中國共產(chǎn)黨組織制度建設(shè)的理論演進(jìn)與實踐展望
——以《中國共產(chǎn)黨章程》為中心的文本解析

李青嵩，駱 丹

2020 年6 月，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時特別強調(diào)，組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的組織路線是為黨的政治路線服務(wù)的。要不斷建立健全黨的組織制度體系。黨的組織制度建設(shè)水平對黨和國家的發(fā)展具有十分重大的意義。值此中國共產(chǎn)黨成立百年之際，以《中國共產(chǎn)黨章程》為中心進(jìn)行文本解析，通過系統(tǒng)研讀黨的歷次黨章，全面梳理中國共產(chǎn)黨組織制度建設(shè)在百年黨章史中的理論流變，深刻總結(jié)其發(fā)展演進(jìn)的有益經(jīng)驗，為新時代中國共產(chǎn)黨加強組織制度建設(shè)提供歷史鏡鑒和未來遵循具有重大現(xiàn)實意義。

一、黨章視域下中國共產(chǎn)黨組織制度建設(shè)的主要發(fā)展

黨章是我們黨的根本大法，規(guī)定了黨的性質(zhì)、宗旨、組織原則和組織制度等主要內(nèi)容?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》中有關(guān)黨的組織制度建設(shè)的內(nèi)容是我們黨組織制度建設(shè)實踐的根本遵循，歷次黨章對黨的組織制度建設(shè)的修正內(nèi)容，一定程度上反映了我們黨的組織制度建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)。

