雙循環(huán)下我國糧食進出口貿易格局變化動因與優(yōu)化策略研究

關浩杰

(河南工業(yè)大學 經濟貿易學院，河南 鄭州450001)

隨著新冠疫情的全球蔓延，地緣政治、逆全球化等問題都有惡化的趨勢，未來一段時期內，國際糧食市場面臨的不確定性增加，市場供應趨緊，糧油價格易漲難跌，國際貿易面臨的復雜性增強。全球極端氣候頻發(fā)及強度增強造成的突發(fā)性自然災害增加，使全球糧食安全形勢愈發(fā)嚴峻。構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局正是為了解決目前全球化趨勢受阻、新冠疫情沖擊等因素導致的國際經濟環(huán)境突變、糧食全產業(yè)鏈循環(huán)受阻以及我國經濟改革的現(xiàn)實選擇[1]。黨的二十大報告明確提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。糧食安全是夯實“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要根基[2]，在雙循環(huán)格局下剖析當前我國糧食貿易格局，準確把握我國糧食貿易新形勢，有助于增強我國糧食跨國供應鏈的穩(wěn)定性，有利于保障我國糧食有效供給和糧食安全。

目前，已有相關研究主要集中在以下幾個方面：①中國糧食貿易的特征?！耙粠б宦贰背h下，各國間糧食國際貿易網絡正在經歷著由無核向多核再向重塑方向演變的態(tài)勢[3]，國內糧食進口貿易所占比重日趨增高[4]，糧食自給率下降[5]，糧食國際貿易呈現(xiàn)著貿易方單向性及貿易區(qū)域集中化等特征[6]。②中國糧食貿易現(xiàn)狀。我國糧食貿易規(guī)模逐漸擴大[7]，截至2015年末糧食凈進口規(guī)模已經占糧食生產整體規(guī)模的 19.81%[8]，在國內已經布局國際糧食物流通道，提升糧食物流效率，切實保障我國糧食有效供給。③中國糧食貿易的影響因素。當前在多重因素影響下，糧食國際貿易供應鏈正受到巨大沖擊[9]。進出口的重要因素是價格[10]，貿易國雙方人口基數(shù)和經濟水平對糧食國際貿易影響作用也較大[11]。④糧食貿易與糧食安全。糧食作為一種戰(zhàn)略儲備資源，受國際資本的操控，過多的對外糧食貿易不僅會直接威脅國家糧食安全，也會加大國家整體的社會風險[12]。糧食貿易能夠調劑國內糧食余缺，成為有效調劑國內糧食余缺的重要途徑[13]，緩解糧食生產壓力[14]。從國際來看，國際局勢的復雜變化與疫情常態(tài)化，迫使一般資本與市場的邏輯將在一定時期讓位于政治邏輯，我國糧食安全的外部環(huán)境在短時間內還不容樂觀[15]。新技術革命、 中美貿易摩擦和新冠疫情三重疊加沖擊，大國之間的貿易關系復雜因素增加，全球價值鏈的脆弱環(huán)節(jié)不斷凸顯[16]。綜上所述，目前學者從不同角度對我國糧食貿易問題展開了研究，研究相對全面，但缺乏對我國糧食貿易格局方面的系統(tǒng)梳理，邏輯一致性相對欠缺。

1 我國糧食進口貿易總體變化趨勢

從根據(jù)中國農業(yè)發(fā)展報告、我國糧食進出口貿易檢測報告搜集整理的數(shù)據(jù)(圖1)可以直觀看出，入世以來我國糧食出口量明顯呈現(xiàn)出階段性變化特征，糧食出口量在入世初期波動比較明顯，波動幅度也比較大，2003年糧食出口量達到2230萬噸，2004年大幅下滑至514萬噸，增速達到谷底，隨后年份波動較大，增速正負交替，2008年增速跌至空前最低(-79.16%)。2008年以來，我國糧食出口量持續(xù)走低，總量維持在300萬噸左右，均保持在500萬噸以下。2018年以來，我國糧食出口總量增速逐漸下滑，2020年跌至-18.43%，國內價格上漲對糧食出口具有一定的抑制作用，國際糧食大量涌入國內市場。

