新發(fā)展格局下河南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與路徑選擇

韓 冬，鐘 鈺

(1.河南工學(xué)院 管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

構(gòu)建新發(fā)展格局是圍繞第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開(kāi)好局、起好步所做出的重大關(guān)鍵戰(zhàn)略部署。2020年9月，黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2021年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，構(gòu)建新發(fā)展格局要強(qiáng)化底線(xiàn)思維，有效防范應(yīng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，守住新發(fā)展格局的安全底線(xiàn)。糧食安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的“安全底線(xiàn)”之一。我國(guó)是一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。河南是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，河南糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌任何時(shí)候都不能丟[1]。但當(dāng)前河南糧食產(chǎn)業(yè)還存在小麥供需結(jié)構(gòu)失衡，糧食企業(yè)“小、散、弱”，缺乏區(qū)域性公共品牌和具有帶動(dòng)力、輻射力的河南品牌龍頭企業(yè)等問(wèn)題[2]。因此，梳理新發(fā)展格局下河南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、全面提升河南糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，極為必要。

新發(fā)展格局對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。一是風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提升。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨自然資源不足、增產(chǎn)能力有限、供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，構(gòu)建新發(fā)展格局要牢牢握緊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全主動(dòng)權(quán)，防范和化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)[3]，鍛鑄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性[4]。在新發(fā)展格局下，需從多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)不斷提高糧食安全保障能力[5]。二是對(duì)外開(kāi)放水平的提高。在數(shù)字化帶來(lái)的糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、全球價(jià)值鏈重構(gòu)帶來(lái)的糧食產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放等環(huán)境中[6]，需要完善糧食產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量和效益，通過(guò)暢通貿(mào)易、資金、技術(shù)和智力等循環(huán)，提升我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)[7]，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡和對(duì)外開(kāi)放[8]。三是糧食產(chǎn)業(yè)安全內(nèi)含的深化。糧食供給層面在于數(shù)量與質(zhì)量并重，需求層面在于需求的多樣化、多層次和高質(zhì)量[9]，新發(fā)展格局中應(yīng)立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，保障種業(yè)安全、品種結(jié)構(gòu)安全等[5]。

作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加快糧食產(chǎn)業(yè)“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”的雙向銜接，是河南夯實(shí)主產(chǎn)區(qū)責(zé)任、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵。已有研究對(duì)新發(fā)展格局下糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了梳理、對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵進(jìn)行了拓展，但在“雙循環(huán)”和“口糧絕對(duì)自給”發(fā)展理念下，糧食主產(chǎn)區(qū)如何推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”相互促進(jìn)的研究還不多。因此，在已有研究基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)與河南糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，本文綜合分析了新發(fā)展格局對(duì)河南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求、新挑戰(zhàn)，梳理了新發(fā)展格局下河南糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，并提出了具體的、切實(shí)可行的優(yōu)化建議，為河南筑牢新發(fā)展格局的安全底線(xiàn)提供有效參考。

1 新發(fā)展格局對(duì)河南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求

1.1 新發(fā)展格局的提出背景及深刻含義

新發(fā)展格局的提出具有強(qiáng)烈的時(shí)代背景。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)出現(xiàn)了變化，因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路必須轉(zhuǎn)變[10]。改革開(kāi)放后，依靠出口與投資，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，而處于百年大變局之際，過(guò)去依靠出口與投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已較難維持，此時(shí)，必須充分激發(fā)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用，尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)[11]。

從外部環(huán)境來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)極為嚴(yán)峻。當(dāng)前地緣危機(jī)頻現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多不確定性。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根植的要素已經(jīng)轉(zhuǎn)變。中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)60%[12]，已從“一窮二白”變?yōu)椤皽仫柌怀睢?。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)與居民收入水平的提高，中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)高質(zhì)量商品的需求日益增加，將消費(fèi)作為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)已經(jīng)具備[13]。在深刻認(rèn)識(shí)、把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境變遷基礎(chǔ)上，需要及時(shí)調(diào)整中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與方向，將“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)與新路徑。

新發(fā)展格局即國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新形式。通過(guò)充分刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，將內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，將市場(chǎng)潛力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以更高水平的國(guó)內(nèi)循環(huán)動(dòng)能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通，以“穩(wěn)中求進(jìn)”的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。因此，建立新發(fā)展格局必須深度挖掘國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求潛力，堅(jiān)持“以消定產(chǎn)”新思路，從供給側(cè)發(fā)力，提升供給體系對(duì)消費(fèi)需求的適配程度，以此更好促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的建立。

