推進(jìn)福建省三明市“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

摘 要：通過(guò)對(duì)黨的十八大以來(lái)三明市全面踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述取得的階段性成果和三明市域城市發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化的狀況進(jìn)行梳理，在總結(jié)取得的成績(jī)同時(shí)找出在新形勢(shì)新挑戰(zhàn)下推行“以人為核心”新型城鎮(zhèn)化所面臨的新問(wèn)題。對(duì)這些新問(wèn)題通過(guò)總結(jié)分析，結(jié)合三明的市情，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，做好三明市新型城鎮(zhèn)化工作提出相應(yīng)的建議對(duì)策。

關(guān)鍵詞：三明 以人為核心 新型城鎮(zhèn)化 協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F207 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）01-136-03

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，首次把“以人為核心”上升到國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略層面，作為未來(lái)一段時(shí)間城鎮(zhèn)化的前進(jìn)方向。習(xí)近平總書(shū)記來(lái)明考察期間，對(duì)三明的未來(lái)發(fā)展提出了要求，對(duì)三明的醫(yī)改、林改、鄉(xiāng)村振興、沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的重要囑托。中共三明市委在全市開(kāi)展“牢記新囑托、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、再上新臺(tái)階”活動(dòng)，就是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)三明的重要指示，進(jìn)一步解放思想，找準(zhǔn)方向，擔(dān)當(dāng)作為，為建設(shè)美麗幸福的新三明而奮斗，而奮斗的落腳點(diǎn)就是為了人民的福祉，為了提高人民的幸福指數(shù)。

一、黨的十八大以來(lái)三明市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所取得的階段性成果

黨的十八大以來(lái)，三明市在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化論述指引下，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大成就，不僅從量上而且在質(zhì)上也有突飛猛進(jìn)的改變，并始終圍繞解決民生作為城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的第一要?jiǎng)?wù)。

（一）城市體量增大，居民生活便利

黨的十八大以來(lái)，三明城市的發(fā)展始終圍繞著改善人民生活品質(zhì)穩(wěn)步進(jìn)行，城市建設(shè)和老舊小區(qū)改造、地質(zhì)災(zāi)害工程治理同步推進(jìn)。為了增大城市體量，拓展居民生產(chǎn)生活空間，針對(duì)三明市區(qū)狹長(zhǎng)的地理局限，從“城中村”原住民利益出發(fā)，徹底解決了困擾20多年的東新六路徐碧拆遷改造。開(kāi)發(fā)貴溪洋片區(qū)始終踐行“以人為核心”的建設(shè)理念，在城市建設(shè)中有效保護(hù)山體。同時(shí)加快沙縣和三元一體化進(jìn)程，通過(guò)大項(xiàng)目落地沙縣生態(tài)新城聚集人氣，并降低同城公交費(fèi)用，解決兩地居民通勤的負(fù)擔(dān)。為解決三明市區(qū)小馬拉大車，增強(qiáng)市區(qū)中心城市的輻射和帶動(dòng)力，2016年至2021年間新增普通公路725公里，新改建農(nóng)村公路1785公里，“城市有機(jī)場(chǎng)、縣域有動(dòng)車、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通客車”的綜合交通體系基本形成。

（二）民生短板補(bǔ)齊，居民幸福增強(qiáng)

黨的十八大以來(lái)，三明市始終以保民生補(bǔ)短板為工作重點(diǎn)，針對(duì)人民群眾特別關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問(wèn)題，在相應(yīng)支出上持續(xù)增長(zhǎng)。教育方面，加大幼兒園和中小學(xué)校園建設(shè)，2016年至2021年間全市新增中小學(xué)和幼兒園學(xué)位28515個(gè)，并在中高考考場(chǎng)實(shí)現(xiàn)空調(diào)安裝全覆蓋。醫(yī)療方面，三明醫(yī)改注重減少患者的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，從藥品采購(gòu)入手，有效解決看病難看病貴的問(wèn)題。針對(duì)縣域醫(yī)療資源不平衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)縣域遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。養(yǎng)老方面，在全省率先建立革命“五老”人員遺偶生活補(bǔ)助自然增長(zhǎng)機(jī)制，率先將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的45%。

