水利工程防汛存在的不足探討

劉永素

摘要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市建設(shè)面積不斷擴(kuò)大，周邊農(nóng)村地區(qū)變?yōu)槌菂^(qū)，土地利用方式發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，不透水硬化面積增加，透水面積縮小，蓄、滯、滲水能力減退，增大了洪澇災(zāi)害的發(fā)生率。同時(shí)，由于水利排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，雨污不分流，遇到強(qiáng)降水易形成積水現(xiàn)象，造成內(nèi)澇災(zāi)害。因此，迫切需要更專業(yè)、更高效的防御措施來(lái)增強(qiáng)防汛能力。下面本文就水利工程防汛存在的不足進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

關(guān)鍵詞：水利工程;防汛;不足

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市建設(shè)面積不斷擴(kuò)大，周邊農(nóng)村地區(qū)變?yōu)槌菂^(qū)，土地利用方式發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，不透水硬化面積增加，透水面積縮小，蓄、滯、滲水能力減退，增大了洪澇災(zāi)害的發(fā)生率。水利工程作為基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，水利工程的調(diào)節(jié)作用促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，水利工程建設(shè)和管理過程中的各種事項(xiàng)與發(fā)揮水利工程作用有密切關(guān)系。為使水利工程適合人類社會(huì)發(fā)展，水利工程一般具有興民除害的功能，而防汛是水利工程，尤其是水庫(kù)、攔河壩堤等工程的重要功能。防汛的目的是防止水害，減少對(duì)人類生產(chǎn)生活造成的損失。經(jīng)過人類長(zhǎng)期抵御洪水的實(shí)踐，目前已有相對(duì)完善的應(yīng)對(duì)措施，隨著科技的發(fā)展，人類應(yīng)對(duì)防汛的措施更加完善，智能化操作及預(yù)警系統(tǒng)逐步推行，防汛工作對(duì)人們生產(chǎn)生活的保障作用更加顯著。盡管現(xiàn)代防汛方法和技術(shù)手段日趨先進(jìn)，防洪成績(jī)也有目共睹，但在實(shí)際防洪過程中，存在著不同程度的隱患，給防洪工作帶來(lái)了安全影響，也給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了不可避免的安全隱患。因此，完善水利防汛依然是當(dāng)前非常重要的工作。

1 防洪排澇現(xiàn)狀

近年來(lái)，全國(guó)各地都非常重視防汛工作，在組織開展防洪治理工程、河道疏浚、排洪溝道與城市內(nèi)澇整治、多部門聯(lián)動(dòng)預(yù)警等方面都有所加強(qiáng)，確保了安全度汛。壽縣位于安徽省中部，屬國(guó)家級(jí)貧困縣也是農(nóng)業(yè)大縣，在歷史上就有楚國(guó)宰相孫素傲帶領(lǐng)眾多民眾修建大型水利工程芍陂（今安豐塘）的壯舉，至今這塊人工修建的大型水利工程仍然發(fā)揮著極高的價(jià)值。如今當(dāng)?shù)卣磕甓技哟髮?duì)農(nóng)田水利等防洪抗旱基礎(chǔ)建設(shè)的投入，2014-2021年累計(jì)投入近3億元的專項(xiàng)資金用于小水庫(kù)、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機(jī)電井、末級(jí)渠系等“八小”工程建設(shè)，在一定程度上有效的緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利基礎(chǔ)工程不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要及防洪度汛的緊張局面。同時(shí)，每年汛前全市對(duì)河道、排洪溝渠進(jìn)行清淤和維護(hù)，確保汛期排水暢通;對(duì)河道內(nèi)的亂傾亂倒、亂搭亂建、亂挖亂采、亂耕亂種等開展了集中整治;對(duì)市政排水設(shè)施進(jìn)行了全面檢查與維護(hù)，保障排水設(shè)施水流通暢。此外，每年汛期，住建、氣象、水務(wù)、自然資源、應(yīng)急管理等多部門聯(lián)動(dòng)及時(shí)發(fā)布重大氣象、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，做好預(yù)防，保證了汛期安全。