圖1 2002年-2020年我國糧食出口規(guī)模和增速變化趨勢

2004年以來，我國糧食進口額持續(xù)增長，形成了外國糧食入市、中國糧食入庫的奇怪現(xiàn)象，這不但造成了我國的糧食資源浪費，也使國家經濟負擔加重。從2014年開始，每年中央的一號文件都提出以“立足國內、適度進口”來構建中國糧食安全格局，強調要不斷提升中國糧食自給率。目前，新冠疫情全球蔓延，泰國、越南明令禁止大米出口，哈薩克斯坦等國家明令禁止面粉出口?；谏鲜霰尘?，分析我國糧食進口貿易變化趨勢，對于重新構建我國糧食安全戰(zhàn)略，具有現(xiàn)實意義。

從根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒、中國農業(yè)發(fā)展報告及我國糧食進出口貿易檢測報告整理的數(shù)據(jù)(圖2)可以直觀看出，加入WTO之后，我國糧食進口量呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢，大米、小麥、玉米和大豆四類糧食總進口量由2001年的1491.61萬噸增至2020年的12287萬噸，年均增速達到11.73%。增速波動幅度總體逐漸變小，但是，2018年—2020年波動幅度有所增大。2018年跌至-8.49%，為入世以來最低水平。主要原因有以下兩方面：一方面是受中美貿易摩擦的影響，我國從美國進口糧食數(shù)量減少；另一方面非洲豬瘟爆發(fā)，導致豆粕需求下滑，大豆壓榨量明顯減少。2019年和2020年增速逐漸提高，2020年增至23.69%。

近年來，我國在“適度進口”的糧食安全戰(zhàn)略基礎上，逐步改變糧食進口國家相對集中、容易受制于出口國政策及產量變動的國際貿易格局，推動糧食進口來源、渠道和結構的多元化，以市場化方式規(guī)避國內糧食市場受到的沖擊。2021年，我國糧食進口量達到1.65億噸，相當于當年我國糧食產量的24%，達到歷史新高，糧食對外依存度為19.4%，在一定程度上表明大口徑的糧食對外依存度越來越高。因此，我們只有堅持不懈抓好糧食生產，提升糧食儲備能力，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線，牢牢把握糧食安全主動權，才能掌握進口的穩(wěn)定性和主動權。

2 我國糧食貿易結構

2.1 出口貿易結構

從根據(jù)聯(lián)合國商品貿易數(shù)據(jù)庫整理的數(shù)據(jù)(圖3)可以直觀看出，我國糧食出口結構入世以來發(fā)生明顯變化。玉米出口占比逐漸減小，由1999年的91.98%大幅下滑至2019年的0.88%，而大米出口占比剛好相反，占比穩(wěn)步擴大，由1999年的3.63%增至2019年的94.87%。大豆和小麥占比均呈現(xiàn)先增后減態(tài)勢。小麥出口占比由2004年的18.04%減少到2019年的0.29%，大豆出口占比由2014年的31.95%下滑至3.95%。

圖2 2002年-2020年我國糧食進口規(guī)模和增速變化趨勢

圖3 1999-2019年我國糧食出口結構變化趨勢

2.1.1 玉米出口

加入WTO以后，國家承諾取消玉米的出口補貼，玉米出口量大幅下降。1998年和1999年，我國玉米產量連年豐收。1999年底，由于政府對玉米的出口實行補貼，我國的玉米出口競爭力得到增強，可以以較低的價格進入國際市場。2000年，我國玉米出口量由上年的430.5萬噸陡增至1 050萬噸，為上年出口量的2.43倍。但是，入世后，我國承諾將取消玉米的出口補貼，玉米出口價格大幅上漲，出口競爭力減弱，影響了我國玉米出口。2002年和2003年，我國玉米出口量分別為1167.35萬噸和1639.95萬噸，2003年達到空前最高值，隨后便大幅下滑。2008年開始，玉米出口量大幅下滑至每年50萬噸以下，2020年僅有0.25萬噸。

2.1.2 大米出口

入世以來，我國大米出口量呈現(xiàn)先增后減趨勢，但是大米出口比重穩(wěn)步增加。2003年達到短期峰值。2004—2007年出口量先減后增波動變化；2007—2015年，大米出口量逐漸下滑，由134萬噸降至29萬噸；2016年開始大幅上升，增至356萬噸，為上年的12.28倍，隨后年份穩(wěn)定在200萬噸以上。

