美國體育娛樂區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其啟示

陳元欣 時宵 陳磊 李京宇 何夷

摘 ? ?要：采用文獻(xiàn)研究法、專家訪談法等，對美國體育娛樂區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)展開研究，以期為中國體育服務(wù)綜合體的建設(shè)與發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。美國體育娛樂區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)可歸納為：在城市規(guī)劃方面，以體育場館為觸媒元素促進(jìn)城市更新，將體育娛樂區(qū)融入城市總體發(fā)展規(guī)劃;在城市建設(shè)方面，推行公私合作模式，體育娛樂區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金來源于多種融資方式，通過體育娛樂區(qū)促進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展;在體育娛樂區(qū)經(jīng)營管理方面，依托體育賽事運(yùn)營機(jī)構(gòu)，發(fā)展體育娛樂區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以體育消費(fèi)功能為主，滿足消費(fèi)者的多樣化需求，出臺建設(shè)體育娛樂區(qū)的扶持政策，優(yōu)化體育娛樂區(qū)的營商環(huán)境等?；诖?，得出中國體育服務(wù)綜合體建設(shè)與發(fā)展的啟示：大型體育場館轉(zhuǎn)變運(yùn)營理念，建設(shè)多功能體育服務(wù)綜合體;增強(qiáng)體育場館對城市更新的催化作用，將大型體育場館賽后運(yùn)營納入城市建設(shè)與城市更新規(guī)劃;創(chuàng)新體育服務(wù)綜合體建設(shè)資金的融資模式，拓寬體育服務(wù)綜合體建設(shè)資金融資渠道;創(chuàng)新大型體育場館管理體制與機(jī)制，增加體育服務(wù)綜合體經(jīng)營項(xiàng)目;細(xì)化體育服務(wù)綜合體相關(guān)政策，強(qiáng)化落實(shí)現(xiàn)有政策。

關(guān)鍵詞：中國;體育服務(wù)綜合體;美國;體育娛樂區(qū);建設(shè)經(jīng)驗(yàn);大型體育場館;城市建設(shè)

中圖分類號：G 80-052 ? ? ? ? ? 學(xué)科代碼：040301 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract：By means of literature review and expert interview， this paper studies the construction experience of sports and entertainment districts in the United States， in order to provide experience and reference for the construction and development of sports service complexes in China. The construction features of sports and entertainment areas in the United States can be summarized as follows： in terms of urban planning， sports venues are used as catalyst elements to promote urban renewal， and sports and entertainment areas are integrated into the overall urban development planning. In terms of urban construction， the implementation of public-private cooperation model， sports and entertainment area construction project funds from a variety of financing methods， through sports and entertainment area to promote urban construction and development. In terms of the operation and management of sports and entertainment districts， rely on sports event operators to develop key industries in sports and entertainment areas， focus on sports consumption functions， meet the diverse needs of consumers， issue supportive policies for the construction of sports and entertainment areas， and optimize the business environment of sports and entertainment districts. Based on this， the enlightenment of the construction and development of sports service complex in China is drawn. Transform the operation concept of large stadiums and gymnasiums and build multi-functional sports service complexes. The catalytic role of stadiums and gymnasiums will be enhanced for urban restructure， and the post-event operation of large stadiums and gymnasiums will be included in urban construction and restructure planning. Innovate the financing mode of sports service complex construction funds and expand the financing channels for the construction of sports service complexes . Innovate the management system and mechanism for large stadiums and gymnasiums， and increase the number of sports service complexes to operate. Refine related policies of sports service complex and strengthen the implementation of existing policies.

Keywords： China; sports service complexes; USA; sports and entertainment district; construction experience; large-scale stadium; urban construction

體育服務(wù)綜合體是體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，對引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)居民健身具有重要作用，中國出臺了系列相關(guān)政策支持體育服務(wù)綜合體建設(shè)，2013年國家體育總局等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場館運(yùn)營管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》中提出，積極探索有條件的大型體育場館進(jìn)入資本市場融資，通過多種方式依法籌措發(fā)展資金[1]。2019年9月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》提出：推進(jìn)體育服務(wù)綜合體建設(shè)，在全國建設(shè)一批體育特色鮮明、服務(wù)功能完善的體育服務(wù)綜合體[2]。同樣，2019年9月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中也提出：鼓勵建設(shè)體育服務(wù)綜合體。支持推出一批體育特色鮮明、服務(wù)功能完善、經(jīng)濟(jì)效益良好的綜合體項(xiàng)目[3]。中國政府出臺的系列政策為加快城市體育服務(wù)綜合體建設(shè)提供了政策保障，但是如何加快體育服務(wù)綜合體建設(shè)，中國仍處于探索階段。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出：“實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程”[4]。筆者參考上海市于2021年發(fā)布的《上海市城市更新條例》[5]將城市更新定義為，城市建成區(qū)內(nèi)開展持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能的活動。體育服務(wù)綜合體在促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善城市功能等方面具有積極作用。美國于20世紀(jì)50年代已開始嘗試依托體育場館建設(shè)體育娛樂區(qū)，促進(jìn)體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并依托體育娛樂區(qū)促進(jìn)了城市更新，帶動了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中的部分經(jīng)驗(yàn)有一定參考價值。

