鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村韌性社區(qū)建設(shè)：維度構(gòu)建與推進(jìn)策略

周紅素

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

1 農(nóng)村社區(qū)安全現(xiàn)狀

農(nóng)村社區(qū)是鄉(xiāng)村建設(shè)的基石，是鄉(xiāng)村治理的細(xì)胞。而社區(qū)作為鄉(xiāng)村建設(shè)具體化的空間，在社會(huì)發(fā)展浪潮中，農(nóng)村社區(qū)面臨著多重風(fēng)險(xiǎn)，如居民生存發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、生命安全與健康風(fēng)險(xiǎn)等［1］。也有學(xué)者歸納為組織風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)、公德風(fēng)險(xiǎn)［2］。根據(jù)自然資源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心發(fā)布的2019年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害通報(bào)，災(zāi)害類型以滑坡、崩塌和泥石流等自然災(zāi)害為主，全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害6181起，共造成211人死亡、13人失蹤、75人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失27.7億元［3］。鄉(xiāng)村面臨自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、群體性沖突等危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的比例不斷攀升。

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，鄉(xiāng)村社區(qū)面臨風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多樣化，在風(fēng)險(xiǎn)治理中面臨諸多困境。相較于城市社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)具有人口屬性單一、建筑密度較低、服務(wù)設(shè)施欠缺及政府管控較弱等特征，進(jìn)而出現(xiàn)資源短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不均衡等問題［4］。張永理等［5］分析了改革開放以來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)變化，主要風(fēng)險(xiǎn)類型從一元轉(zhuǎn)向多元，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)成為新風(fēng)險(xiǎn)的重要誘因，風(fēng)險(xiǎn)具有長(zhǎng)期性，呈現(xiàn)出新型性、相關(guān)性、階段性等特征。風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合性、多變性、階段性、聯(lián)動(dòng)性等特征為農(nóng)村社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與治理帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村危機(jī)應(yīng)對(duì)存在應(yīng)急響應(yīng)前后兩個(gè)階段的困境：前期是基層政府的單一應(yīng)對(duì)與村民的冷漠回應(yīng)，后期是基層政府的被動(dòng)與村民心理危機(jī)出現(xiàn)，主要原因是村民危機(jī)意識(shí)淡漠、農(nóng)村熟人社會(huì)文化的阻撓、基層政府缺乏資金政策支持等［6］。在應(yīng)急處置與資源保障方面，鄉(xiāng)村社區(qū)面對(duì)應(yīng)急能力薄弱、應(yīng)急處置復(fù)雜、危機(jī)跨界等復(fù)雜交織情形時(shí)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中存在應(yīng)急主體單一化、應(yīng)急處置機(jī)制不健全、資源保障體系薄弱、危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急意識(shí)缺位等困境［7］。同時(shí)，在信息溝通方面，鄉(xiāng)村社區(qū)面臨村戶銜接不到位、信息溝通不順暢、外部支持不足等問題，造成農(nóng)村社區(qū)信息、物資和技術(shù)的“孤島”現(xiàn)象［8］。在居民參與方面，農(nóng)村社區(qū)治理水平還相對(duì)較低，尚未形成完善的農(nóng)村社區(qū)治理體系，在建設(shè)過(guò)程中還面臨居民參與度較低，流動(dòng)人口參與社區(qū)治理需求得不到重視等諸多問題［9］。