（一）黨的組織制度建設(shè)初步發(fā)展時期

1921 年7 月，中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》（簡稱“一大綱領(lǐng)”），標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的誕生。一大綱領(lǐng)雖然不是中國共產(chǎn)黨的正式黨章，但其中不乏許多有關(guān)黨的組織制度方面的規(guī)定：明確了接收黨員的流程手續(xù)、成立委員會的人數(shù)條件以及委員會成立后的人員設(shè)置，還明確規(guī)定了綱領(lǐng)的修改須經(jīng)過全國代表大會三分之二代表的同意等(1)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》編委會．中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）［G］．北京：中國方正出版社，2019：61－62．。這些內(nèi)容說明，中國共產(chǎn)黨在建黨初期開始重視黨的組織制度管理工作，而且在一定程度上體現(xiàn)了民主集中制的思想。1922 年7 月，中國共產(chǎn)黨第一部正式章程誕生（簡稱二大黨章）。與黨的一大綱領(lǐng)相比，二大黨章從體例結(jié)構(gòu)到具體內(nèi)容、從根本原則到具體制度方面都有明顯的進(jìn)步。在黨的組織制度建設(shè)方面，規(guī)定中央和區(qū)兩個級別的執(zhí)行委員會依舊實行選舉制，其他各級執(zhí)行委員會實行推舉制；規(guī)定中央執(zhí)行委員會和區(qū)及地方執(zhí)行委員會的任期分別為一年和半年；規(guī)定黨的全國代表大會實行年會制等(2)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》編委會．中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）［G］．北京：中國方正出版社，2019：65－66．。盡管二大黨章在組織機(jī)構(gòu)、組織制度等方面與俄國共產(chǎn)黨的黨章仍有許多相似之處，但我們黨已經(jīng)開始注意到自身的實際情況，例如，考慮到當(dāng)時黨員數(shù)量少且不公開，就沒有規(guī)定黨員候補期，特別是規(guī)定黨章的修改權(quán)屬全國代表大會，解釋權(quán)屬中央執(zhí)行委員會是我們黨的一大創(chuàng)新?？傮w而言，二大黨章是在中國共產(chǎn)黨幼年時期制定的，理論準(zhǔn)備不足，實踐經(jīng)驗較少，因此在黨的組織制度建設(shè)中過分強調(diào)集中，對黨內(nèi)民主缺乏具體的規(guī)定。1923年6 月，中共三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》（簡稱三大黨章），是中國共產(chǎn)黨第一部黨章修正章程。黨的二大以后，黨員人數(shù)有所增加，黨的組織也有了發(fā)展，為推動革命進(jìn)一步發(fā)展，特別是彌補二大黨章中存在的一些不足，在堅持對二大黨章進(jìn)行局部性修改的原則上，三大黨章基本上保持了二大黨章的主要內(nèi)容。在黨的組織建設(shè)方面新的變動表現(xiàn)在：首次規(guī)定了候補黨員的候補期制度，并根據(jù)候補黨員是否為勞動者條件規(guī)定了不同的候補期；黨組成立的人數(shù)要求從原來的三至五人改為五至十人；強調(diào)地方執(zhí)行委員會切實發(fā)揮一級組織作用(3)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》編委會．中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）［G］．北京：中國方正出版社，2019：70－72．。由于當(dāng)時的革命情況所迫，三大黨章無法作根本的、全面的改動，只重點對入黨手續(xù)和黨的各級組織作了一定修正，把一些彈性制度作了確定性規(guī)定，黨的組織制度建設(shè)有所完善。1925 年1 月，中共四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》（簡稱四大黨章），基本上保持了三大黨章的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，只作了個別改動。其中，在黨的組織制度方面，四大黨章首次規(guī)定了支部產(chǎn)生的條件及其成員產(chǎn)生辦法；調(diào)整了三大黨章候補黨員候補期制度的部分內(nèi)容，重新規(guī)定了候補黨員參加支部會議的權(quán)利與義務(wù)，只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)，義務(wù)和正式黨員相同；下放黨員管理權(quán)限；第一次設(shè)總書記，實行總書記制(4)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》編委會．中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）［G］．北京：中國方正出版社，2019：78－79．。與前兩個黨章相比，四大黨章在黨的組織制度建設(shè)方面的規(guī)定更加注重紀(jì)律性，是我們黨組織制度建設(shè)方面的一大進(jìn)步。1927 年4 月，中央政治局根據(jù)大會通過了《組織問題決議案》的原則和要求，6 月，通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，雖然它不是由黨的代表大會正式通過的黨章，但我們?nèi)粤?xí)慣性地把它稱為五大黨章。同以往的黨章相比，無論是體例還是內(nèi)容，五大黨章均作了根本性修改，其中在黨的組織制度建設(shè)方面作出的新規(guī)定有：專列了“黨的建設(shè)”一章，第一次將民主集中制作為黨部的指導(dǎo)原則規(guī)定下來；重新規(guī)定各級黨部的執(zhí)行機(jī)關(guān)都實行黨員大會或黨員代表大會選舉制；各級黨組織實行代表大會制度和委員會制度；首次規(guī)定了中央政治局和中央常委會的設(shè)置和組成以及追認(rèn)制度；首次明確規(guī)定了支部是黨的基本組織等(5)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》編委會．中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）［G］．北京：中國方正出版社，2019：86－95．。從章程內(nèi)容看，五大黨章是建黨以來規(guī)定最豐富全面的一部黨章，它提出了很多具有開創(chuàng)性的規(guī)定，有利于促進(jìn)黨的組織制度建設(shè)。1928 年6 月，為了適應(yīng)革命形勢的發(fā)展，總結(jié)第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭失敗的教訓(xùn)，在共產(chǎn)國際的幫助下，中共六大在莫斯科舉行，大會正式通過了《中國共產(chǎn)黨黨章》（簡稱六大黨章），這是中國共產(chǎn)黨黨章史上唯一一部在國外制定的章程。六大黨章在基本保留第三次修正章程內(nèi)容的基礎(chǔ)上，另作了部分新的補充。在黨的組織制度建設(shè)方面：第一次明確規(guī)定民主集中制是黨的組織原則，并詳細(xì)規(guī)定了民主集中制的三項根本原則，特別是有了黨內(nèi)民主的基本要求；黨員管理制度方面，首次規(guī)定了黨員自愿脫黨的制度；首次在黨章中規(guī)定了實行黨的全國會議制度，不再沿用召開臨時會議的辦法，而是改為“黨的全國會議”，這是我們黨在組織生活方面的一大進(jìn)步(6)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》編委會．中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）［G］．北京：中國方正出版社，2019：98－107．?？傊?，六大黨章對當(dāng)時處于特殊嚴(yán)酷環(huán)境下的中國共產(chǎn)黨組織制度建設(shè)具有一定的積極的指導(dǎo)作用，但由于我們黨對革命道路問題的認(rèn)識不夠深刻，加上客觀形勢所迫，因此深受共產(chǎn)國際的影響，很多規(guī)定違背了馬克思主義基本原則，脫離了中國實際，不符合當(dāng)時革命發(fā)展的現(xiàn)實情況，導(dǎo)致我們黨不能完全獨立自主地決定黨內(nèi)事務(wù)，黨的組織制度建設(shè)難以順利向前發(fā)展。

