從依賴到自主：行蓄洪區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型及其可持續(xù)性研究

汝 藝

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

淮河流域地處南北氣候過(guò)渡帶，降水年際變化大，夏雨集中［1］?；春幼院楹涌诹魅氚不站硟?nèi)后，崗地漸少，地面坡度小，雨季易造成洪澇災(zāi)害，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，制約了地區(qū)發(fā)展。2020年夏季，受持續(xù)強(qiáng)降雨影響，淮河干支流水位全面上漲，7月20日8：00時(shí)，淮河王家壩閘開(kāi)閘，奔騰的洪水流入180.4 km2的濛洼蓄洪區(qū)，存蓄洪水3.75億m3，相當(dāng)于26個(gè)西湖的蓄水量。此次蓄洪使區(qū)域內(nèi)4鄉(xiāng)鎮(zhèn)19.5萬(wàn)人受到影響，也使得淮河行蓄洪區(qū)再次引起人們的關(guān)注。

12世紀(jì)以前，淮河是一條排水通暢、獨(dú)流入海的大河，正所謂“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸”。自黃河改道搶占入淮口，淮河便成了一條多難之河［2］。黃河奪淮這一重大自然地理變化不僅擾亂了淮河水系，而且改變了淮河兩岸人們的生境狀況。新中國(guó)成立后，國(guó)家開(kāi)啟了大規(guī)模治淮建設(shè)，將淮河流域的部分湖泊洼地設(shè)置成為行蓄洪區(qū)，在洪水來(lái)臨時(shí)通過(guò)分洪的方式將水引入?yún)^(qū)域內(nèi)，以緩解主河道壓力。而區(qū)域內(nèi)原有的人口卻并未外遷，因此行蓄洪區(qū)既是蓄滯洪水的場(chǎng)所，同時(shí)也是區(qū)域內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活基地。由于頻繁開(kāi)閘蓄洪，行蓄洪區(qū)群眾長(zhǎng)期與洪水進(jìn)行著抗?fàn)?，人民生活面臨著諸多困難。

生計(jì)是一種生存策略，是建立在技能、資產(chǎn)以及生產(chǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)上用以謀生的方式［3］。從生態(tài)人類學(xué)的視角看，生計(jì)方式并非人類自身意志的產(chǎn)物，而是自然環(huán)境限制下的行為。也就是說(shuō)，有怎樣的環(huán)境就會(huì)有怎樣的生計(jì)方式；反過(guò)來(lái)，生計(jì)行為的背后也必然會(huì)有相應(yīng)的自然條件作為推動(dòng)或限制因素［4］。對(duì)于行蓄洪區(qū)的群眾來(lái)說(shuō)，如果生計(jì)活動(dòng)能夠在不損害自然環(huán)境的情況下，使人們有效應(yīng)對(duì)水患災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并且擁有謀生的能力、相對(duì)穩(wěn)定的收入和較為滿意的生活狀況，這種生計(jì)就能夠被看作是可持續(xù)的。

濛洼蓄洪區(qū)位于安徽省阜南縣東南部，南臨淮河，北倚濛河分洪道，東西長(zhǎng)約40 km，南北寬2～10 km，是一片呈西南——東北走向的狹長(zhǎng)地帶。形狀如同一個(gè)“水袋子”的濛洼蓄洪區(qū)下轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分區(qū)域，內(nèi)有耕地132 km2，人口19.5萬(wàn)人。濛洼蓄洪區(qū)是淮河流域的一片傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，區(qū)域內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。受自然因素的制約，該地易旱又易澇，過(guò)去常被人稱為“老災(zāi)窩子”。洪水泛濫的現(xiàn)實(shí)長(zhǎng)期制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，使當(dāng)?shù)爻尸F(xiàn)出“地理洼地”與“經(jīng)濟(jì)低谷”的雙重特征［5］。作為一個(gè)經(jīng)常啟用的行蓄洪區(qū)，長(zhǎng)期暴露于水患風(fēng)險(xiǎn)中給村民們的生計(jì)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行蓄洪區(qū)滯洪與致貧、犧牲與發(fā)展之間的矛盾也越發(fā)突出［6］。本研究通過(guò)實(shí)地調(diào)研，采取觀察法與深度訪談的方法對(duì)村民的生計(jì)轉(zhuǎn)型情況進(jìn)行考察，探索影響人們生計(jì)轉(zhuǎn)變的內(nèi)外部動(dòng)力，并就實(shí)現(xiàn)生計(jì)可持續(xù)尋求有效策略。

