黨的十八大以來國(guó)家糧食安全實(shí)踐研究

趙 霞，凃正健，徐 碩

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 糧食和物資學(xué)院， 江蘇 南京 210003)

2022年10月16日中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在北京開幕，習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線?！盵1]回顧黨的十八大開啟中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來的這十年，中國(guó)始終堅(jiān)持這一準(zhǔn)則，實(shí)施了一系列保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略部署，糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，糧食流通現(xiàn)代化水平不斷提高，糧食產(chǎn)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家糧食安全保障能力得到顯著提升，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系基本建立[2]。

黨的二十大的召開，進(jìn)一步明確了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的戰(zhàn)略要求，也對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。既要堅(jiān)持以糧食內(nèi)循環(huán)為主，解決人民“吃得好”“吃得健康”的問題，又要以糧食外循環(huán)為補(bǔ)充，應(yīng)對(duì)不公平的糧食貿(mào)易規(guī)則[3]、跨國(guó)糧商的糧食壟斷[4]、復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境[5]等非傳統(tǒng)的糧食安全挑戰(zhàn)。因此，研究黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)國(guó)家糧食安全實(shí)踐的理論內(nèi)蘊(yùn)、回顧近十年中國(guó)維護(hù)國(guó)家糧食安全的具體實(shí)踐，將有助于中國(guó)糧食安全政策的延續(xù)，為進(jìn)一步全方位夯實(shí)糧食安全根基提供經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代新征程的開啟筑牢糧食安全保障，同時(shí)也可以向世界提供中國(guó)端牢人民飯碗的經(jīng)驗(yàn)。

1 文獻(xiàn)回顧

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》把糧食安全作為經(jīng)濟(jì)安全之首，其中,關(guān)于糧食安全的重要表述標(biāo)志著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有關(guān)國(guó)家糧食安全的本質(zhì)內(nèi)含基本確立[6]。黨的十八大以來,中國(guó)取得的一系列關(guān)于糧食安全的偉大成就，正是源于對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述的貫徹執(zhí)行。習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述是近十年中國(guó)維護(hù)國(guó)家糧食安全最核心的理論依據(jù)，現(xiàn)有研究主要從其理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵解讀和時(shí)代價(jià)值三個(gè)方面展開。一是在理論基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨糧食安全思想的繼承和升華，又是對(duì)新時(shí)代中國(guó)糧食安全面臨新問題的精準(zhǔn)把握[7]，其充分彰顯了“人民至上”的價(jià)值取向，體現(xiàn)了實(shí)踐和認(rèn)識(shí)、“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的有機(jī)統(tǒng)一,以及戰(zhàn)略思維、歷史思維和底線思維的核心意涵[8]。二是在內(nèi)涵解讀上，習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述明確了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的優(yōu)先順序和戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)[9]，其核心要義包括：始終堅(jiān)持靠中國(guó)人自己養(yǎng)活中國(guó)人，始終堅(jiān)持扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，始終堅(jiān)持嚴(yán)守耕地紅線，始終堅(jiān)持向科技要生產(chǎn)力，始終堅(jiān)持樹立“大食物觀”[10]。習(xí)近平總書記2018年9月25日在黑龍江省考察時(shí)也對(duì)新時(shí)代糧食安全目標(biāo)做出了回答：“中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食?！盵11]三是在時(shí)代價(jià)值上，習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述為保障國(guó)家糧食安全提供了基本遵循，也為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)[12]，其形成與踐行，既是對(duì)“誰來養(yǎng)活中國(guó)人”問題的有效解答，也為解決全球糧食安全問題和實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)在糧食安全領(lǐng)域的合作共贏貢獻(xiàn)了理論智慧[13]。