（二）黨的組織制度建設(shè)基本成熟期

1945 年4 月，中共七大在延安召開，盡管黨的六大和七大時隔十幾年之久，但召開七大具有充足的理論準(zhǔn)備。1929 年12 月，中共紅四軍第九次代表大會通過了《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》（“古田會議決議”），強調(diào)在組織上要嚴(yán)格實行集中指導(dǎo)下的民主生活。1938 年9 月，中共六屆六中全會（擴(kuò)大）制定了加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)。1941 年7 月，中共中央政治局通過的《關(guān)于增強黨性的決定》，重申了毛澤東關(guān)于民主集中制的重要內(nèi)容，后來被七大黨章基本采納。經(jīng)過長期的討論準(zhǔn)備，黨的七大黨章終于在對六大黨章作了比較全面的重大修改基礎(chǔ)上應(yīng)運而生。其中在組織制度方面的創(chuàng)新發(fā)展主要表現(xiàn)為對民主集中制明確的理論概括，即民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主，第一次把民主與集中二者有機(jī)結(jié)合起來。按照民主集中制原則，七大黨章對黨的各級組織工作做了一定調(diào)整，包括把黨的代表大會實行的“年會制”改為三年制，特殊情況下作彈性調(diào)整；首次規(guī)定中央委員會實行主席制；首次以條文形式明確規(guī)定了黨員的義務(wù)和權(quán)利，強調(diào)了黨員組織的管理制度化(7)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》編委會．中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）［G］．北京：中國方正出版社，2019：114－121．。七大黨章徹底擺脫了共產(chǎn)國際的影響和干擾，是中國共產(chǎn)黨第一部完全獨立自主修改通過的黨章，當(dāng)中關(guān)于黨的組織原則、組織制度等內(nèi)容的規(guī)定在黨的組織制度建設(shè)中基本定型，成為黨的組織制度建設(shè)史上新的里程碑。1956 年9 月，中共八大在我們黨執(zhí)政七年后順利召開。這一時期黨員數(shù)量比七大時候增加了八倍，多數(shù)黨員在各級國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任了一定職務(wù)，官僚主義習(xí)氣有所滋長。為此，黨認(rèn)為除了加強黨員的思想教育，更重要的是從制度和黨規(guī)上作出規(guī)定，最終全體代表一致通過了《中國共產(chǎn)黨章程》（簡稱八大黨章）。八大黨章在黨的組織制度方面作了一些重大調(diào)整：規(guī)定中央主席不再兼任黨的總書記；黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制改為受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)；首次規(guī)定縣級及以上代表大會實行常任制；在民主集中制原則方面突出強調(diào)了黨內(nèi)民主和集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的問題(8)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》編委會．中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）［G］．北京：中國方正出版社，2019：240－251．。八大黨章是對七大以來黨的建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，與七大黨章沒有原則上的不同。在今天看來，七大黨章和八大黨章中許多關(guān)于黨的組織制度建設(shè)的內(nèi)容基本都是正確的，是馬克思主義建黨學(xué)說同中國共產(chǎn)黨建設(shè)實際緊密結(jié)合的章程典范，標(biāo)志著我們黨的組織制度建設(shè)的基本成熟。

（三）黨的組織制度建設(shè)遇阻受挫期

1969 年4 月，在“文化大革命”發(fā)動三年后，中共九大對黨的八大黨章作了全面修改，最后通過了《中國共產(chǎn)黨章程》（簡稱九大黨章），九大黨章是黨和國家在非常時期制定的，當(dāng)時“文化大革命”正處于高潮，“左”的浪潮席卷全國，個人崇拜達(dá)到狂熱程度，國家各項制度和黨內(nèi)各項生活準(zhǔn)則遭到了嚴(yán)重的踐踏。從九大黨章修改的內(nèi)容看，帶有濃厚的極“左”色彩，在組織制度方面存在很多錯誤：將“林彪同志是毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人”(9)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》編委會．中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）［G］．