1 依賴：生存導(dǎo)向的低水平發(fā)展

依賴是一種依靠他人或事物而不能實(shí)現(xiàn)自立或自給的狀態(tài)［7］。濛洼蓄洪區(qū)自1953年建成以來(lái)直至21世紀(jì)初，屢次開(kāi)閘蓄洪給地區(qū)發(fā)展帶來(lái)重創(chuàng)。在傳統(tǒng)的生存導(dǎo)向下，人們逐漸形成了生計(jì)上依賴口糧作物、政策上依賴蓄洪補(bǔ)償、心理上依賴村莊生活的局面，以此維持低水平的生活狀態(tài)。

1.1 生計(jì)依賴

對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型區(qū)域來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)種植與生計(jì)密切相關(guān)。受行蓄洪區(qū)的功能定位限制，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限，農(nóng)業(yè)是人們最主要的生計(jì)來(lái)源。在國(guó)家“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針下，濛洼地區(qū)的人們長(zhǎng)期以種植小麥、水稻、紅薯等傳統(tǒng)糧食作物為主，少有畜禽業(yè)或其他副業(yè)。在大規(guī)模種植水稻前，紅薯作為人們餐桌上的主糧，幾乎占到了“民食之半”［8］，屬于典型的“口糧農(nóng)業(yè)”。盡管種植傳統(tǒng)糧食作物的收益較低，但在糧食購(gòu)銷體制下，市場(chǎng)變化和波動(dòng)較小，基本不用考慮對(duì)接問(wèn)題，收入較為穩(wěn)定，而種植蔬菜和其他經(jīng)濟(jì)作物的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于口糧作物［9］。正如村民所說(shuō)，“誰(shuí)不知道要種些好賣價(jià)格高的菜呢，一方面是那些投入大，農(nóng)民手里沒(méi)幾個(gè)本錢，另一方面水一來(lái)全泡水里了，太冒險(xiǎn)了?！痹趨^(qū)域貧困亞文化和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期塑造下，世代生活在此的人們?nèi)狈Ω淖兊挠職猓逃趯?duì)技術(shù)、發(fā)展以及創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)。他們運(yùn)用長(zhǎng)期積累下來(lái)的地方性知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)維持著低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏農(nóng)業(yè)之外的謀生本領(lǐng)。

1.2 政策依賴

濛洼蓄洪區(qū)內(nèi)貧困人口眾多，為了幫助區(qū)域內(nèi)群眾發(fā)展生產(chǎn)生活，各項(xiàng)蓄洪補(bǔ)償政策和社會(huì)保障政策不斷落地。2000年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》，規(guī)定了蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的補(bǔ)償對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償程序等，之后又從種植、養(yǎng)殖、轉(zhuǎn)移搬遷等多方面對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)行修正完善［10］。一次次的政策調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)提高使得部分群眾深刻體會(huì)到了政策帶來(lái)的好處，對(duì)政策的依賴性也在不斷增強(qiáng)。因?yàn)橐蕾囌卟恍枰冻鍪裁闯杀荆找鎱s是可觀的。為了更多獲取政策帶來(lái)的優(yōu)惠，甚至出現(xiàn)了部分想要占政策“便宜”的現(xiàn)象。補(bǔ)償救助政策無(wú)疑能夠?qū)σ欢螘r(shí)間內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活提供重要保障，緩解人們的生計(jì)壓力。但依靠外在力量的幫助是不可持續(xù)的，行蓄洪區(qū)群眾仍有很強(qiáng)的自身脆弱性，長(zhǎng)此以往容易缺乏對(duì)生計(jì)探索的內(nèi)生動(dòng)力。