2019年9月至2020年8月，筆者在美國交流訪學(xué)期間收集到美國大量有關(guān)城市更新、體育娛樂區(qū)、體育服務(wù)綜合體等方面的文獻(xiàn);同時查閱了國內(nèi)外有關(guān)城市更新的文件、調(diào)查報告、相關(guān)數(shù)據(jù)等，并對有關(guān)體育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域的專家與學(xué)者，以及政府部門相關(guān)人員、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、部分體育場館負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入訪談，了解了美國體育娛樂區(qū)建設(shè)與城市更新的情況，概括提煉其經(jīng)驗(yàn)，為本研究奠定了研究基礎(chǔ)。

體育娛樂區(qū)是美國一些城市在更新過程中提出的新概念，引起了一些學(xué)者的關(guān)注，但是目前學(xué)術(shù)界對于體育娛樂區(qū)的概念尚未有一致的界定。其中：林昆認(rèn)為體育娛樂區(qū)是一個聚集了體育娛樂業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、特色辦公區(qū)等多種業(yè)態(tài)的城市綜合服務(wù)區(qū)[6]。奇皮恩認(rèn)為體育娛樂區(qū)是一種促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具（體現(xiàn)在就業(yè)和稅收方面），體育設(shè)施則是促進(jìn)城市更新的催化劑[7]。羅塞恩特勞布提出了多功能娛樂區(qū)的概念，認(rèn)為樹立體育、娛樂、文化三位一體的發(fā)展理念才能改變城市形象[8]19。蓋爾雷特塞恩認(rèn)為，體育娛樂區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)是促進(jìn)體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[9]。結(jié)合以上學(xué)者的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，美國體育娛樂區(qū)是以體育場館為中心，以體育服務(wù)功能為核心，集娛樂、休閑、商貿(mào)、住宿等多功能于一體的城市綜合服務(wù)體。美國的體育娛樂區(qū)是通過體育的核心功能滿足居民的運(yùn)動、觀看賽事、社交等需求，同時建有文化、娛樂等相關(guān)配套設(shè)施，并與體育場館形成聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化業(yè)的發(fā)展，在促進(jìn)美國城市更新等方面發(fā)揮了重要作用。

中國學(xué)者對體育服務(wù)綜合體的定義也進(jìn)行了較為深入的研究，例如：蔡朋龍 等認(rèn)為體育服務(wù)綜合體是“多種產(chǎn)業(yè)要素的集聚組織模式，體現(xiàn)在城市特定地理空間上，依托相應(yīng)的資源，集聚體育服務(wù)要素與設(shè)施，形成以體育服務(wù)為主導(dǎo)功能的多業(yè)態(tài)、多功能、高效集約的體育服務(wù)空間集聚區(qū)”[10]。王家宏 等認(rèn)為體育服務(wù)綜合體是“在城市特定空間內(nèi)，以體育資源與體育場館設(shè)施為載體，以滿足城市居民的運(yùn)動健身、娛樂、社交等需求，以高質(zhì)量、功能齊全的體育服務(wù)為根本，融運(yùn)動健身、休閑娛樂、商貿(mào)等功能于一體的體育服務(wù)空間集聚區(qū)與體育生活區(qū)”[11]。滕苗苗 等認(rèn)為體育服務(wù)綜合體是“城市系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，是以體育場館設(shè)施為載體，以文化活動和體育休閑為核心，包含文體活動與休閑娛樂活動，集聚商貿(mào)、餐飲、住宿等功能的集成空間”[12]。綜上所述，本文認(rèn)為，中國的體育服務(wù)綜合體是依托體育場館設(shè)施，集運(yùn)動健身、商貿(mào)、休閑娛樂等多功能于一體的集成空間。從上文可知，美國體育娛樂區(qū)與中國體育服務(wù)綜合體的概念內(nèi)涵與外延趨于一致，因此，本文擬通過研究美國一些城市的體育娛樂區(qū)的建設(shè)及發(fā)展過程，總結(jié)其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以期為中國依托體育場館建設(shè)體育服務(wù)綜合體和促進(jìn)城市更新提供參考。

1 ? 美國體育娛樂區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)