回顧黨的十八大以來國(guó)家糧食安全的十年實(shí)踐，國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞糧食安全領(lǐng)域內(nèi)的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深入探討，主要包括四個(gè)方面。第一，關(guān)于糧食安全戰(zhàn)略實(shí)施的新發(fā)展格局背景，張亨明等認(rèn)為，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的中國(guó)糧食安全需立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)資源循環(huán)暢通，從多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)不斷提高糧食安全保障能力[14]。為此，應(yīng)當(dāng)把握新發(fā)展格局提供的機(jī)遇，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新完善糧食市場(chǎng)體系、保障種糧經(jīng)營(yíng)主體積極性、開拓國(guó)際糧食市場(chǎng)[15]。第二，關(guān)于“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的實(shí)施，梁鑫源等指出，中國(guó)在綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的前提下提出這一戰(zhàn)略框架，形成了具有中國(guó)特色的內(nèi)涵式糧食安全路徑[16]。堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為土地治理重點(diǎn)資金投向[17]、編制農(nóng)業(yè)環(huán)境資源突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃[18]等是實(shí)施該戰(zhàn)略的具體路徑。第三，關(guān)于國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，余志剛等指出，國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶更加注重全局性、安全性和集聚性，“建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”的提出有利于增強(qiáng)糧食資源配置效率、優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)、推進(jìn)“三鏈同構(gòu)”[19]。馬麗和王雨濃圍繞“在哪建”“誰來建”“如何建”三大問題進(jìn)行了科學(xué)分析，明確了國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的地點(diǎn)、主體和重心[20]。第四，關(guān)于種子安全與種業(yè)發(fā)展，余志剛和崔釗達(dá)指出了如何切實(shí)提高中國(guó)種業(yè)自主創(chuàng)新水平、強(qiáng)化種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管、化解外商進(jìn)入對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來的沖擊等實(shí)施種子戰(zhàn)略面臨的五大難點(diǎn)[21]；做強(qiáng)民族種業(yè)、完善轉(zhuǎn)基因種子安全性評(píng)定、規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊涉種子安全犯罪、樹立種子安全觀等，是保障中國(guó)種子安全的重要手段[22]。

從文獻(xiàn)回顧來看，學(xué)界對(duì)黨的十八大以來的國(guó)家糧食安全實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)行了一些探討，這既對(duì)時(shí)代所提出的重大糧食安全理論問題給予了解答，又通過創(chuàng)新研究手段、引入交叉學(xué)科知識(shí)，拓展了糧食安全的研究視野，體現(xiàn)了學(xué)界強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。然而，相關(guān)研究中關(guān)于習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述的理論體系尚未有一個(gè)完整的架構(gòu)，對(duì)于近十年中國(guó)維護(hù)國(guó)家糧食安全的實(shí)踐探索的梳理也不夠系統(tǒng)和全面。本文基于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，系統(tǒng)探索黨的十八大以來國(guó)家糧食安全實(shí)踐的理論內(nèi)蘊(yùn)，梳理黨的十八大以來的國(guó)家糧食安全實(shí)踐并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以期能夠?yàn)樾聲r(shí)代新征程黨的中心任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供理論支撐。

2 黨的十八大以來國(guó)家糧食安全實(shí)踐的理論內(nèi)蘊(yùn)

習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述是黨的十八大以來中國(guó)特色糧食安全之路的重要思想依據(jù)，相關(guān)論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的具體表現(xiàn)，是結(jié)合中國(guó)實(shí)際對(duì)既有糧食安全理論的發(fā)展，同時(shí)也是總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容之一，對(duì)如何處理糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全和治國(guó)理政之間的關(guān)系做出了科學(xué)回答。

2.1 習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述的理論淵源

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)國(guó)家糧食安全的實(shí)踐中形成了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家糧食安全觀。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)國(guó)家糧食安全的實(shí)踐中，形成了具有中國(guó)特色的糧食安全之路。糧食安全保障實(shí)踐體現(xiàn)了黨對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家糧食安全觀的堅(jiān)持與繼承，即始終認(rèn)同糧食是開展生產(chǎn)生活的第一要素，始終認(rèn)同食物(糧食)生產(chǎn)是人類社會(huì)得以形成和發(fā)展的“第一個(gè)歷史前提”[7]。