2.1.3 小麥出口

我國小麥出口也呈現(xiàn)先增后減態(tài)勢，波動相對較大。2000年我國小麥出口量僅有0.25萬噸，2001年增至45.48萬噸，2003年陡增至223.75萬噸，短短3年小麥出口量增加數(shù)倍；2004—2007年，出現(xiàn)增減交替波動變化，2007年達到空前最高為233.66萬噸；2008年以來大幅下降，2008年僅有12.6萬噸，隨后年份除2011年和2016年外，均在1萬噸以下。

2.1.4 大豆出口

在大豆貿易中，我國曾是大豆凈出口國，大豆出口總量最高年份超過上百萬噸。1987年，我國大豆出口量創(chuàng)歷史新高(172萬噸)，隨后年份出口量不斷減少。1992年以來，我國出口量每年均低于100萬噸，相較于我國巨大的大豆進口量，大豆出口規(guī)模依然較小，這也是我國在世界大豆貿易中缺少定價權的重要原因。1999—2008年，我國大豆出口量總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，由20.44萬噸增至46.51萬噸，年均增速達到9.58%。但是，2009年開始大豆進口量逐步下滑，2020年減少為7.95萬噸。2021年1—10月，我國累計出口大豆5.02萬噸，同比減少15.8%。

2.2 進口貿易結構

根據(jù)聯(lián)合國商品貿易數(shù)據(jù)庫搜集整理的數(shù)據(jù)(圖4)顯示，近年來，我國糧食進口主要以大豆為主，小麥進口占比總體呈下降趨勢，大米和玉米進口占比先減后增。1999年，我國大豆進口占比為61.72%，小麥進口占比為28.79%，玉米和大米進口量相當，占比分別為4.85%和4.64%。但是隨后至2003年，大豆進口占比日益擴大，2003年增至96.8%，小麥進口下滑至1.98%。2004年，小麥進口量陡增，致使當年小麥進口占比明顯上升，達到25.63%，占當年糧食進口量的四分之一。同年，大豆進口量略有下降，但是進口占比下滑明顯至71.67%。近年來，我國小麥進口量占比穩(wěn)定在5%左右，大豆進口穩(wěn)定在90%左右。2000—2009年，我國玉米進口占比相對較小，穩(wěn)定在0.2%左右。隨后先增后減，穩(wěn)定在4%左右。2020年增至9.2%。

圖4 1999—2020年我國糧食進口結構變化趨勢

2.2.1 大豆出口

自20世紀90年代后，我國大豆貿易由凈出口國轉變?yōu)槭澜缱畲筮M口國。1996年以前，我國大豆進口數(shù)量極少。21世紀以來，我國大豆進口量猛增。2000年，我國進口大豆1042萬噸。2010年，進口大豆增至5479.77萬噸，同比上漲近400%。2020年，我國大豆進口再創(chuàng)新高，達10032.7萬噸，較2000年增長了863%，國內大豆進口依存度上升至83.7%。中國大豆進口品種集中度較高，主要為黃大豆。2020年黃大豆進口規(guī)模為10032萬噸，進口產品中占比超過99.9%。2021年，中國大豆進口量較上年下降為9652萬噸，同比減少3.8%，大豆進口減少的主要原因是壓榨利潤下滑，需求減弱。

2.2.2 小麥進口

小麥作為中國人民的兩大口糧之一，長期以來自給率很高，進口只是作為滿足國內需求的有效補充。加入WTO之后，中國就對三大主要糧食小麥、玉米、大米實行進口關稅限額管制。2001—2020年，中國每年進口小麥均低于配額。2001—2003年，我國小麥進口量由69萬噸減少為42.41萬噸，但是2004年陡增至723.28萬噸，主要原因歸結于以下3個方面。一是國內小麥連年產不足需，動用庫存。目前求大于供的狀況明顯好轉，增加進口量用于國內市場調劑。二是由于當年3月份小麥價格上漲速度過快，國家為穩(wěn)定價格，實施小麥進口免增值稅政策，大幅度降低小麥進口成本。三是國際海運費用降低和國際市場小麥價格回落，進口費用降低。2005年以后，小麥進口量再次出現(xiàn)大幅下降。2008年由于進口成本過高降至3.19萬噸。在小麥貿易中，我國長期主要依靠進口。在2006—2008年間，我國小麥的出口總量大于進口，處于順差，并在2007年小麥貿易順差達到最大。2009—2021年，貿易逆差呈現(xiàn)上升趨勢，個別年份有波動。其中2012年和2013年這兩年貿易逆差尤為明顯，2014年有所減小，隨后年份又逐漸擴大。2020年進口量達到815.16萬噸，而出口量低于1萬噸，貿易逆差達到歷史新高。2021年，小麥進口量大幅增至977萬噸，較上年增長16.6%。導致當年小麥進口大幅增加的原因主要有以下3方面：一是高品質小麥的消費需求增長；二是小麥和玉米之間較大的價差，導致國內用小麥代替玉米作為飼料糧；三是增加小麥進口，優(yōu)化儲備結構，保障國家糧食安全的需要。

