主體性視角下智慧社區(qū)建設(shè)的實踐經(jīng)驗與展望
——基于河南省鄭州市J社區(qū)的個案考察

劉霈珈，王璐瑤

(1.鄭州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001;2.河南省地質(zhì)研究院，河南 鄭州 450001；3.鄭州大學(xué) 當(dāng)代資本主義研究中心，河南 鄭州 450001；4.鄭州大學(xué) 公共管理研究中心，河南 鄭州 450001)

在5G通信應(yīng)用、大數(shù)據(jù)中心和新一代互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字“新基建”的推動下，我國的智慧城市建設(shè)逐步由理論走向?qū)嵺`,并步入健康快速發(fā)展階段。社區(qū)作為城市基本單元和基層社會治理的重要發(fā)力點(diǎn)，也正在新一代信息技術(shù)的賦能下加速向智慧化發(fā)展。智慧社區(qū)是一種新型社區(qū)治理模式，是在資源整合的基礎(chǔ)上，以居民需求為導(dǎo)向、以多元組織為主體，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)打造智能、舒適、方便、可持續(xù)的新型社區(qū)，主要為居民提供更加便捷和高效的服務(wù)，滿足居民對美好生活的需要[1]。早在2012年，我國就已經(jīng)開始進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)，并陸續(xù)頒布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》(建辦科〔2012〕42號)、《智慧社區(qū)建設(shè)指南(試行)》(2014)、《智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營指南(2021)》、《九部門印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》(民發(fā)〔2022〕29號)、《新型智慧城市評價指標(biāo)》(GB/T 33356—2022)等一系列政策與標(biāo)準(zhǔn)，為智慧社區(qū)建設(shè)和持續(xù)健康發(fā)展提供了建設(shè)指引。隨著十年來智慧社區(qū)建設(shè)陸續(xù)在全國范圍內(nèi)展開探索與試點(diǎn)，學(xué)界對智慧社區(qū)的理論與實踐研究也逐漸增多，對智慧社區(qū)的認(rèn)知也從僅注重科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用，逐步向注重技術(shù)與人文相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。最初人們多關(guān)注智慧社區(qū)的技術(shù)概念，將其視為傳統(tǒng)社區(qū)和新一代信息技術(shù)的結(jié)合體，認(rèn)為智慧社區(qū)建設(shè)依托于信息技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展；現(xiàn)階段越來越多的專家學(xué)者開始關(guān)注到智慧社區(qū)建設(shè)的社區(qū)性與人文性，認(rèn)為技術(shù)應(yīng)用只是一種為創(chuàng)造具有明確和令人信服的社區(qū)利益實體的手段[2]，而智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)是信息技術(shù)與社區(qū)治理的結(jié)合[3]，應(yīng)秉承“以人為本，技術(shù)為民”的理念，堅持“社會為體、技術(shù)為用”的實踐邏輯[4]，推動多元主體共治。

近年來，河南省抓住機(jī)遇積極融入國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戰(zhàn)略，不斷加快城市社區(qū)智慧化建設(shè)的步伐。2020年7月，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要加快打造一體化智慧社區(qū)，加快建設(shè)線上線下相結(jié)合的智慧社區(qū)服務(wù)體系[5]?！?021年河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案》首次提出要選擇10個社區(qū)開展省級智慧社區(qū)試點(diǎn)[6]，《2022年河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案》則進(jìn)一步提出要增點(diǎn)擴(kuò)面，在總結(jié)省級智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，全面開展智慧社區(qū)建設(shè)[7]。本文選取河南省首批省級智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)之一——J智慧社區(qū)作為樣本開展田野調(diào)查，嘗試在主體性視角下對該智慧社區(qū)建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)研與剖析，探究其建設(shè)過程中的主體性建構(gòu)情況和實踐探索經(jīng)驗，并對未來智慧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提出建議，以期為智慧社區(qū)建設(shè)的多元主體協(xié)同實踐提供新的理論視野和案例依據(jù)。

1 主體性理論與智慧社區(qū)建設(shè)