1.3 心理依賴

水患災(zāi)害打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活的有序性，頻繁進(jìn)洪的現(xiàn)實(shí)使得人們?cè)谒枷牒蜎Q策方面呈現(xiàn)出明顯的保守化與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向，尤其是在與生計(jì)相關(guān)的決策中。盡管當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)不穩(wěn)定、低水平的生活狀況并不滿意，但并非人人都擁有在城市生活的能力與資本。濛洼地區(qū)老齡人口數(shù)量較多，他們?cè)谏眢w條件上已逐漸被城市勞動(dòng)力市場(chǎng)所排斥，因此在心理上更加依賴村莊。相較于城市社區(qū)，村莊是一個(gè)生于斯、長(zhǎng)于斯的熟人社會(huì)，村民們?cè)谶@里能夠獲得心理上的熟悉感與安全感。依靠傳統(tǒng)知識(shí)維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也意味著低成本的生活，甚至在自養(yǎng)之余還能夠支持子女［11］。因此，對(duì)于世代生活在這里的村民尤其是老年人來(lái)說(shuō)，對(duì)家鄉(xiāng)的眷戀、對(duì)土地的熱愛(ài)以及對(duì)鄉(xiāng)土生活秩序的留戀阻礙了他們向外流動(dòng)的腳步。

濛洼地區(qū)的傳統(tǒng)生計(jì)并沒(méi)有擺脫“靠天吃飯”的困境，農(nóng)民辛苦一年到頭也僅能維持溫飽。環(huán)境的不穩(wěn)定帶來(lái)的農(nóng)戶生計(jì)的波動(dòng)性與脆弱性決定了傳統(tǒng)的生計(jì)狀態(tài)是不可持續(xù)的，必須另謀出路。

2 自主：可持續(xù)生計(jì)的探索

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素，但受到行蓄洪區(qū)功能定位的限制，濛洼地區(qū)無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)或大型工業(yè)建設(shè)。既然工業(yè)這條路行不通，傳統(tǒng)“靠天吃飯”的口糧農(nóng)業(yè)又深受自然條件制約，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。村民們逐漸意識(shí)到，要想改變這種局面，還得立足農(nóng)業(yè)。但要調(diào)整傳統(tǒng)的生計(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)利用好水這一重要資源，變“水患”為“水利”。

2.1 種植耐水作物，提高抗災(zāi)能力

雖然洪水給當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活帶來(lái)了很大不確定性，但也有利好之處。據(jù)縣志記載，濛洼蓄洪區(qū)內(nèi)土壤多為潮土類，土層深厚，肥力較高［9］。這是由于洪水經(jīng)過(guò)時(shí)，水中攜帶的大量蜉蝣生物尸體、魚(yú)蝦糞便等能夠?yàn)橥寥捞峁B(yǎng)分，因此洪水淤積過(guò)的土地反而比較肥沃，適合多種農(nóng)作物的種植，這也為濛洼地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了得天獨(dú)厚的自然條件。

2015年，濛洼上游W鎮(zhèn)一村民見(jiàn)在河南淮濱縣的親戚種植貓爪草效益喜人，便開(kāi)始利用家中細(xì)碎的土地進(jìn)行小規(guī)模種植。貓爪草是一種中草藥，具有解毒消腫的功效。這種作物較耐水濕，夏季是貓爪草的休眠期。因此即使蓄洪，貓爪草的根莖埋在土壤下，水退后仍能生長(zhǎng)，屬于一年種多年收的作物。除了貓爪草外，區(qū)域內(nèi)還大力發(fā)展蓮藕、茭白、水芹等水生蔬菜的種植。與口糧作物相比，耐水作物更加匹配地區(qū)環(huán)境特性，經(jīng)濟(jì)收益也更高。另一方面，多樣化的作物種植交錯(cuò)進(jìn)行，能夠確保當(dāng)某一作物在洪水中受到損失時(shí)，可以通過(guò)其他作物來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)，一定程度上提高了農(nóng)戶的抗災(zāi)能力，降低了生計(jì)脆弱性。