北京：中國方正出版社，2019：302．寫進(jìn)黨章，嚴(yán)重違反了民主集中制原則，這樣的規(guī)定為林彪集團(tuán)篡黨奪權(quán)創(chuàng)造了合法化條件；在承認(rèn)民主集中制是黨的組織原則的前提下，刪除了八大黨章中的許多正確規(guī)定，增加了不少錯誤規(guī)定，如把黨長期以來堅持的選舉制度改為“民主協(xié)商、選舉”(10)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》編委會．中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）［G］．北京：中國方正出版社，2019：304．，為“四人幫”等人在黨的領(lǐng)導(dǎo)層安插自己的親信提供了規(guī)章依據(jù)。此外，還刪除了八大黨章中實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則等重要內(nèi)容，體現(xiàn)了明顯的重集中輕民主特點。九大黨章是特殊環(huán)境下的歷史產(chǎn)物，其多數(shù)內(nèi)容呈現(xiàn)出歷史倒退的趨勢，對黨的組織制度建設(shè)產(chǎn)生了十分消極的影響。1973 年8月，中共十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》（簡稱十大黨章），它不僅延續(xù)了九大黨章關(guān)于“文化大革命”的“左”的錯誤規(guī)定，而且在一些錯誤方面還有進(jìn)一步發(fā)展：繼續(xù)取消黨員權(quán)利，取消黨的監(jiān)察委員會，進(jìn)一步肯定“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”等(11)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》編委會．中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）［G］．北京：中國方正出版社，2019：309－311．，這些規(guī)定使十大黨章的科學(xué)性和規(guī)范性變得極差。正如鄧小平所批評的：“九大、十大搞的黨章，實際上不大像黨章，黨員有些什么權(quán)利和義務(wù)，究竟怎么樣才算個共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒有規(guī)定好，需要修改?！?12)鄧小平．鄧小平文選（第二卷）［M］．北京：人民出版社，1994：269．特別是在組織上繼續(xù)了九大的錯誤，黨的組織制度建設(shè)遭遇了更大的阻力。1976年，江青反革命集團(tuán)被粉碎，長達(dá)十年之久的“文化大革命”宣告結(jié)束，黨和國家終于進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時期。1977 年8 月，中共十一大修改通過的《中國共產(chǎn)黨章程》（簡稱十一大黨章），是我們黨開始從錯誤走向正確的一部黨章。由于十一大黨章是我們黨正處于過渡徘徊時期制定的章程，因此具有明顯的雙重色彩。一方面，在總結(jié)黨的九大、十大的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，作了一些正確規(guī)定：在總綱中增寫了堅持民主集中制原則的內(nèi)容，恢復(fù)了八大黨章關(guān)于“在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”的提法；首次在黨章中規(guī)定了堅持“任人唯賢”的干部路線；重新恢復(fù)了黨員預(yù)備期制度等(13)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》編委會．中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）［G］．北京：中國方正出版社，2019：317－320．。這些內(nèi)容有利于加強黨內(nèi)生活民主規(guī)范，提升黨員隊伍質(zhì)量，推進(jìn)黨的組織制度建設(shè)。另一方面，十一大黨章沿襲了九大、十大黨章關(guān)于“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的提法、肯定無產(chǎn)階級“文化大革命”今后還要進(jìn)行多次等錯誤內(nèi)容(14)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》編委會．中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）［G］．北京：中國方正出版社，2019：315－317．，是黨的組織制度建設(shè)的一大歷史遺毒。對于十一大黨章，我們既要看到它對九大、十大黨章部分糾錯的歷史功績，同時也要看到它的糾錯步伐邁得還不大，仍具有明顯的“左”的色彩的重大缺陷。但值得肯定的是，此時我們黨已經(jīng)意識到了“左”的一些重大錯誤，并有所反思，是我們黨的組織制度建設(shè)轉(zhuǎn)向正確軌道的良好開端。

