內(nèi)蒙古推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要認(rèn)識(shí)和處理好的幾個(gè)關(guān)系

摘? 要：內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一次黨代會(huì)深刻闡述全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上內(nèi)蒙古的重大責(zé)任和光榮使命，明確提出向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍開局階段的目標(biāo)任務(wù)。其中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得更大成果，既是自治區(qū)今后5年的目標(biāo)任務(wù)之一，也是完成其他目標(biāo)任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短，走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。對(duì)于內(nèi)蒙古來說，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，尤其需要認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的“危”與“機(jī)”、發(fā)展目標(biāo)的“綠”與“富” 、發(fā)展動(dòng)能的“新”與“舊”、經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“內(nèi)”與“外” 、營商環(huán)境的“軟”與“硬”幾個(gè)方面的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)? ?發(fā)展目標(biāo)? ?發(fā)展動(dòng)能? ?經(jīng)濟(jì)循環(huán)? ?營商環(huán)境

一、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的“危”與“機(jī)”

科學(xué)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，是做好經(jīng)濟(jì)工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)，與全國同步進(jìn)入新發(fā)展階段。但要清醒認(rèn)識(shí)到，與發(fā)達(dá)地區(qū)比，內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)的“成色”“含金量”，進(jìn)入新發(fā)展階段的“起點(diǎn)”都是不一樣的。內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情并沒有得到根本改變，發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。特別是近幾年來，粗放型發(fā)展模式固有的矛盾隱患集中暴露，突如其來的新冠肺炎疫情更是“雪上加霜”，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。2021年雖然經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，全面地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.3%，仍低于全國平均增速1.8個(gè)百分點(diǎn)。剔除疫情影響拉低基數(shù)的因素，兩年平均增長3.2%，低于全國1.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)并不牢固。特別是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力和嚴(yán)控“雙高”、實(shí)施能耗“雙控”的政策背景下，內(nèi)蒙古發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)明顯增多。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，內(nèi)蒙古發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇同樣前所未有。中央提出“推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局”“推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破”、實(shí)施“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”等重大國家戰(zhàn)略，支持中西部地區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開放，在符合條件的中西部支持增設(shè)一批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，內(nèi)蒙古都是重點(diǎn)受益區(qū)。中央首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，把保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定納入 “六保”任務(wù)，內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略地位更為凸顯。國家推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力支持，為內(nèi)蒙古發(fā)展持續(xù)提供有利的政策環(huán)境。特別是今年國家加大跨周期、逆周期宏觀調(diào)控力度，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，重大項(xiàng)目能耗單列，這一系列力度大、含金量高的重大政策舉措，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐?？傊?，內(nèi)蒙古當(dāng)前的面臨的形勢(shì)是“?！迸c“機(jī)”同生并存、相伴相隨，而且二者可以相互轉(zhuǎn)化。克服了“?！奔词恰皺C(jī)”，錯(cuò)過了“機(jī)”就是“?！薄Ｎ覀円欢ㄒ?、客觀、辯證看待內(nèi)蒙古面臨“?！迸c“機(jī)”、“時(shí)”與“勢(shì)”，在應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)中積極捕捉機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

二、發(fā)展目標(biāo)的“綠”與“富”

推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。走好這條新路子，核心是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。一方面，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)的全方位變化，指向還是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展不是不要發(fā)展，發(fā)展仍是解決內(nèi)蒙古一切矛盾和問題的關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展更不是不要經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合理的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行恰恰是高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會(huì)神貫徹執(zhí)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長”。對(duì)于內(nèi)蒙古這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展地區(qū)來說，進(jìn)入新發(fā)展階段，要和全國同步邁向現(xiàn)代化，發(fā)展的任務(wù)更為繁重，保持必要的經(jīng)濟(jì)增長速度、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求更為迫切。無論是穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)，還是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、促進(jìn)共同富裕，都需要一定的經(jīng)濟(jì)增速做支撐。當(dāng)前至關(guān)重要的就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本盤。要積極主動(dòng)作為，持續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。另一方面，我們也要深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但不能走老路。生態(tài)環(huán)境是人類生存的基本條件，良好的生態(tài)環(huán)境也是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山清水秀環(huán)境美，是高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之意。自治區(qū)第十一次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)：“傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，老路子走不下去、再也不能走了，生態(tài)環(huán)境不允許、人民群眾不答應(yīng)”。新發(fā)展階段的增長和發(fā)展，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，必須是綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。我們必須堅(jiān)決調(diào)整、糾正和摒棄不適應(yīng)不符合甚至違背生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求的思想觀念、思維方式、發(fā)展模式，堅(jiān)定生態(tài)優(yōu)先的政治導(dǎo)向和價(jià)值追求，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路子?！安荒芤?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線”。一旦經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)矛盾，必須毫不猶豫把生態(tài)環(huán)境保護(hù)挺在前頭 ，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

