“十四五”期間檔案規(guī)制與規(guī)劃的協(xié)調(diào)實(shí)施策略分析

張煒

摘? 要：本文通過對新修訂《中華人民共和國檔案法》和“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容分析，探討了“十四五”期間檔案規(guī)制與規(guī)劃的協(xié)調(diào)實(shí)施策略問題，提出以檔案工作核心能力建設(shè)推進(jìn)新規(guī)制與新規(guī)劃的實(shí)施的策略建議。

關(guān)鍵詞：檔案法;依法治檔;發(fā)展規(guī)劃;協(xié)調(diào)實(shí)施;創(chuàng)新能力;治理能力;服務(wù)能力

Abstract：? This paper analyzes the contents of the newly revised 'Archives Law of the people's Republic of China' and the national Archives development plan in the '14th five year plan'. It discusses the issue of the coordinated implementation strategy of Archives regulation and planning during the'14th Five-Year Plan' period， and proposes the strategy of promoting the implementation of new regulations and new plans with the construction of core competence of archival work.

Keywords： Archives law; Governing archives according to law; Development plan; Coordinated implementation; Innovation ability; Governance ability; Service ability

2020年新修訂《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱“新檔案法”）[1]和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“新規(guī)劃”）[2]的正式實(shí)施，表明我國檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

1 “十四五”期間檔案規(guī)制與規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

新規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了全國檔案事業(yè)發(fā)展的5項(xiàng)工作原則，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民立場、堅(jiān)持依法治檔、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持安全底線。新檔案法重點(diǎn)體現(xiàn)在10個(gè)方面，分別是突出政治、強(qiáng)化權(quán)利、倡導(dǎo)參與、提高技能、實(shí)施監(jiān)督、服務(wù)便利、解除限制、效力認(rèn)可、決策支持、信息化建設(shè)。

新規(guī)制中10個(gè)方面代表了新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展的主要走向，一是明確了堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的政治導(dǎo)向，指明檔案主管部門主管全國檔案工作以推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展;二是新增依法利用檔案的權(quán)利并取消了檔案利用主體的國別限制，增加了增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識的舉措;三是倡導(dǎo)了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，給出了表彰獎(jiǎng)勵(lì)和投訴處罰詳細(xì)規(guī)定;四是對檔案工作人員強(qiáng)調(diào)了守法和技能，明確了晉升職稱晉升待遇;五是建立了責(zé)任制和監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化了檔案工作責(zé)任制和檔案安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制;六是加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，對檔案的功能和作用的發(fā)揮提出了便利性要求;七是作出了縮短檔案開放的封閉期限的規(guī)定;八是劃定了歸檔范圍，認(rèn)定了電子檔案法律效力;九是提出處置能力與安全性要求并賦予檔案部門著力開發(fā)檔案信息資源并為重大事件應(yīng)對活動(dòng)提供文獻(xiàn)參考和決策支持的職責(zé);十是專章論述加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，提出了基于數(shù)字資源跨區(qū)域和跨部門共享利用目標(biāo)，推進(jìn)檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等相互銜接以推進(jìn)電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)的具體要求等。

通過歸納分析發(fā)現(xiàn)，新規(guī)劃的工作原則中除了“堅(jiān)持改革創(chuàng)新”原則，其余的4個(gè)原則均體現(xiàn)了新檔案法中的前九項(xiàng)規(guī)制的內(nèi)容。不過，新規(guī)劃的指導(dǎo)思想中的“全面推進(jìn)檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)，深化檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化科技和人才支撐，著力推動(dòng)檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化”，提出了信息化、科技支撐和現(xiàn)代化的導(dǎo)向;并在發(fā)展目標(biāo)中提出“檔案信息化建設(shè)再上新臺階”，回應(yīng)了新檔案法的信息化專章內(nèi)容?！皥?jiān)持改革創(chuàng)新”原則回應(yīng)了新檔案法第一章第六條關(guān)于“國家鼓勵(lì)和支持檔案科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果在檔案收集、整理、保護(hù)、利用等方面的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動(dòng)檔案科技進(jìn)步”和第四章第二十八條關(guān)于“創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，積極為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，提供便利”的規(guī)制。

通過以上分析，可以看出“十四五”期間檔案法治與規(guī)劃文本內(nèi)容具有極強(qiáng)的協(xié)調(diào)性，這為新規(guī)制與新規(guī)劃的有效實(shí)施提供了統(tǒng)一遵循。

