檔案治理視域下高校檔案工作未來發(fā)展的整體性思考

曹傳偉 劉寧

摘要：新形勢下，傳統(tǒng)的高校檔案工作框架和模式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。檔案治理理論為高校檔案工作指引了方向。文章通過對檔案治理理念的分析，對高校檔案工作未來發(fā)展進(jìn)行整體性思考。

關(guān)鍵詞：檔案治理;高校檔案治理;未來發(fā)展

1.治理理論

新《檔案法》對我國檔案治理體系建設(shè)具有重大的引領(lǐng)作用。新《檔案法》指出，制定檔案法是為了更好地服務(wù)和促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前，高校檔案工作模式研究可以在檔案治理的視域下探討未來工作的新框架和新模式。

20世紀(jì)90年代，全球治理委員會(huì)將“治理”定義為“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程”，而且，“治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào);治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。”

2.檔案治理的概念界定

以CNKI為檢索平臺(tái) ，截至2021年4月23日，以“檔案治理”為檢索詞，共得到有效文獻(xiàn)137篇，研究內(nèi)容涉及檔案治理的理論闡釋、檔案治理的模式與路徑分析、檔案治理法治化、檔案治理體系與治理能力建設(shè)、全球檔案治理、治理視域下的檔案工作發(fā)展、治理語境下的檔案功能拓展等七個(gè)主題。

根據(jù)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國外檔案學(xué)者幾乎沒有對“檔案治理”進(jìn)行概念闡述。國內(nèi)關(guān)于“檔案治理”的研究文獻(xiàn)較少。我國“檔案治理”這一概念是在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下產(chǎn)生的，最早出現(xiàn)在檔案業(yè)務(wù)領(lǐng)域是2014年國家檔案局檔案館（室）司把“推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為工作重點(diǎn)。而目前關(guān)于“檔案治理”的概念，學(xué)界尚無共識(shí)。晏秦將檔案治理定義為“檔案部門、社會(huì)組織和公民等多個(gè)主體協(xié)同合作，基于一定的行動(dòng)規(guī)則，共同對檔案事務(wù)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)檔案領(lǐng)域善治的活動(dòng)和過程”。常大偉將檔案治理定義為“檔案治理是在黨政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)支持下，由檔案行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，各級各類檔案機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或個(gè)人參與，通過一定的制度安排進(jìn)行合作互動(dòng)，共同促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展和提升檔案工作服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局能力的過程，是國家治理的有機(jī)組成部分”。徐擁軍等認(rèn)為“檔案治理是以檔案部門為主導(dǎo)，社會(huì)組織和公民個(gè)人廣泛參與為協(xié)同，在堅(jiān)持民主、法治的原則下，對涉及檔案及其相關(guān)的一切事務(wù)進(jìn)行謀劃、組織、協(xié)調(diào)和決策等的過程”。虞香群等認(rèn)為“國家治理視域下的檔案治理是一種多元主體共同參與的宏觀檔案行政管理活動(dòng)，側(cè)重于體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各參與主體的利益”。

從以上學(xué)者對“檔案治理”的定義可以看出，盡管學(xué)者們對于檔案治理的內(nèi)涵解釋不盡相同，但是從學(xué)者們的定義中也發(fā)現(xiàn)一些共性。學(xué)者們的表述中，多次出現(xiàn)“多元、互動(dòng)、協(xié)同、法制”、“共建、共治、共享”等核心詞。