社區(qū)作為基層治理的關(guān)鍵一環(huán)，其應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力越來(lái)越彰顯了社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化。在重大公共危機(jī)中，社區(qū)安全遭到威脅，居民的生活被擾亂。社區(qū)在危機(jī)應(yīng)對(duì)中采取的態(tài)度及措施直接關(guān)系著最終的治理效果。然而，就目前社區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)防控中采取的應(yīng)對(duì)態(tài)度、速度及舉措來(lái)看，仍然暴露出一些問題，如工作人員缺乏專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)、社區(qū)平臺(tái)缺乏有效組織、社區(qū)物資缺乏保障等。譬如：在此次新冠疫情防控中面臨防控工作風(fēng)險(xiǎn)大，但缺乏有效的防護(hù)設(shè)備；防控工作頭緒多，但缺乏充足的工作人員；防控工作難度高，但缺乏必要的權(quán)力支持［10］。在鄉(xiāng)村振興背景下，提升農(nóng)村社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，減弱其脆弱性尤為重要。引發(fā)人們思考在風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的社會(huì)怎樣增強(qiáng)社區(qū)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，建設(shè)一個(gè)安全且韌性的社區(qū)。韌性主要指面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一種抗逆力、恢復(fù)力、穩(wěn)定力，最早由加拿大生態(tài)學(xué)家霍林提出，在經(jīng)歷工程韌性-生態(tài)韌性-社會(huì)韌性的觀念轉(zhuǎn)變后，韌性概念發(fā)展成為復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)為回應(yīng)壓力和限制條件而激發(fā)的一種變化、適應(yīng)和改變的能力［11］。韌性作為一種新的理念，強(qiáng)調(diào)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)在風(fēng)險(xiǎn)沖擊后的學(xué)習(xí)、調(diào)適、創(chuàng)新過(guò)程，能夠?yàn)樘骄亢吞嵘r(nóng)村社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力提供思路及對(duì)策。

2 韌性及韌性社區(qū)

2.1 韌性內(nèi)涵

韌性，又稱彈性，韌性這一概念經(jīng)歷了3個(gè)演變階段。最開始應(yīng)用于工程領(lǐng)域，突出強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)抵抗外部干擾、恢復(fù)到原來(lái)狀態(tài)的能力。20世紀(jì)90年代以來(lái)，拓展到社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域，認(rèn)為系統(tǒng)受到干擾后不可能完全恢復(fù)到最初狀態(tài)，而是在沖擊后形成新的平衡狀態(tài)，關(guān)注其迅速修復(fù)和發(fā)展。21世紀(jì)后，在各類風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的背景下，延伸至應(yīng)急管理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等社會(huì)領(lǐng)域。更注重系統(tǒng)在風(fēng)險(xiǎn)沖擊中的變化、適應(yīng)、變革和創(chuàng)新。國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)治理理事會(huì)建議的風(fēng)險(xiǎn)治理框架將恢復(fù)力理解為風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)處理高度不確定事件或過(guò)程的規(guī)范性目標(biāo)［12］。韌性研究領(lǐng)域從最開始的工程層面，逐漸拓展到社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)、城市規(guī)劃、社區(qū)家庭層面，韌性被應(yīng)用于科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域，并有可能解釋各種各樣的問題。例如：從物理中材料維持延伸的能力到社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)在受到干擾后如何恢復(fù)到以前的平衡［13］。Tier?ney等［14］通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的研究，認(rèn)為韌性具有健壯性、快速性、冗余性、資源性4個(gè)特征。

2.2 韌性社區(qū)的內(nèi)涵

近年來(lái)，韌性社區(qū)成為國(guó)際組織關(guān)注的重要政治議題，頻繁出現(xiàn)在各國(guó)的政策報(bào)告中，并圍繞韌性社區(qū)展開一系列實(shí)踐活動(dòng)。目前，研究圍繞概念界定、研究維度、評(píng)估指標(biāo)體系等進(jìn)行。由于社區(qū)治理研究的多學(xué)科性、研究領(lǐng)域和背景的多樣性，不同領(lǐng)域的學(xué)者基于研究背景進(jìn)行界定，所以對(duì)于韌性社區(qū)內(nèi)涵的界定并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是大多數(shù)學(xué)者將其界定為一系列能力的集合，如穩(wěn)定能力、恢復(fù)能力、適應(yīng)能力［15］。比較典型的是社區(qū)面臨沖擊時(shí)，在災(zāi)難事件中維持或恢復(fù)特定結(jié)構(gòu)與功能，包括社區(qū)吸收影響其應(yīng)對(duì)災(zāi)害的內(nèi)在條件、社區(qū)系統(tǒng)重組和改變，在災(zāi)害過(guò)程中依靠自適應(yīng)能力使自身的功能性和適應(yīng)性達(dá)到更高層次［16］。從韌性視角對(duì)社區(qū)治理開展及時(shí)評(píng)估，有助于政府部門進(jìn)行科學(xué)決策、有助于學(xué)者持續(xù)跟進(jìn)社區(qū)的韌性研究。在學(xué)者們研究中，形成了豐富多樣的社區(qū)韌性評(píng)估體系，如社區(qū)災(zāi)害韌性指數(shù)、社區(qū)韌性基線指數(shù)、諾里斯社區(qū)韌性模型等。評(píng)估內(nèi)容聚焦于社區(qū)資本構(gòu)成（社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人力）、社區(qū)構(gòu)成元素（人口、政府服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化、社區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力等），評(píng)估模型運(yùn)用層次分析法、模糊法等構(gòu)建韌性矩陣或者韌性指標(biāo)體系，評(píng)估方法大多數(shù)采用定量評(píng)估，少數(shù)定性定量結(jié)合［17］。