（三）脫貧攻堅(jiān)勝利，居民就業(yè)廣闊

截至2019年底，全市所有建檔立卡貧困戶全部脫貧，所有扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)、縣全部摘帽。2016年至2021年間城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)9.75萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終低于全省平均水平。發(fā)揮本地特色優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大居民就業(yè)途徑，例如，三明沙縣小吃帶動(dòng)30多萬(wàn)人就業(yè)，永安竹三產(chǎn)推動(dòng)5萬(wàn)多人就業(yè)，大田涉茶產(chǎn)業(yè)人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)余人。在這些就業(yè)數(shù)字的背后，是三明黨委政府踐行“以人為核心”的理念，出臺(tái)了一系列的關(guān)于扶持中小型和微型企業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)，尤其是對(duì)“雙創(chuàng)”企業(yè)更是加大扶持力度和稅收補(bǔ)貼政策。

（四）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，居民收入提高

黨的十八大以來(lái)，三明始終踐行新發(fā)展理念，以增加居民收入為根本，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)三明市區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮三鋼的產(chǎn)業(yè)排頭兵效應(yīng)，發(fā)展鋼產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)。利用三明深厚的紅色資源，大力發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，利用事業(yè)加產(chǎn)業(yè)的模式，使三明的紅色旅游收入走在全省的前列。同時(shí)，打響“中國(guó)綠都·最氧三明”品牌，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省領(lǐng)先。培育了大批的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了更多的生態(tài)產(chǎn)品，提高了農(nóng)民的收入。

二、推進(jìn)三明“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化面臨的新問(wèn)題

由于三明特殊的地理區(qū)域限制，在新形勢(shì)新挑戰(zhàn)下推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中依然面臨著新問(wèn)題。

（一）土地資源匱乏，發(fā)展后勁不足

三明作為山區(qū)城市，城市的可建設(shè)用土資源匱乏，尤其是市中心三元區(qū)處在四周環(huán)山之中，可開(kāi)發(fā)土地日漸減少。中共三明市委十屆一次全會(huì)提出要大力招商招好商，首先需要解決的是土地問(wèn)題。土地資源是企業(yè)的生命線，尤其是大企業(yè)，對(duì)土地的需求更大。同時(shí)三元區(qū)要發(fā)揮中心城市的作用，吸引周邊縣人口聚集落戶，需要解決的是住房問(wèn)題，而房子的價(jià)格很大取決于土地資源。要解決三明市域教育短板，就是要加大對(duì)中小學(xué)教育的投入，尤其是加大對(duì)校園的建設(shè)，校園的建設(shè)還是土地資源問(wèn)題。土地資源的匱乏是制約三明城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大瓶頸。

（二）就業(yè)崗位單調(diào)，人才不夠吸引

三明作為內(nèi)陸城市，建市時(shí)間短，在上世紀(jì)70年代作為福建省重工業(yè)基地而興起的新型城市，工業(yè)主要依賴國(guó)企。由于特殊的地理劣勢(shì)，改革開(kāi)放后福建省的民營(yíng)企業(yè)主要分布在廈漳泉，三明的民營(yíng)企業(yè)過(guò)少，相對(duì)應(yīng)的就業(yè)崗位比較單調(diào)，對(duì)外地人才的吸引力不強(qiáng)。作為市中心三元區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，對(duì)周邊縣的人才吸引力不足;尤溪縣居民偏好福州，大田縣居民偏好泉州等。隨著向莆鐵路的開(kāi)通，對(duì)三明的交通整體上了一個(gè)層次，但同時(shí)也給三明帶來(lái)挑戰(zhàn)， 向莆鐵路南北走向，在沙縣設(shè)站，要進(jìn)入市區(qū)需要走快速通道拐向西，對(duì)于建寧、泰寧、將樂(lè)，甚至江西外省的務(wù)工人員會(huì)直達(dá)泉州、福州、廈門(mén)等，如何使其不僅路過(guò)三明而是落腳三明也是未來(lái)面臨的一個(gè)難題。

（三）老齡化已來(lái)臨，外流勞力嚴(yán)重

從三明市第七次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全市常住人口減少，2020年，全市常住人口為248.65萬(wàn)人，比2010年減少1.69萬(wàn)人，下降0.7%，60歲及以上人口為47.68萬(wàn)人，占19.18%，其中65歲及以上人口為34.13萬(wàn)人，占13.73%。從這兩組數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，由于三明作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)城市，對(duì)人口的吸引力不如沿海城市，人口流入不如人口流出數(shù)，尤其是作為城鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)，外出務(wù)工導(dǎo)致大量勞動(dòng)力外流。三明市60歲以上人口占比已經(jīng)超過(guò)國(guó)際老齡化社會(huì)線10%，是一個(gè)典型的老齡化城市，并且老齡化進(jìn)一步加速，處于全省領(lǐng)先。而老齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題給三明的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