1.1 ?以體育場館為觸媒元素促進(jìn)城市更新

城市觸媒理論認(rèn)為，依托某一觸媒元素，通過觸媒媒介激發(fā)觸媒效應(yīng)，并逐漸擴(kuò)大其作用范圍，從而形成新的觸媒元素，新舊觸媒元素再進(jìn)行整合形成更大范圍的觸媒效應(yīng)[13]，如此便可促進(jìn)城市漸進(jìn)地和可持續(xù)地更新。從20世紀(jì)50年代起，由于美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些城市出現(xiàn)了功能衰退等問題，例如：城市經(jīng)濟(jì)下滑、生態(tài)環(huán)境遭到破壞。美國城市亟需觸媒元素促進(jìn)城市更新，但是由于大型商場、城市廣場類的觸媒元素存在同質(zhì)性。美國有一些城市便選擇以體育場館為觸媒元素（見表1），發(fā)揮其觸媒效應(yīng)，帶動體育場館周邊的房地產(chǎn)業(yè)與商業(yè)發(fā)展以形成新的觸媒元素，通過新舊觸媒元素整合，完善公共交通路網(wǎng)，新建商務(wù)辦公區(qū)、休閑娛樂配套設(shè)施等，營造舒適的營商環(huán)境來吸引企業(yè)入駐，同時完善公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，以達(dá)到城市更新目標(biāo)。以克利夫蘭市更新為例，20世紀(jì)90年代的克利夫蘭市政府新建體育娛樂區(qū)，以2個新的體育場館（漸進(jìn)球場及速貸球館）為原始觸媒元素，將體育娛樂區(qū)建設(shè)為觸媒媒介，并發(fā)揮其觸媒效應(yīng)，以帶動其周邊地區(qū)發(fā)展并形成新的觸媒元素（見表2），最終促進(jìn)了克利夫蘭市的城市更新。克利夫蘭市更新效果主要包括：1）完善了克利夫蘭市的基礎(chǔ)設(shè)施，例如：街道、照明設(shè)施、公共交通設(shè)施、城市景觀。2）促進(jìn)了克利夫蘭市的商業(yè)發(fā)展，在2000年到2005年期間，體育娛樂區(qū)內(nèi)商業(yè)建筑面積增加了400 000 m2[9]。3）舉辦的體育賽事及周邊眾多旅游景點(diǎn)吸引了大量游客，增加了克利夫蘭市的稅收（消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等）。4）提供了新的就業(yè)崗位，在2個新建體育場館開工建設(shè)后的3年內(nèi)，共提供了1 251個新的就業(yè)崗位[9]，推動了克利夫蘭市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

1.2 ?將體育娛樂區(qū)融入城市總體發(fā)展規(guī)劃

從美國一些城市建設(shè)體育娛樂區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，體育娛樂區(qū)的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃需要融入城市總體發(fā)展規(guī)劃。美國一個新建的體育場館及設(shè)施每年可舉辦數(shù)百場體育比賽，能吸引大量的觀眾，足以成為其周邊商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，由此可見，統(tǒng)籌規(guī)劃體育娛樂區(qū)周邊的餐飲、住宿等業(yè)態(tài)的布局，才能充分發(fā)揮體育場館的溢出效應(yīng)，并帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如：位于美國洛杉磯的“活力洛城”體育娛樂區(qū)就與其周邊區(qū)域產(chǎn)生了協(xié)同效應(yīng)，共同促進(jìn)了洛杉磯市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)70年代以來，洛杉磯政府以體育發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)城市更新并新建了“史泰博體育中心”，借助其提升洛杉磯的城市形象，吸引游客及投資者入駐洛杉磯。洛杉磯政府于2001年出臺了《洛杉磯體育娛樂區(qū)規(guī)劃》[14]并將“活力洛城”項(xiàng)目整體功能定位為輻射金融商務(wù)區(qū)，作為金融商務(wù)區(qū)的休閑娛樂配套設(shè)施，同時洛杉磯憑借旅游交通便利，使前往城區(qū)旅游觀光的游客能快速進(jìn)入“活力洛城”區(qū)域，以帶動該區(qū)域發(fā)展。“活力洛城”項(xiàng)目規(guī)劃分為3期：一期主要以開發(fā)娛樂型業(yè)態(tài)為主，通過娛樂型業(yè)態(tài)的形成，為該項(xiàng)目吸引客流，擴(kuò)大知名度;二期是陸續(xù)開發(fā)相關(guān)商貿(mào)業(yè)態(tài)，并完善其周邊配套設(shè)施;三期以酒店及酒店式公寓業(yè)態(tài)為主，發(fā)展該區(qū)域住宿服務(wù)業(yè);三期規(guī)劃逐步推進(jìn)實(shí)施，保障該項(xiàng)目建設(shè)落地[15]。