中國(guó)對(duì)于韌性的研究最早主要集中在工程、生態(tài)、城市規(guī)劃領(lǐng)域，如韌性城市概念界定、特征和評(píng)估指標(biāo)體系。在研究推進(jìn)過(guò)程中，研究對(duì)象不再是工程中刻板的材料，而是具有一定能動(dòng)性的主體，韌性的關(guān)注點(diǎn)由環(huán)境轉(zhuǎn)向個(gè)體和群體、由城市轉(zhuǎn)向社區(qū)。因而韌性的涵義被進(jìn)一步拓展，除了原初的恢復(fù)能力外，還加入了主體面對(duì)外部壓力的適應(yīng)能力和調(diào)整能力等［18］。同時(shí)，將韌性理念與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合構(gòu)筑韌性社區(qū)，可以有效提升社區(qū)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力［19］。國(guó)內(nèi)學(xué)者將研究重點(diǎn)集中在本土化韌性社區(qū)概念界定、評(píng)估指標(biāo)體系等，同時(shí)也關(guān)注韌性社區(qū)與應(yīng)急管理的融合問題，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減少和韌性能力提升予以重視。同時(shí)，在重大突發(fā)事件中，有學(xué)者主張將韌性意識(shí)納入社區(qū)治理體系現(xiàn)代化考察中，更好地思考基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程［20］。

在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中，一個(gè)具有韌性的社區(qū)呈現(xiàn)出快速性、冗余性、學(xué)習(xí)性、持久性、多樣性等突出特征。另外，韌性社區(qū)在能力上表現(xiàn)為社區(qū)穩(wěn)定能力、社區(qū)恢復(fù)能力、社區(qū)適應(yīng)能力、社區(qū)重組能力。穩(wěn)定能力表現(xiàn)為在風(fēng)險(xiǎn)沖擊中社區(qū)能夠抵抗災(zāi)害，防止基本結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生改變。社區(qū)恢復(fù)能力表現(xiàn)為社區(qū)在遭受災(zāi)害后，韌性社區(qū)能夠吸收災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)使其系統(tǒng)恢復(fù)正常運(yùn)行的能力。社區(qū)適應(yīng)能力表現(xiàn)為不僅能夠吸收、維持和從災(zāi)害中恢復(fù)，而且能夠適應(yīng)和提高其應(yīng)對(duì)能力，以減少未來(lái)災(zāi)害受到不利影響的可能性［21］。社區(qū)重建能力表現(xiàn)為災(zāi)后的社區(qū)能夠自發(fā)組織起來(lái)進(jìn)行災(zāi)后重建，使得社區(qū)具有可持續(xù)發(fā)展的能力［22］。綜合國(guó)內(nèi)外對(duì)于韌性社區(qū)展開的研究，本研究認(rèn)為韌性社區(qū)是社區(qū)所處的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)展過(guò)程中面臨各種風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊時(shí)，在危機(jī)中能夠利用內(nèi)外部有利條件承受既定水平的壓力、有效減緩沖擊，維持或恢復(fù)特定結(jié)構(gòu)與功能，進(jìn)行快速響應(yīng)、整合資源，在風(fēng)險(xiǎn)沖擊中健全危機(jī)學(xué)習(xí)機(jī)制，增強(qiáng)自身韌性建設(shè)，進(jìn)行學(xué)習(xí)、適應(yīng)、變革，更好地應(yīng)對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)。