2.2 利用水面資源，發(fā)展共生農(nóng)業(yè)

濛洼蓄洪區(qū)內(nèi)地形地貌復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)有旱地、水田、濕地、灘涂地、分洪道、蓄洪庫(kù)、堤壩等多種類型，低洼地較多。近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正充分借助這一自然地理特性，大力發(fā)展芡魚(yú)共養(yǎng)、稻鴨共養(yǎng)等共生農(nóng)業(yè)。芡實(shí)又稱雞頭米，是一種生長(zhǎng)在湖泊、池塘的水生浮葉植物。利用魚(yú)塘種植芡實(shí)，既不影響魚(yú)的產(chǎn)量，還能夠增強(qiáng)水體肥力，為芡實(shí)提供良好生長(zhǎng)環(huán)境。2018年初，村民Q承包了33 hm2魚(yú)塘發(fā)展芡魚(yú)共養(yǎng)，芡實(shí)平均每公頃產(chǎn)約2250 kg，再加上養(yǎng)魚(yú)，每公頃水面綜合收益能夠達(dá)到60000余元。區(qū)域內(nèi)還充分利用水稻種植傳統(tǒng)和水多優(yōu)勢(shì)，將雛鴨投放進(jìn)稻田中進(jìn)行養(yǎng)殖。鴨子能夠吃掉稻田里的害蟲(chóng)，同時(shí)松土供肥，為水稻生長(zhǎng)提供刺激源；稻田又為鴨子提供了充足的水分、食物以及適宜的棲息場(chǎng)所。稻鴨之間形成了一個(gè)相互促進(jìn)、復(fù)合共生的良性循環(huán)系統(tǒng)［12］，能夠在保證生態(tài)效益的同時(shí)，帶來(lái)較為可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

2.3 發(fā)展替代生計(jì)，增加非農(nóng)收入

20世紀(jì)90年代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了大批農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，但濛洼地區(qū)外出務(wù)工的大規(guī)模興起則是在2000年后。在此之前，村民們通常會(huì)在農(nóng)閑時(shí)參與本地的勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)就近打工補(bǔ)貼家用。低效的傳統(tǒng)生計(jì)與城市豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)驅(qū)使著一批又一批中青年勞動(dòng)力走出行蓄洪區(qū)，在促進(jìn)城市建設(shè)的同時(shí)，人們也深刻感受到了務(wù)農(nóng)與務(wù)工在收益上的顯著差別。對(duì)于行蓄洪區(qū)的人們來(lái)說(shuō)，外出務(wù)工無(wú)疑是增加家庭收入的合理選擇。而外出務(wù)工面臨的不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性又使得人們不能放棄家里的小規(guī)模農(nóng)田，于是“半工半耕”成了當(dāng)?shù)刂饕纳?jì)結(jié)構(gòu)［13］。“半工半耕”結(jié)構(gòu)有著顯著的代際特征，即擁有更強(qiáng)的勞動(dòng)能力、接受過(guò)更高教育的年輕人去城市中獲取務(wù)工收入，年齡較大的老人則留在家中繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以保證穩(wěn)定的兜底性收入。在濛洼地區(qū)，田間地頭里處處都是老年人的身影，正如這里的人們所說(shuō)，“農(nóng)村不養(yǎng)閑人”。即使已經(jīng)到了養(yǎng)老的年齡，他們?nèi)员M可能地耕種土地，以減輕子女在未來(lái)“反哺”的壓力。但由于身體機(jī)能衰退，老年勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重心逐漸由大田耕作轉(zhuǎn)移到家中的自留地［14］，對(duì)土地的依賴使得這里的人們不愿放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使舉家外遷，村民們也會(huì)選擇將土地流轉(zhuǎn)，以獲得旱澇保收的流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