2.2 習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述的核心內(nèi)含

2021年，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)對(duì)“糧食安全”提出了新定義：“人人隨時(shí)可在物質(zhì)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上獲取充足、安全和營(yíng)養(yǎng)的食物，滿足自身膳食需求和食物喜好，過上活力健康生活?！痹摱x體現(xiàn)了糧食安全的六大維度，即可供性、經(jīng)濟(jì)可獲性、物質(zhì)可獲性、利用率、能動(dòng)性和可持續(xù)性[23]。中國(guó)傳統(tǒng)上所指的“糧食”與聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織所指的“Food”并不相同，前者僅指谷物、豆類和薯類，而后者則指廣義上的食物。盡管中國(guó)一直以來高度重視糧食安全問題，但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，強(qiáng)調(diào)的糧食安全更多地是指谷物安全，而不是聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織所指的食物安全。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)，中國(guó)的“糧食安全”概念也經(jīng)歷了一個(gè)動(dòng)態(tài)演化的過程，即從重視生產(chǎn)到重視可獲得性、從重視數(shù)量到重視質(zhì)量、從重視谷物安全到重視食物安全、從重視國(guó)家安全到重視家庭糧食安全、從重視單一安全到重視生態(tài)安全和系統(tǒng)安全。黨的十八大以來，中國(guó)更加強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主地實(shí)現(xiàn)糧食安全，更加在乎食物供給安全和可持續(xù)糧食安全，更加注重如何讓國(guó)民“吃得好”“吃得健康”。習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述反映了糧食安全觀演變的精粹，并于新時(shí)代繼承和發(fā)展出了更為深刻的內(nèi)含，這些內(nèi)含的核心包括但不限于：始終依靠糧食內(nèi)循環(huán)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主，充分利用糧食外循環(huán)以合理利用外部糧食資源，嚴(yán)守耕地紅線以確保糧食生產(chǎn)能力，把解決人民群眾的吃飯問題作為根本目標(biāo)，突破傳統(tǒng)的糧食邊界從更廣闊的食物維度保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

2.3 習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述的關(guān)鍵把握

2.3.1 糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)

糧食不僅是一般商品，更是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資，糧食種用、食用、飼用和工業(yè)用的每一種用途都是其他商品難以替代的。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，要“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”[1]。糧食安全不僅是人民安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、科技安全、社會(huì)安全等的前提和基礎(chǔ)，更是國(guó)家安全的核心所在，是名副其實(shí)的國(guó)安之首(圖1)。黨的十八大以來，中國(guó)面臨來自政治、經(jīng)濟(jì)、自然界等各方面的挑戰(zhàn)，世界處于百年未有之大變局，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，中國(guó)必須堅(jiān)持底線思維，筑牢糧食安全的第一防線，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供有力保證。

圖1 糧食安全是國(guó)家安全的核心和基礎(chǔ)

2.3.2 糧食安全是治國(guó)理政的頭等大事

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全，把解決好14億中國(guó)人的吃飯問題作為治國(guó)理政的頭等大事來抓。“人民”在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中具有基礎(chǔ)性、根本性的地位[24]，吃飯問題始終是習(xí)近平總書記執(zhí)政為民和人民群眾追求美好生活最關(guān)心的問題?？茖W(xué)地解決人民的吃飯問題，即實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食安全治理現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政不斷推進(jìn)的必然結(jié)果，體現(xiàn)了“為民”這一國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性[25]。中國(guó)糧食安全治理現(xiàn)代化過程中體現(xiàn)出了鮮明的中國(guó)特色，在保護(hù)耕地、確保糧食生產(chǎn)、制定并實(shí)施國(guó)家糧食戰(zhàn)略等各個(gè)領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了決策主體專家化、治理結(jié)構(gòu)合理化、治理手段科技化等[26]。習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述與習(xí)近平治國(guó)理政思想，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食安全治理現(xiàn)代化做出了回答，即構(gòu)建市場(chǎng)治理、政策治理和法律治理的協(xié)同治理體系。從依法治國(guó)、依法行政、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求來看，在糧食安全治理體系中，市場(chǎng)治理是基礎(chǔ)、政策治理是支撐、法律治理是核心，同時(shí)，市場(chǎng)治理和政策治理也必須依法進(jìn)行。

2.3.3 糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧

改革開放初期實(shí)行的“發(fā)展先行，兼及安全”的方針[27]，雖促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但也造成了農(nóng)藥化肥污染、外資控制大豆產(chǎn)業(yè)鏈、糧食貿(mào)易不公平等一系列糧食安全問題。新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，除了要保持較高的經(jīng)濟(jì)增速，還要以“更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”為目標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，中國(guó)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的恰當(dāng)形式應(yīng)是“發(fā)展和安全并重”，在總體上把發(fā)展和安全置于同等重要的地位[28]。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和糧食供給之間的正相關(guān)性已在發(fā)展中國(guó)家得到驗(yàn)證[29]，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展可以持續(xù)為國(guó)家提供更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升國(guó)家糧食安全保障能力，而國(guó)家糧食安全保障能力的提升則可以加固經(jīng)濟(jì)安全的底板，為持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述統(tǒng)籌兼顧糧食安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中，重要商品儲(chǔ)備制度(包括糧食、豬肉、棉花和糖等)正是統(tǒng)籌糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在流通領(lǐng)域的重要體現(xiàn)[30]。