主體性本源上是一個哲學(xué)概念，起源于西方，笛卡爾提出“我思故我在”開啟了近代西方主體性哲學(xué)的先河[8]。馬克思從唯物史觀的視角和人類實踐的立場出發(fā)，對主體性問題進(jìn)行了詮釋和完善，賦予了主體性在本體論維度的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)人本身所擁有的獨(dú)立價值[8]。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中指出：“一個種的全部特性、種的類特性就在于生命活動的性質(zhì)，而人的類特性恰恰就是自由的自覺的活動?！盵9]基于此，黃濟(jì)指出人的主體性應(yīng)是人的“類特性”，其基本特點(diǎn)就是人的自由與自覺的活動[10]。黃枬森等則進(jìn)一步將人的主體性闡釋為：人作為活動主體在與客體相互作用中表現(xiàn)出來的自覺性、自主性、能動性和為我性等特性[11]。也有學(xué)者從社會學(xué)角度解構(gòu)主體性，基于馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中所提出的“人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物，實際上，它是一切社會關(guān)系的總和”[12]的觀點(diǎn)，提出人的本質(zhì)和人的主體性是一致的，并指出人類是一個只有在社會狀態(tài)中才能生存的物種，正常狀態(tài)下人總是以一定的社會形式組織起來，在一定群體中進(jìn)行社會生活[13]。也就是說，在人們改變世界的實踐中，個體主體性往往有機(jī)結(jié)合形成群體主體性，以特定的社會團(tuán)體或社會集團(tuán)作為實踐與認(rèn)識主體發(fā)揮作用[14]。

在具體的社會實踐中，主體性往往不是以單一的主體存在的，而是與其他主體產(chǎn)生關(guān)聯(lián)和互動，以若干主體的共同體面對客體，通過多元主體的合作與聯(lián)動推動功能的實現(xiàn)。因此，主體性理論往往被廣泛應(yīng)用于社會科學(xué)領(lǐng)域中涉及多元主體參與的社會實踐研究，例如社會治理創(chuàng)新[15]、基層社區(qū)治理[16]和貧困治理研究[17]等。主體性理論強(qiáng)調(diào)以人為核心，這與智慧社區(qū)的建設(shè)理念相契合。在智慧社區(qū)建設(shè)過程中，所有參與建設(shè)的利益相關(guān)者，不論是政府、社區(qū)、科技企業(yè)，還是居民，都可以被視作是由無數(shù)個獨(dú)立的“人”所組成，“人”不僅是運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)的主體，也是智慧社區(qū)建設(shè)的服務(wù)對象和最終受益者。基于此，社區(qū)作為以人為服務(wù)對象和治理主體的場域，推動智慧社區(qū)建設(shè)除了要突出智慧化，還要強(qiáng)調(diào)技術(shù)與社會的互動融合，從理論和實踐上加強(qiáng)對智慧社區(qū)建設(shè)的主體性建構(gòu)。

2 J智慧社區(qū)建設(shè)的主體性建構(gòu)基礎(chǔ)

J智慧社區(qū)位于河南省鄭州市南郊，是河南省首批省級智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)之一。該社區(qū)從2010年開始拆遷改造，到2018年改造完成，常住人口由4000余人增長到1.3萬余人，新型社區(qū)建成后共有8個居民樓院和45棟居民樓，總戶數(shù)達(dá)到8413戶。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，J社區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，一舉實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)村到村改居社區(qū)、再到現(xiàn)代新型社區(qū)的蝶變。它不僅徹底清除了臟、亂、差的現(xiàn)象，還成功完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革工作，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值，為后期智慧社區(qū)的建設(shè)奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，開始以一個全新的姿態(tài)邁向城市社區(qū)新賽道。為了加強(qiáng)管理，社區(qū)黨委于2020年開始建設(shè)智慧社區(qū)。2021年它被評為“河南省省級智慧社區(qū)試點(diǎn)”，標(biāo)志著J社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。

2.1 J智慧社區(qū)建設(shè)的技術(shù)支撐

J智慧社區(qū)主要通過建設(shè)集約系統(tǒng)、搭建智慧平臺，實現(xiàn)多元主體相互連接，為智慧社區(qū)建設(shè)的多元參與提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐。