2 水利工程防汛存在的不足

2.1 防汛管理存在不足

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，各種工程建設(shè)需要場(chǎng)地建設(shè)廠房或取土，人們?cè)诜姥此こ谈浇ㄔO(shè)廠房，或者進(jìn)行取土、圈地、種植等各種活動(dòng)，這些都對(duì)水利工程防汛產(chǎn)生不可避免的影響，有些事件甚至對(duì)水利工程防汛產(chǎn)生無(wú)法挽回的重大影響，破壞很容易，但要恢復(fù)會(huì)產(chǎn)生極大的成本。影響水利工程防汛安全的主要因素是管理方面的漏洞，目前水利工程管理開始逐步嚴(yán)格，各種水利工程都有專人或部門負(fù)責(zé)，相對(duì)以前，水利工程防汛管理方面存在的不足在減少。但是，隨著水利工程的增加和防汛任務(wù)的加重，管理方面仍然存在一定不足，需要在工作中認(rèn)真分析并加以解決。

2.2 水利工程質(zhì)量欠佳

首先，在企業(yè)施工方面，企業(yè)為盡可能的占有水利工程，會(huì)采取多種方法爭(zhēng)取，以取得更多的企業(yè)效益，這些方法的實(shí)施，都是在水利工程預(yù)算的基礎(chǔ)上附加。但企業(yè)在爭(zhēng)取到水利工程建設(shè)項(xiàng)目后，這些費(fèi)用會(huì)在工程施工過程中產(chǎn)生，而這些費(fèi)用的截留，直接導(dǎo)致水利工程中材料的不合格和施工技術(shù)的降低。其次，水利工程建設(shè)單位和監(jiān)理單位監(jiān)管不到位，建設(shè)單位作為工程總負(fù)責(zé)，對(duì)水利工程施工質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。在實(shí)際施工過程中，建設(shè)單位由于人員短缺或其他方面的原因，存在不同程度的監(jiān)管缺失，放松了工程質(zhì)量的監(jiān)督，導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷。監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托監(jiān)管工程對(duì)象，對(duì)水利工程質(zhì)量具有全面監(jiān)管責(zé)任，但是在實(shí)際監(jiān)管過程中，由于監(jiān)理單位派駐工地監(jiān)理人員專業(yè)素養(yǎng)或到位原因，致使工程監(jiān)管不足，造成水利工程在建設(shè)過程中就產(chǎn)生質(zhì)量不能嚴(yán)格把控的現(xiàn)象。竣工后存在質(zhì)量問題的水利工程給防汛帶來(lái)了不可避免的安全隱患。

2.3 險(xiǎn)點(diǎn)隱患排除不及時(shí)

在早期水利工程建設(shè)中，如20 世紀(jì)六七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，壩身單薄，塘壩溢洪道等配套設(shè)施不全，且多為頭頂壩、連環(huán)壩。隨著自然老化，安全防汛功能進(jìn)一步萎縮，其中 87.5%帶病運(yùn)行。同時(shí)，由于村級(jí)資金不足、技術(shù)薄弱等原因，管理上呈現(xiàn)無(wú)防洪預(yù)案、無(wú)通訊設(shè)備、無(wú)照明設(shè)施、無(wú)料物儲(chǔ)備的“四無(wú)”狀態(tài)，防洪能力較低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)水利工程的重視，水利工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，現(xiàn)在設(shè)計(jì)可以做到 300 年、500 年甚至千年一遇，水利防汛設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，有效降低了發(fā)生危險(xiǎn)汛情的概率，這樣一來(lái)人們就會(huì)心存僥幸，認(rèn)為水利防汛工程一般不會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)汛情，不需要配備強(qiáng)大的專業(yè)技術(shù)力量，思想上輕視，使得非專業(yè)管理人員在日常管理過程中出現(xiàn)各種漏洞，這些漏洞不斷疊加，最終造成難以挽回的后果。

3 提升水利工程防汛不足的基本對(duì)策

3.1 做好防汛料物儲(chǔ)備和三線隊(duì)伍建設(shè)