2.2.3 玉米進口

2000—2009年，我國玉米進口總量基數(shù)較小，均低于10萬噸，但是2010年陡增至157.24萬噸。2010年以來，我國玉米進口量總體呈現(xiàn)上升趨勢，2015—2019年間，我國玉米進口量總體呈波動增長態(tài)勢。2019年我國玉米進口量為479.3萬噸，同比增長36%。2020年，受疫情以及臨儲玉米去庫存價格提升等影響，進口量大幅增加，由上年的479.11萬噸增至1129.42萬噸，同比增長135.73%。增長的主要原因有以下兩個方面：一是畜牧業(yè)快速發(fā)展，對飼用玉米和大豆需求增加，隨著玉米深加工能力的不斷擴大，玉米供需出現(xiàn)由階段性的過剩轉向供應緊張，進口玉米有助彌補國內供給缺口。二是國內糧價持續(xù)走高，國內國際間糧價倒掛嚴峻，在一定程度上刺激了我國的糧食進口量的增長。

2.2.4 大米進口

20世紀90年代至21世紀初期，我國大米累計出口2910萬噸，而同期進口總量僅900萬噸，這一階段，我國一直是大米的凈出口國，我國大米進口量在1995年達到最高：164萬噸，其余年份都低于100萬噸，而在同一時期，稻米年平均出口量約200萬噸。隨著居民生活水平的提高，消費結構的升級，國內對進口高端大米的需求不斷增長，加之稻谷托市收購政策的推行，國內外稻米價格差距不斷拉大。在低價效應的影響下，國外低端低價位大米也紛紛涌入國內。2011年開始，我國稻米進口60萬噸，出口52萬噸，大米進口量超過出口量，我國從此正式成為稻米凈進口國，同時也成為全球最大的稻米進口國。其中，2017年進口量達到峰值約403萬噸，高居全球稻米進口榜首。2018年和2019年，稻米進口量有所下滑，分別為308萬噸和255萬噸。2020年和2021年又連續(xù)增加，2021年達到歷史新高為496萬噸，同比增加68.7%。大米進口占比近年來穩(wěn)定在3%左右。

3 我國糧食貿易的地理方向

3.1 出口貿易流向

我國糧食出口市場主要集中于亞洲周邊國家：玉米主要出口朝鮮、日本、韓國和馬來西亞等國。小麥主要出口印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞等國。大米出口市場變動較大，2001年，科特迪瓦是我國最大出口市場，占比達48%。2010年，韓國是中國大米最大出口市場，占比29.1%，其次是朝鮮和利比里亞，占比分別為13.5%和8.7%。

3.1.1 小麥出口

入世以來，我國小麥出口量和出口國家變動較多。2001年，我國出口小麥45.48萬噸，主要出口國家為韓國、菲律賓、亞美尼亞、烏克蘭和日本等。其中出口韓國占比達到80.21%、出口菲律賓占比17.29%，我國當年出口到這兩個國家的小麥占當年全國小麥出口總量的97.5%。近年來，我國小麥主要出口到埃塞俄比亞、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國。2016—2018年，小麥出口尤為集中，出口至埃塞俄比亞的小麥占當年我國小麥出口總量的99%。2019年，我國小麥出口到埃塞俄比亞0.74萬噸，占當年我國小麥出口量的為86.95%，出口到黎巴嫩約0.11萬噸，占比為12.5%，出口到哈薩克斯坦45噸，占比為0.53%。另外還有白俄羅斯和伊朗，出口量和出口占比較小?？傮w來看，近年來國內外小麥價格常年倒掛，沒有出口優(yōu)勢，小麥出口基本屬于國家間、國際組織無償援助和贈送的物資，主要出口貿易伙伴為埃塞俄比亞、黎巴嫩、阿富汗等國。

