機關(guān)黨建標準化研究

摘要：習近平總書記曾強調(diào)，“只有高標準才有高質(zhì)量。教育實踐活動要確立一個較高標準，并嚴格按標準抓部署、抓落實、抓檢查?！奔訌娧芯亢吞剿鼽h建標準化建設(shè)工作對提升黨建科學化水平，落實全面從嚴治黨。

關(guān)鍵詞：機關(guān);黨建;標準化

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.04.052

1機關(guān)黨建標準化相關(guān)概念與內(nèi)涵

黨建標準化是黨建工作理論和實踐的重大創(chuàng)新，是一個具有全局性、基礎(chǔ)性的重要創(chuàng)舉，對推動黨建工作制度化、規(guī)范化、科學化具有促進作用。黨建標準化，顧名思義就是把標準化的理念、方法和手段運用到黨的建設(shè)中，把標準化工作和黨建工作有機結(jié)合起來。它的本質(zhì)內(nèi)涵，就是利用標準“簡化、統(tǒng)一、協(xié)同、優(yōu)化”的原理構(gòu)建起系統(tǒng)化的黨建工作制度、規(guī)范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準化的黨建工作考核機制，讓黨員行有準則、動有依據(jù)、做有規(guī)范，推動黨建工作創(chuàng)新、鞏固黨建工作成效、提升黨建科學化水平。黨建標準化是貫徹落實全面從嚴治黨、依規(guī)治黨要求的有效載體，具有很強的針對性和可操作性行。與剛性的黨章黨規(guī)黨紀等制度相比，標準更加具體細致，是黨章黨規(guī)黨紀的細化和延伸，是一種精準高效的黨建工作方法。黨建標準化是對廣大黨建工作者如何而為的一個細化補充。

機關(guān)黨建是黨建八大領(lǐng)域中的一個重要領(lǐng)域，而且對于其他領(lǐng)域黨建具有重要風向標作用。機關(guān)黨建標準化，就是在黨建標準化的視域下，在科學把握機關(guān)黨建特點和規(guī)律性經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定機關(guān)黨建標準體系。黨建標準化與機關(guān)黨建標準化從邏輯上是外延的具體化、內(nèi)涵的不斷深化，是共性與個性的關(guān)系。黨建標準化是基礎(chǔ)和總綱，對機關(guān)黨建標準化建設(shè)具體指導性和引領(lǐng)性的作用。同時機關(guān)黨建是黨建標準化建設(shè)的一個落腳點，在探索黨建標準化的實踐中扮演著非常重要的角色，是先鋒者、探路人，在理論上、實踐上不斷豐富和完善黨建標準化體系建設(shè)。

根據(jù)新時代黨的建設(shè)總要求，以及標準化的理論和方法，機關(guān)黨建標準化的外延有理論標準化、思維標準化、制度標準化和方法標準化四個方面內(nèi)容，具體就是對機關(guān)黨建工作的目標、任務(wù)、內(nèi)容、方法考核的重構(gòu)，對機關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)的重塑，涉及機關(guān)黨組織的資源配置、力量配置、文化建設(shè)等方面，是一個標準制定、普及和實施的過程，是一項繁瑣復(fù)雜、不斷完善的系統(tǒng)工程。機關(guān)黨建標準化的制定、實施主體是機關(guān)各級各類黨組織，主要是機關(guān)工委和機關(guān)黨委，涉及黨的組織、紀檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和群團等部門，規(guī)范對象是制定、實施主體的各級各類黨組和黨員，包括黨委（黨組）、機關(guān)黨委、機關(guān)紀委、黨支部等黨的組織。

2機關(guān)黨建標準化建設(shè)過程中存在的問題

（1）認知重視尚須加強。從近幾年的運行情況可以看出，部分機關(guān)基層黨組織仍舊有把標準化規(guī)范化建設(shè)簡單等同于機關(guān)黨務(wù)的標準化、規(guī)范化，把機關(guān)黨建科學化體系建設(shè)等同于機關(guān)黨務(wù)規(guī)范條例合集的傾向，照搬規(guī)章制度，未能從機關(guān)黨建價值與作用上去思考如何做好標準規(guī)范建設(shè)。少部分普通黨務(wù)干部對機關(guān)黨建標準化工作缺乏深入理解，甚至尚不清楚黨建標準化中該抓什么、怎么抓，僅限于機械執(zhí)行制度。同時，重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象依舊存在。從人員配備數(shù)量上，部分單位未達到機關(guān)工作人員總數(shù)2%的比例，黨建工作流于應(yīng)付，不夠精耕細作;黨務(wù)干部老齡化現(xiàn)象突出，年齡結(jié)構(gòu)未達到階梯形配備。有的單位讓掛職干部從事機關(guān)黨建標準化工作，一年一換。另外，黨務(wù)干部的培訓不到位，與單位中心業(yè)務(wù)工作相比，優(yōu)質(zhì)人才配備少，工作班子隊伍素質(zhì)不夠硬核。上述種種，一定程度上導致機關(guān)黨建標準化工作對思想政治的引領(lǐng)作用還不夠給力，工作參與熱情度不高，存在被動的心態(tài)。