（四）黨的組織制度建設(shè)創(chuàng)新深化期

1982 年9 月，在黨經(jīng)歷了重大建設(shè)曲折并完成了指導(dǎo)思想上的撥亂反正后，中共十二大審議并通過的《中國共產(chǎn)黨章程》（簡稱十二大黨章），特別重視黨的建設(shè)，對新時期執(zhí)政黨建設(shè)問題提出了許多具體要求，在組織制度建設(shè)方面的主要表現(xiàn)為：強調(diào)充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，在民主的基礎(chǔ)上實行高度的集中；上下級組織之間要互相支持、相互監(jiān)督；繼續(xù)堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度(15)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》編委會．中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）［G］．北京：中國方正出版社，2019：336－339．。上述內(nèi)容體現(xiàn)了我們黨在改革開放初期對國家領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度、工作制度等有關(guān)組織制度建設(shè)付出的巨大努力，不僅清除了十一大黨章中“左”的錯誤，而且還繼承了七大、八大黨章的優(yōu)點，尤其是在黨的組織制度方面，汲取“文化大革命”中民主集中制遭到破壞給黨和國家事業(yè)帶來嚴(yán)重危害的深刻教訓(xùn)，特別強調(diào)從中央到地方基層各級黨組織民主集中制原則的執(zhí)行，另外對中央和地方的組織體制也作了許多新規(guī)定，成為我們黨組織制度建設(shè)史上繼七大黨章之后的又一里程碑。黨的十二大黨章確立后，十三大黨章至十九大黨章并沒有對黨章作根本性的全面修改，這可以從七次全國代表大會審議通過的章程名稱看出，十二大黨章后的每部黨章根據(jù)時代變化的特點和需要，僅在前面的黨章基礎(chǔ)上作了部分修訂和適當(dāng)補充。1987 年10 月通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》（簡稱十三大黨章）。在黨的組織制度建設(shè)方面，十三大黨章規(guī)定黨的各級代表大會代表采用差額選舉方式進(jìn)行；突出黨組織必須遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則討論和解決問題；重新調(diào)整了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置或組成人員的選舉方法(16)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》編委會．中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）［G］．北京：中國方正出版社，2019：368－371．，充分體現(xiàn)了我們黨科學(xué)組織和民主管理的組織特色。1992 年10 月，中共十四大審議并通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》（簡稱十四大黨章），在黨的組織制度建設(shè)方面，十四大黨章進(jìn)一步強調(diào)了堅持民主集中制，指出它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用(17)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》編委會．中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）［G］．北京：中國方正出版社，2019：384．。十五大黨章的修改主要集中于肯定了鄧小平理論在我們黨和國家發(fā)展史上的重要歷史意義，把鄧小平理論寫進(jìn)了黨章(18)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》編委會．中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）［G］．北京：中國方正出版社，2019：412－413．。十六大黨章把“三個代表”重要思想寫入了黨章(19)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》編委會．中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）［G］．北京：中國方正出版社，2019：443．，在黨的組織制度建設(shè)方面，對黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度作了補充和完善，規(guī)定“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定”(20)中共中央黨校黨章研究課題組．中國共產(chǎn)黨章程編介（從一大到十八大）［M］．北京：黨建讀物出版社，2016：366．，這是對以往民主集中制的新發(fā)展，有利于進(jìn)一步健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨的十七大黨章對十六大黨章又作了進(jìn)一步的充實，把科學(xué)發(fā)展觀寫入了黨章；逐步形成了民主推薦、民主測評等制度；另外增加了黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開；黨的各級代表大會代表實行任期制；黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度的內(nèi)容(21)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》編委會．中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）［G］．北京：中國方正出版社，2019：488－504．。這些內(nèi)容的增加，有利于進(jìn)一步加強黨的組織制度建設(shè)，提高黨組織工作的效度和信度。2012 年11 月，中共十八大審議并通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》（簡稱十八大黨章），它對十七大黨章共作了六個方面的修繕。黨的組織制度方面，十八大黨章與十七大黨章基本一致，沒有實質(zhì)性的變化，只是在內(nèi)容和表述方面十八大黨章更加具體和準(zhǔn)確。2017 年10 月，中共十九大審議并通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》（簡稱十九大黨章），它與十八大黨章并無大異，在黨的組織制度方面有細(xì)微不同，十九大黨章“黨的組織制度”一章由原來的十七條增加為十八條，多出的這一條內(nèi)容則是將原來十八大黨章中第十三條最后一款“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”(22)中共中央黨校黨章研究課題組．中國共產(chǎn)黨章程編介（從一大到十八大）［M］．北京：黨建讀物出版社，2016：423．單獨抽離為十九大黨章第十四條的內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上有所補充和完善，增加了黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度的內(nèi)容。自黨的十二大黨章起，我們黨的組織制度建設(shè)在黨和國家事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展中得到不斷的深化完善，日趨形成完備成熟的組織制度理論體系。