3 生計(jì)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)因素分析

濛洼地區(qū)村民們的生計(jì)由傳統(tǒng)的生存導(dǎo)向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)導(dǎo)向［15］。從普遍依賴到自主探索的原因是多方面的，這其中既有政策導(dǎo)向的改變，也與經(jīng)濟(jì)理性的驅(qū)動(dòng)和能人的示范效應(yīng)密不可分。

3.1 政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變

濛洼蓄洪區(qū)自1953年建成以來(lái)，已經(jīng)歷了16次開(kāi)閘蓄洪。過(guò)去蓄洪時(shí)，村民們接受到的大多是國(guó)家提供的救災(zāi)物資和社會(huì)捐贈(zèng)。經(jīng)濟(jì)救助能夠在短期內(nèi)解決受災(zāi)群眾的生活問(wèn)題，但同時(shí)也弱化了長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。為了助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，阜南縣出臺(tái)了若干項(xiàng)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)區(qū)域內(nèi)集中連片種植的特色農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等均實(shí)施優(yōu)惠補(bǔ)貼。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，濛洼地區(qū)確立了適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方針，也就是結(jié)合行蓄洪區(qū)水多的自然條件，發(fā)展耐水喜水的農(nóng)作物。良好的政策環(huán)境為人們自主探索新的生計(jì)方式提供了強(qiáng)大的理念支持與心理保障，區(qū)域內(nèi)的種植大戶開(kāi)始流轉(zhuǎn)土地種植蔬菜、承包魚(yú)塘發(fā)展綜合種養(yǎng)，地方政府也會(huì)為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、向貧困戶發(fā)放作物種子等，一定程度上能夠幫助農(nóng)戶快速積累資金、技術(shù)和人力資源，降低人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不安全感。

3.2 經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)

在濛洼地區(qū)的傳統(tǒng)生計(jì)模式中，人們以維持生存為目標(biāo)，無(wú)暇顧及利潤(rùn)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放，城鄉(xiāng)溝通日益密切，農(nóng)戶的信息更新與獲取外界知識(shí)的速度加快，他們逐漸認(rèn)同并接受了以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，家庭生活的目標(biāo)也由過(guò)去的追求“溫飽”轉(zhuǎn)為追求“小康”。村民迫切的想要積累在城區(qū)購(gòu)房的資本以完成家庭城鎮(zhèn)化的需要，而依托傳統(tǒng)生計(jì)方式難以實(shí)現(xiàn)資本積累，更無(wú)法支持村民們實(shí)現(xiàn)新的生活目標(biāo)。從內(nèi)生動(dòng)力的層面來(lái)看，村民們調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、選擇以代際為基礎(chǔ)的半工半耕的家計(jì)模式，實(shí)際上都是經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)下的理性行為［16］，通過(guò)生計(jì)調(diào)整實(shí)現(xiàn)收入的最大化，其最終目的是實(shí)現(xiàn)家庭生活的改善。

3.3 能人的示范效應(yīng)