1.2 新發(fā)展格局下河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求

1.2.1 增強(qiáng)有效供給能力

新發(fā)展格局下河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)仍然是筑牢糧食安全防線(xiàn)。糧食安全首先是數(shù)量安全，河南作為糧食主產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定好糧食產(chǎn)量是關(guān)鍵。面對(duì)河南城鎮(zhèn)化、工業(yè)化程度提升與糧食生產(chǎn)要穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量的矛盾，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策、加大對(duì)糧食種植的補(bǔ)貼力度，通過(guò)保障農(nóng)民收益進(jìn)一步穩(wěn)定河南糧食產(chǎn)量。同時(shí)，隨著消費(fèi)能力提升，消費(fèi)者已將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到糧食質(zhì)量上來(lái)，因此，河南必須關(guān)注優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的供給，確保糧食供給滿(mǎn)足消費(fèi)者的質(zhì)量需求，避免“國(guó)糧入庫(kù)、洋糧入市”，全面落實(shí)有效供給能力。

1.2.2 提升產(chǎn)消匹配程度

夯實(shí)糧食雙循環(huán)發(fā)展格局的重點(diǎn)在于擴(kuò)大居民消費(fèi)和推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，契合中國(guó)居民從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變的需求。當(dāng)前我國(guó)中等收入群體超過(guò)4億人[12]，消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。但也必須認(rèn)識(shí)到，盡管我國(guó)居民消費(fèi)潛力巨大、對(duì)消費(fèi)升級(jí)的期望較高，但在經(jīng)濟(jì)增速下降、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的環(huán)境中，挖掘我國(guó)居民消費(fèi)潛力還存在一定困難。因此，必須深度了解我國(guó)居民對(duì)糧食產(chǎn)品的真實(shí)需求，從消費(fèi)端引導(dǎo)生產(chǎn)端、加工端和流通端，通過(guò)“以消定產(chǎn)”，形成河南糧食產(chǎn)業(yè)新發(fā)展動(dòng)能。

1.2.3 增加產(chǎn)業(yè)鏈增值程度

在新發(fā)展格局下，糧食安全更是經(jīng)濟(jì)安全，沿著“糧食—初級(jí)加工品—精深加工品—食品”的產(chǎn)業(yè)鏈條，整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)河南糧食產(chǎn)品品牌化、高質(zhì)量化發(fā)展，引導(dǎo)更多農(nóng)民與糧食加工企業(yè)形成合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈增值程度，以推動(dòng)河南糧食經(jīng)濟(jì)安全。河南面粉加工能力和產(chǎn)量居全國(guó)第一，工業(yè)化饅頭、掛面、方便面等年產(chǎn)量均占全國(guó)1/3，速凍食品年產(chǎn)量占全國(guó)2/3[14]。河南應(yīng)當(dāng)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、先發(fā)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，不斷加快對(duì)方便、速食食品的研發(fā)與供應(yīng)，形成“生產(chǎn)—?jiǎng)?chuàng)新—加工”的深度鏈條，不斷滿(mǎn)足中國(guó)居民多樣化、便捷化的糧食消費(fèi)需求。

1.2.4 強(qiáng)化多產(chǎn)業(yè)協(xié)同建設(shè)

筑牢新發(fā)展格局下河南糧食產(chǎn)業(yè)安全底線(xiàn)，離不開(kāi)人才、科技等因素的協(xié)同支持。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)省內(nèi)外涉糧、涉食品高校與河南糧食企業(yè)合作，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持；建立更多智慧化倉(cāng)庫(kù)，推動(dòng)糧食儲(chǔ)備技術(shù)的升級(jí)，提升糧食儲(chǔ)備品質(zhì)；吸引更多高水平人才進(jìn)入糧食行業(yè)，提升河南糧食行業(yè)的管理水平，加快實(shí)現(xiàn)河南糧食產(chǎn)品的品牌化推廣。同時(shí)，地方食品向全國(guó)范圍的流通離不開(kāi)流通渠道、設(shè)施的支持，河南糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還要注重流通效率的提升，完善流通體系，尤其是冷鏈物流的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)的流通，將更多地方特色推向更大市場(chǎng)，帶動(dòng)河南地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2.5 提升市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控能力