二、從黨章的修改完善中總結(jié)黨的組織制度建設(shè)的基本經(jīng)驗

黨的十九次黨章的修改和調(diào)整，大致擘畫了黨的組織制度建設(shè)在黨章史上的演進(jìn)軌跡，為我們總結(jié)黨的組織制度建設(shè)的基本經(jīng)驗提供了寶貴的歷史資源。我們既要看到黨的組織制度建設(shè)隨著黨的歷史發(fā)展而發(fā)生的絕對變化——日趨細(xì)致、完善，越來越重視強調(diào)紀(jì)律約束，又要看到在黨的百年歷程中黨的組織制度永葆生命力的恒久要義——高度重視組織制度的建設(shè)和發(fā)展，堅持民主集中制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。厘清十九次黨章中黨的組織制度建設(shè)內(nèi)容的“變”與“不變”，為當(dāng)下加強黨的組織制度建設(shè)提供寶貴的歷史經(jīng)驗和發(fā)展遵循。

（一）正確認(rèn)識黨的發(fā)展形勢，靈活運用馬克思主義建黨學(xué)說

1840 年以后，中國遭受西方列強強勢入侵，逐漸淪為半殖民地半封建社會，民族危機(jī)空前嚴(yán)重。從鴉片戰(zhàn)爭開始，中國人民經(jīng)歷了太平天國運動、維新變法運動、義和團(tuán)運動以及辛亥革命，但終究未能改變中國半殖民地半封建社會的性質(zhì)，中國人民在不斷的探索與抗?fàn)幹信で笙冗M(jìn)的理論力量救國救民。直到俄國十月革命的爆發(fā)，給中國送來了馬克思列寧主義這一先進(jìn)理論，中國早期的馬克思主義者逐漸接受馬克思主義基本原理，特別是列寧建黨學(xué)說的基本原則，基本形成了以俄國共產(chǎn)黨為榜樣來建黨的共識，這對我們黨后來黨章內(nèi)容的制定產(chǎn)生了很大的影響，甚至在修改過程中逐漸脫離了中國的實際，帶有明顯的俄國共產(chǎn)黨色彩。如在組織制度規(guī)定方面，俄共（布）第九次代表大會提出，鼓勵工人、農(nóng)民入黨，限制非無產(chǎn)階級分子入黨，這主要鑒于當(dāng)時蘇俄面臨的嚴(yán)峻形勢和戰(zhàn)爭危機(jī)，俄國共產(chǎn)黨只有通過嚴(yán)格入黨門檻的方式才能提升黨的純潔性，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。而在中國共產(chǎn)黨六大黨章中卻出現(xiàn)了“唯成分論”的思想缺陷，提出了黨員和干部最好是工農(nóng)出身的要求，并用工農(nóng)分子的新干部替換非無產(chǎn)階級的知識分子干部，各級黨組織大多數(shù)成員是工人和農(nóng)民，這項規(guī)定顯然與中國共產(chǎn)黨當(dāng)時所面臨的革命形勢不相符，以蔣介石為代表的國民黨右派勢力把矛頭直指中國共產(chǎn)黨，中共中央在共產(chǎn)國際“左”傾錯誤指導(dǎo)下不斷發(fā)動城市武裝暴動，中國共產(chǎn)黨遭到重大損失，黨的工作重心逐漸從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，爭取廣大人民群眾推動革命發(fā)展成為中國共產(chǎn)黨的必然選擇。而六大黨章中規(guī)定替換掉非無產(chǎn)階級知識分子干部，這對于當(dāng)時革命力量薄弱、理論覺悟不足的中國共產(chǎn)黨來說顯然不明智，也與我們黨要爭取和團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的群體壯大革命力量取得革命勝利的任務(wù)要求完全不吻合。因此，我們黨在制定和修改黨章的過程中，須正確認(rèn)識黨的發(fā)展形勢，結(jié)合本國本民族的實際需要，創(chuàng)新性地繼承和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說，靈活運用其中的原理，更好地服務(wù)于我們黨的各項建設(shè)。

（二）健全和落實民主集中制，努力實現(xiàn)黨的科學(xué)決策

民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國共產(chǎn)黨十九次黨章的制定和修改中，民主集中制也隨之經(jīng)歷了長期的發(fā)展過程。從黨的一大綱領(lǐng)到黨的四大黨章雖沒有對民主集中制作出明確概括，但在黨的實際工作中始終貫徹著這一原則。黨的五大黨章第一次將民主集中制作為黨部的指導(dǎo)原則規(guī)定下來，七大黨章對民主集中制作了明確的理論概括，即民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主，首次將民主與集中有機(jī)結(jié)合起來。八大黨章將“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”改為“集中指導(dǎo)下的民主”，十二大黨章再次強調(diào)，中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體。十四大黨章進(jìn)一步指出民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。早在1980 年，鄧小平在總結(jié)黨和國家在制度方面所犯錯誤的教訓(xùn)時指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要……這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?23)鄧小平．鄧小平文選（第二卷）［M］．北京：人民出版社，1994：333．民主集中制什么時候堅持得好，黨和國家的事業(yè)就發(fā)展得好。反之，民主集中制一旦遭到破壞，黨和國家的事業(yè)就會遇阻受挫。黨的九大、十大黨章中多數(shù)內(nèi)容正是在黨的民主集中制遭到嚴(yán)重踐踏的情形下制定的，充斥著極其濃厚的“左”傾色彩，不僅沒有指導(dǎo)黨和國家的事業(yè)向前發(fā)展，反而給黨和國家?guī)砹松钪氐臑?zāi)難。直到黨的十一大召開，黨章總綱中才又增寫了堅持民主集中制原則的內(nèi)容，恢復(fù)了八大黨章中的相關(guān)提法，自此之后，民主集中制在歷次黨章的修改和充實中得到不斷的深化發(fā)展，推動著我們黨的決策朝著更加民主化、科學(xué)化的方向發(fā)展，為我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的根本方向提供了堅強的組織保證。歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，堅持民主集中制是我們黨實現(xiàn)好民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的根本組織基礎(chǔ)，只有真正落實好民主集中制，才能推動黨的一切工作在正確軌道上進(jìn)行。