3 農(nóng)村韌性社區(qū)維度構(gòu)建的新框架

農(nóng)村社區(qū)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊中表現(xiàn)出脆弱性，從韌性視角能夠?yàn)樯鐓^(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供系統(tǒng)性、及時(shí)性、多元性的思路。本研究嘗試構(gòu)建鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村韌性社區(qū)建設(shè)的分析框架（圖1），韌性社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)且動(dòng)態(tài)的過(guò)程，受到現(xiàn)有制度安排、能力大小、文化氛圍、社會(huì)資本等因素影響，構(gòu)建起制度、過(guò)程、能力、文化、社會(huì)資本的多維韌性框架，通過(guò)社區(qū)治理能力的提升以達(dá)到有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升社區(qū)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的韌性水平。

圖1 農(nóng)村韌性社區(qū)建設(shè)框架

3.1 制度韌性：提供保障

社區(qū)制度構(gòu)成包括社區(qū)內(nèi)部制度和社區(qū)外部制度，主要是關(guān)于社區(qū)權(quán)力、社區(qū)結(jié)構(gòu)的制度安排和運(yùn)行機(jī)制，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、和諧社區(qū)建設(shè)、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)等［23］。具體體現(xiàn)為社區(qū)居民自治機(jī)制、信息公開制度、一事一議制度、應(yīng)急管理機(jī)制等。制度恢復(fù)力包括制度的靈活性、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層的控制力和權(quán)利共享［24］。從防災(zāi)減災(zāi)角度出發(fā)，韌性社區(qū)中制度因素主要考察政府管理部門對(duì)社區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)的重視和維護(hù)情況，如物資準(zhǔn)備、政策執(zhí)行等［25］。社區(qū)治理中制度韌性是社區(qū)工作有效開展的基礎(chǔ)。在日常治理情境中，社區(qū)在內(nèi)外制度環(huán)境中能夠做到有效收集社區(qū)民情民意、暢通投訴舉報(bào)機(jī)制、協(xié)調(diào)開展社區(qū)活動(dòng)等。在危機(jī)情境中，制度韌性需要體現(xiàn)在社區(qū)被賦予一定權(quán)力［19］。當(dāng)面臨突發(fā)性公共危機(jī)時(shí)，在突發(fā)性和緊急性狀態(tài)下，社區(qū)有權(quán)對(duì)當(dāng)前的應(yīng)對(duì)機(jī)制作適宜的調(diào)整，如在公共資源應(yīng)急決策方面具有靈活性、有完善的信息反饋和糾偏機(jī)制。

3.2 過(guò)程韌性：扮演保護(hù)角色

社區(qū)治理的過(guò)程是指社區(qū)政策體系落地實(shí)施以及產(chǎn)生效果的實(shí)踐過(guò)程。過(guò)程韌性涵蓋了制度準(zhǔn)備、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效果3個(gè)方面，體現(xiàn)為社區(qū)在整個(gè)過(guò)程中提升自己的能力。從韌性視角過(guò)程來(lái)看，韌性被視為預(yù)見、準(zhǔn)備和適應(yīng)變化條件的能力以及承受、應(yīng)對(duì)和迅速?gòu)臄嗔阎谢謴?fù)的能力［21］。Cowan等［26］認(rèn)為，組織的緩沖過(guò)程（固化、補(bǔ)充和柔化）扮演著保護(hù)機(jī)制的角色，類似于免疫系統(tǒng)，可以有效地降低消極的、不良結(jié)果產(chǎn)生的概率，幫助組織創(chuàng)造韌性資產(chǎn)和塑造價(jià)值觀。在常態(tài)化治理情境中，制度準(zhǔn)備中體現(xiàn)的韌性是社區(qū)存在一套應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、響應(yīng)、恢復(fù)全過(guò)程的相關(guān)制度準(zhǔn)備；實(shí)施過(guò)程韌性體現(xiàn)在社區(qū)治理體系的流程具有一定靈活性。在危機(jī)情境中，過(guò)程韌性體現(xiàn)為社區(qū)除了制度準(zhǔn)備和實(shí)施過(guò)程存在靈活空間外，社區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)貫穿了防減災(zāi)、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)和重建5個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)施效果的韌性體現(xiàn)為社區(qū)在危機(jī)應(yīng)對(duì)取得結(jié)果中，會(huì)基于社區(qū)的資源稟賦及其他條件，進(jìn)一步調(diào)整社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的靈活性和適應(yīng)性，并提出新的“學(xué)習(xí)計(jì)劃”。

