職院校治理的影響，并結(jié)合廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院治理創(chuàng)新的探索進(jìn)行了研究，為高職院校治理理論與實(shí)踐提供了啟迪與思考。[9]孫建的研究則帶來(lái)了江蘇高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)。[10]

我們把目光轉(zhuǎn)回浙江，蘇志剛、邱旭光等學(xué)者認(rèn)為，在類型教育背景下，高職教育治理體系建設(shè)具有高等性和職業(yè)性等特征，構(gòu)建高職院校“治理共同體”需探討建設(shè)性和可操作性兩方面的對(duì)策建議。[11-12]但針對(duì)浙江高職院校的現(xiàn)代治理經(jīng)驗(yàn)并沒(méi)有相關(guān)研究和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，而這正是當(dāng)年高職院?，F(xiàn)代治理研究中亟需面對(duì)和總結(jié)的。

二、浙江高職院校治理體系建設(shè)現(xiàn)狀

目前，“高教強(qiáng)省”日益成為我國(guó)高等教育領(lǐng)域中的一個(gè)綜合性話語(yǔ)體系。各地積極探索實(shí)施特色化的高教強(qiáng)省戰(zhàn)略，是形成高教強(qiáng)國(guó)與高教強(qiáng)省建設(shè)“協(xié)奏曲”的需要。全面實(shí)施浙江高教強(qiáng)省戰(zhàn)略，要確立與省情相符合的特色化理念、目標(biāo)內(nèi)容及路徑舉措；總體上要立足于既“強(qiáng)教”又“強(qiáng)省”，堅(jiān)持高等教育質(zhì)量提升的內(nèi)涵建設(shè)與服務(wù)發(fā)展并重。

浙江作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，亦是高職教育發(fā)展大省，創(chuàng)立了獨(dú)具特色的高職教育發(fā)展浙江模式。[13]那么在高職院?，F(xiàn)代治理體系創(chuàng)新發(fā)展中又有哪些浙江特色可以總結(jié)、輸出示范？

（一）樣本選擇

高職院校綜合實(shí)力排名靠前的院校經(jīng)驗(yàn)固然重要，對(duì)于激勵(lì)其他高職院校發(fā)展有一定的積極意義。但這會(huì)誘導(dǎo)社會(huì)各界把注意力放在優(yōu)秀院校身上，這對(duì)辦學(xué)實(shí)力一般或處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的高職院校來(lái)說(shuō)并不公平。為了避免精英邏輯的泛用，本文除了對(duì)上述浙江省綜合實(shí)力排名靠前高職院校進(jìn)行數(shù)據(jù)分析外，還對(duì)浙江省綜合實(shí)力排名在中下游的部分高職院校進(jìn)行電話或者問(wèn)卷調(diào)研，了解其現(xiàn)代治理體系建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)成效，作為浙江經(jīng)驗(yàn)的一部分。

根據(jù)2020年浙江省教育廳、江省財(cái)政廳《關(guān)于公布高水平職業(yè)院校和專業(yè)（群）建設(shè)名單的通知》精神，浙江確定了15 所高水平高職院校和30個(gè)高水平高職專業(yè)群建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)周期為2021 至2023 年。筆者從中隨機(jī)選擇10 所浙江省高職高水平學(xué)校和10所高水平專業(yè)群建設(shè)單位，對(duì)其提交給教育廳的《申報(bào)書(shū)》文本中“治理體系”專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析，調(diào)研統(tǒng)計(jì)其現(xiàn)代治理體系建設(shè)方案。獲得第一手浙江省相關(guān)數(shù)據(jù)。表1 羅列了樣本院校的“建設(shè)任務(wù)”（簡(jiǎn)要表述）。

表1 浙江省20所高職院校治理體系建設(shè)任務(wù)目標(biāo)