（三）維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的組織制度體系

黨的十九屆四中全會把健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度作為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容納入國家制度和國家體系之中。從二者關(guān)系看，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是加強黨的組織制度建設(shè)的根本前提，黨的組織制度體系是黨的領(lǐng)導(dǎo)在組織建設(shè)方面的制度樣態(tài)。中國共產(chǎn)黨在初創(chuàng)時期，由于理論準(zhǔn)備和實踐經(jīng)驗的缺乏，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在很大程度上還依賴共產(chǎn)國際的協(xié)助，從黨的一大綱領(lǐng)到六大黨章的體例結(jié)構(gòu)以及具體內(nèi)容來看，很大部分是借鑒俄國共產(chǎn)黨章程，甚至有相當(dāng)部分內(nèi)容直接從俄國共產(chǎn)黨章程中移植嫁接于我們黨的黨章中，但由于我們黨與俄國共產(chǎn)黨所面臨的國內(nèi)外形勢大有不同，照搬過來的蘇聯(lián)模式并不完全適合我們黨的革命發(fā)展，這一時期我們黨的組織制度體系尚處在借鑒中不斷探索的起步階段。直到黨的七大黨章開始，隨著我們黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的不斷加強，歷次黨章的制定和修改均由中國共產(chǎn)黨完全獨立自主完成，可以說，一部中國共產(chǎn)黨黨章史也是黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展史。隨著中國共產(chǎn)黨從幼稚向成熟的轉(zhuǎn)變，從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷發(fā)揮出中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，黨的組織制度體系也得到不斷完善。從七大黨章對前面六次黨章的修正看，結(jié)構(gòu)體例方面調(diào)整為總綱、黨員、黨的組織機(jī)構(gòu)、黨的中央組織等十四部分。具體內(nèi)容方面，對黨的組織機(jī)構(gòu)、組織原則和組織制度等規(guī)定實現(xiàn)了新的認(rèn)識高度，組織制度體系得到明顯的充實和完善。七大黨章中許多具有開創(chuàng)性的內(nèi)容被后面的黨章特別是十二大以來的黨章充分繼承和發(fā)展，其中有關(guān)黨的組織制度方面的規(guī)定也隨之變得更加科學(xué)化、規(guī)范化和嚴(yán)謹(jǐn)化。中國共產(chǎn)黨的黨章發(fā)展史證明，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系到我們黨的組織制度體系建設(shè)是否科學(xué)合理，關(guān)系到我們黨的方針、政策、路線能否得到有效執(zhí)行。因此，我們要堅持維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)好黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，不斷鞏固好黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，才能順利推進(jìn)黨的組織制度體系建設(shè)。

三、新時代中國共產(chǎn)黨組織制度建設(shè)的實踐展望

建黨百年，中國共產(chǎn)黨組織制度建設(shè)在成就方面，通過推進(jìn)黨章完善，全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律等方式推進(jìn)新時代黨建理論創(chuàng)新，通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、干部選拔任用制度、黨的生活制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨的基層組織工作等方式推進(jìn)新時代完善中國共產(chǎn)黨組織制度建設(shè)探索。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我們黨的組織制度建設(shè)又站在了新的歷史起點上。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，中國共產(chǎn)黨的組織制度建設(shè)也進(jìn)入了新時代。回望中國共產(chǎn)黨歷次黨章對黨的組織制度建設(shè)的理論發(fā)展，總結(jié)黨的組織制度建設(shè)在長期實踐中的有益經(jīng)驗，立足新時代黨的組織制度建設(shè)的發(fā)展實際，展望黨的組織制度建設(shè)在第二個百年奮斗目標(biāo)征程里的奮斗內(nèi)容，將歷史、現(xiàn)實和未來有機(jī)銜接，實現(xiàn)黨的組織制度建設(shè)新發(fā)展。

（一）堅持與時俱進(jìn)，增強黨的組織制度建設(shè)的科學(xué)性

堅持與時俱進(jìn)，不斷發(fā)展黨的組織制度建設(shè)的科學(xué)性。推動黨的組織制度建設(shè)科學(xué)性發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新完善，只有在理論與實踐的雙向互動中促進(jìn)黨的組織制度建設(shè)推陳出新，不斷適應(yīng)時代的特點和發(fā)展需要，才能充分彰顯黨的組織制度建設(shè)的科學(xué)性。首先，加強黨的組織制度建設(shè)的頂層設(shè)計。黨章是黨的根本大法，是把握黨的一切工作方向的根本準(zhǔn)則。我們黨從誕生到今天，已經(jīng)走過了百年的光輝歷程，共召開了十九次全國代表大會，產(chǎn)生了十九部中國共產(chǎn)黨章程。每一部黨章的修改和調(diào)整，都反映了我們黨所處的國際國內(nèi)客觀環(huán)境的變化以及黨對自身建設(shè)工作提出的新要求。黨的十九大黨章，其最大的創(chuàng)新之處是把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為指導(dǎo)思想，這一思想系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大問題，通過對這一重大時代課題的回答，為新時代我們黨鞏固深化黨的組織制度建設(shè)提供了科學(xué)的理論遵循。其次，增強黨的組織制度建設(shè)的問題導(dǎo)向。習(xí)近平曾說：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?！?24)習(xí)近平．習(xí)近平談治國理政（第一卷）［M］．北京：外文出版社，2018：74．黨的組織制度建設(shè)亦如此，要直面黨和國家組織工作中面臨的系列重大現(xiàn)實難題，靈活運用科學(xué)理論，堅持一切從實際出發(fā)，在解決問題的過程中不斷總結(jié)有益經(jīng)驗，努力探索新方法，推動黨的組織制度建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）加強黨的建設(shè)，提升黨的組織制度建設(shè)的權(quán)威性