3.3 能力韌性：構(gòu)成基礎(chǔ)

鑒于中國(guó)的特殊國(guó)情和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，中國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理的能力韌性來(lái)源于社區(qū)多元主體的能力集合，包括社區(qū)兩委的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、溝通、學(xué)習(xí)能力，社區(qū)居民、商戶、鄉(xiāng)村精英的參與協(xié)商互助能力等。在常態(tài)化治理情境中，社區(qū)多元主體保持著各自應(yīng)該擁有的能力，發(fā)揮各自的作用，同時(shí)培養(yǎng)快速學(xué)習(xí)和適應(yīng)變化的能力。如社區(qū)兩委有著高效領(lǐng)導(dǎo)資源整合能力，社區(qū)成員有序參與社區(qū)公共事務(wù)能力。在危機(jī)情景中，日常治理中凝練的資源整合、有效溝通、快速學(xué)習(xí)能力得到發(fā)揮。危機(jī)中社區(qū)的能力韌性表現(xiàn)在危機(jī)中穩(wěn)定、恢復(fù)、適應(yīng)、學(xué)習(xí)能力［27］。社區(qū)能力是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基本要素之一，在這些能力韌性的聚合下，社區(qū)可以在危機(jī)中快速適應(yīng)突發(fā)情況，并采取一系列應(yīng)急措施適應(yīng)當(dāng)下面臨的非常規(guī)狀態(tài)。

3.4 文化韌性：充當(dāng)紐帶

隨著社會(huì)重心向基層下移，社區(qū)成為政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)的基本單元。社區(qū)文化不僅是社會(huì)主義文化建設(shè)的主要內(nèi)容，還是農(nóng)村社區(qū)治理的精神紐帶［28］。社區(qū)是社區(qū)文化的土壤，文化與社區(qū)治理相互滲透、相互影響。社區(qū)的文化內(nèi)容豐富多樣，不僅局限于社區(qū)的既定行為規(guī)范、社區(qū)文化活動(dòng)和文化符號(hào)，還包括基于特定的要素，進(jìn)一步形成的社區(qū)新型關(guān)系、社區(qū)成員的歸屬感和信任感。一個(gè)有文化韌性的社區(qū)，對(duì)社區(qū)整體發(fā)展和社區(qū)成員的凝聚都有顯著的推動(dòng)作用。在常態(tài)化治理情景中，社區(qū)通過(guò)舉辦多樣文化活動(dòng)，達(dá)到居民對(duì)社區(qū)文化的認(rèn)同；社區(qū)成員通過(guò)參與社區(qū)文化活動(dòng)，增強(qiáng)自身文化底蘊(yùn)和社區(qū)歸屬感。在危機(jī)情境中，常態(tài)化的社區(qū)文化活動(dòng)形式發(fā)揮作用，基于對(duì)社區(qū)認(rèn)同和歸屬感，危機(jī)中社區(qū)成員不僅情緒穩(wěn)定、避免焦慮，還會(huì)以積極有效的方式參與到危機(jī)應(yīng)對(duì)行動(dòng)中。

3.5 社會(huì)資本韌性：搭建共享平臺(tái)