面對(duì)百年未有之大變局，糧食產(chǎn)業(yè)是筑牢中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的底線(xiàn)之一，而糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)保供是筑牢這一底線(xiàn)的關(guān)鍵。作為生存之需，若糧食產(chǎn)品不能及時(shí)供應(yīng)、穩(wěn)定供應(yīng)，將會(huì)造成諸多社會(huì)問(wèn)題。因此，夯實(shí)河南糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供，尤其是突發(fā)情況下的穩(wěn)定供應(yīng)能力，是新發(fā)展格局對(duì)河南糧食安全的重要要求之一。

2 河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就

2.1 糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

近10年來(lái)，河南糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，切實(shí)夯實(shí)了糧食主產(chǎn)區(qū)功能及地位。從表1可見(jiàn)：一是糧食播種面積整體呈上升趨勢(shì)，尤其是近3年穩(wěn)中有升，占全國(guó)糧食播種面積的比重穩(wěn)定在為9%左右；二是糧食總產(chǎn)量上漲，從2012年的5639萬(wàn)噸上漲至2021年的6544萬(wàn)噸，漲幅為16.06%，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比重穩(wěn)定在10%左右；三是糧食單產(chǎn)水平不斷提升，從2012年的752.93斤/畝上升至2021年的810斤/畝。

表1 2012—2021年全國(guó)及河南糧食播種面積、總產(chǎn)量、單產(chǎn)

2.2 糧食加工能力增強(qiáng)

河南不斷從“糧食大省”向“糧食強(qiáng)省”邁進(jìn)。2020年全省糧食加工業(yè)總產(chǎn)值2264.3億元，居全國(guó)第五，占全國(guó)糧食加工業(yè)總產(chǎn)值的比例為7.12%；糧油加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2205.3億元，居全國(guó)第六，占全國(guó)糧食加工業(yè)銷(xiāo)售收入的比例為6.67%；年處理小麥能力為5454.6萬(wàn)噸，小麥粉加工量為1735.2萬(wàn)噸，2012—2020年始終位居全國(guó)第一，約占全國(guó)市場(chǎng)份額的1/4(表2)。同時(shí)，從表2可見(jiàn)，近六年來(lái)河南糧食加工業(yè)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入在全國(guó)的排名及占比持續(xù)提升，小麥處理能力和小麥粉加工量穩(wěn)步提升且在全國(guó)排名始終靠前，這不僅是河南糧食產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，也顯示出河南糧食加工能力不斷增強(qiáng)。此外，河南工業(yè)化饅頭、掛面、方便面等年產(chǎn)量均占全國(guó)近1/3，速凍食品年產(chǎn)量占全國(guó)2/3以上[14]，已經(jīng)形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2.3 緊緊守好“糧食安全”戰(zhàn)略后院

為打好“糧食”這張王牌，河南省政府落實(shí)了各項(xiàng)惠農(nóng)政策，2015—2019年累計(jì)對(duì)104個(gè)產(chǎn)糧大縣發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金173.8億元，向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼630多億元，發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼90億元，支持農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)68萬(wàn)多臺(tái)(套)，有效調(diào)動(dòng)了基層政府抓糧和農(nóng)民種糧積極性，全省糧食播種面積持續(xù)穩(wěn)定在1.6億畝以上[14]。從表3可見(jiàn)，近4年來(lái)，河南省本級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)林水事務(wù)和糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼力度不斷增強(qiáng)，為河南糧食生產(chǎn)能力的提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境

糧食綜合生產(chǎn)能力的提升離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，近年來(lái)，河南不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施水平，夯實(shí)了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。從表4可見(jiàn)，2012—2020年間河南農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力不斷提升，農(nóng)村用電量持續(xù)上漲，水庫(kù)庫(kù)容量增大，除澇面積和水土流失治理面積也持續(xù)增加。這表明，河南糧食生產(chǎn)過(guò)程中投入了更多農(nóng)用機(jī)械、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，這為河南穩(wěn)定糧食產(chǎn)量奠定了基礎(chǔ)。

