對國有軍工特色和諧安全文化建設(shè)的實踐與思考

劉穗 馬銚敏 曹恒平

摘要：構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)和諧發(fā)展是我國社會發(fā)展的新要求。和諧發(fā)展，首要的是安全發(fā)展，它既是高危險性行業(yè)國有軍工生產(chǎn)永恒的主題，也是國有軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對安全文化建設(shè)的更高一種要求。

關(guān)鍵詞：國有軍工企業(yè)；和諧安全文化；以人為本

構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)和諧發(fā)展是我國社會發(fā)展的新要求。和諧發(fā)展，首先是安全發(fā)展。作為高危險性的國有軍工行業(yè)，軍工生產(chǎn)安全、和諧發(fā)展是其永恒的主題。

與和諧、安全相左，國有軍工企業(yè)雖然在安全文化建設(shè)上取得了不少成績，也創(chuàng)造了“兩彈一星”、載人航天、高新武器裝備和繞月探測工程等輝煌成就，但國有軍工企業(yè)要適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級跨越式發(fā)展，提高安全管理的有效性，就必須創(chuàng)新軍工特色的和諧安全文化，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，以更好地建設(shè)具有國有軍工特色的和諧安全文化。

縱觀近幾年來國有軍工企業(yè)每一起重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，無不觸碰安全生產(chǎn)“紅線”，迫切需要企業(yè)強(qiáng)化安全和諧管理，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，以建設(shè)具有國有軍工特色的和諧安全文化。

（一）轉(zhuǎn)型升級給企業(yè)安全管理帶來的不適應(yīng)

國有軍工企業(yè)是集團(tuán)性企（事業(yè)）單位，下屬企（事）業(yè)單位大多長期專注某一軍工產(chǎn)品或某一型號系列零組件研發(fā)，非本行業(yè)相關(guān)安全知識與管理水平欠缺。近些年，隨著軍民融合與轉(zhuǎn)型升級力度的加大，新產(chǎn)品研發(fā)和新材料新工藝應(yīng)用增多、老軍工知識結(jié)構(gòu)逐步滯后，使企業(yè)員工的安全知識、安全技能，尤其是安全意識，越來越難以適應(yīng)新時代中國特色社會主義安全發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)代化科研生產(chǎn)的需要，亟待企業(yè)通過強(qiáng)化和諧安全文化建設(shè)，以滿足企業(yè)現(xiàn)代化科研生產(chǎn)與發(fā)展的需要。

（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實有待進(jìn)一步加強(qiáng)

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全生產(chǎn)制度，但縱觀近些年來國有軍工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定和執(zhí)行情況，有的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有結(jié)合崗位實際，甚至只制定不執(zhí)行，流于形式；有的籠統(tǒng)照搬照套法律法規(guī)要求，形式完整但缺乏具體量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，無法有約束力；有的雖設(shè)立了考核機(jī)制，但在執(zhí)行中卻變成不承擔(dān)風(fēng)險的企業(yè)福利。諸多流于形式，沒有真正得到真正落實的安全生產(chǎn)責(zé)任制，顯然與嚴(yán)格、嚴(yán)密新的《安全生產(chǎn)法》不相適應(yīng)，亟待企業(yè)強(qiáng)化安全和諧管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)的執(zhí)行及責(zé)任的追究力度。

（三）安全生產(chǎn)管理手段存在的諸多缺陷

企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的直接原因一般分為物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。而要解決物的不安全狀態(tài)，主要是依靠安全科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)。但是，目前科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)受到科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可行性的制約，還無法真正實現(xiàn)理想中的本質(zhì)安全的目標(biāo)，企業(yè)只能用管理手段來彌補(bǔ)。但企業(yè)的安全生產(chǎn)管理手段很大程度上被管理者漠視、甚至是抵制，導(dǎo)致企業(yè)安全管理極其乏力，極不適應(yīng)新形勢下和諧安全文化建設(shè)要求，需要企業(yè)適新應(yīng)變地完善安全生產(chǎn)管理手段。

和諧安全文化是指以和諧理念促進(jìn)安全文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)讓發(fā)展的成果惠及為社會創(chuàng)造價值的人們，強(qiáng)調(diào)關(guān)注人的生命價值，促進(jìn)企業(yè)人與人、人與社會、人與自然的和諧，最大限度地形成共識，凝聚力量。

能否構(gòu)建和諧安全社會，促進(jìn)企業(yè)員工人與人之間和諧相處，很大程度上取決于員工的思想道德品格，以及員工以和諧為思想內(nèi)核的價值取向的文化。其核心內(nèi)容，就是要崇尚和諧理念，體現(xiàn)和諧精神，堅持和實行互助、合作、團(tuán)結(jié)、有序的社會準(zhǔn)則，以人為本，保護(hù)人的身心健康，尊重人的生命、實現(xiàn)人的價值的文化。