3 黨的十八大以來國(guó)家糧食安全保障的實(shí)踐探索

3.1 貫徹執(zhí)行國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略的實(shí)踐

2013年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將糧食安全提升到了“國(guó)家戰(zhàn)略”高度，并提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀[31]。同年年底舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略[32]。這兩次會(huì)議為黨的十八大之后的中國(guó)糧食安全工作確立了基本目標(biāo)和方向：以糧食基本自給為立足點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)飯碗裝中國(guó)糧，牢牢把握糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

確保糧食產(chǎn)能的根本在于耕地，出路在于科技。為推動(dòng)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施，黨中央提出“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，為可持續(xù)地向耕地和科技“要糧食”做出了戰(zhàn)略指引。嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)制度、全面劃定永久基本農(nóng)田、貫徹實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)、深入推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建等一系列戰(zhàn)略部署，為實(shí)行“雙藏”戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)保障?？紤]到當(dāng)前國(guó)家糧食安全現(xiàn)狀和國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的資源環(huán)境壓力，中國(guó)一直堅(jiān)持適度進(jìn)口其他農(nóng)產(chǎn)品以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求缺口，充分利用國(guó)外糧食資源，推動(dòng)中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)形成“雙循環(huán)”的發(fā)展格局。為夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，中國(guó)更加注重從生產(chǎn)源頭保障國(guó)家糧食安全，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，努力實(shí)現(xiàn)以科技為支撐的種源安全和糧食安全。同時(shí)，中國(guó)加強(qiáng)從流通領(lǐng)域和消費(fèi)末端保障國(guó)家糧食安全，實(shí)施了“糧食收儲(chǔ)、供應(yīng)安全保障工程”，保障糧食流通市場(chǎng)穩(wěn)定，不斷推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損。

3.2 完善國(guó)家糧食安全治理體系的實(shí)踐

基于習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要求，黨的十八大以來，中國(guó)為維護(hù)國(guó)家糧食安全形成了以市場(chǎng)治理為基礎(chǔ)、政策治理為支撐、法律治理為核心的協(xié)同治理體系，不斷提升國(guó)家糧食安全治理能力。

第一，糧食供求關(guān)系首先由糧食市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)和自我治理，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的進(jìn)程中，中國(guó)越發(fā)注重市場(chǎng)機(jī)制尤其是價(jià)格機(jī)制在糧食資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)和培育了一批家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使他們扛起了保障國(guó)家糧食安全的重?fù)?dān)。第二，糧食具有一般商品屬性的同時(shí)也具有外部公益性，糧食市場(chǎng)自我治理很難既滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求又保護(hù)糧農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益，因此，政策治理成為支撐。中國(guó)對(duì)特定地區(qū)的特定糧食品種實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策，避免了“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的發(fā)生和糧食產(chǎn)量的大幅波動(dòng)，減輕了國(guó)際糧價(jià)頻繁波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的沖擊。黨的十八大之后，中國(guó)重啟糧食流通體制改革，圍繞維護(hù)國(guó)家糧食安全和建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)兩大任務(wù)[33]，進(jìn)行價(jià)補(bǔ)分離的改革探索，推進(jìn)玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，保障了種糧農(nóng)戶的基本收益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的種糧積極性，維護(hù)了國(guó)家糧食安全。第三，政策具有短期針對(duì)性、靈活多變性和弱質(zhì)規(guī)制性等特點(diǎn)，政策治理難以將糧食安全相關(guān)行為主體的基本權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等加以明晰、規(guī)范和強(qiáng)制，因此法律治理成為必需。《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》已被列入全國(guó)人大常委會(huì)2022年立法工作計(jì)劃，其出臺(tái)將極大推動(dòng)糧食安全保障法律法規(guī)體系的完善，使保障國(guó)家糧食安全的一系列戰(zhàn)略部署能夠得到更好的貫徹和執(zhí)行[34]。2021年新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》為保護(hù)糧食生產(chǎn)者積極性、維護(hù)糧食流通秩序和保障國(guó)家糧食安全等提供了法律保障。此外，中國(guó)在節(jié)糧減損立法方面也走在世界前列，2021年通過的《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》為從消費(fèi)末端維護(hù)糧食安全提供了法律保障。