表2 2012—2020年河南糧食加工企業(yè)主要指標(biāo)及在全國(guó)排名、占比

表3 2017—2020年河南省本級(jí)財(cái)政支出 萬(wàn)元

表4 2012—2020年河南糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境

3 新發(fā)展格局下河南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

3.1 供需結(jié)構(gòu)性失衡

河南糧食產(chǎn)量穩(wěn)定、供應(yīng)充足。2018—2021年，河南連續(xù)4年糧食產(chǎn)量超1300億斤，小麥連續(xù)6年產(chǎn)量超700億斤，為省內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)提供了充足的物質(zhì)保障。河南糧食消費(fèi)量常年穩(wěn)定在800億斤—900億斤，糧食產(chǎn)量與消費(fèi)量相比有較大結(jié)余，糧食自給率超100%，能夠確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。同時(shí)，河南糧食庫(kù)存與消費(fèi)比處于較高水平，特別是小麥，能夠滿(mǎn)足本省居民1年半的消費(fèi)需求。[15]

盡管河南小麥產(chǎn)量高、供應(yīng)足，但省內(nèi)高質(zhì)量小麥供應(yīng)缺乏，不能滿(mǎn)足省內(nèi)消費(fèi)者、加工企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥的需求，優(yōu)質(zhì)小麥仍需依靠進(jìn)口。截至2021年6月9日，河南進(jìn)境糧食指定口岸累計(jì)進(jìn)口糧食吞吐量突破10萬(wàn)噸，其中，2021年度累計(jì)進(jìn)口糧食吞吐量達(dá)到56128噸，同比上年增加653%；進(jìn)口糧食以大豆、小麥、面粉、大麥、葵花籽等為主，其中，小麥、葵花籽、亞麻籽、芝麻等品類(lèi)的農(nóng)副產(chǎn)品均由河南本地消化[16]。河南小麥進(jìn)口來(lái)源國(guó)主要為加拿大等國(guó)家。河南通過(guò)進(jìn)口國(guó)外優(yōu)質(zhì)小麥來(lái)填補(bǔ)小麥產(chǎn)業(yè)空白，改善糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這表明，盡管河南是我國(guó)小麥生產(chǎn)第一大省，但仍存在小麥供給結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，即普通小麥供應(yīng)過(guò)量與優(yōu)質(zhì)小麥供應(yīng)不足并存，普通小麥大量入庫(kù)與優(yōu)質(zhì)小麥依賴(lài)進(jìn)口并存。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈增值程度較弱

小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花卉、茶葉、食用菌、中草藥材和水產(chǎn)等是河南十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，但近年來(lái)，河南小麥產(chǎn)業(yè)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐步下降。從表5可見(jiàn)，2017—2020年河南小麥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值波動(dòng)性上漲，但占農(nóng)林牧漁業(yè)的比重持續(xù)下降，即小麥產(chǎn)業(yè)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐步減弱。與此同時(shí)，花生、林果和蔬菜產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)的比重持續(xù)上升，對(duì)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較好的促進(jìn)作用。

與其他糧食主產(chǎn)區(qū)相比，河南種植小麥單位凈利潤(rùn)也偏低。從表6可見(jiàn)，河南2017—2020年小麥種植凈利潤(rùn)均值為-71.98元/畝，江蘇、安徽和山東均值分別為-5.97元/畝、74.32元/畝和81.04元/畝，安徽和山東種植小麥平均收益較高，河南與之相比存在較大差距；2020年河南小麥種植凈利潤(rùn)為-48.70元/畝，江蘇、安徽和山東分別為2.45元/畝、81.99元/畝和59.50元/畝，其他三省種植小麥均實(shí)現(xiàn)正收益?？梢?jiàn)，盡管河南是小麥主產(chǎn)區(qū)，但河南小麥種植的凈利潤(rùn)始終較低，產(chǎn)業(yè)鏈尚難做到增值增效。

表5 2017—2020年河南優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及占比

表6 2017—2020年部分糧食主產(chǎn)區(qū)種植小麥凈利潤(rùn) 元/畝

從部分糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，河南糧食產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益也較為有限。河南糧食產(chǎn)量約占全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的十分之一，而從表7可見(jiàn)，2019年和2020年河南糧食產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值分別為2236.0億元和2264.3億元，約占全國(guó)的7%，低于糧食產(chǎn)量占比。此外，如表7所示，與其他省份相比，河南糧食產(chǎn)量最高，但河南工業(yè)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)總額相對(duì)較低，即河南糧食產(chǎn)業(yè)獲利能力不高。綜上可見(jiàn)，作為糧食主產(chǎn)區(qū)、小麥生產(chǎn)第一大省，河南糧食產(chǎn)業(yè)鏈增值程度較低，糧食產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