（二）文本處理

文本處理的第一步是標(biāo)引，詳細(xì)分析閱讀文本(《申報(bào)書(shū)》中治理體系部分)，以關(guān)鍵詞的形式對(duì)每一所樣本院校治理體系建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引，和學(xué)術(shù)論文提煉關(guān)鍵詞進(jìn)行標(biāo)引是一個(gè)道理，最終把每所院校的治理體系建設(shè)任務(wù)簡(jiǎn)化為若干個(gè)關(guān)鍵詞；通過(guò)對(duì)以上20所學(xué)校建設(shè)任務(wù)逐條梳理，每所院校的建設(shè)任務(wù)都用5～15 個(gè)不等的關(guān)鍵詞標(biāo)引，共標(biāo)引出關(guān)鍵詞36個(gè)；關(guān)鍵詞量化輸入SPSS 23.0統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)每個(gè)關(guān)鍵詞分別進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 浙江省20所高職雙高校治理體系改革舉措統(tǒng)計(jì)

（三）結(jié)果分析

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：“章程”最高頻，16 所院校都強(qiáng)調(diào)章程建設(shè)，可見(jiàn)章程建設(shè)在浙江高職院校治理體系建設(shè)中不可或缺，起到統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。另外，還有“質(zhì)量保證體系”“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”“學(xué)術(shù)委員會(huì)”“兩級(jí)管理”等都是學(xué)校治理體系建設(shè)任務(wù)的高頻詞，在20 所樣本高職院校中，有13 所學(xué)校都至少實(shí)施了這5項(xiàng)治理舉措。

在涉及新型教學(xué)組織建設(shè)、督導(dǎo)評(píng)估、共建機(jī)制、文件審查與清理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、民主監(jiān)督、資源共享等治理舉措上，都僅有一個(gè)學(xué)校在實(shí)施以上措施。從浙江走向全國(guó)的“最多跑一次”在高職院校治理體系建設(shè)中也有高光表現(xiàn)，實(shí)施“最多跑一次”改革舉措的有7所院校；“大數(shù)據(jù)管理”的有5所院校。

從以上的統(tǒng)計(jì)分析可知，浙江高職院校對(duì)學(xué)校章程、質(zhì)量保證機(jī)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、學(xué)術(shù)委員會(huì)及院校兩級(jí)管理體系等方面建設(shè)比較完善，在新型教學(xué)組織變革、混合所有制、合作辦學(xué)等涉及體制機(jī)制改革事項(xiàng)突破不夠，舉措不多。

三、浙江高職院校治理體系建設(shè)面臨困難

為探究高職院?，F(xiàn)代治理體系建設(shè)存在的問(wèn)題，除了以上對(duì)浙江省20所高職院校治理體系建設(shè)的任務(wù)文本統(tǒng)計(jì)分析，筆者還通過(guò)電話或郵件訪談了浙江省幾所高職院校（20所之外）治理體系建設(shè)改革的參與者和知情人，結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱浙經(jīng)院）的治理體系建設(shè)改革實(shí)際，認(rèn)為浙江省高職院校還面臨以下困難。

（一）治理體系和治理能力的體制機(jī)制還需健全

在推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，習(xí)慣于使用行政管理手段推進(jìn)各項(xiàng)事務(wù)，校內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度法律權(quán)威性和實(shí)效性不高，治理體系和治理能力制度機(jī)制建設(shè)還需加強(qiáng)。學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)、財(cái)產(chǎn)管理、紀(jì)檢等各項(xiàng)制度需進(jìn)一步健全與完善，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部控制制度實(shí)施情況進(jìn)行檢查與考核強(qiáng)化內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，建立一套嚴(yán)格的評(píng)價(jià)體系和制約機(jī)制、有效的激勵(lì)機(jī)制等。

（二）推動(dòng)治理體系和治理能力的有效運(yùn)行還需優(yōu)化

治理價(jià)值定位不夠準(zhǔn)確，存在多元共治價(jià)值與一元分治價(jià)值的沖突?！岸嘣仓巍背蔀槠浯髮W(xué)治理體系現(xiàn)代化的重要價(jià)值指向。如何以構(gòu)建自主管理、民主監(jiān)督、多元評(píng)價(jià)、社會(huì)參與的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，建立適應(yīng)專業(yè)群建設(shè)和管理的高效專業(yè)群治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)規(guī)范高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)行體系及管理文化，還需要加強(qiáng)，進(jìn)一步優(yōu)化建立公平與績(jī)效結(jié)合、體現(xiàn)崗位差異和貢獻(xiàn)度的績(jī)效考核制度，進(jìn)一步提升學(xué)校治理能力和治理水平。