社會(huì)資本可以通過(guò)諸如公眾參與、非營(yíng)利組織、志愿協(xié)會(huì)和宗教組織的人數(shù)和作用等變量來(lái)衡量［29］。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)在突發(fā)性危機(jī)中強(qiáng)大的社會(huì)資本、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)災(zāi)難意識(shí)的有益支持，能夠更好地應(yīng)對(duì)災(zāi)難［30］。社區(qū)社會(huì)組織和志愿協(xié)會(huì)的成員越多，個(gè)人與社區(qū)其他居民共同解決問題的集體行動(dòng)力就越高［31］。本研究分析的社會(huì)資本韌性維度包括社區(qū)非營(yíng)利組織、志愿者團(tuán)體、駐社區(qū)企業(yè)等。農(nóng)村社區(qū)屬于一個(gè)小型的社會(huì)系統(tǒng)，社區(qū)中人們有一定程度的相互依賴和相互作用，有著發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本。在日常情境中，社區(qū)的社會(huì)資本在社區(qū)資金籌集、社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，開展基于社區(qū)的活動(dòng)，促進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)紓解，從而增強(qiáng)社區(qū)的抗災(zāi)能力。在需要人力資源而非財(cái)務(wù)需求的各種有效活動(dòng)中，利用大量人（如社區(qū)團(tuán)體）的集體力量具有潛在好處［21］。在危機(jī)情境中，更能彰顯社區(qū)社會(huì)資本的作用，社區(qū)非營(yíng)利組織、社會(huì)團(tuán)體、自愿協(xié)會(huì)等，通過(guò)自身行動(dòng)帶動(dòng)社區(qū)居民的行動(dòng)共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，有效化解社區(qū)危機(jī)中面臨集體行動(dòng)困境。同時(shí)，這些非營(yíng)利機(jī)構(gòu)可以在危機(jī)中及時(shí)提供服務(wù)，將需要救助的人群與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)和服務(wù)聯(lián)系起來(lái)，積極采取行動(dòng)［32］。

4 農(nóng)村韌性社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)策略

農(nóng)村社區(qū)作為風(fēng)險(xiǎn)防控措施治理的基層單位，是鄉(xiāng)村韌性治理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)部分，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。此次疫情猶如基層社區(qū)治理的“一面鏡子”，反映了當(dāng)下風(fēng)險(xiǎn)情景中社區(qū)治理中存在的瓶頸。韌性作為一種新的理念，韌性社區(qū)建設(shè)能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理進(jìn)行新的探索，提升社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理能力，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

4.1 提升制度韌性：完善制度安排及應(yīng)急融合

完善韌性社區(qū)建設(shè)制度頂層設(shè)計(jì)。韌性社區(qū)建設(shè)是一個(gè)具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的工作，尤其是在農(nóng)村地區(qū)復(fù)雜情境中，涉及到社區(qū)既定制度、文化、環(huán)境、設(shè)施、人員等。同時(shí)社區(qū)韌性建設(shè)的評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)于指導(dǎo)和推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)具有重要意義。政府層面需要做好韌性社區(qū)建設(shè)的宏觀規(guī)劃與配套政策，支持社區(qū)建設(shè)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善韌性社區(qū)建設(shè)制度安排、評(píng)估指標(biāo)體系等。另外，政府部門需要適度給社區(qū)賦權(quán)。社區(qū)層面需要結(jié)合社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)實(shí)際情況和具體經(jīng)驗(yàn)，確定韌性社區(qū)建設(shè)的細(xì)化指標(biāo)及措施，逐漸穩(wěn)步推進(jìn)，落實(shí)韌性社區(qū)建設(shè)指標(biāo)要求。

融合韌性社區(qū)建設(shè)與應(yīng)急體系。韌性社區(qū)建設(shè)具有階段性、目標(biāo)性，與韌性的抵抗、恢復(fù)、提升、創(chuàng)新等特征密切相關(guān)。社區(qū)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊存在明顯的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)等階段性，將韌性社區(qū)建設(shè)與應(yīng)急管理體系相結(jié)合，從韌性視角分析中國(guó)應(yīng)急管理存在的問題，構(gòu)建富有韌性的社區(qū)應(yīng)急管理體系。上海等地推行的15 min社區(qū)生活圈規(guī)劃體現(xiàn)了韌性社區(qū)建設(shè)的具體方案，在實(shí)踐層面也取得一定成效。如何在15 min韌性社區(qū)規(guī)劃中加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)、建立完善的社區(qū)層面應(yīng)急體系成為關(guān)注的重點(diǎn)。