（四）國(guó)企依賴較強(qiáng)，招商迫在眉睫

由于歷史原因先有三鋼等國(guó)企再有三明市，一直以來(lái)三明市財(cái)政過(guò)多依賴三鋼等國(guó)企，財(cái)政收入比較單一，面對(duì)地方一般性財(cái)政預(yù)算的資金壓力，需要著力做好生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)各項(xiàng)工作，全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。生財(cái)除了向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金外，主要需要內(nèi)生發(fā)力，利用三明的特色資源做好招商工作，為三明的財(cái)政收入提供活水源。打破單一的財(cái)政收入來(lái)源，就是要多點(diǎn)開(kāi)花，一二三產(chǎn)同時(shí)發(fā)力，以國(guó)企為龍頭，帶動(dòng)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)來(lái)三明落戶，利用三明的石墨烯、竹制品等優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)財(cái)政來(lái)源。

三、以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化論述做好三明城鎮(zhèn)化工作

三明在城鎮(zhèn)化建設(shè)中始終踐行“以人為核心”的發(fā)展理念，依托其獨(dú)特的自然環(huán)境稟賦，建設(shè)成為一個(gè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。雖然三明的地理區(qū)位并不優(yōu)越，但在大力推進(jìn)“以人為核心”的城鎮(zhèn)化過(guò)程中有積極的主客觀條件，同時(shí)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中也取得了一定的成果。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以人為核心”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，就是要始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化論述做好三明城鎮(zhèn)化工作。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合對(duì)我國(guó)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化做出重要論述，指出要由對(duì)物的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對(duì)人的關(guān)注，使城鎮(zhèn)化建設(shè)從過(guò)去追求體量的增長(zhǎng)過(guò)渡到追求城鎮(zhèn)質(zhì)量，“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長(zhǎng)，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。” “考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！薄耙獔?jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。”同時(shí)習(xí)近平總書(shū)記12次親臨三明考察調(diào)研，尤其是2021年3月23日來(lái)明考察期間，更是為三明未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展指明了方向。

（一）在城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理的過(guò)程中要提高城鎮(zhèn)居民的收入

靠山吃山靠海吃海，三明市作為一個(gè)內(nèi)陸山區(qū)城市，建市時(shí)間比較短，沒(méi)有沿海發(fā)達(dá)城市的工業(yè)底蘊(yùn)，更沒(méi)有漂亮的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但三明作為全國(guó)最綠省份的最綠城市，有得天然的生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率78.73%，全市林地面積2850畝，森林蓄積量1.82億立方米。綠水青山就是金山銀山，如何把富饒的森林資源轉(zhuǎn)化為人民手中的財(cái)富，三明人走出來(lái)一條自己的林改道路，習(xí)近平總書(shū)記考察期間對(duì)三明林改工作的高度肯定，為未來(lái)繼續(xù)走好綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化指明了方向。

（二）在城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理的過(guò)程中要始終關(guān)注民生

健康作為人民幸福指數(shù)最重要的組成部分，三明始終堅(jiān)持人民至上、生命至上。人民的幸福生活，一個(gè)最重要的指標(biāo)就是健康。健康是1，其它的都是后邊的0，1沒(méi)有了什么都沒(méi)有了。習(xí)近平總書(shū)記指出，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)健康事業(yè)不斷發(fā)展，人均預(yù)期壽命已與一些發(fā)達(dá)國(guó)家不相上下，但發(fā)展還很不平衡。要堅(jiān)持人民至上、生命至上，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，增加醫(yī)療資源，優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)布局，做到大病不出省，一般病在市縣解決，日常疾病在基層解決，為人民健康提供可靠保障。這段講話充分表明了城市的建設(shè)內(nèi)涵就是為了人民，三明的醫(yī)改就是在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)下進(jìn)行的，目的就是減少人民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，讓人民病有所醫(yī)。

（三）在城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理的過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