2.1.1 打造集約系統(tǒng)，促進(jìn)資源整合

J智慧社區(qū)以社區(qū)信息化、智能化為主題進(jìn)行建設(shè)，依托物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等技術(shù)手段，利用布設(shè)于社區(qū)內(nèi)的大量具有智能感知和信息上傳功能的智能基礎(chǔ)設(shè)施對現(xiàn)實世界中的人、事、物等數(shù)據(jù)進(jìn)行基礎(chǔ)信息采集，再通過社區(qū)“大腦”對不斷收集上來的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、運(yùn)算、篩選和分類，整合成信息庫；通過構(gòu)建起統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息平臺和網(wǎng)格化管理平臺，為政府、社區(qū)和物業(yè)提供管理服務(wù)，為居民、社會組織等主體提供便民服務(wù)(見圖1)。智慧社區(qū)建設(shè)能夠打破時間和空間的限制，精準(zhǔn)呈現(xiàn)全社區(qū)從時間到空間方面的各種動態(tài)和實時信息，并將碎片化的信息匯聚成系統(tǒng)、綜合、動態(tài)和可視化的信息，解決了傳統(tǒng)社區(qū)管理信息靜態(tài)化、滯后性等弊端，提高了信息的流通速度和傳遞效率，促進(jìn)了資源的高效整合和有效利用。

圖1 J智慧社區(qū)總體規(guī)劃圖

2.1.2 搭建智慧平臺，連接多元主體

J智慧社區(qū)通過搭建J社區(qū)管家和J智慧社區(qū)APP兩個智慧平臺，初步完成了設(shè)施全聯(lián)接和數(shù)據(jù)全融合，為多元主體參與智慧社區(qū)建設(shè)搭建了互聯(lián)互動的大舞臺(見圖2)。J社區(qū)管家是物業(yè)對智慧基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理的智慧化管理平臺，現(xiàn)階段共有工單管理、消防管理、轎廂電動車監(jiān)控、高空拋物、綠地自動澆灌等十余項管理內(nèi)容。社區(qū)內(nèi)的智能化基礎(chǔ)設(shè)施將感知到的信息實時傳送至社區(qū)管家平臺，使社區(qū)和物業(yè)的工作人員能夠?qū)ι鐓^(qū)的智能化設(shè)備、車輛車位、人員信息等情況進(jìn)行實時、動態(tài)的監(jiān)測、追蹤和管理。J智慧社區(qū)APP則是一個面向多元主體的綜合管理平臺，其融合社區(qū)黨建、物業(yè)服務(wù)、電子政務(wù)、信息公告、社會組織、民主民意等眾多功能于一體，政府、社區(qū)、物業(yè)、社區(qū)居民和社會組織等主體都可以通過智慧平臺接收信息、傳達(dá)民意。同時，兩個智慧平臺通過電子政務(wù)、物業(yè)服務(wù)、智慧黨建、社區(qū)鄰里等各種智能化應(yīng)用將多元主體連接起來，促進(jìn)了主體間的溝通交流與信息互聯(lián)互通，推動了多元主體實現(xiàn)信息共享和協(xié)同合作。

2.2 J智慧社區(qū)建設(shè)的多元主體構(gòu)成

通過實地考察發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)不斷吸納多元主體參與智慧社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)階段主要包含政府、社區(qū)、物業(yè)、科技企業(yè)和社區(qū)居民等多個參與主體。

首先，隨著全面開展智慧社區(qū)建設(shè)成為河南省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和鄭州市建設(shè)新型智慧城市的重點(diǎn)任務(wù)之一，政府開始逐步成為智慧社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)者和組織者。由于數(shù)字賦能智慧社區(qū)建設(shè)的特殊性，參與J智慧社區(qū)治理的政府主體包含多個部門和層級的具體行為主體。《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案》中將智慧社區(qū)建設(shè)的責(zé)任單位明確為省發(fā)展改革委、民政廳、大數(shù)據(jù)局、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各省轄市政府等，其中J智慧社區(qū)歸鄭州市二七區(qū)政府人和路街道辦事處管轄。

其次，社區(qū)、物業(yè)、科技企業(yè)和社區(qū)居民是智慧社區(qū)建設(shè)的主要參與者。J社區(qū)由社區(qū)黨支部委員會和社區(qū)居民委員會共管，兩個組織在實際運(yùn)行過程中存在組織滲透和交叉任職，形成了“黨—居”一體化組織，因此居民通常將社區(qū)兩委統(tǒng)一認(rèn)作“社區(qū)”。K實業(yè)有限公司是J社區(qū)于2017年依托于村集體經(jīng)濟(jì)全資成立的物業(yè)公司，社區(qū)兩委成員與物業(yè)公司股東實行交叉任職，同時通過聘請職業(yè)經(jīng)理人對企業(yè)進(jìn)行制度化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理，推動物業(yè)公司向?qū)I(yè)化、市場化方向轉(zhuǎn)型升級。X智慧科技有限公司是負(fù)責(zé)承擔(dān)J智慧社區(qū)項目的科技企業(yè)，于2020年與J社區(qū)開始簽約合作，是智慧社區(qū)的規(guī)劃者、建設(shè)者、運(yùn)營者和維護(hù)者，負(fù)責(zé)為智慧社區(qū)提供專業(yè)化的智慧社區(qū)系統(tǒng)解決方案，并提供硬件、軟件等基礎(chǔ)設(shè)施。居民是社區(qū)最重要的組成部分，作為社區(qū)最大的主體和客體，具有智慧社區(qū)建設(shè)參與者和受益者的雙重身份。

