《長三角市場監(jiān)管一體化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》發(fā)布

◆嘉 懌/文

一個主要目標(biāo)、5類18項關(guān)鍵指標(biāo)、6大主要任務(wù)、一張一體化監(jiān)管清單……未來五年，長三角三省一市市場監(jiān)管部門，將聚焦“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，共同打造“統(tǒng)一開放、競爭有序、安全放心、質(zhì)量領(lǐng)先、滿意消費、示范引領(lǐng)”的長三角現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。近日，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《長三角市場監(jiān)管一體化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

主要目標(biāo)

《規(guī)劃》提出，到2025年，長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政壁壘加快破除、要素流動自由暢通、重點領(lǐng)域安全可靠、質(zhì)量基礎(chǔ)顯著增強、消費維權(quán)便利高效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強勁活躍，統(tǒng)一開放的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、放心滿意的市場消費環(huán)境顯著優(yōu)化。

5 類18項關(guān)鍵指標(biāo)

《規(guī)劃》從市場準(zhǔn)入、安全監(jiān)管、質(zhì)量基礎(chǔ)、滿意消費、市場創(chuàng)新一體化水平5個指標(biāo)類別中，劃分出18項關(guān)鍵指標(biāo)，并提出具體量化指標(biāo)。

具體來看，市場準(zhǔn)入一體化水平方面設(shè)置了2項指標(biāo)，企業(yè)開辦效率預(yù)期達(dá)到OECD國家先進水平；市場主體增速預(yù)期與GDP增速保持同步。

安全監(jiān)管一體化水平方面設(shè)置了5項指標(biāo)，預(yù)期長三角地區(qū)主要食品評價性抽檢合格率達(dá)到99%以上；三省一市在產(chǎn)基本藥物品種和藥品國家集采中選品種抽檢覆蓋率達(dá)到100%；重點監(jiān)控目錄產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋率達(dá)到100%；集體性食物中毒事故年發(fā)生率下降到4例/10萬人；每萬臺特種設(shè)備事故死亡率控制在0.18以內(nèi)。

質(zhì)量基礎(chǔ)一體化水平方面設(shè)置了6項指標(biāo)，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)穩(wěn)定在90以上；公共服務(wù)質(zhì)量用戶滿意度（服務(wù)質(zhì)量滿意度）達(dá)到85以上；在農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境等重點領(lǐng)域制訂區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)20項以上；主導(dǎo)制定關(guān)鍵性國際標(biāo)準(zhǔn)100項以上；新建或改造華東地區(qū)最高社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)10項以上；制定“滬蘇浙皖”計量技術(shù)規(guī)范數(shù)10項以上。

滿意消費一體化水平方面設(shè)置了2項指標(biāo)，力爭無理由退貨承諾企業(yè)達(dá)到5萬家以上；培育發(fā)展“滿意消費長三角”單位20萬家以上。

市場創(chuàng)新一體化水平方面設(shè)置了3項指標(biāo)，預(yù)期長三角地區(qū)有效發(fā)明專利總量達(dá)到108.4萬件；每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到17件，保持兩位數(shù)增長；有效商標(biāo)注冊總量達(dá)到1180萬件。

6 大主要任務(wù)

《規(guī)劃》從推動營商環(huán)境聯(lián)建、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動、市場安全聯(lián)管、質(zhì)量基礎(chǔ)聯(lián)通、消費環(huán)境聯(lián)創(chuàng)以及協(xié)力支持示范區(qū)建設(shè)等方面作出規(guī)劃。

在推動營商環(huán)境聯(lián)建方面，明確統(tǒng)一市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，深化企業(yè)登記改革，探索實施登記確認(rèn)制改革，統(tǒng)一長三角地區(qū)市場主體的登記標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程和辦理模式，深化“證照分離”改革，打造極簡審批；加強市場監(jiān)管數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，建立市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建長三角市場監(jiān)管綜合指數(shù)模型；加強市場主體信用監(jiān)管，健全聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)對企業(yè)違法失信行為的有效治理；推動知識產(chǎn)權(quán)保護與創(chuàng)造運用，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。