但目前國有軍工安全企業(yè)文化建設(shè)現(xiàn)狀，尤其是從近些年來國有軍工企業(yè)航天史上的-些重大事故，以及軍工產(chǎn)品研發(fā)過程中出現(xiàn)的人們對防范事故的發(fā)生和對事故原因的分析中不難發(fā)現(xiàn)，國有軍工企業(yè)不少單位除了更多重視與依靠安全技術(shù)、安全工程設(shè)施等先進(jìn)的硬件提升，對員工的安全知識、安全技能，尤其是對可以直接影響和決定著人的安全意識、安全素質(zhì)和安全行為的員工的觀念、態(tài)度、品行、道德、倫理、修養(yǎng)等這些更為深層的人文因素卻考慮甚少，以致相當(dāng)多的企業(yè)員工并沒有從內(nèi)心認(rèn)同企業(yè)安全文化價值觀，員工“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的本能意識并沒有成為其自覺行動。這種更多忽視人的因素的傳統(tǒng)安全文化建設(shè)，自然與時代發(fā)展不相適應(yīng)，也不能較好地發(fā)揮安全文化應(yīng)具有的導(dǎo)向、激勵、凝聚和規(guī)范作用等功能。

國有軍工特色的和諧安全文化，是當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對安全文化建設(shè)更高的要求。就其價值觀內(nèi)涵，應(yīng)始終堅持安全發(fā)展，講究責(zé)任感與誠信度，在強(qiáng)調(diào)科學(xué)化管理的同時，崇尚以文化、價值觀等人文因素統(tǒng)領(lǐng)物質(zhì)、制度，以求達(dá)到以柔性替代剛性，將理性轉(zhuǎn)化為人性，把管理的績效更多地訴諸于人的自覺行動和自我約束。它不是對傳統(tǒng)安全管理模式的徹底拋棄，而是一種揚棄，一種升華，即通過倡導(dǎo)科學(xué)、先進(jìn)的安全文化理念，夯實企業(yè)“以人為本”的觀念，創(chuàng)新、優(yōu)化現(xiàn)代化安全管理流程，讓員工良好的行為規(guī)范成為一種自覺的安全習(xí)慣，讓企業(yè)“安全第一”真正形成一種“人人齊抓共管理”的文化氛圍。

（一）將“以人為本”作為建設(shè)本質(zhì)要求

國有軍工特色的和諧安全文化，就是要“以人為本”，以人的生命為本。通過不斷強(qiáng)化“人本”理念，提升員工基本素養(yǎng)，營造有形或無形的紅線意識安全文化氛圍，建立以“人”為核心內(nèi)容的新理念，讓文化約束員工安全行為，使每一名員工能自覺自保與互保，并實現(xiàn)企業(yè)安全管理由“法治”到“文治”的轉(zhuǎn)化，減少管理者與被管理者之間的人為磨擦，保證人的行為、設(shè)施等物態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境的安全性。

（二）將現(xiàn)代化科學(xué)作為創(chuàng)新主要手段

國有軍工特色的和諧安全文化作為一種新的科學(xué)管理方式，要求企業(yè)務(wù)必摒棄傳統(tǒng)粗放式安全管理，將更多現(xiàn)代化“科學(xué)”“創(chuàng)新”元素融入安全管理預(yù)防、基礎(chǔ)設(shè)施及人力資源優(yōu)勢的挖掘、利用上；在遵循客觀規(guī)律的同時，更注重依靠現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)優(yōu)化安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高和諧、紅線意識安全管理水平，改進(jìn)落后的生產(chǎn)方式和工藝方式，提高員工隊伍的業(yè)務(wù)技術(shù)水平及職業(yè)道德素養(yǎng)。

（三）將對人的管理作為建設(shè)的重點

國有軍工特色的和諧安全文化強(qiáng)調(diào)的是人處于管理中心和主導(dǎo)地位。企業(yè)要從講政治的高度，樹立“安全為天”的文化氛圍，并以此觀念為基點，促使員工明白、認(rèn)可、重視安全隱形效益、長期效益和社會效益。作為一種新的科學(xué)的管理方式，其至少要具備三個要素與特點：是一種無形的管理，管理者與被管理者的身份區(qū)別逐步被淡化，管理者與被管理者之間的人為磨擦減少，安全管理績效得到提高；是一種全面的安全管理，且以提升員工安全文化素養(yǎng)為主要方式，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)安全管理的不足；是一種對人的人性、能動的管理，強(qiáng)調(diào)以安全意識形態(tài)和價值觀念為導(dǎo)向，注重員工思想及價值觀的引領(lǐng)，反對強(qiáng)制性的管理。