圖2 J智慧社區(qū)整體架構(gòu)圖

3 J智慧社區(qū)建設(shè)的多元主體性建構(gòu)歷程

從2020年8月至2022年8月，J智慧社區(qū)建設(shè)前后經(jīng)歷了社區(qū)自主籌建、政府支持推進(jìn)、多元參與發(fā)展3個階段。這期間，該社區(qū)不斷推動數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)社區(qū)的治理框架相融合，逐步激發(fā)了社區(qū)、物業(yè)、科技企業(yè)、政府和社區(qū)居民等多元治理主體參與智慧社區(qū)建設(shè)的主動性。

3.1 自主籌建階段：社區(qū)主體性占據(jù)主導(dǎo)

J智慧社區(qū)最初由社區(qū)自主規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。社區(qū)作為首倡者和重要參與者，充分發(fā)揮了自主性與能動性，在智慧社區(qū)的建設(shè)過程中占據(jù)著主導(dǎo)地位。該階段，建設(shè)的主要任務(wù)是洽談企業(yè)合作、設(shè)計建設(shè)方案和安裝信息化基礎(chǔ)設(shè)施，參與建設(shè)的主體有社區(qū)、物業(yè)和科技企業(yè)。其中，J社區(qū)黨委作為社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)與科技企業(yè)簽約合作，管理智慧社區(qū)項目資金，聽取居民相關(guān)意見，并在此基礎(chǔ)上決定項目建設(shè)方案等重大事項，統(tǒng)籌把握和引領(lǐng)智慧社區(qū)整體建設(shè)方向。X智慧科技有限公司負(fù)責(zé)為智慧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供科技支撐，設(shè)計智慧社區(qū)總體規(guī)劃，并開展硬件建設(shè)和軟件研發(fā)。K物業(yè)公司作為智慧社區(qū)的輔助建設(shè)者、實際管理者和智慧管理平臺的主要應(yīng)用者，負(fù)責(zé)配合科技企業(yè)完成各項信息化基礎(chǔ)設(shè)備的安裝和管理工作。3個主體通過定期會議的方式進(jìn)行溝通交流，對智慧社區(qū)的建設(shè)方案、建設(shè)進(jìn)度、應(yīng)用內(nèi)容、資金預(yù)算等工作進(jìn)行討論和調(diào)整。J社區(qū)作為智慧社區(qū)建設(shè)的投資主體、物業(yè)公司的實際所有者和科技企業(yè)的合作者，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)工作，協(xié)調(diào)科技企業(yè)和物業(yè)的關(guān)系，并監(jiān)督兩者工作進(jìn)度，由此基本形成了“社區(qū)主導(dǎo)—企業(yè)主建—物業(yè)配合”的協(xié)同建設(shè)模式。

3.2 政府支持階段：政府的主體性開始凸顯

智慧社區(qū)建設(shè)作為智慧城市建設(shè)的重要組成部分，是政府進(jìn)行社會治理和城市管理的創(chuàng)新載體，應(yīng)充分發(fā)揮其主體性作用。經(jīng)歷長達(dá)1年的自主建設(shè)，J智慧社區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施和智慧系統(tǒng)于2021年陸續(xù)建成，并很快進(jìn)入初步運(yùn)行和內(nèi)測階段。同年7月，該智慧社區(qū)被評為河南省智慧社區(qū)試點(diǎn)，標(biāo)志著政府的主體性在J智慧社區(qū)建設(shè)過程中加速凸顯，切實承擔(dān)起規(guī)劃引領(lǐng)等責(zé)任。這期間，河南省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《河南省智慧社區(qū)建設(shè)指南(試行)》，在基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)管理服務(wù)、社區(qū)安全3大方面為智慧社區(qū)建設(shè)提供建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時給予省級智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位相應(yīng)資金支持，為智慧社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)保障。在政府的指導(dǎo)和支持下，J智慧社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，建立了社區(qū)運(yùn)營管理指揮中心，并在中心內(nèi)鋪設(shè)可視化數(shù)據(jù)展示平臺，用于綜合指揮調(diào)度、集體決議決策以及對外展示宣傳。在此階段，政府逐步強(qiáng)化對智慧社區(qū)建設(shè)、發(fā)展和治理的引導(dǎo)，成為參與智慧社區(qū)建設(shè)的重要主體；社區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)智慧社區(qū)建設(shè)、發(fā)展與治理；物業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)用智慧平臺為社區(qū)居民提供服務(wù)；科技企業(yè)主要負(fù)責(zé)智慧社區(qū)系統(tǒng)平臺的運(yùn)營、維護(hù)和新功能的開發(fā)。此階段，智慧社區(qū)的協(xié)同建設(shè)模式逐步演變?yōu)椤罢龑?dǎo)—社區(qū)主導(dǎo)—物業(yè)主管—企業(yè)配合”。