建議出臺(tái)有關(guān)文件，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于水毀工程修復(fù)維護(hù)，保障施工質(zhì)量，所有度汛重點(diǎn)工程的防汛料物備齊備足，尤其是落實(shí)好重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的料物，摸清料源，登記造冊(cè)，保證搶險(xiǎn)時(shí)拿得出、用得上、保得住。群防隊(duì)伍做到定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定工程、定崗位，確?？购閾岆U(xiǎn)隊(duì)伍在緊要關(guān)頭拉得出、搶得上、守得住。同時(shí)，加大信息化建設(shè)資金投入，引進(jìn)從事信息化工作的專業(yè)技術(shù)人員，有效防止洪澇災(zāi)害。

3.2 完善管理機(jī)制

首先，水利防汛工程管理人員要從思想上重視，自己先建立起防汛責(zé)任大于天的思想，始終把防汛作為工作職責(zé)，認(rèn)真履行工作制度。其次，要注重水利防汛工程的產(chǎn)權(quán)范圍管理，水利防汛工程是為了興民除害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，水利工程保障的是絕大多數(shù)人民的利益，而不是少數(shù)人的利益。因此，在水利防汛工程的產(chǎn)權(quán)維護(hù)方面，一定要堅(jiān)持原則，絕不能發(fā)生破壞水利防汛工程的現(xiàn)象，對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生或正在發(fā)生的破壞現(xiàn)象，要堅(jiān)決制止并依法處理，決不姑息。最后，要嚴(yán)格制度管理，管理人員在巡視管理時(shí)，要認(rèn)真做好各項(xiàng)觀察記錄，不能敷衍了事，更不能玩忽職守，要責(zé)任到人，誰(shuí)出問題誰(shuí)負(fù)責(zé)。只有不斷完善管理機(jī)制，才能有效提升水利工程的防汛工作。

3.3 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管

在水利防汛工程建設(shè)初期，要嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，設(shè)計(jì)到位，質(zhì)量到位。實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)制，嚴(yán)禁內(nèi)部預(yù)定和各種暗箱操作。工程施工階段，監(jiān)理單位要有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，建設(shè)單位要定期不定期的對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理進(jìn)行鑒定，確定監(jiān)理單位監(jiān)理到位。建設(shè)單位作為總監(jiān)管部門，要對(duì)水利防汛工程各參建單位的管理制度、管理措施、管理人員、技術(shù)力量進(jìn)行全方位監(jiān)督，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)轉(zhuǎn)包或分包。建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于水利防汛工程建設(shè)過程中認(rèn)真負(fù)責(zé)的單位可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于建設(shè)過程中不負(fù)責(zé)任的單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，必要時(shí)做出整改，整改不到位不得繼續(xù)施工，甚至清除出場(chǎng)。水利防汛工程不是個(gè)人工程，更不是為了敷衍上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而建設(shè)的工程，質(zhì)量必須可靠。

3.4 提升監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)培訓(xùn)

現(xiàn)代水利防汛工程，基本都存在層級(jí)建設(shè)情況，上游是小型，中游是中型，下游是大型，這樣的布局可以充分截留和利用水資源，但這種布局給防汛帶來(lái)了重要的安全影響。如果上游出現(xiàn)汛情，中、下游沒有及時(shí)得到汛情，信息缺失，極有可能造成不可挽回的影響。因此，給小型水利防汛工程配備先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)施非常必要。管理人員的專業(yè)素養(yǎng)是影響水利防汛工程的重要因素。因此，培訓(xùn)管理人員、配備專業(yè)技術(shù)人員對(duì)于提高水利防汛工程的安全非常重要。監(jiān)測(cè)設(shè)施的布置和管理人員專業(yè)素養(yǎng)的提升，對(duì)水利工程防汛具有重要意義，做好這兩方面工作是水利工程防汛水平提高的基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利防汛工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全力做好防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，補(bǔ)齊水利工程短板，全面提升水利設(shè)施防汛水平和綜合保障能力，有利于提高各級(jí)防汛指揮和防御洪災(zāi)的能力，提升防洪排澇能力，只有嚴(yán)格管理，提升水利防汛工程建設(shè)質(zhì)量，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，才能提高水利防汛工程的安全管理，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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