2 以核心能力建設(shè)推進(jìn)新規(guī)制與新規(guī)劃的實(shí)施

新規(guī)劃的主要任務(wù)包括治理體系、資源體系、利用體系、安全體系、信息化、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、對外交流合作等8個(gè)方面。通過新規(guī)制和新規(guī)劃文本分析，筆者認(rèn)為，“十四五”期間檔案新規(guī)制與新規(guī)劃的實(shí)施策略的重點(diǎn)在于檔案工作核心能力建設(shè)。核心能力建設(shè)的主要內(nèi)容包括檔案治理能力、工作創(chuàng)新能力、協(xié)同共建能力、智慧檔案支撐能力、安全保障能力和檔案服務(wù)能力6個(gè)方面。

2.1 檔案治理能力建設(shè)?！吨腥A人民共和國檔案法實(shí)施辦法》修改頒布之后，可以考慮在實(shí)施辦法和“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的框架下，遵循“定原則、建組織、立制度、確規(guī)范、劃范圍”的思路，把推進(jìn)包括實(shí)施辦法修改在內(nèi)的檔案法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修改、修訂，強(qiáng)化實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)法律的執(zhí)行力度，尤其是完善基層檔案法制工作體系，根據(jù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的原則，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)檔案法的落實(shí)，依靠基層黨組織，實(shí)現(xiàn)新修訂檔案法在基層組織機(jī)構(gòu)的普及。堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持服務(wù)為本，強(qiáng)化治理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變。在“十四五”期間，形成治理體系和治理能力現(xiàn)代化檔案工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步建立以人為本，服務(wù)社會(huì)的檔案資源綜合治理體系，助推社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

2.2 工作創(chuàng)新能力建設(shè)。在改革創(chuàng)新的進(jìn)程中，新事物、新情況、新問題的不斷出現(xiàn)客觀上要求新能力加以適應(yīng)。

一是在全國構(gòu)建國家、省、市（地）、縣區(qū)（市）四級檔案鑒定委員會(huì)機(jī)制，改變幾十年來只有檔案鑒定委員會(huì)之說，并無檔案鑒定委員會(huì)之實(shí)的現(xiàn)狀，通過建立檔案鑒定委員會(huì)及常設(shè)機(jī)構(gòu)（檔案鑒定委員會(huì)辦公室），將檔案鑒定落到實(shí)處;二是建立檔案開放報(bào)告制度;全面推進(jìn)檔案開放，形成檔案開放保障體系，開拓檔案國際化視野。檔案機(jī)構(gòu)在檔案正常開放、檔案提前開放、檔案延遲開放時(shí)，向上級或同級檔案管理部門進(jìn)行申請并報(bào)告，未獲批準(zhǔn)，不得擅自決定檔案的開放、提前開放或延遲開放;三是推行館藏檔案多質(zhì)備份制度。在“單軌制”的氛圍下，要堅(jiān)持館藏檔案的異質(zhì)、異地備份機(jī)制。建議開展國家檔案數(shù)據(jù)備份中心和若干區(qū)域性國家檔案數(shù)據(jù)備份中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化檔案信息資源的保障力度;四是完善檔案繼續(xù)教育提升機(jī)制等，重點(diǎn)是要解決檔案服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員的檔案專業(yè)資格認(rèn)定問題。為檔案服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員提供專業(yè)資格教育、培訓(xùn)、評審、認(rèn)定等服務(wù)，為所有檔案從業(yè)人員提供必要、及時(shí)、持續(xù)的能力提升渠道;五是全面增強(qiáng)處置能力與安全保障，建立檔案服務(wù)投訴機(jī)制，建立應(yīng)急工作機(jī)制和承擔(dān)決策支持職能。[3]

2.3 協(xié)同共建能力建設(shè)。通過進(jìn)一步細(xì)化和明確檔案管理義務(wù)和權(quán)利，對于各類檔案管理主體，在檔案管理和服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，做到依法依規(guī)開展工作活動(dòng)和經(jīng)營活動(dòng)，達(dá)到依法治檔的目的。檔案法調(diào)整對象的范圍既包括檔案主管機(jī)關(guān)、各類檔案保管機(jī)構(gòu)、各種類型和各個(gè)領(lǐng)域的單位，也包括非國有企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事檔案整理和檔案數(shù)字化加工業(yè)務(wù)的檔案服務(wù)企業(yè)。這種調(diào)整對象的擴(kuò)大符合檔案的形成主體、管理主體和服務(wù)主體多元化發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)。[4]對此，可用跨界融合思維，協(xié)同共建，共同提升工作能力。