3.3 多元主體參與階段：居民主體性加速萌芽

智慧社區(qū)建設(shè)與居民生活息息相關(guān)，建設(shè)智慧社區(qū)的根本目的是提高居民生活質(zhì)量、維護(hù)居民根本利益。隨著智慧社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和智慧功能逐步完善并投入應(yīng)用，J智慧社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)狀態(tài)。當(dāng)前階段，居民對智慧社區(qū)的關(guān)注度日益增高、感知日益強(qiáng)烈、認(rèn)識逐步加深，紛紛開始注冊使用智慧社區(qū)APP，在線上一鍵完成物業(yè)繳費(fèi)、證件辦理等業(yè)務(wù)，并積極應(yīng)用智慧門禁、智慧停車場等智慧基礎(chǔ)設(shè)施。在政府鼓勵和社區(qū)宣傳下，居民對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)等民主權(quán)利越發(fā)重視，逐漸開始以個體、業(yè)主委員會、居民會議等多種形式參與到智慧社區(qū)的建設(shè)和治理中。為了增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理的主動性與積極性，社區(qū)通過開發(fā)線上“民主訴求”和“意見反饋”等功能，拓寬居民參與渠道，使居民可以通過智慧平臺與社區(qū)、物業(yè)等其他主體進(jìn)行互動，提出意見和建議。同時，社區(qū)作為連接多元參與主體的橋梁和紐帶，通過智慧平臺及時關(guān)注、傳遞、反饋居民訴求，并協(xié)調(diào)物業(yè)、科技企業(yè)等主體改善服務(wù)工作，推動智慧社區(qū)整體建設(shè)不斷深入且更加貼合居民需求。居民主體性的加速萌芽，推動J智慧社區(qū)建設(shè)逐步形成了“政府引導(dǎo)—社區(qū)主導(dǎo)—物業(yè)主管—企業(yè)配合—居民參與”的協(xié)同建設(shè)模式。

4 智慧社區(qū)建設(shè)的主體性建構(gòu)展望

我國智慧社區(qū)在建設(shè)過程中通常會面臨主體性失衡、主體性互動欠缺、技術(shù)與主體融合度較低等諸多困境[18]，J智慧社區(qū)在一定程度上也面臨著類似難題。但J智慧社區(qū)通過主動自籌建設(shè)、政府引導(dǎo)支持和居民積極參與3個發(fā)展過程，物業(yè)、科技企業(yè)及其他多元主體的參與主體性被逐步激發(fā)。根據(jù)對J智慧社區(qū)主體性建構(gòu)的有益探索，本文認(rèn)為智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持以科技為支撐，鞏固、吸納、培育多元主體，夯實智慧社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。通過充分發(fā)揮多元參與力量的主體性，探索以政府為引領(lǐng)、多元主體協(xié)同參與的共同主體性格局，推動智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)展。