（2）方式創(chuàng)新有待提高。習近平總書記曾經(jīng)說過，“標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領(lǐng)創(chuàng)新進步?！比欢跈C關(guān)黨建標準化規(guī)范化工作在實施過程中，組織生活形式單一現(xiàn)象有所存在，內(nèi)容、形式、載體方面雷同較多，與自身中心業(yè)務(wù)結(jié)合緊密不夠，特色不夠，創(chuàng)新不夠，標準化建設(shè)的核心競爭力和品牌效應(yīng)不夠的現(xiàn)象。貫徹落實中，仍以文件落實、會議落實居多，簡單傳達了之。學習開展中，多“灌輸式”學習，較少與現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。推進過程中，較多簡單的書本教程形式，較少綜合運用圖、表、影、像、聲等多種表達方式。黨內(nèi)法規(guī)制度中定性要求較多，有效集成量化、轉(zhuǎn)化為量化規(guī)定比較困難，如何在標準化規(guī)范化科學體系中更好地落實，有待進一步研究。在梳理和編制機關(guān)黨建“一件事”全流程的系列標準文本上經(jīng)驗稍顯欠缺，電子化數(shù)字化運用不夠。

（3）內(nèi)容架構(gòu)還需完善。在調(diào)研過程中，各地市各單位都積極制定了機關(guān)黨建標準化建設(shè)的一些規(guī)定辦法，但是，在機關(guān)黨建標準化的內(nèi)容上，還存在一些問題：首先，對標準化內(nèi)容把握不準確。在標準采納過程中，存在較強的人為因素，由于年齡、閱歷的差異，對于哪些內(nèi)容應(yīng)該納入、哪些內(nèi)容不應(yīng)該納入存在著不同的理解。有的單位，缺乏調(diào)研，對標準化的理解有所偏差，沒有結(jié)合單位中心工作，存在“大雜燴”的情況，較難分類指導。其次，沒有形成完善的科學化體系。對機關(guān)黨建標準化的內(nèi)容未進行梳理歸納，導致機關(guān)黨建內(nèi)容更新后需要重新歸納。不少單位建立了標準化制度后不再更新，變成了樣板化的參考書。在實際工作中產(chǎn)生依賴、模仿的情況，變成了形而上學的公式化、凝固化。最后，機關(guān)黨建建設(shè)內(nèi)容停留書本層面，可操作性、可復(fù)制性存在一定困難。在機關(guān)黨建、甚至是單位中心工作的效率提高、質(zhì)量提升方面缺乏實質(zhì)性作用，缺乏典型樣本，發(fā)揮示范作用。

3打造機關(guān)黨建標準化科學體系

（1）突出考核導向，把標準化工作納入黨建體系。堅持“抓好黨建是最大政績”導向，把機關(guān)黨建標準化工作考核成績納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核體系，切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用。此外，將機關(guān)黨建標準化工作的考核結(jié)果，對所有考核部門全部進行了“一對一”反饋，進一步指出考核中發(fā)現(xiàn)的問題和需要改進的意見，督促各單位限期完成整改工作。

（2）注重獎優(yōu)罰劣，防止干好干差一個樣的情況發(fā)生。樹立“干得好表揚激勵，干得差批評懲罰”的正確導向。綜合運用機關(guān)黨建標準化規(guī)范化考核結(jié)果，充分體現(xiàn)差異性，切實做到“干好干壞”不一樣。標準化規(guī)范化考核結(jié)果為“好”單位進行通報表彰;一些做得好的典型做法則加以宣傳，通過信息簡報、匯編材料等做法擴大影響力;將發(fā)現(xiàn)的問題“立行立改”，對思想重視不夠、任務(wù)部署不及時、標準化工作推進不力等問題，立即限期整改。

（3）突出典型示范，樹立一批標準化先進單位。機關(guān)黨建標準化的典型做法要有可復(fù)制性，不能讓好的做法沉寂。要讓機關(guān)黨建標準化工作可學習能復(fù)制，探索打造機關(guān)黨建標準化建設(shè)體系勢在必行。通過選取一些優(yōu)秀的做法經(jīng)驗、參考先進示范單位，整合黨建體系。擁有參考體系后，讓廣大單位都有章可循。例如不同規(guī)模、級別的機關(guān)單位如何進行參考等。如江西省會昌縣選取39個黨組織作為第一批示范單位，并選取4個不同領(lǐng)域的黨組織為重點示范建設(shè)單位，探索建設(shè)符合工作實際的機關(guān)黨建標準化規(guī)范化體系。

（4）堅持與時俱進，對標準體系進行改造升級。機關(guān)黨建標準化是一個循環(huán)往復(fù)、不斷改進的過程，標準制定、標準實施、復(fù)審（修訂）、標準監(jiān)督等都要隨著機關(guān)黨建形勢任務(wù)的變化而變化。要根據(jù)新思想、新時代、新要求、新情況，持續(xù)改進和提升各類標準體系，以此保持標準體系適宜性、有效性。因此，充分結(jié)合新時代的新特點，結(jié)合機關(guān)黨建標準化體系在實踐中存在的問題與不足，從實踐出發(fā)完善考評體系，對標準體系、規(guī)范體系等進行修改與提升，特別是對考核方案、評價指標、分值計算等廣泛討論，提出了對機關(guān)黨建標準化規(guī)范化體系的改進意見，以便更好地滿足當前機關(guān)黨建工作。

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作者簡介：朱倩兒（1993-），碩士研究生，浙江省省級機關(guān)黨校（浙江省省級機關(guān)職工業(yè)余大學）。