（四）將履行社會責(zé)任作為構(gòu)建的最高價值觀

國有軍工特色的和諧安全文化，必須以履行社會責(zé)任作為安全文化建設(shè)的價值觀，將“對員工負(fù)責(zé)，對投資者負(fù)責(zé)，對客戶負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)”作為企業(yè)義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。從講政治的高度，在企業(yè)樹立起“安全為天”的文化氛圍，不僅僅對自己、對家庭負(fù)責(zé)，也對同事、對企業(yè)、對社會負(fù)責(zé)；在不傷害自己的同時，保證不傷害他人、不被他人傷害，發(fā)揮員工主觀能動性與自主管理意識，以形成真正意義上的“齊抓共管”的國有軍工特色的和諧安全文化氛圍。

“十三五”以來，盡管江北公司技術(shù)改進(jìn)、設(shè)備現(xiàn)代化程度在逐年遞增，但科研生產(chǎn)安全的高風(fēng)險性、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對安全文化建設(shè)更高的要求，決定了企業(yè)必須在傳承軍工優(yōu)秀安全文化的同時，適新應(yīng)變構(gòu)建軍工特色和諧安全文化體系。

（一）從抓對“人”的安全管理保證層面上，強(qiáng)化“和諧”理念，促進(jìn)員工安全思想觀念轉(zhuǎn)變

企業(yè)安全事故的發(fā)生，直接原因是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，間接原因則是管理、教育、培訓(xùn)及員工對安全的態(tài)度等因素造成的，但歸根結(jié)底還是人的因素占主導(dǎo)地位，即員工安全意識淡薄、安全素養(yǎng)不高等所造成的。

江北公司構(gòu)建和諧安全文化的首要任務(wù)，就是確立符合國家、社會、企業(yè)及員工共同意愿的理念或價值觀，把“以人為本”作為和諧安全文化建設(shè)的本質(zhì)，對人的管理置入企業(yè)安全文化建設(shè)的重點，在糾正以往對“人為因素”存在著深層次認(rèn)識的欠缺上，更新觀念，建立以“人”為核心內(nèi)容的企業(yè)安全文化新理念，提升員工安全意識的自覺性。

圍繞促進(jìn)員工安全思想觀念，公司通過構(gòu)建員工安全思想、觀念更新平臺，促進(jìn)員工安全觀念的轉(zhuǎn)變，讓員工從思想、觀念上真正樹立“個人的生命不僅僅屬于自己，更事關(guān)著家庭、企業(yè)和社會”的全局意識，變過去員工“要我安全”為“我要安全”，再發(fā)展到“我會安全”的自主管理意識；通過營造安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化氛圍，即普及、規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)制度，讓員工懂得“標(biāo)準(zhǔn)化”內(nèi)涵，把握“標(biāo)準(zhǔn)化”條款，按“標(biāo)準(zhǔn)化”規(guī)范工作行為，真正從思想、認(rèn)識上高度重視、理解“標(biāo)準(zhǔn)化”，并上升為一種習(xí)慣、一種自覺行動；通過抓輿論引導(dǎo)、抓反“三違”“反習(xí)慣性違章”活動開展、抓職業(yè)道德建設(shè)深化，尤其是提升員工工作文明度與遵章守紀(jì)責(zé)任心，構(gòu)建杜絕員工習(xí)慣性違章防護(hù)墻。

（二）從抓制度建設(shè)科學(xué)化層面，強(qiáng)化激勵與科技創(chuàng)新力度，提升員工安全素養(yǎng)與企業(yè)現(xiàn)代化安全管理水平

對企業(yè)來說，制度是前提，管理是手段。但在制度的制定與執(zhí)行上，企業(yè)難免存在管理手段簡單、管理形式粗放等不和諧的安全隱患與漏洞，以致企業(yè)安全管理執(zhí)行力不到位，極大地阻礙了企業(yè)安全管理制度的落實，也使安全制度建設(shè)喪失了其應(yīng)有的威嚴(yán)性。

江北公司構(gòu)建和諧安全文化制度建設(shè)，著力從強(qiáng)化、激勵科技創(chuàng)新力度上，建立科學(xué)、完善的制度鏈條。具體而言，就是要以“科技興安”為牽引，以“以人為本”為核心，以提升員工安全素養(yǎng)與企業(yè)科學(xué)化安全管理水平為目的，在規(guī)范制度，強(qiáng)化責(zé)任文化建設(shè)力度的同時，將“激勵”“創(chuàng)新”元素重點地融入安全管理制度中，以確保企業(yè)安全文化制度建設(shè)更富有人性化、可操作性和科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)性；達(dá)到安全工作時時有人自覺去管，事事有人主動去過問，處處有人（或單位）去補(bǔ)位。