4.1 強(qiáng)化政府引領(lǐng)作用

智慧社區(qū)建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)性工程，其建設(shè)周期長、投入多、難度大，亟須政府給予更加強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，在頂層設(shè)計、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策扶持、應(yīng)用示范等方面始終堅持引領(lǐng)作用，全面提升智慧社區(qū)建設(shè)的總體水平。第一，因地制宜完善頂層制度設(shè)計。河南省政府和鄭州市政府可以在國家智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的大框架下，依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、科學(xué)技術(shù)水平和城市發(fā)展定位等實際情況，自主編制省級和市級層面的智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對智慧社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)平臺、社區(qū)治理與公共服務(wù)等做出較為完善的建設(shè)規(guī)范和具體要求，為河南省智慧社區(qū)建設(shè)和治理提供根本遵循。例如：通過制定統(tǒng)一的社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動實現(xiàn)跨社區(qū)、跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)流通和信息共享，使智慧社區(qū)綜合信息平臺能夠與河南省范圍內(nèi)的不同智慧社區(qū)、政府不同層級和不同部門的各類信息系統(tǒng)實現(xiàn)有效對接，促使智慧社區(qū)建設(shè)與數(shù)字政府建設(shè)和新型智慧城市建設(shè)緊密銜接。第二，制定可行性發(fā)展規(guī)劃。河南省政府和鄭州市政府可汲取智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的前期經(jīng)驗，嘗試制定切實有效的智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，避免在功能上一味求全、在要求上一味求高、在速度上一味求快等盲目建設(shè)的行為；同時要隨著智慧社區(qū)共建共治進(jìn)程的不斷深入，因時而異調(diào)整智慧社區(qū)的培育計劃、評估指標(biāo)體系和監(jiān)督評價機(jī)制。第三，加強(qiáng)支持保障力度。政府各相關(guān)部門可以從資金、技術(shù)、人才和制度等各方面，強(qiáng)化對智慧社區(qū)建設(shè)的支持保障力度。一是在資金投入方面，在加大政府財政專項資金投入的同時，適度擴(kuò)寬投融資渠道，充分調(diào)動社會各類優(yōu)勢資本資源投資智慧社區(qū)。二是在技術(shù)發(fā)展方面，積極推動當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲性核c社區(qū)合作，通過設(shè)立智慧社區(qū)建設(shè)專項研究課題等方式，開發(fā)新的智慧應(yīng)用系統(tǒng)和軟件，為智慧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供前沿指導(dǎo)。三是在人才支持方面，積極吸納熱心參與智慧社區(qū)建設(shè)與管理的社區(qū)服務(wù)人才，建立多層次的專業(yè)技術(shù)與管理人才隊伍。政府作為智慧社區(qū)的規(guī)劃者和智慧服務(wù)的保障者，只有充分發(fā)揮自身的主體性作用，才能促使智慧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展穩(wěn)步向前。第四，做好“權(quán)力下放”工作。政府作為現(xiàn)階段智慧社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者和主體力量，需要界定自身管理職能邊界，理順自身職能關(guān)系，賦予其他主體更多的權(quán)力和責(zé)任，引導(dǎo)各個主體在明確參與權(quán)限的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，激發(fā)多元主體參與社區(qū)治理的熱情。例如可以借助市場機(jī)制，引進(jìn)一批在智慧社區(qū)行業(yè)領(lǐng)先的高新技術(shù)企業(yè)來豫投資發(fā)展，并大力培育一批本土化的科技企業(yè)參與共建，充分發(fā)揮市場價格、供求和競爭的調(diào)節(jié)作用，為智慧社區(qū)建設(shè)提供更加高質(zhì)量和高效率的服務(wù)。

4.2 增強(qiáng)居民主體意識

居民是智慧社區(qū)建設(shè)過程中不可或缺的主體，智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，所以居民參與度是智慧社區(qū)建設(shè)效果的關(guān)鍵衡量指標(biāo)。針對居民參與智慧社區(qū)建設(shè)動力不足和意愿不強(qiáng)等問題，如何激發(fā)居民的主動性和參與性，是社區(qū)推動智慧社區(qū)建設(shè)首先要解決的難題。第一，以智慧黨建為引領(lǐng)，傾聽民主聲音。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)黨建”，運(yùn)用智慧黨建功能構(gòu)建紅色網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格。充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，吸納J智慧社區(qū)威望高的老黨員擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格長，督促黨員干部做好網(wǎng)上群眾工作，線上線下廣泛聽取居民關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)的意見和建議，并幫助解決居民參與難題。第二，通過科普宣傳，動員更多居民參與。社區(qū)工作人員可以通過線上線下相結(jié)合的方式，深入人民群眾開展智慧社區(qū)科普宣傳，提升民眾對智慧社區(qū)的感知度和對智慧應(yīng)用的了解程度，使居民真正感受到智慧社區(qū)建設(shè)帶來的便利，促使居民自發(fā)、自愿參與智慧社區(qū)建設(shè)，為智慧社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策，推動實現(xiàn)居民參與態(tài)度向參與行為的轉(zhuǎn)化。第三，堅持以人為本，提高服務(wù)質(zhì)量與水平。提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平是智慧社區(qū)建設(shè)的根本任務(wù)，旨在引導(dǎo)更多居民參與智慧社區(qū)建設(shè)，激發(fā)居民參與的積極性和主動性。物業(yè)可以利用智慧應(yīng)用和大數(shù)據(jù)對各類宏觀數(shù)據(jù)深入解碼，通過對用戶的細(xì)微行為特征進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析，實現(xiàn)對民眾差異化需求的精確把握。社區(qū)可以通過物業(yè)的定期工作簡報充分了解廣大社區(qū)居民在智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧家居等方面的真實需求，制定精準(zhǔn)治理措施和特殊化服務(wù)內(nèi)容，并利用技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)智慧公共服務(wù)水平提升。