2.4 智慧檔案支撐能力建設(shè)。新規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，引領(lǐng)檔案管理現(xiàn)代化”并提出完善檔案信息化發(fā)展保障機(jī)制、加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案移交接收、加速數(shù)字檔案館（室）建設(shè)、推進(jìn)檔案信息資源共享平臺建設(shè)等工作任務(wù)，旨在大力推進(jìn)智慧檔案支撐能力建設(shè)。

智慧檔案支撐能力建設(shè)應(yīng)在智慧檔案系統(tǒng)平臺建設(shè)上發(fā)力，包括專業(yè)繼續(xù)教育及學(xué)歷提升服務(wù)平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與檔案館信息系統(tǒng)的融合對接平臺、檔案庫房安防報(bào)警平臺、檔案開放目錄查詢平臺等。通過提升檔案智能化管理能力，全面保障電子檔案法律效力，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智慧檔案支撐力。

2.5 安全保障能力建設(shè)。強(qiáng)化安全保障能力建設(shè)的重點(diǎn)是推進(jìn)檔案社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。在安全保密教育、檔案館庫、安全設(shè)施設(shè)備、備份安全、數(shù)字資源安全、服務(wù)外包和寄存托管安全監(jiān)管、安全保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)評估防控、隱患排查治理和應(yīng)急處置等方面形成全過程無死角安全管理。

2.6 檔案服務(wù)能力建設(shè)。在加大開放力度的規(guī)制與規(guī)劃指導(dǎo)下，檔案服務(wù)能力提升顯得尤其重要。檔案服務(wù)能力也包括堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，加強(qiáng)檔案開放與有效利用，讓人民群眾利用檔案更方便、更快捷、更高效。服務(wù)能力體現(xiàn)在走出去，把握檔案數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的時(shí)代趨勢，充分發(fā)掘檔案數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、決策參考價(jià)值和文化創(chuàng)意價(jià)值等，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

新檔案法和新規(guī)劃強(qiáng)調(diào)檔案部門應(yīng)為突發(fā)重大活動(dòng)服務(wù)和為決策服務(wù)。對此，應(yīng)增強(qiáng)檔案法治宣傳能力，進(jìn)一步豐富載體，創(chuàng)新宣傳形式，切實(shí)將檔案相關(guān)政策宣傳貫徹到位，提升社會(huì)檔案意識，不斷開創(chuàng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新局面。[5]

3 總結(jié)

新規(guī)制與新規(guī)劃給“十四五”期間檔案工作高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循，而新規(guī)制與新規(guī)劃的科學(xué)貫徹和精準(zhǔn)實(shí)施則是檔案工作走向現(xiàn)代化軌道的重中之重。只有突出能力建設(shè)著力點(diǎn)，才能充分發(fā)揮新規(guī)制和新規(guī)劃的效力，在全面推進(jìn)檔案工作自身發(fā)展的同時(shí)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檔案智慧，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)檔案力量。

本文系國家檔案局科技項(xiàng)目“面向治理體系現(xiàn)代化和應(yīng)急處置決策需求的檔案數(shù)據(jù)能力建設(shè)研究”（批準(zhǔn)編號：2020-R-005）階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國人大網(wǎng)-中華人民共和國檔案法[EB/OL].[2021-09-20].http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202006/14a5f4f6452a420a97ccf2d3217f6292.shtml，2020-06-20/2020-08-08.

[2]中辦國辦印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL].[2021-09-20].https：//www.saac.gov.cn/daj/yaow/202106/899650c1b1ec4c0e9ad3c2ca7310eca4.shtml.

[3]胡鴻杰.大道歸一：檔案法治研究進(jìn)行時(shí)[J].檔案管理，2020（04）：5-8.

[4]聶云霞，楊慧.信息權(quán)利均衡視角下《檔案法》的修改[J].檔案管理，2013（04）：13-14.

[5]王輝.各地掀起學(xué)貫新檔案法熱潮[J].中國檔案，2020（08）：19-21.

（作者單位：洛陽市圖書館 來稿日期：2021-10-20）