3.1.2 大豆出口

我國大豆出口國家相對比較分散。2018年，我國大豆出口去向地有54個，其中韓國為最大的大豆出口去向地，占比37%；日本第二，占比22%；荷蘭、美國、丹麥等國占比約在8%。2020年，我國大豆出口數(shù)量為7.95萬噸，較2019年減少了3.49萬噸，出口有40多個國家，其中韓國仍然是我國最大的大豆出口國，當年出口韓國大豆3.86萬噸，占當年我國大豆出口總量的近一半(48.59%)。其次為日本，出口到日本的大豆為2.3萬噸，占比28.92%。這兩個國家大豆出口占比為77.51%，占當年我國大豆出口總量的四分之三以上。越南、澳大利亞、荷蘭、美國、英國和澳大利亞等國，出口占比均在2%左右，也是我國大豆出口重要的貿易伙伴。其他國家出口占比相對較小。總的來看，近年來，我國大豆最主要出口貿易伙伴國為韓國和日本，出口至這兩個國家的比重呈逐年遞增趨勢。

3.1.3 玉米出口

與進口貿易相比，目前我國玉米出口貿易規(guī)模偏低，總體上處于自給自足水平。我國玉米出口主要集中在韓國、越南、俄羅斯等周邊國家。2015年，韓國是我國玉米最大的貿易伙伴國，出口占比達到89.36%。其次為美國、越南和加拿大，出口至這3個國家的比例分別為5.9%、2.36%和1.06%。再次為特立尼達和多巴哥、安哥拉和巴基斯坦等國，這3個國家玉米出口占比低于1%，分別為0.9%、0.1%和0.1%。其他還有塞拉利昂、多哥、孟加拉國、烏干達等國，出口量很少。2020年，我國玉米出口國家分布比較分散，韓國仍然是我國最大出口貿易伙伴國，但是出口比重下降至49.25%，出口至越南比重增至24.1%，俄羅斯為17.29%，這3個國家占我國玉米出口總量的90.64%；其次為巴基斯坦和泰國，這兩個國家出口占比分別為0.9%和0.5%，其他國家比如多哥、尼日利亞、湯加等國零星出口。

3.1.4 稻米出口

國內稻米的出口以優(yōu)質稻谷為主，而出口國家(地區(qū))主要以韓國、日本、蒙古國及中國香港為代表。2020年，我國向非洲部分國家如塞拉利昂、科特迪瓦等出口低價大米數(shù)量增加。

通過上述分析可以看出，我國糧食出口貿易量相對較小，出口國家主要集中在周邊國家(地區(qū))，近年來與非洲國家和“一帶一路”沿線國家糧食貿易日益緊密，出口到這些地區(qū)的糧食逐漸增多，出口地區(qū)也呈現(xiàn)多元化趨勢。

3.2 進口貿易地理方向

3.2.1 大豆進口

大豆是我國進口依存度和進口來源地集中度均較高的農產品之一。近幾年，隨著我國油脂加工業(yè)的迅猛發(fā)展，大豆原料需求量不斷拉大，銷售商將目光轉向國際市場，通過從國外進口的方式來彌補國內大豆原料的不足。我國大豆進口來源國以巴西、美國、阿根廷為主。在2010年，我國從以上3個國家進口大豆占我國進口的大豆97.4%的份額，進口占比分別為33.92%、43.06%和20.42%。2020年，我國從這3個國家進口的大豆占比分別為64.07%、25.8%和7.43%。從短期來看，由于目前巴西、美國和阿根廷是世界大豆種植面積最大、大豆產量最高和大豆出口量最高的3個國家，這3個國家大約擁有全球80%的大豆，其出口量占到世界大豆出口總量的90%左右，這種狀況在短期內不會改變。因此，我國大豆進口的主要來源地依然為巴西、美國和阿根廷，從加拿大、烏拉圭、俄羅斯等國家會少量進口。當前，面對國際政治經濟形勢和疫情等因素的巨大不確定性，作為全球最大的大豆進口國，我國大豆穩(wěn)定供應面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，我們要把握好在大豆國際貿易中的主動權，推動進口來源地多元化，除了巴西、美國、阿根廷這些傳統(tǒng)的出口國，應加大對俄羅斯、烏克蘭以及非洲等“一帶一路”沿線國家的進口力度，確保大豆進口多元化。近年來，我國不斷拓展大豆國際市場，進口來源國有所增加，逐步與烏拉圭、俄羅斯、孟加拉等國達成進口協(xié)議，從美國、巴西、阿根廷3國進口大豆比重有所下降。但是由于這3個國家大豆種植面積(近72%)及年產量穩(wěn)居世界前列，從這3個國家進口的大豆比重仍居高不下(圖5)。

