氣候變化適應：從政策規(guī)劃到落實行動

會議共識：

我國適應氣候變化工作成果豐碩，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。我們要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持氣候減緩和適應并重，充分發(fā)揮政府、科研、商業(yè)及社會組織各自優(yōu)勢，密切合作，通過加強監(jiān)測預警和風險管理，強化自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)氣候韌性，大力推動氣候適應投融資保障體系等多種方式，扎實推進氣候適應政策落地和創(chuàng)新實踐，為實現(xiàn)國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035 目標作出積極貢獻。

生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心副主任李永紅：

近年來，隨著全球氣溫持續(xù)變暖，氣候變化導致全球極端氣候事件頻發(fā)，氣候變化的不利影響和風險愈演愈烈，氣候風險不斷由自然系統(tǒng)向經(jīng)濟社會系統(tǒng)滲透蔓延，人類如何適應氣候變化、有效防范化解氣候風險是當今世界面臨的重要課題。中國處于全球氣候變化的敏感區(qū)，是遭受氣候變化不利影響最嚴重的國家之一，適應氣候變化迫在眉睫。

生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心長期支撐生態(tài)環(huán)境部參與全球氣候談判議程和國際規(guī)則制定，推進綠色“一帶一路”建設，實施應對氣候變化南南合作“十百千”項目，搭建氣候變化南南合作知識共享平臺。中心與海南、廣西、云南、貴州等省份就探索地方適應氣候變化路徑及行動方案開展深度合作。中心積極發(fā)揮全球環(huán)境基金等國家執(zhí)行機構作用，結合國際資源協(xié)同推進國內綠色發(fā)展與適應氣候變化工作，逐步形成氣候與生態(tài)環(huán)境合作國內外聯(lián)動局面，共同打造氣候與生態(tài)管理示范網(wǎng)絡，探索氣候適應商業(yè)機會與創(chuàng)新模式。

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心黨委副書記兼紀委書記李冬：

我國是受氣候變化不利影響最嚴重的國家之一，受氣候變化影響，極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，本世紀以來，極端天氣氣候災害給我國造成的直接經(jīng)濟損失大約相當于中國國內生產(chǎn)總值的1%，是同期全球的8 倍，且呈逐步擴大趨勢。氣候變化已經(jīng)對我國經(jīng)濟安全和人民生命財產(chǎn)安全造成了嚴重影響，給我國現(xiàn)代化進程和高質量發(fā)展帶來嚴重風險。中國高度重視氣候變化問題，堅持減緩和適應并重，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，把適應氣候變化作為積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內容和防范氣候風險、助力經(jīng)濟高質量發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

2020 年氣候中心在生態(tài)環(huán)境部相關部門的指導下組織編制了新一版《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，已于2022 年6 月由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會等16 個相關部門正式印發(fā)。為持續(xù)推動適應氣候變化戰(zhàn)略目標和行動在省市層面的全面落實，氣候中心進一步配合生態(tài)環(huán)境部氣候司編制發(fā)布了《省級適應氣候變化行動方案編制指南》，并配套開展了相關培訓、調度活動，指導各省市結合本地實際編制適應氣候變化行動方案。隨著《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》的頒布和實施，國家適應氣候變化各項工作將越來越深入，越來越有成效。

西南林業(yè)大學地理與生態(tài)旅游學院研究員尹侖：

全球氣候變化在很大程度上影響著世界生物多樣性。由于生物多樣性熱點地區(qū)往往也有豐富的文化多樣性，居住在那里的傳統(tǒng)的民族社會有著豐富的傳統(tǒng)知識，他們依靠傳統(tǒng)知識來維持對其社區(qū)至關重要的生活方式，這種傳統(tǒng)知識往往以環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為基礎，形成人與自然的紐帶。傳統(tǒng)民族社會受到氣候變化的影響更為嚴重，但一直以來，他們在氣候決策中都處于邊緣化地位。近年來《巴黎協(xié)定》等國際層面的相關氣候協(xié)定對這一議題的重視程度越來越高，傳統(tǒng)知識也開始融入相關的國際氣候政策中。

第一，要認識到傳統(tǒng)知識的價值，認識到傳統(tǒng)知識在減緩和適應氣候變化中的作用及能力，以減少當?shù)厣鐣跇O端氣候和其他壓力面前的脆弱性，從而提高應對氣候變化影響的復原力。第二，在氣候政策的制定過程中，應同時采取自上而下和自下而上的方式，積極鼓勵傳統(tǒng)知識的參與。第三，在氣候政策的實施中，傳統(tǒng)民族社會應被視為平等的利益相關者，傳統(tǒng)知識應進一步獲得正確、平等的地位。

中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員鄭艷：

韌性城市，指的是以韌性理念為主導，以可持續(xù)發(fā)展為目標，具有前瞻性和系統(tǒng)性思維的一個新的發(fā)展理念。韌性，簡單來說，就是說當一個系統(tǒng)受到?jīng)_擊的時候，它能不能科學響應，再恢復到原來的系統(tǒng)狀態(tài)。如果不但能恢復到原來的狀態(tài)，保持原有系統(tǒng)功能不受損害，還能在原來的基礎上提升和發(fā)展，我們就叫它氣候韌性發(fā)展。一個城市、一個國家的發(fā)展，必須考慮氣候風險的沖擊，才可以具有氣候韌性。更高維度的氣候韌性，就是實現(xiàn)各個國家和全球的可持續(xù)發(fā)展。中國的海綿城市試點和氣候適應型城市試點，我們認為都是韌性城市的試點。政府主導推進城市試點，我們國家做得比較好。例如濟南的城市適應規(guī)劃、杭州等城市編制氣候地圖，都是比較早的。還有一些大城市，比如北京、上海、深圳，都已經(jīng)把韌性的理念納入了城市規(guī)劃。

云南思力生態(tài)替代技術中心執(zhí)行主任左智：

1951 年至2020 年，我國年平均地表溫度呈顯著上升趨勢，升溫速度為每10 年0.26 攝氏度，明顯高于同期全球平均每10 年0.15 攝氏度。農(nóng)業(yè)是最易受自然氣候影響的經(jīng)濟部門，由于氣候變化所引發(fā)的氣象災害給農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)帶來了多種風險，氣候變化對糧食安全帶來重大挑戰(zhàn)。水稻是我國的主糧，水稻對干旱十分敏感，我國每年有超過 60% 的水田會受到不同程度的干旱危害，造成減產(chǎn)甚至絕收。稻田是全球第二大溫室氣體甲烷的重要排放源，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2021 年發(fā)布的《全球甲烷評估報告》顯示，水稻種植排放量約占全球人為排放量的8%，僅次于牲畜糞便和腸內發(fā)酵。稻田甲烷主要是水稻淹水種植形成了極端厭氧條件，在土壤中產(chǎn)甲烷菌作用下產(chǎn)生的。有研究表明采用水稻旱作將可能減少90%的甲烷排放。

氣候友好稻作是以適應為核心工作基礎，以減排為協(xié)同工作目標的稻谷栽培模式。比如在水量特別緊張的地區(qū)，采用和玉米一樣的栽培方式，完全旱種旱管，全生育期不淹水；在灌溉好一些的地方，采用壟作溝灌的模式，即水稻栽在廂面上，溝中水不漫過廂面的濕潤模式；在雨季水量足夠的旱作雨養(yǎng)區(qū)域，采用前期旱播，雨季水灌的方式。這既是節(jié)約水稻生產(chǎn)用水適應干旱條件的需要，也可以減少甲烷氣體排放，起到減緩氣候變化的作用。