2 ? 美國體育娛樂區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)

2.1 ?推行公私合作模式

美國的體育娛樂區(qū)投資額較大，涉及利益相關(guān)方較多，僅依靠美國政府或私有資本難以建成，而在1986年《美國稅收改革法案》出臺后，公私合作模式即PPP模式被廣泛采用。截至2018年，美國4大職業(yè)體育聯(lián)賽俱樂部所有的82個體育場館中有25個場館采用PPP模式建設(shè)與運(yùn)營[16]。PPP模式成為美國體育娛樂區(qū)建設(shè)的重要促進(jìn)因素，從表3可知，這種公私合作模式減少了美國政府的財政支出。例如：為建設(shè)圣地亞哥的棒球場，圣地亞哥市政府與“教士隊(duì)”建立了合作，并由圣地亞哥市政府征收土地交于“教士隊(duì)”開發(fā)建設(shè)，同時投資24.01億元，而“教士隊(duì)”也將約15.48億元用于棒球場的建設(shè)，并保證“教士隊(duì)”在22年內(nèi)不搬離圣地亞哥，而且還投資41.39億元用于棒球場附近的房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)[17]。

2.2 ?體育娛樂區(qū)建設(shè)資金來源于多種融資方式

體育娛樂區(qū)的建設(shè)需要大量資金，美國體育娛樂區(qū)建設(shè)所需資金來源于多種融資方式，主要可分為2類：公共融資、私人融資[18]。

1）公共融資。公共融資包括2種：稅收融資和債券融資。a）稅收融資。主要通過提高相關(guān)稅收直接投入資金或者以出臺相關(guān)稅收減免政策支持體育娛樂區(qū)建設(shè)，此方式在美國體育場館建設(shè)中被廣泛采用，例如：美國在1953—1970年間建設(shè)的30個體育場館中有27個場館得到了稅收減免政策支持，占美國體育場館總數(shù)的90%，且在這27個體育場館的建設(shè)資金中，通過稅收融資達(dá)372.51億元，約占總資金的70%[19]。而美國的稅收又可分為硬性稅收和軟性稅收，硬性稅收是指適用于全體居民的稅收，例如：房地產(chǎn)稅、所得稅、物業(yè)稅等，而軟性稅收適用于特定行業(yè)及居民的稅收，例如：球員稅、旅游開發(fā)稅等。再例如：2005年阿靈頓市將銷售稅率提高了0.5%，門票稅率提高了10%，汽車租賃稅率提高了5%，停車稅率提高了3.5%，酒店占用稅率提高了2%，共籌集了36.75億元用于修建“AT&T”體育場[9]。b）債券融資。主要分為應(yīng)納稅債券融資和市政債券融資，其中市政債券融資被廣泛用于籌集體育場館及設(shè)施建設(shè)資金，包括義務(wù)公債、收益?zhèn)?、特定?quán)力機(jī)構(gòu)債券、租稅增額融資（TIF）等。美國在修建體育娛樂區(qū)時，租稅增額融資是常用的一種融資手段，美國政府會將計劃修建體育娛樂區(qū)的區(qū)域命名為“TIF區(qū)”，同時凍結(jié)該區(qū)域的土地價格，并在之后一段時間內(nèi)將該區(qū)域的土地價格提高，其中產(chǎn)生的稅收用于償還債務(wù)，在“TIF區(qū)”債務(wù)清零或債務(wù)償還到期時，“TIF區(qū)”命名會被撤銷，稅收也將重新計算[20]。

2）私人融資。私人融資主要有捐贈、信托等方式，同時也可以通過經(jīng)營增加融資，例如：在建設(shè)體育場館時，采取提前出售冠名權(quán)、廣告權(quán)、豪華包廂、專屬座位、各類票務(wù)等方式增加融資。截至2014年，美國職業(yè)籃球聯(lián)賽（NBA）的球隊(duì)、美國職業(yè)橄欖球大聯(lián)盟（NFL）的球隊(duì)和美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟（MLB）的球隊(duì)入住過的體育場館分別有25個、24個和18個獲得冠名權(quán)贊助，贊助額度從每年幾百萬元到幾千萬元不等，在一定程度上解決了體育場館建設(shè)資金不足的問題[21]。再例如：1988年修建的奧本山宮殿球場。其建設(shè)資金大部分來源于豪華套房及俱樂部座位的銷售。該球場擁有180間豪華套房及2 000多個俱樂部座位，每年預(yù)期租金收入達(dá)到1.03億元以上，足以在6年之內(nèi)償還該球場所欠的6.03億元建設(shè)資金債務(wù)[22]。