圖5 2020年我國大豆進口來源國家

3.2.2 小麥進口

作為我國兩大口糧來源之一的小麥，長期保持著較高的自給率，而進口僅僅是對內需的一種有效補充。我國小麥主要從法國、加拿大、美國、澳大利亞等國進口。近年來，我國同“一帶一路”沿線國家糧食貿易往來日益緊密，為保障我國糧食進口的穩(wěn)定性，增強糧食供應鏈韌性，我國進口小麥逐漸向“一帶一路”沿線國家擴展(圖6)。從圖6可以直觀看出，2020年，我國小麥進口來源國以法國、加拿大、美國、澳大利亞等國為主，從這4個國家進口的小麥占當年我國進口小麥總量的92.67%。立陶宛和哈薩克斯坦兩國，進口占比分別為4.09%和2.36%。從俄羅斯進口占比為0.87%。匈牙利和土耳其零星進口。

圖6 2020年我國小麥進口來源國家

2021年，我國小麥進口主要來源國是美國、加拿大、澳大利亞、法國和俄羅斯，從這5個國家進口的小麥占我國當年小麥總進口量的97.94%。其中，從美國進口小麥272.65萬噸，約占我國當年小麥進口總量的28.06%；從加拿大進口小麥253.98萬噸，約占我國當年小麥進口總量的26.14%；從澳大利亞進口小麥273.46萬噸，約占我國當年小麥進口總量的28.14%；從法國進口小麥141.58萬噸，約占我國當年小麥進口總量的14.57%；從俄羅斯進口小麥10.36萬噸，約占我國當年小麥進口總量的1.07%，較上年進口總量和占比均有所提升。其他國家占比較少，約占我國當年小麥總進口量的2%左右。

俄羅斯和烏克蘭均是全球小麥主要出口國，2021年度小麥出口總量占到全球出口總量的29%。目前市場上的小麥社會供給量不足、供應偏緊問題十分突出，對政策性小麥的依賴性加強，而目前的政策性小麥投放量與需求相比依然不足。預測在短期內，供應偏緊現(xiàn)象仍然持續(xù)。再者，受地緣因素的影響，小麥短期內供給仍然緊張，市場希望通過擴大政策性小麥投放量，來提高國內供給，穩(wěn)定國內小麥價格。

3.2.3 大米進口

我國大米進口國主要集中在東南亞和南亞國家。2011年之前，泰國是我國大米的主要進口國家，從泰國進口的大米總額占比超過60%，遠高于其他國家；2012年我國從泰國進口的大米總額占我國大米總進口額的比重僅達到13.77%。2013—2017年，我國從泰國進口大米總額占我國當年大米總進口額的比重基本穩(wěn)定在20%—30%之間。近年來，我國逐漸成為越南最大的稻米出口國。2012年—2018年，越南已經超過泰國成為我國最大的進口國。2018年，我國從越南進口稻米130萬噸，但在2019年，急劇下滑到47.7萬噸。2019年，巴基斯坦向我國出口了54.6萬噸大米，比泰國(52.7萬噸)多，而緬甸的增幅更明顯，和泰國的出口量相當。2010年開始，泰國的大米進口價格就高于國際平均價格，而越南的進口價格在2019年也超過了國際平均水平(500.8美元/噸)，達到502.5美元/噸。而巴基斯坦與緬甸在價格上具有更大的優(yōu)勢，因此當年我國從巴基斯坦和緬甸大米進口量增加。

2020年，緬甸是我國大米的主要進口國，進口量約為當年我國大米進口量的31%；越南位居第二，約占27%的進口量；巴基斯坦排在第三，占16%的進口量；泰國為第四位，占比11%；柬埔寨為第五位，占比8%(圖7)。2021年，我國大米進口量激增，創(chuàng)下多年來的最高水平(475萬噸)，主要原因是因為碎米價格較低，從印度進口的碎米數(shù)量增加(印度向中國出口100萬噸碎米，占中國當年大米進口量的1/3)。從越南進口的大米在過去5年中一直穩(wěn)定在50%左右，而從泰國的進口份額卻出現(xiàn)下滑趨勢，這主要是因為泰國的進口價格不斷上漲，使得進口的成本不斷上升。