（三）深化治理體系和治理能力的創(chuàng)新力度還需強(qiáng)化

學(xué)校中的規(guī)章制度與治理實(shí)踐創(chuàng)新不夠，未能更好與學(xué)校改革與發(fā)展相融合，科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)還不夠。尤其缺乏抓住創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，消除繁苛，破除影響創(chuàng)新的制度障礙，給校內(nèi)各主體提供創(chuàng)新的空間和穩(wěn)定的預(yù)期，忽視了規(guī)章制度的程序性和可操作性，從而出現(xiàn)有的學(xué)校部門內(nèi)部由于崗位職責(zé)不清、權(quán)責(zé)界限不明而導(dǎo)致的動(dòng)力不足、質(zhì)量不高等現(xiàn)象。

四、浙江高職院校治理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)對(duì)前文20所高職院校治理體系建設(shè)內(nèi)容的分析總結(jié)，浙江經(jīng)驗(yàn)的框架已經(jīng)搭好，具體如何進(jìn)行治理體系建設(shè)，還需要進(jìn)一步細(xì)化，這就需要具體院校的治理經(jīng)驗(yàn)樣本。本文以浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為具體院校樣本。該校在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，努力構(gòu)建多元化辦學(xué)格局，從產(chǎn)業(yè)學(xué)院、嵌入式產(chǎn)業(yè)學(xué)院到混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院等創(chuàng)新載體，積極探索建立具有中國(guó)特色的校企協(xié)同育人治理體系，實(shí)現(xiàn)了以資本為紐帶開(kāi)展校企共同育人、共擔(dān)責(zé)任的新突破，促使職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力不斷提升。2019年江西省30位高職院校校長(zhǎng)集體到學(xué)校取經(jīng)；同年，“雙高院校治理能力提升校長(zhǎng)培訓(xùn)班”197所高職院校校長(zhǎng)聽(tīng)取了浙經(jīng)院校長(zhǎng)作產(chǎn)教融合系統(tǒng)解決方案的專題報(bào)告。2021年，產(chǎn)業(yè)學(xué)院案例入選教育部產(chǎn)教融合典型案例。2022年4月，《光明日?qǐng)?bào)》刊載學(xué)?！半p元六共”案例。排名世界500強(qiáng)120位（2022年）的物產(chǎn)中大集團(tuán)與學(xué)校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。該校近幾年在兩級(jí)管理、“最多跑一次改革”、章程建設(shè)等方面都取得了顯著的治理成效，有許多值得借鑒的具體經(jīng)驗(yàn)。

（一）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制

1.強(qiáng)化黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。圍繞“黨建+治理現(xiàn)代化”，全面落實(shí)學(xué)校黨委“管黨治黨、辦學(xué)治?！敝黧w責(zé)任，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化“三全育人”大思政格局，為推進(jìn)學(xué)校治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供組織保證。

2.堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

學(xué)校層面，重點(diǎn)落實(shí)黨委會(huì)會(huì)議議事規(guī)則、校長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議議事規(guī)則、“三重一大”決策事項(xiàng)實(shí)施辦法等決策制度。二級(jí)學(xué)院層面，重點(diǎn)抓好學(xué)院黨總支委員會(huì)會(huì)議議事規(guī)則和學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)會(huì)議議事規(guī)則的落實(shí)。完善重大決策師生參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序要求，確保決策科學(xué)、程序規(guī)范、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。

3.完善校內(nèi)民主管理和監(jiān)督機(jī)制

健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)治理體系，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展等重大學(xué)術(shù)事項(xiàng)中的主導(dǎo)作用。建立專業(yè)群理事會(huì)工作機(jī)制，充分發(fā)揮其在深化產(chǎn)教融合、優(yōu)化辦學(xué)資源、推動(dòng)校企合作、推進(jìn)民主決策、接受社會(huì)監(jiān)督等方面的作用；打造校院兩級(jí)教代會(huì)制度，健全學(xué)校行政與教代會(huì)的溝通協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)作用，強(qiáng)化民主管理和監(jiān)督。

4.深化校院兩級(jí)管理體系改革

持續(xù)推進(jìn)校內(nèi)的“放管服”改革，進(jìn)一步增強(qiáng)校院兩級(jí)管理力度，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院基層治理權(quán)限，完善考核體系，探索“一院一策”的兩級(jí)管理。優(yōu)化學(xué)院和專業(yè)群的組織架構(gòu)，發(fā)展跨專業(yè)教學(xué)組織，發(fā)揮二級(jí)學(xué)院專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的作用，完善專業(yè)群建設(shè)發(fā)展機(jī)制、管理運(yùn)行機(jī)制，健全科學(xué)合理的專業(yè)群績(jī)效考核制度。