3.3 提升國(guó)家糧食安全保障能力的實(shí)踐

在習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述的指導(dǎo)下，一系列保障措施的落地執(zhí)行鮮明地構(gòu)建起國(guó)家糧食安全能力體系，并為之提供了豐富的資源支撐。例如，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)體系，為糧食安全能力體系提供耕地資源支撐；深化種業(yè)體制改革、加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新、培育大型種業(yè)集團(tuán)，為糧食安全能力體系提供良種資源支撐；實(shí)施“人才興糧”，補(bǔ)齊糧食行業(yè)人才短板，培養(yǎng)糧食領(lǐng)域高技能青年人才，為糧食安全能力體系提供人力資源支撐；實(shí)施“科技興糧”，追趕國(guó)際先進(jìn)糧食科技，不斷加快糧食科技成果轉(zhuǎn)化，為糧食安全能力體系提供科技資源支撐；“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等糧食行業(yè)項(xiàng)目獲得中央和財(cái)政部的資金支持，中央和地方收儲(chǔ)企業(yè)獲批糧食收購(gòu)資金貸款，為糧食安全能力體系提供資金資源支撐。

黨的十八大以來不斷完善的糧食安全能力體系持續(xù)推動(dòng)了國(guó)家糧食安全保障能力的提升，越發(fā)凸顯出國(guó)家糧食安全能力體系的核心作用。例如，在糧食生產(chǎn)能力方面，2021年中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，穩(wěn)坐世界第一糧食生產(chǎn)大國(guó)的地位；在糧食儲(chǔ)備能力方面，“糧安工程”實(shí)施、“危倉老庫”改造、“四合一”儲(chǔ)糧新技術(shù)的應(yīng)用等，有效降低了整個(gè)儲(chǔ)糧周期內(nèi)的糧食損失率，提升了儲(chǔ)糧條件和儲(chǔ)糧效率；在糧食加工能力方面，不斷淘汰生產(chǎn)能耗高、環(huán)境污染重、加工損失大的落后工藝設(shè)備，持續(xù)推進(jìn)糧食加工技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，一系列擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的碾米、制粉、油脂加工等成套先進(jìn)技術(shù)裝備正在中國(guó)糧食加工領(lǐng)域推廣應(yīng)用，不斷提升著糧油加工的技術(shù)水平；在糧食物流能力方面，先進(jìn)運(yùn)糧裝備，如糧食公路運(yùn)輸專用散糧車和集裝箱、糧食公鐵水聯(lián)運(yùn)的散糧集裝箱與糧食“四散化”運(yùn)輸方式相結(jié)合等，大大提升了糧食物流科學(xué)管理水平和糧食物流效率；在糧食應(yīng)急保障能力方面，5000余家糧食應(yīng)急加工企業(yè)1天的應(yīng)急加工能力能夠滿足全國(guó)人民2天的需求，《糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理辦法》的頒布加強(qiáng)了企業(yè)在突發(fā)公共事件下的糧食安全應(yīng)急保障作用。(1)以上關(guān)于糧食安全能力體系建設(shè)的成果列舉根據(jù)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局相關(guān)文件內(nèi)容整理。

3.4 應(yīng)對(duì)全球糧食系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐

黨的十八大以來，中國(guó)在維護(hù)本國(guó)糧食安全的同時(shí)致力于人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，面對(duì)極端氣候、地區(qū)沖突等挑戰(zhàn)，中國(guó)同國(guó)際組織和世界各國(guó)開展糧食安全合作，為應(yīng)對(duì)全球糧食系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)中國(guó)方案。第一，中國(guó)一直重視廣大發(fā)展中國(guó)家的饑餓問題和糧食安全問題。例如，2018年中非合作論壇北京峰會(huì)達(dá)成的“八大行動(dòng)”，明確表示支持非洲在2030年前基本實(shí)現(xiàn)糧食安全；中國(guó)積極同發(fā)展中國(guó)家建立農(nóng)業(yè)合作區(qū)，累計(jì)向發(fā)展中國(guó)家推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)1000多項(xiàng)、帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物平均增產(chǎn)30%—60%[35]，并對(duì)受新冠病毒感染疫情和自然災(zāi)害影響的發(fā)展中國(guó)家提供了大量的人道主義糧食援助。第二，中國(guó)全力推動(dòng)糧食減損國(guó)際合作以促進(jìn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，為了緩解惡化中的全球饑餓問題、減輕全球糧食系統(tǒng)壓力，2020年11月，習(xí)近平總書記在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會(huì)上提出適時(shí)召開國(guó)際糧食減損大會(huì)的倡議；2021年9月，首屆國(guó)際糧食減損大會(huì)在中國(guó)濟(jì)南成功舉辦，會(huì)議達(dá)成的“濟(jì)南倡議”提供了10項(xiàng)為解決糧食損失和浪費(fèi)的可行舉措。第三，中國(guó)著力解決國(guó)際糧食貿(mào)易中的沖突和對(duì)立。例如，面對(duì)俄烏沖突導(dǎo)致的國(guó)際糧食供應(yīng)鏈中斷和全球糧食價(jià)格普遍上漲等問題，中國(guó)在自身面臨糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)為世界糧食安全問題的解決貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧；2022年7月，王毅外長(zhǎng)在參加二十國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)時(shí)提出了國(guó)際糧食安全合作倡議，強(qiáng)調(diào)大國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，為俄烏等國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供便利，與此同時(shí)，主要糧食生產(chǎn)和凈出口國(guó)應(yīng)當(dāng)釋放自身出口潛力，緩解市場(chǎng)供給緊張局面[36]。