2.3 ?通過體育娛樂區(qū)促進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展

美國的許多城市通過建設(shè)體育娛樂區(qū)促進(jìn)城市的發(fā)展。1）體育娛樂區(qū)可用于治理城市“棕地”[23]。美國由于制造業(yè)的衰退和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致城市“棕地”數(shù)量不斷增加。其污染可能會危及到周邊地區(qū)，而通過對“棕地”進(jìn)行持續(xù)性的治理，并通過建設(shè)體育娛樂區(qū)可使“棕地”被重新利用，例如：丹佛市的庫爾斯球場是因貨運(yùn)鐵路站點(diǎn)廢棄而形成的“棕地”區(qū)域。其周邊是破舊的廠房及鐵路設(shè)施。丹佛市通過修建庫爾斯球場，將鐵路站點(diǎn)改為停車場及公園，將舊倉庫改為住宅及商業(yè)區(qū)，并將該地區(qū)進(jìn)一步建設(shè)成體育娛樂區(qū)，從而使該地區(qū)成了丹佛市的新城市中心。2）體育娛樂區(qū)可促進(jìn)城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而能推動城市的建設(shè)與發(fā)展。以體育競賽表演業(yè)和體育場館服務(wù)業(yè)為核心的體育產(chǎn)業(yè)可促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可帶動某個區(qū)域內(nèi)其他行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如：在“圣地亞哥棒球場的更新計劃”中提出，在區(qū)域內(nèi)新建酒店，并且客房數(shù)量要達(dá)到850間，洛杉磯“活力洛城”項(xiàng)目在規(guī)劃初期要帶動會議中心發(fā)展[8]169。3）體育賽事及文化活動的舉辦可促進(jìn)體育娛樂區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，例如：體育賽事及文化活動所需的各類基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備可促進(jìn)“綠色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展[24];體育賽事及文化活動舉辦期間可帶動體育娛樂區(qū)的旅游、餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

3 ? 美國體育娛樂區(qū)在經(jīng)營管理方面的特點(diǎn)

3.1 ?以體育賽事作為體育娛樂區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

在美國，多功能體育場館是體育娛樂區(qū)的中心，體育賽事則是體育娛樂區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。體育賽事運(yùn)營機(jī)構(gòu)有大量的職業(yè)運(yùn)動員、運(yùn)動隊(duì)等，可以通過舉辦各類體育賽事及文化活動提供多樣化的體育服務(wù)，從而能促進(jìn)體育娛樂區(qū)的發(fā)展。因此，部分體育娛樂區(qū)通過與體育賽事運(yùn)營機(jī)構(gòu)合作或采取委托經(jīng)營等方式，借助體育賽事運(yùn)營機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢舉辦文化體育活動，從而能為體育娛樂區(qū)導(dǎo)流，帶動其周邊商品零售業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。以“AEG”集團(tuán)為例，該集團(tuán)所屬的體育場館、票務(wù)、房地產(chǎn)等各類子企業(yè)，依托其完整的產(chǎn)業(yè)鏈及豐富的體育賽事資源形成了體育場館中的各類服務(wù)。其經(jīng)營的“史泰博體育中心”每年舉辦的文化活動超過240場，包括職業(yè)體育賽事、演唱會等體育與娛樂活動[25]?！笆诽┎w育中心”所在的“活力洛城”體育娛樂區(qū)每年可舉辦500多場文化活動，年客流量超0.2億人次。

3.2 ?以體育消費(fèi)功能為主，滿足消費(fèi)者多樣化需求

在美國，體育娛樂區(qū)是一個具有多種功能且配套設(shè)施齊全的整體。其以體育消費(fèi)功能為主，并具有娛樂、休閑等其他功能，可滿足消費(fèi)者的多樣化需求，同時，也可重塑城市形象與促進(jìn)城市發(fā)展。

1）以體育消費(fèi)功能為主，重塑城市形象。體育消費(fèi)功能是美國體育娛樂區(qū)的核心功能，體育賽事則是體育娛樂區(qū)的營銷重點(diǎn)，通過舉辦各類體育賽事及相關(guān)活動可滿足消費(fèi)者的體育賽事觀看及參與需求，并且由于職業(yè)體育賽事具有稀缺性、較大的社會影響力和較強(qiáng)的娛樂性等特點(diǎn)，可引起媒體的關(guān)注。體育賽事及相關(guān)活動還可吸引游客前往體育賽事舉辦地觀光旅游，同時通過媒體的宣傳還能擴(kuò)大城市知名度，改變城市形象，吸引投資。例如：印第安納波利斯市在20世紀(jì)中期由于傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展低迷等原因?qū)е略撌幸欢缺徽J(rèn)為是“瞌睡城”。為改變城市形象，該市政府決定以體育元素更新城市。首先，依托當(dāng)?shù)叵碜u(yù)全美國的“印第500”汽車賽，舉辦汽車運(yùn)動賽事，逐步將該市塑造為體育旅游城市。其次，建設(shè)以球館、會議中心和體育場為觸媒元素的體育娛樂區(qū)，并說服橄欖球隊(duì)（小馬隊(duì)）搬遷至印第安納波利斯市，并于1977—1991年間該市主辦了330場體育賽事[26]，在滿足當(dāng)?shù)赜^眾觀賽需求的同時，還吸引了大量游客前往該市，不僅改變了這些游客對該市的以往印象，使該市經(jīng)濟(jì)和文化等方面發(fā)生了顯著變化，而且還使該市成了全美國知名的“體育城市”。