表7 2019—2020年部分省份糧食產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況

3.3 龍頭企業(yè)輻射力度不足

河南糧食龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收及外循環(huán)的輻射力度不足。從表8可見(jiàn)，河南入統(tǒng)成品糧油加工企業(yè)數(shù)量與江蘇、安徽等省份相比還有一定差距。結(jié)合表7和表8可見(jiàn)，山東入統(tǒng)糧油加工企業(yè)數(shù)量少，但其產(chǎn)值高、收入豐、利潤(rùn)足，河南與其相比，入統(tǒng)糧食加工企業(yè)呈現(xiàn)出小而散趨勢(shì)，對(duì)推動(dòng)本省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用較弱。同時(shí)，從農(nóng)村居民家庭人均可支配收入來(lái)看，2020年河南為16107.9元/人，而江蘇、安徽、山東分別為24198.5元/人、16620.2元/人、18753.2元/人[17]。與其他糧食主產(chǎn)區(qū)相比，河南農(nóng)民人均收入較低，這也從側(cè)面反映出，河南省內(nèi)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收輻射力度不強(qiáng)，尚難以高質(zhì)量、高經(jīng)濟(jì)附加值的產(chǎn)品帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。從河南農(nóng)產(chǎn)品出口情況來(lái)看，2010—2019年農(nóng)產(chǎn)品年均出口額 16.9 億美元，年均增長(zhǎng)率 16.3%，農(nóng)產(chǎn)品出口額穩(wěn)步增長(zhǎng)；河南出口農(nóng)產(chǎn)品以蔬菜、罐頭、茶葉和水果為主，糧食出口較少，且農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)多為中小企業(yè)[18]。可見(jiàn)，河南糧食產(chǎn)業(yè)參與外循環(huán)程度不深，河南小麥較少出口至國(guó)外，且龍頭企業(yè)在推動(dòng)河南糧食出口、參與“外循環(huán)”中的作用發(fā)揮明顯不足。

表8 2019—2020年部分省份成品糧油加工企業(yè)數(shù)量 個(gè)

3.4 高質(zhì)量發(fā)展體系不完善

當(dāng)前，河南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系仍不完善。從糧食收儲(chǔ)來(lái)看，一是糧庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)智能化普及程度不高，優(yōu)糧專(zhuān)收專(zhuān)儲(chǔ)專(zhuān)用差距大，科技支撐不足。二是糧食收儲(chǔ)管理中存在權(quán)責(zé)脫節(jié)，運(yùn)行機(jī)制不健全，內(nèi)控管理不規(guī)范等問(wèn)題。從糧食應(yīng)急機(jī)制來(lái)看，一是糧食應(yīng)急機(jī)制尚不健全，全省應(yīng)急協(xié)同機(jī)制尚未貫通；二是糧食應(yīng)急企業(yè)多屬掛牌性質(zhì)，無(wú)剛性約束保障。從供應(yīng)鏈來(lái)看，“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”銜接不順暢，布局合理的糧油交易市場(chǎng)體系尚未建立。從糧食質(zhì)量安全保障來(lái)看，糧食質(zhì)量安全保障體系尚未健全，全省部分縣市無(wú)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、無(wú)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍[2]。河南糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系的不完善，制約了新發(fā)展格局下河南糧食產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”發(fā)展之路，也對(duì)河南糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、增值化和品牌化建設(shè)帶來(lái)了不利影響。

4 新發(fā)展格局下提振河南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的路徑選擇

4.1 練好“內(nèi)功”，夯實(shí)雙循環(huán)基礎(chǔ)

繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)面積、產(chǎn)量雙穩(wěn)。河南農(nóng)民種糧收益低是不爭(zhēng)的事實(shí)，若農(nóng)民種糧收益長(zhǎng)期低于務(wù)工收益，勢(shì)必導(dǎo)致更多農(nóng)民放棄種糧，造成糧食播種面積下降、產(chǎn)量下降。因此，實(shí)現(xiàn)河南糧食產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”、穩(wěn)定河南糧食數(shù)量安全、提升農(nóng)民收益，是基礎(chǔ)。一是持續(xù)加大對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼力度。二是為農(nóng)民提供更多技術(shù)支持，提升糧食產(chǎn)量和防災(zāi)抗災(zāi)能力。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。四是依托河南糧食產(chǎn)業(yè)鏈的增值增效，將更多產(chǎn)業(yè)增值收益讓渡給農(nóng)民，提升農(nóng)民種糧積極性。

加快產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，引導(dǎo)生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。實(shí)現(xiàn)河南糧食產(chǎn)業(yè)鏈增值增效、滿(mǎn)足消費(fèi)需求，是出發(fā)點(diǎn)。一是面對(duì)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品需求的多樣化，加快產(chǎn)品創(chuàng)新速度，細(xì)分市場(chǎng)，加快市場(chǎng)占有率。作為小麥產(chǎn)出大省，河南應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)端入手，做好低、中、高筋小麥生產(chǎn)布局，針對(duì)現(xiàn)在消費(fèi)者對(duì)口感、質(zhì)量的更高要求，生產(chǎn)更多適合制作蛋糕、面包的低筋高筋面粉，也可以生產(chǎn)餃子、饅頭、油條等專(zhuān)用粉、全麥粉等多種產(chǎn)品，豐富消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)選擇，提升品牌市場(chǎng)占有率。二是從生產(chǎn)源頭把控糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，尤其是要做到小麥?zhǔn)召?gòu)過(guò)程中的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。為實(shí)現(xiàn)河南小麥產(chǎn)品的高質(zhì)、優(yōu)質(zhì)，政府還應(yīng)當(dāng)采取多種措施確保小麥?zhǔn)召?gòu)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，如在鄉(xiāng)村建立更多政府收購(gòu)點(diǎn)，開(kāi)展便民收購(gòu)；鼓勵(lì)大型糧食加工企業(yè)參與收購(gòu)，形成市場(chǎng)分層；鼓勵(lì)有需求企業(yè)與農(nóng)戶(hù)形成訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民種植高質(zhì)量品種等。三是引導(dǎo)龍頭企業(yè)繼續(xù)參與優(yōu)質(zhì)糧食工程，以品牌培育為目標(biāo)，以河南雙匯全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式為版本，鼓勵(lì)河南本地糧食企業(yè)加快延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，加快實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈增值增效。

4.2 提升品質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)循環(huán)

完善糧食安全監(jiān)管體系，滿(mǎn)足消費(fèi)者需求?！俺缘煤谩薄俺缘媒】怠笔窍M(fèi)者對(duì)糧食產(chǎn)品的合理需求，完善糧食安全監(jiān)管體系、推動(dòng)省內(nèi)糧食產(chǎn)品質(zhì)量提升是促進(jìn)內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)。一是以糧食安全責(zé)任制考核為抓手，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，做好糧食安全監(jiān)管體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是利用好商品糧大省、產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣和稻谷補(bǔ)貼等財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，加快糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合，積極引導(dǎo)農(nóng)民、種糧大戶(hù)、合作社等種植優(yōu)質(zhì)糧，并利用好財(cái)政資金繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程項(xiàng)目，重點(diǎn)支持糧油加工龍頭企業(yè)生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品并帶動(dòng)種植端生產(chǎn)質(zhì)量提升。三是加強(qiáng)對(duì)全省糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快糧食出入庫(kù)、輪換、糧情檢查、質(zhì)量管理、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備管理等業(yè)務(wù)管理制度的落實(shí)，逐步健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