圖7 2020年我國大米進口來源國家

3.2.4 玉米進口

從根據(jù)聯(lián)合國商品貿易數(shù)據(jù)庫搜集整理整理的數(shù)據(jù)可以看出，2001年，我國玉米主要從泰國、緬甸和越南3個國家進口，占比為97.04%。其次為澳大利亞、秘魯和美國，從這3個國家進口的玉米占比分別為1.15%、0.875%和0.75%，還有少許從法國、德國、阿根廷、智利和印度等國進口。2002年，從泰國進口玉米數(shù)量由上年1.35萬噸急速下降以至數(shù)據(jù)缺失，而從越南進口的數(shù)量由上年0.06萬噸增至0.24萬噸，占同期玉米進口總量的82.34%。近年來，我國玉米進口來源相對更為廣泛，主要來源國增加了美國、烏克蘭、保加利亞等國家。2020年，我國玉米主要從美國(38.44%)和烏克蘭(55.76%)進口，這兩個國家玉米進口占當年我國玉米進口總量的94.2%。其次還有保加利亞、老撾、俄羅斯和緬甸等國，進口占比分別為2.32%、1.17%、1.22%和1.07%。其他還有印度、南非、澳大利亞等國零星進口(表1)。

2021年，我國進口玉米總量為2836萬噸，美國是主要的進口國，約占70%；從烏克蘭的進口量緊隨其后，為732萬噸，約占我國當年玉米進口總量的29.05%；其他國家進口占比較少，進口量僅為28.65萬噸，約占我國當年玉米進口總量的1.01%。近年來，在“一帶一路”倡議下，我國與沿線國家加強貿易往來，烏克蘭逐漸成為我國主要糧食進口國。2021年我國從烏克蘭進口谷物價值32億美元，僅次于美國和巴西，我國第三大糧食進口國就是烏克蘭。尤其是玉米，2021年我國從烏克蘭進口玉米高達824萬噸，占比29.07%，占我國當年玉米進口總量的近三分之一。目前，俄羅斯和烏克蘭沖突局勢對烏克蘭未來的農業(yè)種植將造成一定影響，不過雖然烏克蘭是我國玉米主要進口國，但是從該國進口的玉米主要為飼料用糧，加上我國進口糧源較多，因此俄烏沖突對我國糧食安全影響不會太大。

4 我國糧食貿易的優(yōu)化策略

新發(fā)展格局的提出，對我國糧食進出口貿易發(fā)展提供了前所未有的機遇，同時也提出更高的要求。當前，面對新冠疫情持續(xù)、俄烏沖突等多重因素影響，糧食貿易保護主義升溫，全球糧食產業(yè)鏈供應鏈“堵點”“斷點”增多，進一步加劇了全球糧食供需失衡。面對日益嚴峻復雜的國際政治經濟環(huán)境，我們必須高度重視國內糧食安全及其與國際糧食市場的關系，通過國際大循環(huán)為我國大循環(huán)注入新的活力。目前，我國玉米和大豆仍存在明顯的產需缺口，需要適度進口以滿足國內需求。為了進一步優(yōu)化我國糧食貿易格局，提出以下幾點建議：①穩(wěn)步提升我國糧食產業(yè)競爭力。有重點培育我國跨國糧商，鼓勵其“走出去”“引進來”，積極參與國際市場合作與競爭，完善產業(yè)鏈條，結合數(shù)字技術構建虛擬糧食產業(yè)集群，提升產業(yè)競爭力。②逐步拓展進口糧源。我國糧食進口需要進一步擴大進口渠道，積極參與“一帶一路”建設中來，加強與沿線國家糧食貿易合作，提高進口糧源的穩(wěn)定性和多樣性。③重構全球糧食貿易治理體系。雙循環(huán)格局下，我國應堅持和平發(fā)展、合作共贏的原則，積極參與全球糧農治理，推動農業(yè)國際合作，分享中國農業(yè)農村發(fā)展的經驗，不斷增強國際糧食市場的話語權。同時，積極加入RCEP(區(qū)域全面經濟伙伴關系) 和CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定)等自貿區(qū)協(xié)定，通過開拓一體化的統(tǒng)一大市場，暢通國內國際雙循環(huán)，為確保我國獲得穩(wěn)定的進口糧源創(chuàng)造良好的大環(huán)境，通過產業(yè)鏈和價值鏈的重構，增強我國糧食跨國供應鏈的穩(wěn)定性。

表1 近年來我國玉米進口情況