2）完善相關(guān)配套設(shè)施，滿足消費(fèi)者的多樣化消費(fèi)需求。美國體育娛樂區(qū)不僅通過體育場館滿足消費(fèi)者的體育需求，還通過提供多樣化休閑娛樂服務(wù)項(xiàng)目、對體育娛樂區(qū)周邊的停車場及公共交通設(shè)施進(jìn)行改造來改善消費(fèi)者的滿意度。例如：“活力洛城”體育娛樂區(qū)配套建設(shè)了電影院、酒吧等娛樂場所，完善了“活力洛城”區(qū)域的娛樂功能;圣地亞哥在建設(shè)棒球場時在其附近配套建設(shè)了新的公園;孟菲斯、克利夫蘭等市都將博物館建設(shè)在體育娛樂區(qū)，以支撐這些城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此可見，美國體育娛樂區(qū)能提供多樣化的服務(wù)、相對完善的配套設(shè)施，不僅滿足了消費(fèi)者的多樣化消費(fèi)需求，還有助于城市功能的完善。

3.3 ?出臺體育娛樂區(qū)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)化營商環(huán)境

體育娛樂區(qū)建設(shè)成本較高、投資風(fēng)險較大、投資回報期較長，但是能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益，因此，美國政府制定了相關(guān)傾斜政策以支持其發(fā)展，同時對相關(guān)企業(yè)減免稅收以吸引其投資或入駐體育娛樂區(qū)。在20世紀(jì)80年代，美國就已經(jīng)有25個州成立了體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，且美國在1978至1981年期間降低了體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資的稅率，將其資本收益稅稅率從49.5%降至20%，并規(guī)定投資額的60%免于征稅，40%減半征收，極大地調(diào)動了私有資本投資體育產(chǎn)業(yè)的積極性[27]。這一稅收減免政策吸引了美國大量私有資本進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)了美國體育娛樂區(qū)的建設(shè)和后期經(jīng)營。例如：1994年，孟菲斯住房和城市發(fā)展部發(fā)布了企業(yè)園和賦權(quán)社區(qū)倡議，其中涉及建立公私合作并制定大量利好政策吸引私有資本投資，包括：稅收抵免、發(fā)行免稅債券等，促進(jìn)了孟菲斯市的體育娛樂區(qū)的建設(shè)[9]。同時，美國政府以減免稅收的方式促進(jìn)體育娛樂區(qū)發(fā)展，主要體現(xiàn)在體育場館的稅收減免，例如：倫奇勒體育場由“AEG”經(jīng)營，美國康涅狄格州政府規(guī)定“AEG”在經(jīng)營體育場時產(chǎn)生的各種租賃等支出均不用征收消費(fèi)稅[28]。

4 ? 啟示

美國體育娛樂區(qū)建設(shè)是為了解決美國城市空心化問題，促進(jìn)城市更新。而中國體育服務(wù)綜合體則是以盤活現(xiàn)有體育場館資源，擴(kuò)展體育場館功能，引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等為目標(biāo)。美國體育娛樂區(qū)的建設(shè)與發(fā)展的背景與中國建設(shè)體育服務(wù)綜合體有較大差異，但是，美國體育娛樂區(qū)依托體育賽事帶動體育娛樂區(qū)發(fā)展，并以體育娛樂區(qū)建設(shè)促進(jìn)城市更新的一些經(jīng)驗(yàn)，對于中國一些體育場館在轉(zhuǎn)變運(yùn)營理念以及依托體育場館建設(shè)體育服務(wù)綜合體等方面有一定的參考意義。