實(shí)際上，對(duì)于怎樣認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，習(xí)近平總書記早就有十分明確的論述和要求?？倳浿赋觯骸敖?jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚”，“強(qiáng)調(diào)發(fā)展不破壞生態(tài)環(huán)境是對(duì)的，但為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而不敢邁出發(fā)展的步伐就有點(diǎn)絕對(duì)化了”。總書記還強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)存在一定矛盾，但從根本上講兩者是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的，因?yàn)榫G水青山就是金山銀山”。我們既不能以生態(tài)優(yōu)先為借口不發(fā)展，更不能不計(jì)生態(tài)環(huán)境代價(jià)硬發(fā)展，而是要努力在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)，在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)鍵是要深入研究探索怎樣把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道真正打通。依托綠色資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色技術(shù)，大興綠色產(chǎn)業(yè)，深挖綠色潛力，創(chuàng)造綠色品牌，面向市場(chǎng)提供更多優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，努力將綠色培育成內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、打造成內(nèi)蒙古新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，既要讓內(nèi)蒙古“綠起來”，又要讓老百姓“富起來”。

三、發(fā)展動(dòng)能的“新”與“舊”

近幾年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，主要是因?yàn)椤把蛎和翚狻钡葌鹘y(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步減弱，新的增長點(diǎn)不多，新的增長極不強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換青黃不接。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快改變倚能倚重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、綠色環(huán)保、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。特別要加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，促進(jìn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從“有數(shù)據(jù)”“匯數(shù)據(jù)”向“用數(shù)據(jù)”、數(shù)據(jù)增值邁進(jìn)，把內(nèi)蒙古打造成北方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要推陳出新，但不能“喜新厭舊”，更不能“另起爐灶”。強(qiáng)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，絕非不要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。能源、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，仍是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)、特色和當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，特別是在保障國家能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全中具有舉足輕重的地位，只能做強(qiáng)做優(yōu)、不能做弱做丟。關(guān)鍵是要在資源轉(zhuǎn)換增值上下功夫，大力發(fā)展精深加工，推進(jìn)能源戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上如此，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上同樣如此。自治區(qū)第十一次黨代會(huì)提出“兩率先”“兩超過”目標(biāo)和實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，推動(dòng)內(nèi)蒙古由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉(zhuǎn)變，是內(nèi)蒙古推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的先手棋，也是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵一招。與此同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，但不能畢其功于一役”“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)之上”，自治區(qū)第十一次黨代會(huì)也提出了“防止急于求成和運(yùn)動(dòng)式減碳”的工作要求。因此，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)同樣不能簡(jiǎn)單化、一刀切，必須堅(jiān)持先立后破，改舊和育新兩手都要硬。立足以煤為主的基本國情，特別要抓好煤炭清潔高效利用，加快煤電機(jī)組靈活性改造，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。

實(shí)際上，新動(dòng)能和舊動(dòng)能是相對(duì)的，二者的關(guān)系是辯證統(tǒng)一。同時(shí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換也是一件久久為功的事情，不可能一夜之間實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵是要解決好新舊動(dòng)能的接續(xù)和轉(zhuǎn)換問題。從內(nèi)蒙古實(shí)際出發(fā)，既在培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長極上持續(xù)用力，又在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上做實(shí)做細(xì)，堅(jiān)持培育新動(dòng)能和改造舊動(dòng)能“兩手抓”，讓“老樹出新花”“新樹成森林”，才能使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

四、經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“內(nèi)”與“外”