加強黨的建設(shè)，不斷提升黨的組織制度建設(shè)的權(quán)威性。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記把黨的建設(shè)定位于“四個偉大”中起決定性作用的地位，可見，黨的建設(shè)的好壞強弱直接影響到黨在國家各方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，進(jìn)而影響到黨的各項制度在社會各領(lǐng)域的權(quán)威性。黨是我國各項制度建設(shè)的總設(shè)計師，是我們黨組織制度建設(shè)的最高領(lǐng)導(dǎo)者，黨在組織制度建設(shè)過程中必須不斷進(jìn)行自我革命，加強黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，才能從根本上提升黨的組織制度建設(shè)的權(quán)威性。首先，加強黨的政治建設(shè)是增強黨的組織制度建設(shè)權(quán)威性的根本前提。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，是其他方面建設(shè)的重要前提。中國共產(chǎn)黨自成立以來，在長期的實踐中不斷總結(jié)，增強黨政治領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)經(jīng)驗，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體直面黨自身存在的突出問題，堅定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，極大地維護(hù)了黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的組織制度建設(shè)具有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。其次，加強黨的組織建設(shè)是增強黨的組織制度建設(shè)權(quán)威性的直接關(guān)鍵。黨的組織制度建設(shè)是黨的組織建設(shè)的重要組成部分，黨的組織建設(shè)的好壞強弱直接決定了黨的組織制度建設(shè)的情況。中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的長期實踐經(jīng)驗告訴我們，黨對組織建設(shè)越重視，黨的組織路線越能得到有效的貫徹執(zhí)行，黨的組織體系也更加完善，黨的組織制度越能在黨和國家的事業(yè)中生威發(fā)力，特別是促進(jìn)黨內(nèi)組織法規(guī)的立改廢釋，織牢管黨治黨的制度籠子，進(jìn)一步強化組織制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。再次，加強黨的紀(jì)律建設(shè)是增強黨的組織制度建設(shè)權(quán)威性的重要基礎(chǔ)。在組織紀(jì)律中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格依照紀(jì)律和法律的尺度，對形式上搞集體決策、實際上違反民主集中制原則、排斥異己、任人唯親等違法違紀(jì)行為予以嚴(yán)肅處理，不斷增強黨的紀(jì)律剛性約束，為黨的組織制度建設(shè)提供強有力的紀(jì)律保障。

（三）強化制度執(zhí)行，推動黨的組織制度建設(shè)的效能性

強化組織制度執(zhí)行，不斷推動黨的組織制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。中國共產(chǎn)黨百年的奮斗歷史證明，制度的生命力在于執(zhí)行。1938 年，黨的六屆六中全會在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗時提出民主集中制制度化，強調(diào)要認(rèn)真實行“個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央”(25)毛澤東．毛澤東文集（第二卷）［M］．北京：人民出版社，1993：228．，即“四個服從”，這一表述被后來的七大黨章基本采納。正是在這一根本組織原則指導(dǎo)下，我們黨在革命、建設(shè)和改革的實踐中，善于將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)同群眾路線有機(jī)結(jié)合，既強調(diào)在民主基礎(chǔ)上維護(hù)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，又注重在集中指導(dǎo)下回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實關(guān)切，使民主集中制的制度優(yōu)勢在實際執(zhí)行中迸發(fā)出強大的政治引領(lǐng)力、組織凝聚力和群眾號召力，轉(zhuǎn)化為我們黨治國理政的強大治理效能，最終推動我們黨取得了舉世矚目的輝煌成就。因此，我們黨要堅持在提高制度執(zhí)行力方面狠下功夫。首先，各級黨委政府要有強烈的組織責(zé)任意識，要把組織制度執(zhí)行擺在突出位置，建立健全高效的制度執(zhí)行機(jī)制體制，便于組織制度在執(zhí)行過程中具有明確的目標(biāo)任務(wù)、清晰的責(zé)任劃分和有效的法治保障。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實好制度執(zhí)行。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要以身作則，在人民面前做好表率。榜樣示范是我們黨落實制度社會化的有效方式，領(lǐng)導(dǎo)干部是發(fā)揮榜樣作用的有效載體，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度，有利于推動制度落地落細(xì)，必然產(chǎn)生積極的制度效力。再次，監(jiān)督機(jī)關(guān)部門要加大制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，建立健全問責(zé)機(jī)制，開展常態(tài)化監(jiān)督。在黨的組織制度建設(shè)中，不可避免地會出現(xiàn)偏離組織制度正確的方向問題，監(jiān)督部門要及時發(fā)現(xiàn)和糾正傾向性錯誤，充分利用司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種方式，形成監(jiān)督合力，堅決打擊制度執(zhí)行不力不嚴(yán)行為，把制度的執(zhí)行放置于監(jiān)督體系之中，不斷激發(fā)組織制度的內(nèi)在潛力，推動組織制度優(yōu)勢的治理效能轉(zhuǎn)化。