5.深入推進(jìn)多元主體協(xié)同治理

樹(shù)立“多元共治”理念，依托物產(chǎn)中大國(guó)際學(xué)院等校企合作載體，健全校行企社多元主體共同參與的理事會(huì)。充分發(fā)揮教育基金會(huì)的平臺(tái)作用，吸納各利益相關(guān)者參與學(xué)校治理，尤其是來(lái)自政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、優(yōu)秀企業(yè)和知名校友代表，通過(guò)共享信息、匯聚智慧、廣泛協(xié)商、科學(xué)決策、整合資源、民主監(jiān)督等發(fā)揮決策咨詢、參與審議、籌措資源、成效評(píng)議的功能。

（二）優(yōu)化制度體系，提升依法治校能力

1.優(yōu)化以學(xué)校章程為核心的管理制度體系

圍繞學(xué)校新修訂章程的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步建立和完善體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色和發(fā)展需求的內(nèi)部管理制度體系、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，全面提升治理現(xiàn)代化水平。[14]基于職能部門權(quán)責(zé)清單，完善合法性審查程序、備案機(jī)制及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。啟動(dòng)新一輪制度廢改立工作，建立規(guī)章制度審查與清理機(jī)制，提高規(guī)章制度質(zhì)量，形成系統(tǒng)化的制度標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的監(jiān)督檢查，確保依法治校深入推進(jìn)、落到實(shí)處。

2.優(yōu)化以制度為依據(jù)的支撐性流程系統(tǒng)

以提高制度執(zhí)行效果為目標(biāo)，依托學(xué)?！白疃嗯芤淮巍备母锛爸卫頂?shù)字化轉(zhuǎn)型工作，將支撐性流程作為制度完善的關(guān)鍵舉措，形成具有學(xué)校特色的支撐性流程體系，最大限度將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。以提高師生“滿意度”為目標(biāo)，在滿足“最多跑一次”服務(wù)事項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，科學(xué)整合權(quán)責(zé)清單、信息公開(kāi)、法律服務(wù)等師生需求內(nèi)容，使師生成為學(xué)校治理能力和治理水平提升的最大受益者。

3.強(qiáng)化以治理效能為核心的督查督辦機(jī)制

全面提升學(xué)校重大決策、重要工作部署執(zhí)行質(zhì)量和效率，把督查督辦作為加強(qiáng)和改進(jìn)干部工作作風(fēng)、檢驗(yàn)決策和實(shí)現(xiàn)再?zèng)Q策的重要途徑和系統(tǒng)性工程。強(qiáng)化學(xué)校督查督辦工作，以重點(diǎn)突出、明確職責(zé)、高效到位為原則，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善督查督辦制度，建立全方位、全過(guò)程的高標(biāo)準(zhǔn)督查督辦工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)精細(xì)化管理。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將督查督辦結(jié)果作為年度考核、干部考核的重要依據(jù)，使督查督辦工作成為提升治理效能有力抓手。

（三）打造“大內(nèi)控”體系，培育質(zhì)量強(qiáng)校文化

1.完善內(nèi)部控制機(jī)制，提升辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管控能力

圍繞學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實(shí)和完善內(nèi)部控制制度，建立全面高效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。持續(xù)推進(jìn)以權(quán)力運(yùn)行為基礎(chǔ)的“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的落實(shí)；推進(jìn)以規(guī)范資金物資流為基礎(chǔ)的“內(nèi)控體系”建設(shè)；推進(jìn)以規(guī)范辦事流程為基礎(chǔ)的“最多跑一次”改革；推進(jìn)以凈化政治生態(tài)和育人環(huán)境為目標(biāo)的“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)；推進(jìn)以增強(qiáng)黨總支風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)為目標(biāo)的校內(nèi)巡察工作。整體推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部控制體系建設(shè)向基層延伸。

2.建立一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，落實(shí)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控