在貓爪草的引入過(guò)程中，W鎮(zhèn)村民L發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。作為土生土長(zhǎng)的濛洼人，L熟悉當(dāng)?shù)氐奈幕鷳B(tài)環(huán)境。憑借著敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)和過(guò)人的膽識(shí)，在毫無(wú)種植經(jīng)驗(yàn)的情況下開(kāi)始利用家中細(xì)碎的土地進(jìn)行種植。在訪談過(guò)程中，受訪人L表示：“當(dāng)時(shí)種貓爪是看有河南那邊的親戚在種植，售賣的價(jià)格很高，我覺(jué)得市場(chǎng)還可以就想嘗試一下。但我們這邊沒(méi)有種中藥材的經(jīng)驗(yàn)，一開(kāi)始就靠著摸索，既要跟天災(zāi)賭，也要跟市場(chǎng)賭，畢竟這個(gè)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)也比較大”。L的大膽嘗試帶動(dòng)了幾位與他聯(lián)系較密切的村民一起種植，貓爪草第二年收獲時(shí)，市場(chǎng)售價(jià)每斤達(dá)到了70～80元。根據(jù)田間養(yǎng)護(hù)情況的不同，每畝貓爪草可以帶來(lái)1萬(wàn)～2萬(wàn)元不等的收益。對(duì)于普通村民而言，眼見(jiàn)為實(shí)的收益是最重要的。當(dāng)村莊中有人通過(guò)某種新的途徑獲得可觀收益時(shí)，其他村民也會(huì)順利成章調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

圖1 行蓄洪區(qū)村民生計(jì)轉(zhuǎn)型框架

4 小結(jié)

貧困地區(qū)之所以貧困，關(guān)鍵就在于自主發(fā)展能力的不足，這也是已實(shí)現(xiàn)脫貧的地區(qū)走向鄉(xiāng)村振興必須跨越的障礙。濛洼地區(qū)的人們靠種植傳統(tǒng)口糧作物維持生計(jì)。21世紀(jì)以來(lái)，在多方因素的共同作用下，地方政府與村民們結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠蜕鷳B(tài)特點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域劃分為稻麥產(chǎn)區(qū)、低洼地水生作物區(qū)、濕地灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、沿河柳木區(qū)等區(qū)域，在進(jìn)一步發(fā)展糧食作物并不斷提高單產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理利用水資源，重點(diǎn)發(fā)展共生農(nóng)業(yè)、水生蔬菜、特色水產(chǎn)等，同時(shí)增加非農(nóng)收入比重，逐漸形成了多業(yè)態(tài)生計(jì)模式。盡管已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)生計(jì)自主，但要想達(dá)到可持續(xù)，仍存在一些迫切需要解決的問(wèn)題。一方面，濛洼地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，多為小農(nóng)戶零散種植，缺乏規(guī)模較大的蔬菜類專業(yè)合作社；另一方面，當(dāng)?shù)氐娜肆Y本存量不足，老年勞動(dòng)力受身體條件、思維理念的限制，很難從事現(xiàn)代化的勞動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)，難以滿足區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求。

透過(guò)當(dāng)?shù)厣?jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，地區(qū)生計(jì)的發(fā)展，既要因地制宜，符合區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)環(huán)境與耕作條件，又要瞄準(zhǔn)“人”，充分匹配當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力特性，同時(shí)要利用好各種有助于生計(jì)可持續(xù)的外部條件。濛洼地區(qū)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)立足農(nóng)業(yè)，充分挖掘行蓄洪區(qū)特殊的歷史文化底蘊(yùn)，依托當(dāng)?shù)厮L(fēng)光和自然風(fēng)情，打造一批兼具體驗(yàn)教育、觀賞采摘等游客參與度較高的農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)；其次，要喚醒村民的主體意識(shí)，使農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。地方政府應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建市場(chǎng)主體與村民之間的利益共同體、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)專業(yè)合作社的形式將村民們組織起來(lái)，提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也能夠共同抵御來(lái)自市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)；除此之外，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)在外發(fā)展、具備一定技術(shù)的優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)建設(shè)，提升新型農(nóng)業(yè)人才的待遇水平。對(duì)于愿意返鄉(xiāng)建設(shè)的專業(yè)人才，應(yīng)從收入、住房以及子女教育等方面給予更多的政策支持［17］，讓行蓄洪區(qū)的人們既能“安居”，又能“樂(lè)業(yè)”。