4.2 注重過(guò)程韌性：重視過(guò)程冗余性及全周期管理

重視過(guò)程的冗余性。過(guò)程的冗余性是指相較于常態(tài)化治理，農(nóng)村社區(qū)治理體系存在一些平時(shí)不發(fā)揮作用的制度、結(jié)構(gòu)、機(jī)制、程度等［19］。當(dāng)社區(qū)面臨突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，這類冗余的結(jié)構(gòu)或者程序就被激活，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。不僅能減少災(zāi)害帶來(lái)的沖擊，還能針對(duì)沖擊作出快速的決策和行動(dòng)。在韌性社區(qū)建設(shè)中，需要重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程的冗余性，存在非常態(tài)下可以靈活調(diào)節(jié)和安排的制度、機(jī)制和程序。

加強(qiáng)過(guò)程的全周期管理。公共危機(jī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)沖擊有突發(fā)性和緊急性。習(xí)近平總書記在視察武漢市抗疫工作時(shí)也提出了“全周期管理”理念，要求基層社區(qū)治理中將靈活性和程序性相結(jié)合，保持一種韌性的工作方式。農(nóng)村社區(qū)在日常管理過(guò)程中建立危機(jī)預(yù)警、危機(jī)決策、危機(jī)處理到總結(jié)提升的循環(huán)上升的“閉環(huán)”，同時(shí)要求各環(huán)節(jié)密切聯(lián)系、主體之間權(quán)責(zé)明確，細(xì)化每個(gè)階段危機(jī)處理方式。加強(qiáng)過(guò)程的全周期管理，建立健全從危機(jī)預(yù)警、處理到協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)化管理和監(jiān)測(cè)程序。

4.3 增強(qiáng)能力韌性：提升社區(qū)硬件韌性及人員應(yīng)變能力

提升社區(qū)硬件韌性。農(nóng)村社區(qū)硬件包括智慧設(shè)備、樓房建筑、公共場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施。在此次的新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，大數(shù)據(jù)和人工智能等高科技手段有效地減輕了社區(qū)工作者的任務(wù)量，提高了工作效率，為疫情防控作出了巨大貢獻(xiàn)。社區(qū)要提升硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分運(yùn)用智慧化技術(shù)，使其與社區(qū)治理各個(gè)環(huán)節(jié)、社區(qū)一線工作人員相融合，如疫情中健康碼等新技術(shù)的合理運(yùn)用不僅提高了疫情防控精準(zhǔn)性，還提高了工作效率。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行資源合理分配，借助移動(dòng)終端進(jìn)行宣傳教育和危機(jī)通告，提高社區(qū)治理效能，疫情中大部分農(nóng)村社區(qū)借助智慧技術(shù)進(jìn)行“抗疫”硬核標(biāo)語(yǔ)宣傳，在一定程度上起到宣傳深入公眾心里的效果。社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)結(jié)合數(shù)字化治理發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)，建立一種為了應(yīng)對(duì)日后突發(fā)公共危機(jī)事件的科學(xué)化、系統(tǒng)化治理體系，提高基層社區(qū)危機(jī)處理效率。

提升社區(qū)人員應(yīng)變能力。社區(qū)人員應(yīng)變能力包括工作者經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、決策水平、協(xié)調(diào)整合、動(dòng)員公眾社區(qū)參與等。面對(duì)突發(fā)疫情，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)都建立了由社區(qū)黨組織、社區(qū)居民、鄉(xiāng)村精英等組成的疫情防控小組，明確職責(zé)，建立責(zé)任清單制度，增強(qiáng)危機(jī)的適應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)能力。公共危機(jī)對(duì)社區(qū)工作人員既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，對(duì)其反應(yīng)決策能力、專業(yè)防控指導(dǎo)能力等提出了更高要求。因此，需要加強(qiáng)社區(qū)人才培養(yǎng)，需要通過(guò)各種方式鼓勵(lì)社區(qū)工作者不斷學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)其技能培訓(xùn)，培養(yǎng)具有信息化、專業(yè)化、綜合化的社區(qū)人才隊(duì)伍，能夠在危機(jī)應(yīng)對(duì)中具有能力韌性。