通過(guò)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)建設(shè)智慧校園，升級(jí)大數(shù)據(jù)中心，打通校內(nèi)數(shù)據(jù)，運(yùn)用學(xué)校大數(shù)據(jù)管理與分析平臺(tái)，根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及“十四五”發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置學(xué)校全域動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)過(guò)程全程監(jiān)測(cè)。

3.健全專業(yè)和課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善專業(yè)評(píng)估制度

進(jìn)一步完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與考核評(píng)價(jià)體系，健全人才培養(yǎng)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，完善質(zhì)量年度報(bào)告制度和適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估制度。充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、用人單位等第三方力量參與質(zhì)量評(píng)價(jià)和反饋，形成多元主體多維評(píng)價(jià)機(jī)制。健全校院兩級(jí)質(zhì)量保障體系，建立覆蓋全校、注重過(guò)程、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、問(wèn)責(zé)有力、持續(xù)改進(jìn)、閉環(huán)管理的現(xiàn)代教育教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制。

（四）打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍，提供現(xiàn)代化治理隊(duì)伍保障

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確建設(shè)目標(biāo)

聚焦學(xué)校中心大局，圍繞“高素質(zhì)、專業(yè)化”建設(shè)要求，推進(jìn)干部工作系統(tǒng)性重塑、建設(shè)變革型組織。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定管理隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，確定管理隊(duì)伍人員類別、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、專業(yè)要求，明確培養(yǎng)目標(biāo)，系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃，為高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍建設(shè)提供頂層支持。

2.突出分類培養(yǎng)，細(xì)化建設(shè)路徑

以需求為導(dǎo)向，以能力要求為依據(jù)，科學(xué)制訂各類管理人員培養(yǎng)培訓(xùn)方案，落實(shí)管理人員全員培訓(xùn)要求。提升專業(yè)化管理水平，在崗位聘任、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等方面突出與崗位內(nèi)容相關(guān)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和認(rèn)定指標(biāo)，激發(fā)管理人員專業(yè)化成長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，努力打造符合治理現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍。搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立分層次、多形式的培訓(xùn)體系，做到日常培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，在職學(xué)習(xí)與脫產(chǎn)進(jìn)修相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合，不斷提升管理人員的敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)能力。

3.優(yōu)化考評(píng)機(jī)制，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為

堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則選拔聘用管理人員，拓展管理人員的發(fā)展空間和上升通道，形成有利于優(yōu)秀管理人才脫穎而出的機(jī)制。積極推進(jìn)以崗位能力要求為依據(jù)的考核標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制建設(shè)，把考核結(jié)果與干部任免、培養(yǎng)培訓(xùn)、績(jī)效分配等結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化管理人員的崗位使命和職業(yè)意識(shí)。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)效的用人導(dǎo)向，大力選拔敢負(fù)責(zé)、勇?lián)?dāng)、善作為的年輕干部，打造政治、能力、作風(fēng)、紀(jì)律“四過(guò)硬”干部隊(duì)伍。優(yōu)化干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)考核方式方法，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，發(fā)揮激勵(lì)鞭策作用。加強(qiáng)干部能力培養(yǎng)和理想信念教育，注重基層磨礪和實(shí)踐歷練。

高職院校要適應(yīng)新變化新要求，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)提高自身的治理能力和治理水平。浙江省高職院?，F(xiàn)代治理體系經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，有規(guī)律可循，有經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。高教強(qiáng)省的同時(shí)，浙江經(jīng)驗(yàn)對(duì)本省其他同類院校以及外省院校治理體系建設(shè)改革提供數(shù)據(jù)支撐，參考借鑒，達(dá)到提高我國(guó)高職教育治理現(xiàn)代化水平的目的。由于高職院校治理體系建設(shè)雖然已開(kāi)始數(shù)年，但多數(shù)院校在操作執(zhí)行中依然流于喊口號(hào)（如申報(bào)書(shū)中的內(nèi)容），具體該如何深入落地依然是個(gè)問(wèn)題，本文并沒(méi)有提供治理體系改革前后的對(duì)比數(shù)據(jù)，這需要假以時(shí)日。另外，本文的經(jīng)驗(yàn)僅限浙江省，由于暫時(shí)還沒(méi)有其他省份相關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，談“浙江經(jīng)驗(yàn)”還有些勉強(qiáng)，這也是作者接下來(lái)努力的方向。