4.3 構(gòu)建多元參與的共同主體性格局

共同主體性是指共同主體的主體性，是主體性與交互主體性的統(tǒng)一。郭湛指出，只有當(dāng)群體主體的成員都意識到自己的主體身份，并且都能夠相互尊重、相互協(xié)調(diào)、共同行動、共同面對相應(yīng)的客體世界時，才能稱之為一個真正的共同主體[19]。因此，構(gòu)建多元參與的共同主體性格局，需要激發(fā)不同參與主體的自我身份覺醒與認(rèn)同，推動多元主體從間歇性、偶發(fā)性參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有?、常態(tài)化參與，為智慧社區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供不竭力量。第一，拓寬線上參與渠道，積極吸納多元參與主體。如由居民自發(fā)成立、自愿參與的社區(qū)居民自治組織，具有公益性、服務(wù)性、自愿性等特質(zhì)的志愿服務(wù)團(tuán)體和非營利性社會組織[20]，通過商業(yè)化形式滿足居民需求的社區(qū)個體工商戶、大型合作企業(yè)等市場組織，以及社區(qū)養(yǎng)老中心、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲性核葍?nèi)外部機(jī)構(gòu)，都是智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)吸納的重要主體。這些主體所擁有的優(yōu)勢資源能夠有效彌補(bǔ)政府和社區(qū)在資源配置、生活服務(wù)等方面的不足，可以更大程度地滿足居民在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的差異化和碎片化需求。隨著社會老齡化的加快，社區(qū)可以探索與專業(yè)化醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，通過在社區(qū)智慧平臺上開辟專屬應(yīng)用模塊，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠與居民實現(xiàn)線上直接交流，從而為社區(qū)居民提供更加專業(yè)化、特色化、個性化的養(yǎng)老服務(wù)，讓社區(qū)居民獲得更多的幸福感、體驗感和滿足感。第二，加強(qiáng)多元主體間的溝通互動和動態(tài)協(xié)調(diào)，促進(jìn)協(xié)商合作。智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)運(yùn)用智慧平臺構(gòu)建起縱橫交錯、多維聯(lián)動、立體延伸的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)大系統(tǒng)，利用信息化的手段和智慧化的方式為多元主體提供良好的信息交互體驗。首先，加強(qiáng)政府和社區(qū)間的主體性互動，充分利用房屋管理、人員管理、警情信息等街道、政府業(yè)務(wù)應(yīng)用，推動實現(xiàn)社區(qū)和政府之間的數(shù)據(jù)流通和共享，使智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺真正成為社區(qū)內(nèi)外的對接中心[21]。其次，加強(qiáng)社區(qū)和居民間的主體性互動，鼓勵居民充分使用民主民意、民主訴求、匿名投票、意見建議等功能，通過移動終端表達(dá)民意、提供信息，并督促社區(qū)、物業(yè)、科技企業(yè)及時查看和回應(yīng)居民與其他治理主體的信息反饋和具體訴求，避免信息的單向流通，推動實現(xiàn)信息的雙向連接。最后，充分發(fā)揮社區(qū)的樞紐作用，在政府和科技企業(yè)、居民等多元主體之間搭建起協(xié)調(diào)溝通的平臺，使信息在多元主體間有效流通，形成良性互動。一方面向科技企業(yè)傳達(dá)政府制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評估制度和發(fā)展規(guī)劃等，以此保證智慧社區(qū)建設(shè)符合政府的總體建設(shè)規(guī)劃；另一方面向政府反饋科技企業(yè)和居民等主體的意見和需求，以便政府能夠了解智慧社區(qū)建設(shè)需求，從而更好地指導(dǎo)智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)展。