3.大學(xué)內(nèi)部治理體系中的檔案治理

高校檔案治理概念在“檔案治理”“高校治理”的理念下產(chǎn)生，最近幾年剛剛出現(xiàn)在大眾視野，國內(nèi)外相關(guān)研究尚不充分。以CNKI為檢索平臺(tái)，以“高校檔案治理”為關(guān)鍵詞，以“主題”為檢索項(xiàng)，將發(fā)表時(shí)間截止到2021年4月23日，共檢索出7篇學(xué)術(shù)期刊，相關(guān)成果較少。周坤順認(rèn)為，高校檔案治理是以高校為主體的檔案治理，是檔案治理在高校領(lǐng)域的應(yīng)用。周坤順分析了現(xiàn)代大學(xué)制度視域下的高校檔案治理要求，提出了相應(yīng)的治理對策?？傮w來看，高校檔案治理理論體系不夠成熟和完善，同時(shí)在實(shí)踐上也缺乏有示范作用的樣板高校，使高校檔案工作人員難以完成從“傳統(tǒng)檔案管理思維”向“現(xiàn)代檔案治理邏輯”理念的轉(zhuǎn)變。江萍、丁艦豐認(rèn)為，高校檔案治理是大學(xué)內(nèi)部各治理主體通過對檔案事務(wù)的科學(xué)化管理（或影響）實(shí)現(xiàn)檔案領(lǐng)域善治，并利用檔案的真實(shí)性、憑證性特點(diǎn)，充分整合檔案資源，發(fā)揮檔案資政作用，促進(jìn)大學(xué)管理達(dá)到內(nèi)在和諧，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部有效治理的持續(xù)性過程。

4.高校檔案工作未來發(fā)展的整體性思考

為了適應(yīng)新時(shí)期檔案工作的變化，高校檔案館要努力做好以下幾點(diǎn)：

4.1 樹立“大檔案”理念，創(chuàng)新檔案管理思路

未來的高校檔案工作，要適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”“大文化”的時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)，在充分發(fā)揮檔案館基本功能的基礎(chǔ)上，全面提升檔案管理以及檔案服務(wù)水平，努力拓展檔案資源存儲(chǔ)功能、信息資政服務(wù)功能、校史文化開發(fā)與宣傳功能，積極建設(shè)與高校治理相適應(yīng)的服務(wù)管理綜合工作體系。

4.2 建設(shè)“大技術(shù)”平臺(tái)，推進(jìn)“智慧檔案館”建設(shè)

計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展日新月異，“智慧檔案館”建設(shè)已在國內(nèi)外初具規(guī)模，高校檔案館也應(yīng)順應(yīng)潮流，努力提升計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，搭建“大技術(shù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的檔案管理到檔案數(shù)據(jù)線上移交歸檔與利用的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“存量數(shù)字化，增量電子化”。從而構(gòu)建檔案信息數(shù)據(jù)庫，將歸檔數(shù)據(jù)及時(shí)轉(zhuǎn)化為可供編研工作利用的有效信息與數(shù)字資源，在保證網(wǎng)絡(luò)和信息安全的前提下，將檔案檔案信息系統(tǒng)建設(shè)延伸到校內(nèi)各部門，實(shí)現(xiàn)檔案信息的共享共建。

4.3提升“大服務(wù)”質(zhì)量，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

信息化時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的手工式服務(wù)以及被動(dòng)式服務(wù)已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，依托檔案信息系統(tǒng)和數(shù)字檔案，變被動(dòng)為主動(dòng)，變手工服務(wù)為智能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案檢索功能以及線上查檔功能。同時(shí)，利用檔案信息系統(tǒng)，將各類檔案分類梳理并有機(jī)結(jié)合，并拓展檔案的文化功能，適時(shí)展示校史檔案、特色檔案，培養(yǎng)師生的愛國愛校情懷，提高政治站位，讓高校檔案真正發(fā)揮育人、資政的作用，從而落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐擁軍.“十四五”時(shí)期檔案治理體系建設(shè)的內(nèi)涵解析[J].檔案與建設(shè)，2021（06）：15-16+29.

[2] 陶永建.高校檔案工作高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系研究[J].浙江檔案，2021（04）：52-54.

作者簡介：曹傳偉（1984.7-），男，漢族，吉林白山人，碩士，東北大學(xué)秦皇島分校檔案館，中級館員，從事高校檔案管理工作，研究方向?yàn)楦咝n案管理。

劉寧（1989.5-）女，漢族，河北滄州人，碩士，東北大學(xué)秦皇島分校檔案館，中級館員，從事高校檔案管理工作，研究方向?yàn)楦咝n案管理。

本文系2021年遼寧省檔案科技項(xiàng)目“檔案治理視域下高校檔案工作機(jī)制分析（項(xiàng)目編號：2021-R-029）”的研究成果。