習(xí)近平總書記指出：“內(nèi)蒙古地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)外向度不高，只有全方位融入國內(nèi)國際大市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展?！?一方面，要找準(zhǔn)癥結(jié)、找到突破口，更好地融入國內(nèi)大循環(huán)。內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、民生社會(huì)事業(yè)欠賬較多、新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育處于起步階段，固定資產(chǎn)投資仍具有較大的增長空間投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“第一動(dòng)力”。在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，穩(wěn)投資才能穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期。要按照自治區(qū)第十一次黨代會(huì)的要求，聚焦“兩新一重”和短板領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，支持企業(yè)加大設(shè)備更新和技改投入，促進(jìn)投資規(guī)模穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量不斷提高。特別要抓住國家適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，按照生態(tài)優(yōu)先、適度超前原則，加快構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)釋放有效投資需求，打通大動(dòng)脈，暢通微循環(huán)。針對(duì)內(nèi)蒙古消費(fèi)市場(chǎng)體量小、人口少的特點(diǎn)，要在通過增加居民收入、完善社會(huì)保障體系來激發(fā)消費(fèi)潛力的同時(shí)，把提振消費(fèi)與提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈水平緊密結(jié)合起來，想辦法讓更多的人消費(fèi)內(nèi)蒙古的產(chǎn)品，吸引更多的人來內(nèi)蒙古消費(fèi)，全方位融入國內(nèi)大市場(chǎng)，多層次滿足國內(nèi)大需求。為此，要做好發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)是篇“大文章”，加快形成多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的供能方式，建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，為保障國家能源安全做貢獻(xiàn)。要用好綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)這塊“敲門磚”，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)從主要看牲畜數(shù)量、糧食產(chǎn)量增長到更加注重品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造轉(zhuǎn)變，增加更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給。要把旅游業(yè)作為重要“突破口”，緊跟旅游消費(fèi)需求變化趨勢(shì)，大力發(fā)展全季旅游、全域旅游，把內(nèi)蒙古打造成為更具吸引力的旅游目的地，把旅游業(yè)打造成新的消費(fèi)增長點(diǎn)。另一方面，要進(jìn)一步拓寬開放范圍，拓展開放領(lǐng)域，提升開放層次，積極參與國際大循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的、相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)。對(duì)內(nèi)蒙古而言，既要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、價(jià)值鏈與全國大市場(chǎng)全面對(duì)接、深度融合，更好服務(wù)和融入國內(nèi)大循環(huán)，又要把自身開放融入國家開放總體布局，以加快構(gòu)建連通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融會(huì)融通的全域開放平臺(tái)為目標(biāo)，以參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，更好服務(wù)和融入共建“一帶一路”，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)通道”向“通道經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“過路經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，發(fā)揮好國家向北開放重要橋頭堡作用，更為積極主動(dòng)服務(wù)和融入國際大循環(huán)。

五、營商環(huán)境的“軟”與“硬”

營商環(huán)境是指企業(yè)等營商主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所需要的要素環(huán)境，既包括基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)等方面的“硬環(huán)境”，也包括體制機(jī)制因素和條件的“軟環(huán)境”。內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境都是需要補(bǔ)上的短板，“硬環(huán)境”不硬的問題顯而易見。但與先進(jìn)地區(qū)比，其實(shí)內(nèi)蒙古更大的差距是“軟環(huán)境”，改善營商環(huán)境更重要、更迫切的是改善“軟環(huán)境”。“軟環(huán)境”是發(fā)展的體制性制度性安排，改善營商環(huán)境特別是改善“軟環(huán)境”，本質(zhì)上是一場(chǎng)深刻的體制改革和制度創(chuàng)新，是一個(gè)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程。因此，改善營商環(huán)境不是出臺(tái)幾條優(yōu)惠政策、抓幾項(xiàng)便民措施那么簡(jiǎn)單，關(guān)鍵要在準(zhǔn)入、成本、稅費(fèi)、融資、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人力資源、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面綜合施策。改善營商環(huán)境，也不僅僅局限于深化政府“放管服”改革，而是要在政府治理體系、產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)化配置、科技人才體制機(jī)制、干部正向激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等方面全面深化改革，確保改革到位、政策落地。通過打出一套政策和改革“組合拳”，打造營商環(huán)境“升級(jí)版”，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，更好保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者系內(nèi)蒙古黨校副校長）

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