4.4 促進(jìn)技術(shù)與主體的深度融合

技術(shù)與主體的融合問題是智慧社區(qū)建設(shè)過程中面臨的最廣泛的、也是較難解決的問題。加強(qiáng)技術(shù)與主體之間的互動融合可以從改進(jìn)技術(shù)和提升主體意識上“雙管齊下”。一方面，推動技術(shù)供給與主體需求相融合，不斷提升不同主體的參與感和體驗感。首先，重點(diǎn)關(guān)注“供需分離”問題。科技企業(yè)應(yīng)對不同參與主體的個性化需求進(jìn)行深度挖掘，始終把滿足不同主體的參與需求作為智慧社區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)，通過優(yōu)化平臺功能提高用戶黏度，確保智慧應(yīng)用系統(tǒng)真正對接社區(qū)治理需求和居民應(yīng)用需求。其次，注重優(yōu)化智慧功能，盡量簡化操作步驟。遵循簡化、親民、友好的原則，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和云技術(shù)對智慧平臺的功能進(jìn)行優(yōu)化、整合和豐富，從而簡化辦事流程，避免因智能應(yīng)用程序操作復(fù)雜、平臺功能重復(fù)等情況導(dǎo)致的利用率不足、參與度不高。另一方面，提升不同參與主體的數(shù)字素養(yǎng)，提高他們的參與質(zhì)量和程度。首先，注重提升主體的參與意識，即對智慧基礎(chǔ)設(shè)施與智慧應(yīng)用的關(guān)注度和參與度。智慧設(shè)施是人們美好生活的輔助，其功能的充分發(fā)揮及故障預(yù)防，不能僅依靠設(shè)備的自主運(yùn)行和監(jiān)測，還需要社區(qū)和居民的廣泛參與。以轎廂電動車監(jiān)控系統(tǒng)為例，攝像頭在感應(yīng)到有電動車進(jìn)入時會發(fā)出警報，電梯便會停止運(yùn)行，但由于警報系統(tǒng)時長有限，難以從根本上約束違反規(guī)則和鉆漏洞的居民。因此，要想徹底排除電動車上樓的安全隱患，還要有居民之間的相互監(jiān)督和社區(qū)工作人員的及時勸誡。其次，注重提升主體應(yīng)用技術(shù)的能力。由政府和社區(qū)負(fù)責(zé)，組織相關(guān)工作人員開展專業(yè)技術(shù)、智能化設(shè)備操作和管理理論方面的專業(yè)培訓(xùn)，提升社區(qū)的管理能力，確保智慧基礎(chǔ)設(shè)施能夠更好地為廣大居民提供安全、便捷、完整的智慧服務(wù)。同時，注重為社區(qū)居民、社會組織等主體提供信息技術(shù)教育培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)民眾的數(shù)字素養(yǎng)、提高民眾的數(shù)字應(yīng)用能力，消除數(shù)字鴻溝，促使民眾積極應(yīng)用智慧化功能，充分享受智慧化服務(wù)帶來的生活便利和生活樂趣。

5 結(jié)論

現(xiàn)階段，智慧社區(qū)建設(shè)在河南省仍處于建設(shè)試點(diǎn)階段。本文在J智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上總結(jié)實踐經(jīng)驗，為加速推動全省智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供借鑒。通過剖析J智慧社區(qū)建設(shè)的時序演變，可知智慧社區(qū)建設(shè)不僅是一個技術(shù)過程，還是一個激發(fā)群體主體性、構(gòu)建共同主體性的過程。多元主體的積極參與能夠為智慧社區(qū)建設(shè)注入源源不竭的動力，不同主體的參與程度也直接影響著智慧社區(qū)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)度、效率和水平。智慧社區(qū)作為現(xiàn)代社會社區(qū)治理的一種創(chuàng)新形式，J智慧社區(qū)從自主籌建到多元主體參與，整個過程中不斷在吸納更多主體加入，也在不斷促使多元主體達(dá)成建設(shè)共識、形成最大合力，共同推動智慧社區(qū)的建設(shè)和治理。將個體的主體性與群體的主體性更好結(jié)合，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社區(qū)負(fù)責(zé)、企業(yè)主建、物業(yè)主管、公眾參與、社會協(xié)同的共同主體性格局，推動多元主體的共建、共治和共享，是智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)入健康、可持續(xù)發(fā)展的必然。