4.1 ?轉(zhuǎn)變大型體育場館運(yùn)營理念，建設(shè)多功能體育服務(wù)綜合體

美國體育娛樂區(qū)的建設(shè)與發(fā)展主要圍繞體育場館而展開，在布局各類業(yè)態(tài)時以體育賽事為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并以此帶動區(qū)域發(fā)展。而中國一些大型體育場館是因國際體育賽事而建，因此，中國的這些大型體育場館在賽后要轉(zhuǎn)變運(yùn)營理念，充分發(fā)掘其在促進(jìn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用，依托體育場館建設(shè)多功能體育服務(wù)綜合體，使其成為促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“驅(qū)動器”。對于城市中心新建的大型體育場館，建議將其建設(shè)為體育服務(wù)綜合體，聘請相關(guān)業(yè)界人士作為體育服務(wù)綜合體項(xiàng)目組成員參與體育場館運(yùn)營設(shè)計，并通過招商融資加強(qiáng)賽后改建。在這些大型體育場館投入運(yùn)營后，依托城市中心服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的優(yōu)勢在體育場館周邊布局休閑娛樂、餐飲、商品零售、酒店等業(yè)態(tài)，吸引相關(guān)體育企業(yè)入駐，增加公共體育服務(wù)供給。對于陳舊大型體育場館，建議引入體育服務(wù)綜合體的經(jīng)營理念對體育場館功能進(jìn)行改造，劃分功能片區(qū)，充分利用余?？臻g布局休閑娛樂、商品零售、餐飲等業(yè)態(tài)，完善體育場館功能及其周邊配套設(shè)施，并延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈，提升體育服務(wù)能級，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

4.2 ?要重視體育場館對城市更新的催化作用，將大型體育場館后期運(yùn)營納入城市建設(shè)規(guī)劃

美國將體育娛樂區(qū)的建設(shè)作為城市更新的重要方式，并將其納入城市建設(shè)規(guī)劃中，重塑了城市形象，促進(jìn)了城市建設(shè)與發(fā)展，對促進(jìn)城市更新起到了催化作用。同時，美國體育娛樂區(qū)也極大地促進(jìn)了職業(yè)體育的發(fā)展，通過吸引職業(yè)體育俱樂部入駐，舉辦相關(guān)體育賽事及活動，能帶動體育娛樂區(qū)周邊休閑娛樂、餐飲等業(yè)態(tài)的發(fā)展，可以使體育賽事成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。建議中國政府相關(guān)部門要重視體育場館對城市更新的催化作用，制定大型體育場館賽后改建為體育服務(wù)綜合體的方案，并將體育服務(wù)綜合體建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、城市主體功能區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中。建議中國的體育部門加強(qiáng)與發(fā)改委、自然資源部、文化和旅游部等部門協(xié)同解決體育服務(wù)綜合體建設(shè)相關(guān)問題，促進(jìn)由大型體育場館改建的體育服務(wù)綜合體與其周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)其與周邊區(qū)域的聯(lián)動建設(shè)及資源共享，通過體育服務(wù)綜合體的溢出效應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的功能優(yōu)勢互補(bǔ)，從而促進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展。例如：廣西壯族自治區(qū)某市的“五象新區(qū)”在建設(shè)體育服務(wù)綜合體時，將體育中心與其周邊的文化藝術(shù)中心、市級行政服務(wù)中心、大型娛樂中心協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，通過區(qū)域協(xié)同規(guī)劃以及“生活-生產(chǎn)-生態(tài)環(huán)境”三大區(qū)域的功能互補(bǔ)與完善，促進(jìn)了“五象新區(qū)”的發(fā)展[29]。

4.3 ?創(chuàng)新體育服務(wù)綜合體建設(shè)的融資模式，拓寬建設(shè)資金籌措渠道

中國目前的大型體育場館建設(shè)主要依靠國有資產(chǎn)投資，例如：武漢網(wǎng)球中心由湖北省科技投資集團(tuán)有限公司投資建設(shè)、蘇州奧林匹克體育中心由蘇州新時代文體會展集團(tuán)有限公司投資建設(shè)、蚌埠奧林匹克體育中心由蚌埠市城市投資控股有限公司投資建設(shè)，資金來源較為單一。而體育服務(wù)綜合體不同于傳統(tǒng)的大型體育場館，除了建有體育場館之外，還需要發(fā)展體育場館周邊的業(yè)態(tài)，所需投入資金更加巨大，僅依靠國有資產(chǎn)投資建設(shè)，難度較大。美國通過吸收社會資本投資建設(shè)體育娛樂區(qū)，創(chuàng)新了體育娛樂區(qū)建設(shè)的融資模式。因此，建議中國政府相關(guān)部門創(chuàng)新大型體育場館融資模式。首先，拓寬融資渠道。鼓勵國有資產(chǎn)與社會資本共同投資建設(shè)體育服務(wù)綜合體，將僅以國有資產(chǎn)投資逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐試匈Y產(chǎn)投資為主的多元主體投資模式，充分發(fā)揮市場主體在大型體育場館改建投資方面的作用。其次，創(chuàng)新融資模式。中國政府相關(guān)部門可通過試點(diǎn)新增債券、PPP、信托等方式鼓勵社會資本投資，以此打通社會資本、銀行信貸資金等體育服務(wù)綜合體建設(shè)資金籌措渠道，解決中國政府在大型體育場館改建方面財政資金不足等問題。建議將體育服務(wù)綜合體周邊的商業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目交由社會力量經(jīng)營，以激發(fā)社會資本投資的積極性。