提高糧食應(yīng)急保障能力，穩(wěn)定消費(fèi)者信心。提升河南糧食應(yīng)急保障能力，是提振消費(fèi)者信心的重要環(huán)節(jié)，也是“內(nèi)循環(huán)”的加速器。一是在全省建立糧油市場(chǎng)日監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)制，常態(tài)化調(diào)度運(yùn)行情況，及時(shí)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，對(duì)廣大消費(fèi)者做好宣傳與引導(dǎo)，避免市場(chǎng)上出現(xiàn)大量屯糧搶糧等不理智行為。二是全面提高倉(cāng)儲(chǔ)管理水平，加強(qiáng)糧庫(kù)智能化管理，推廣應(yīng)用低溫、準(zhǔn)低溫、氣調(diào)、生態(tài)防蟲(chóng)殺蟲(chóng)等綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)，提升儲(chǔ)糧品質(zhì)。三是加快建設(shè)統(tǒng)一的糧食和物資儲(chǔ)備應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)與有關(guān)方面的對(duì)接協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮好應(yīng)急值守、監(jiān)測(cè)防控、應(yīng)急處置等功能作用。三是以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場(chǎng)、骨干應(yīng)急加工企業(yè)、糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)等為依托，統(tǒng)籌建設(shè)一批區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心，改造建設(shè)一批原糧成品糧加工、主食加工儲(chǔ)運(yùn)配送等功能齊全的省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)糧食應(yīng)急保障中心，提高區(qū)域糧食應(yīng)急保障能力。

4.3 完善對(duì)外交流抓手，拉動(dòng)外循環(huán)

扶持省內(nèi)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，加快“走出去”步伐。促進(jìn)河南糧食產(chǎn)業(yè)外循環(huán)發(fā)展、推動(dòng)河南糧食企業(yè)“走出去”，是關(guān)鍵。一是引導(dǎo)河南本土中小型糧油加工企業(yè)合理轉(zhuǎn)型，通過(guò)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、合并等方式，加快關(guān)鍵技術(shù)共研、優(yōu)質(zhì)原糧共儲(chǔ)步伐，以規(guī)?；癁楹幽霞Z食企業(yè)走出去夯實(shí)基礎(chǔ)。二是給予本地龍頭企業(yè)多重支持，如舉辦大型糧食產(chǎn)品展示會(huì)，鼓勵(lì)外地大型連鎖超市、商場(chǎng)到河南采購(gòu)產(chǎn)品，或邀請(qǐng)河南籍文藝工作者為河南省知名企業(yè)與產(chǎn)品做宣傳等。三是加快形成區(qū)域性品牌，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組成企業(yè)聯(lián)盟打造省域公共品牌，建立“豫麥”品牌準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以提升產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)壯大自主品牌影響力，以高質(zhì)量的產(chǎn)品推動(dòng)品牌影響力提升。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“走出去”助力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是河南糧食企業(yè)“走出去”的有效助力。一是持續(xù)完善河南進(jìn)境糧食口岸建設(shè)，依托河南糧食進(jìn)境口岸，推動(dòng)河南糧食企業(yè)與境外國(guó)家形成良好貿(mào)易關(guān)系，將更多河南糧食產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)，提升河南糧食產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率。二是繼續(xù)推動(dòng)鄭州商品交易所在糧食貿(mào)易中的影響力，吸引更多國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的投資者，發(fā)揮期貨市場(chǎng)的樞紐性作用，提高本省糧食企業(yè)參與期貨市場(chǎng)的廣度與深度，實(shí)現(xiàn)河南糧食產(chǎn)品場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外協(xié)同發(fā)展，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成河南糧食產(chǎn)品外循環(huán)助力。

4.4 科技人才賦能，雙循環(huán)相互促進(jìn)

引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，提高糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力與動(dòng)力。以科技賦能，以產(chǎn)學(xué)研為抓手，促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)暢通。一是充分利用省內(nèi)涉糧高等院校和科研院所，與其合作開(kāi)展糧食加工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)課題研究，加快產(chǎn)品和科技創(chuàng)新。二是鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)提高自我研發(fā)能力，推動(dòng)龍頭企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變。三是加快建立糧食科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作中形成的技術(shù)、專(zhuān)利、品牌等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，保障好創(chuàng)新主體對(duì)相關(guān)創(chuàng)新的收益權(quán)。

優(yōu)化人才發(fā)展支持政策，推動(dòng)糧食行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。以人才建設(shè)為著眼點(diǎn)，推動(dòng)雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展。一是依托省內(nèi)現(xiàn)有涉糧院校，培養(yǎng)更多涉糧人才，常態(tài)化糧食從業(yè)人員職業(yè)繼續(xù)教育和職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，提升糧食行業(yè)職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平。二是建設(shè)糧食行業(yè)人才智庫(kù)，匯集省內(nèi)外糧食加工領(lǐng)域?qū)＜?，根?jù)研究方向形成若干個(gè)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)具體研究?jī)?nèi)容給予研究經(jīng)費(fèi)支持，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提高智力支撐。