4.4 強(qiáng)化文化韌性：營(yíng)造韌性文化及互助氛圍

營(yíng)造韌性文化。社區(qū)文化是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，社區(qū)韌性文化對(duì)于韌性社區(qū)的塑造具有根本性的作用。社區(qū)可以通過(guò)開展豐富多樣的社區(qū)活動(dòng)，如物質(zhì)、精神、社會(huì)關(guān)系、藝術(shù)、語(yǔ)言符號(hào)、風(fēng)俗習(xí)慣等，引導(dǎo)社區(qū)居民參與，挖掘社區(qū)文化，營(yíng)造韌性文化。通過(guò)社區(qū)文化營(yíng)造，提升居民樂于參與社區(qū)活動(dòng)的意愿，并將意愿轉(zhuǎn)化為持續(xù)實(shí)際行動(dòng)，通過(guò)行動(dòng)進(jìn)一步鞏固社區(qū)居民的參與感和凝聚力。

促進(jìn)居民鄰里互助。社區(qū)建設(shè)不僅要關(guān)注物的韌性，更要關(guān)注人的韌性。在營(yíng)造社區(qū)良好氛圍情況下，發(fā)揮社區(qū)居民之間互動(dòng)互助。圍繞社區(qū)居民關(guān)心的公共領(lǐng)域進(jìn)行改善，在社區(qū)專業(yè)人士的帶領(lǐng)下，鼓勵(lì)并組織社區(qū)居民參與到各種各樣的社區(qū)活動(dòng)中，建立社區(qū)文化符號(hào)，加深居民之間聯(lián)系，營(yíng)造一種社區(qū)共同體氛圍和精神，提升社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)鄰里互助以及社區(qū)自治。在這樣的社區(qū)文化紐帶之下，社區(qū)居民才會(huì)主動(dòng)參與到突發(fā)重大事件應(yīng)對(duì)中，進(jìn)一步提升社區(qū)居民自我營(yíng)造以及危機(jī)自救能力。在應(yīng)對(duì)例如新冠肺炎等突發(fā)重大公共事件時(shí)，單方的力量是不夠的，需要多主體群策群力，多元協(xié)同治理才是破解難題的關(guān)鍵所在［33］。在良好社區(qū)文化環(huán)境的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)社區(qū)居民主人翁意識(shí)、自主參與精神和能力，將常態(tài)化文化隊(duì)伍“變身”參與到社區(qū)應(yīng)急的重要力量。

4.5 拓寬社會(huì)資本韌性：培育社會(huì)資本及服務(wù)平臺(tái)

培育多元社會(huì)組織。社區(qū)的組織包括社區(qū)兩委、居民、社會(huì)組織與社會(huì)團(tuán)體、志愿者協(xié)會(huì)等。在此次的疫情中，透露出社區(qū)在危機(jī)應(yīng)對(duì)中人手不足的問題，其中社會(huì)資本發(fā)揮了巨大作用。Breton［34］分析構(gòu)建了社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為通過(guò)加入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，個(gè)人和群體獲得的社會(huì)關(guān)系收益對(duì)社區(qū)災(zāi)后恢復(fù)能力尤為重要。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)配套政策，盤活農(nóng)村社區(qū)的資源稟賦，提高農(nóng)村社區(qū)吸引力，鼓勵(lì)非營(yíng)利組織、志愿者團(tuán)體等多樣化的社會(huì)組織進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)隊(duì)伍中。積極培育多元化社會(huì)組織、公益組織、志愿者組織等，發(fā)展壯大基層社區(qū)治理力量，可以有效扭轉(zhuǎn)社區(qū)工作人員人手不夠的局面［35］。

賦能社會(huì)組織。在培育社會(huì)組織的基礎(chǔ)上，要賦能給社會(huì)組織。政府通過(guò)購(gòu)買等多種方式引導(dǎo)各種社會(huì)組織組成社區(qū)治理力量，以保證資源的合理配置和使用。同時(shí)，社區(qū)應(yīng)該搭建多主體治理的服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)各社會(huì)組織的合作，加強(qiáng)社會(huì)資本的聚合。以社區(qū)服務(wù)中心作為載體，通過(guò)協(xié)調(diào)各方，形成多元共治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理由以前的單獨(dú)治理到現(xiàn)在的聯(lián)合多元治理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村韌性社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性水平。