4.4 ?創(chuàng)新大型體育場館管理體制與機(jī)制，增加體育服務(wù)綜合體經(jīng)營項(xiàng)目

美國體育娛樂區(qū)的經(jīng)營在很大程度上依靠體育場館的經(jīng)營，通過體育場館舉辦一些體育賽事及活動吸引客流，從而帶動其周邊產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，且美國體育場館經(jīng)營的關(guān)鍵在于市場化，通過私有資本、賽事等資源盤活體育娛樂區(qū)。建議中國創(chuàng)新大型體育場館管理體制與機(jī)制，完善市場機(jī)制，成立國有資產(chǎn)控股企業(yè)或委托第三方進(jìn)行經(jīng)營，鼓勵大型體育場館通過招標(biāo)的方式甄選運(yùn)營機(jī)構(gòu)，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式運(yùn)營大型體育場館。同時，要出臺相關(guān)扶持政策，例如：減免相關(guān)稅收、進(jìn)行容積率獎勵，吸引社會力量參與大型體育場館的運(yùn)營。鑒于中國目前職業(yè)體育賽事較為稀缺，大型體育場館運(yùn)營方應(yīng)通過其他方式增加體育服務(wù)綜合體經(jīng)營項(xiàng)目。建議一是依托地方資源稟賦及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育創(chuàng)辦體育賽事，打造具有地方特色的IP體育賽事;二是引進(jìn)或承辦符合城市發(fā)展定位、契合地方文化特色的高水平體育賽事;三是舉辦全民健身活動，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└哔|(zhì)量的公共體育服務(wù);四是承辦體育用品會展等活動，并逐步完善體育服務(wù)綜合體的相關(guān)配套設(shè)施，促進(jìn)體育服務(wù)綜合體成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。

4.5 ?細(xì)化體育服務(wù)綜合體相關(guān)政策，強(qiáng)化落實(shí)現(xiàn)有政策

美國出臺的相關(guān)體育政策促進(jìn)了體育娛樂區(qū)的融資與建設(shè)，并為體育娛樂區(qū)的建設(shè)與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中國的體育服務(wù)綜合體建設(shè)涉及到發(fā)改委、自然資源部、財政部等多個政府部門，建議中國體育部門深入調(diào)查體育服務(wù)綜合體建設(shè)與發(fā)展中面臨的瓶頸問題，協(xié)調(diào)多部門共同出臺用地、稅收、融資、營商環(huán)境等方面的政策。當(dāng)前，用地性質(zhì)問題是體育服務(wù)綜合體建設(shè)的主要制約因素，一般公共體育場館建設(shè)用地獲取方式采取片區(qū)劃撥，整個體育場館的用地性質(zhì)均為體育用地，餐飲、零售、娛樂等業(yè)態(tài)不能納入體育用地兼容范圍。建議推進(jìn)體育用地改革，增加包括體育服務(wù)功能在內(nèi)的混合產(chǎn)業(yè)用地供給。在投資政策方面，建議地方政府鼓勵社會資金建立體育金融服務(wù)平臺，設(shè)立由政府引導(dǎo)、社會資金參與的中國體育產(chǎn)業(yè)投資基金，服務(wù)于入駐體育服務(wù)綜合體的企業(yè)，解決體育服務(wù)綜合體建設(shè)資金及體育企業(yè)融資難題。在經(jīng)營方面，地方政府可探索運(yùn)用體育彩票公益金、體育基金等多渠道資金促進(jìn)體育服務(wù)綜合體建設(shè)。

5 ? 結(jié)束語

建設(shè)體育服務(wù)綜合體是中國的大型體育場館賽后運(yùn)營的一個可行途徑，對于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)城市建設(shè)具有積極作用。目前，中國的體育服務(wù)綜合體建設(shè)尚處于初期探索階段，而美國一些城市的體育娛樂區(qū)建設(shè)已相對較為完善?；诖?，應(yīng)結(jié)合中國具體實(shí)際，建設(shè)有中國特色的體育服務(wù)綜合體，并且要對如何推動中國的體育服務(wù)綜合體與其周邊區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展、促進(jìn)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)進(jìn)一步進(jìn)行深入研究。

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