在推動監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動方面，包括提升執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動水平，強化執(zhí)法聯(lián)動；維護市場公平競爭秩序，強化反壟斷執(zhí)法協(xié)作，加強價格監(jiān)管協(xié)作；加強平臺經(jīng)濟監(jiān)管協(xié)作，加強網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)字化協(xié)同監(jiān)管，深化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建等。

在推動市場安全聯(lián)管方面，將加強食品安全監(jiān)管協(xié)作，強化食品安全信息追溯管理，加強食品安全抽檢合作，強化新冠疫情冷鏈物防協(xié)作；構(gòu)建藥品監(jiān)管協(xié)作體系，積極對接國家藥品監(jiān)管局藥品、醫(yī)療器械審評檢查長三角分中心，推動長三角區(qū)域藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管政策及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；實施產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合治理，實現(xiàn)監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推進產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果互認(rèn)；加強特種設(shè)備聯(lián)合監(jiān)管，深化長三角特種設(shè)備安全保障工作。

在推動質(zhì)量基礎(chǔ)聯(lián)通方面，將推進質(zhì)量發(fā)展合作，優(yōu)化共享質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)，強化缺陷產(chǎn)品召回管理協(xié)作；促進科技資源融合共享，共建檢驗檢測聯(lián)合實驗室，共推科研攻關(guān)創(chuàng)新，共同面向長三角提供質(zhì)量檢驗等高水平公共技術(shù)服務(wù)；構(gòu)建一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，共同打造區(qū)域國際標(biāo)準(zhǔn)化高地；打造檢驗檢測認(rèn)證技術(shù)高地，推進長三角綠色產(chǎn)品認(rèn)證先行區(qū)建設(shè)；推進計量規(guī)范共建互認(rèn)。

在推動消費環(huán)境聯(lián)創(chuàng)方面，通過聚焦日常消費、服務(wù)消費、新興消費等重點領(lǐng)域，深化“廠商一體”無理由退貨承諾試點；開展“滿意消費長三角”行動，全面推行普通商品線下無理由退貨，推廣異地異店退貨，全面推進投訴信息公示，推進滿意消費領(lǐng)跑區(qū)建設(shè)。

在協(xié)力支持示范區(qū)建設(shè)方面，聚焦示范區(qū)改革創(chuàng)新，先行探索綜合授權(quán)改革，在率先開展醫(yī)療器械注冊人制度試點的基礎(chǔ)上，全面推進醫(yī)療器械注冊人制度實施；提升示范區(qū)服務(wù)能級，推進統(tǒng)一信息平臺建設(shè)，支持兩區(qū)一縣質(zhì)量強區(qū)（縣）建設(shè)，支持籌建示范區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)中心；強化示范區(qū)監(jiān)管執(zhí)法。

長三角市場監(jiān)管一體化“十四五”清單

《規(guī)劃》詳細(xì)列出了長三角市場監(jiān)管一體發(fā)展“十四五”清單，明確了未來將要落實的5個重大項目、4個重大政策、10個重大事項。

5個重大項目：市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺；網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)字化協(xié)同監(jiān)管平臺；網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測信息一體化互通共享平臺；食品安全信息追溯管理平臺；產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化互通平臺。

4個重大政策：統(tǒng)一企業(yè)登記規(guī)則和流程；建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系；統(tǒng)一藥品監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)；出臺支持共建示范區(qū)的若干意見。

10個重大事項：強化執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動；反壟斷執(zhí)法協(xié)作；價格監(jiān)管協(xié)作；質(zhì)量提升示范試點建設(shè)；產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)動監(jiān)督抽查；計量規(guī)范共建互認(rèn)；檢測認(rèn)證發(fā)展；“滿意消費長三角”行動；科技資源融合創(chuàng)新；知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新和運用。