在三明沙縣夏茂鎮(zhèn)俞邦村考察期間，習(xí)近平總書(shū)記指出：“民以食為天，沙縣小吃非常受歡迎。我這次來(lái)也是看一看沙縣小吃目前的現(xiàn)狀和前景怎么樣，沙縣小吃在現(xiàn)有取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，還要探索，還要完善，還要辦得更好?，F(xiàn)在的城市化、鄉(xiāng)村振興都需要你們，這就叫做應(yīng)運(yùn)而生，相向而行，我希望你們?cè)俳釉賲枺^續(xù)引領(lǐng)風(fēng)騷！”這段話為三明的鄉(xiāng)村振興指明了方向，為城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了指南，鄉(xiāng)村要振興首先就是要有產(chǎn)業(yè)支撐，要提高老百姓的收入。

四、推進(jìn)三明“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路

在新形勢(shì)新挑戰(zhàn)下面對(duì)新問(wèn)題，要做好“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，三明市要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮自身特有的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，充分開(kāi)發(fā)三明的綠色資源建設(shè)美麗三明，持續(xù)打造三明的精神文明品牌增強(qiáng)城市吸引力，用三明蘇區(qū)紅色思想武裝頭腦著力提升三明干部城市治理能力水平，合理布局工業(yè)產(chǎn)業(yè)加快三明推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造一個(gè)改革開(kāi)放、包容創(chuàng)新的新型城市。

（一）利用豐富的綠色資源建設(shè)美麗三明

要建設(shè)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)，在于要有一個(gè)美麗的生活環(huán)境，三明雖然沒(méi)有平原廣闊的土地資源，但三明的綠色資源非常豐富，在城市建設(shè)的過(guò)程中合理利用特有的山水資源打造山水之城。借助林深水美天然優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)健康消費(fèi)新趨勢(shì)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。全面打造森林城市和村鎮(zhèn)，逐漸向城鄉(xiāng)一體綠色生態(tài)化方向邁進(jìn)。

（二）利用豐富的文明資源建設(shè)宜居三明

堅(jiān)持與城市建設(shè)相結(jié)合，完善城市功能配套，加強(qiáng)環(huán)境整治，提升城市精細(xì)化管理水平，打造宜居宜業(yè)宜游新三明;堅(jiān)持與改善民生相結(jié)合，拓展文明創(chuàng)建的深度和外延，著力補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生短板，不斷增強(qiáng)民生福祉;堅(jiān)持與提升市民文明素養(yǎng)相結(jié)合，深化志愿服務(wù)與誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用，豐富文藝精品創(chuàng)作，用好文明積分管理平臺(tái)，培育新三明新市民。

（三）用紅色思想武裝頭腦著力提升三明干部城市治理能力水平

要建設(shè)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，在于要提升干部的治理能力和治理水平，要改變過(guò)去由“管理”轉(zhuǎn)化為“治理”，要還政于民，時(shí)刻以人民為中心，要由粗獷型的行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)槔C花針式的城市治理。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有公仆意識(shí)，能夠深入基層了解民意，對(duì)目前三明碰到的急難問(wèn)題要第一時(shí)間解決。深入挖掘三明紅色文化內(nèi)涵，把紅色精神融入到市民血液中，用革命老區(qū)人民支援紅軍的那種熱情來(lái)建設(shè)新三明。

（四）合理布局工業(yè)產(chǎn)業(yè)加快三明推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

三明雖然面臨著依賴國(guó)企較強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不厚等問(wèn)題，但三明地處八閩大地中心，向蒲鐵路和興泉鐵路跨境而過(guò)，招商區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。三明市區(qū)四面環(huán)山，可開(kāi)發(fā)土地資源有限，但沙縣撤縣改區(qū)以來(lái)，三明市域城市框架拉大，生態(tài)新城區(qū)域日漸成熟，配套相應(yīng)日趨完善，對(duì)下一步合理布局工業(yè)產(chǎn)業(yè)留有很大可開(kāi)發(fā)空間，同時(shí)為三明推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語(yǔ)

三明市要大力推進(jìn)“以人為核心”的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要解決新形勢(shì)新挑戰(zhàn)下所面臨的新問(wèn)題，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)用改革創(chuàng)新、包容開(kāi)放的姿態(tài)大招商招好商，為城鎮(zhèn)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)要補(bǔ)齊民生短板，打造山水宜居城市，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

[本文為福建省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究基地2021年度課題]

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（作者單位：中共三明市委黨校哲學(xué)與馬克思主義原理教研室 福建三明 353000）

[作者簡(jiǎn)介：黃元中，哲學(xué)碩士，中共三明市委黨校哲學(xué)與馬克思主義原理教研室講師。]

（責(zé)編：賈偉）