在實踐操作上，江北公司主要從三個層面推進(jìn)：一是通過嚴(yán)明、規(guī)范安全責(zé)任文化，打造自上而下“責(zé)任”鏈，建立剛性約束與激勵措施相統(tǒng)一的制度，確保安全文化制度建設(shè)由堵到導(dǎo)，由被動限制向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；二是抓員工安全素養(yǎng)與工作（或操作）技能雙向提升，變員工技能、素養(yǎng)提升為內(nèi)動力，以消除員工因安全知識缺乏或技術(shù)水平不及，給企業(yè)及自身帶來安全風(fēng)險及事故險患；三是通過大力推廣和開發(fā)應(yīng)用安全新技術(shù)、新工藝，及時淘汰不符合安全要求的設(shè)備、設(shè)施，逐步改善與優(yōu)化員工工作環(huán)境與工作條件，強(qiáng)化安全管理、技術(shù)創(chuàng)新，做好企業(yè)安全技術(shù)資源的整合、轉(zhuǎn)化及優(yōu)化，變科技創(chuàng)新為安全文化建設(shè)助推器。

（三）從抓安全績效提升層面，統(tǒng)籌、規(guī)劃安全文化組織建設(shè)，為企業(yè)營造“齊抓共管”大環(huán)境

企業(yè)安全理念及員工安全價值觀滯后于科學(xué)發(fā)展觀的要求，企業(yè)管理監(jiān)管部門唱獨腳戲，基層單位安全管理被動，員工在安全管理過程中居于“要我安全”的消極、被動的現(xiàn)狀等，不但成了企業(yè)安全管理績效低下的重要原因，也極大地阻礙了安全文化建設(shè)向前發(fā)展。

為了提高安全管理績效，江北公司在樹立正確的企業(yè)安全理念及良好的員工安全價值觀的前提下，積極發(fā)揮黨工團(tuán)各級組織優(yōu)勢，從講政治的高度，在企業(yè)樹立起“安全為天”的文化氛圍，并以此觀念為基點，促使企業(yè)與員工明白、認(rèn)可、重視安全的隱形效益、長期效益和社會效益；從建立健全企業(yè)自主安全管理長效機(jī)制上，整合、規(guī)劃安全管理資源，發(fā)揮員工主觀能動性與自主管理意識，以形成企業(yè)真正意義上的“齊抓共管”文化氛圍。

公司在實踐操作上，一是建立健全企業(yè)政治安全第一責(zé)任人代表工作制，將行政安全管理上的難點、重點，以量化、細(xì)化的形式納入制度，置入黨、工、團(tuán)各級組織“主題活動”及重點工作考核中，納入企業(yè)黨建思想政治工作理論研究中，以此從講政治的高度，抓好各級組織優(yōu)勢的發(fā)揮及合力的形成，營造高績效的“齊抓共管”氛圍；二是抓活動策劃，寓無形安全規(guī)章制度內(nèi)涵于有形活動中，有規(guī)劃、有步驟、有看點地策劃系列安全文化建設(shè)活動，比如以糾正“三違”為主要內(nèi)容，開展員工家屬安全生產(chǎn)現(xiàn)場觀摩、員工與家屬共簽安全責(zé)任承諾書、“和諧家庭”及安康家庭評選等系列“親情互動活動”，以此通過文化引導(dǎo)與熏陶消除制度的硬性，發(fā)揮各級組織在企業(yè)安全文化建設(shè)的影響力，促進(jìn)安全文化建設(shè)整體深化；三是從抓面上宣傳教育，抓現(xiàn)場6S看板、安全標(biāo)志、標(biāo)識等識別系統(tǒng)規(guī)范，抓群體個體典范的推介、示范與引導(dǎo)，以及圍繞企業(yè)倡導(dǎo)的安全文化理念及正、反案例，營造氛圍，擴(kuò)大聲勢，營造和諧共進(jìn)的安全大環(huán)境，促進(jìn)員工正確樹立“人企價值共融”的安全“是非觀”“榮辱觀”。

國有軍工特色的和諧安全文化是現(xiàn)代化企業(yè)打造本質(zhì)安全型企業(yè)的重要組成部分，它不僅是企業(yè)“以人為本”理念的具體體現(xiàn)，更是國有軍工企業(yè)構(gòu)建和諧社會、和諧企業(yè)的首要條件，對維系和彌補(bǔ)企業(yè)現(xiàn)代化安全管理手段不足，提升國有軍工企業(yè)安全文化建設(shè)上檔次、上臺階，更有著極其重要的作用。

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（作者單位：航天三江江北公司）