4 黨的十八大以來國(guó)家糧食安全保障的經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述已成為總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，在理論上實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的飛躍，在其指導(dǎo)的中國(guó)特色糧食安全實(shí)踐中，中國(guó)完成了一項(xiàng)又一項(xiàng)保障國(guó)家糧食安全的偉大成就。黨的二十大的召開加快了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，綜合前述黨的十八大以來中國(guó)維護(hù)糧食安全的理論依據(jù)和實(shí)踐探索，可以為新征程上繼續(xù)端穩(wěn)端牢中國(guó)人民和世界人民的飯碗提供如下重要經(jīng)驗(yàn)。

4.1 堅(jiān)持以維護(hù)人民利益為根本目標(biāo)

堅(jiān)持以維護(hù)人民利益為根本目標(biāo)，確立適合本國(guó)國(guó)情的國(guó)家糧食安全觀。人民利益是馬克思主義政黨的最高原則，始終把人民放在心上是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值追求[37]?？傮w國(guó)家安全觀以人民安全為宗旨，維護(hù)人民利益是國(guó)家安全的根本目標(biāo)，保障糧食安全是人民利益和美好生活的基礎(chǔ)。中國(guó)人民最關(guān)心的利益問題始終是吃飯問題，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨把人民放在心上的根本堅(jiān)持。中華人民共和國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，解決城鄉(xiāng)居民溫飽問題是糧食安全的首要任務(wù)，糧食生產(chǎn)安全和數(shù)量安全是當(dāng)時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)對(duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)停留在“谷物安全”的階段。而進(jìn)入新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入提高，中國(guó)居民的膳食結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，果蔬和動(dòng)物性食品占居民食物消費(fèi)的比重顯著上升，過去適用于解決溫飽問題的糧食安全觀已不再適用中國(guó)國(guó)情。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，人民對(duì)糧食安全的利益標(biāo)準(zhǔn)隨著基本國(guó)情的變化而變化，中國(guó)的國(guó)家糧食安全觀也經(jīng)歷著一個(gè)動(dòng)態(tài)演化的過程，至黨的十八大之后，中國(guó)形成了以人民美好生活需求為導(dǎo)向，重視可獲得性、重視質(zhì)量安全、重視食物安全、重視生態(tài)安全和重視系統(tǒng)安全的習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述。

4.2 堅(jiān)持以自力更生為基本方針

堅(jiān)持以自力更生為基本方針，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。實(shí)現(xiàn)本國(guó)糧食供需平衡、滿足本國(guó)人民糧食需求、達(dá)成本國(guó)糧食安全目標(biāo)才是糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要義，因此，大國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要更加注重糧食內(nèi)循環(huán)的驅(qū)動(dòng)作用。一味地糧食市場(chǎng)開放只會(huì)把本國(guó)的糧食安全交到其他國(guó)家手上，尤其是在大變局之中，更要面對(duì)各種“黑天鵝”和“灰犀?！笔录?，以及糧價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、跨國(guó)糧商的糧食壟斷、糧食貿(mào)易政策的不確定性等一系列國(guó)際糧食貿(mào)易中的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)。新一輪全球糧食系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)那些低收入且高度依賴糧食進(jìn)口國(guó)家的糧食安全形勢(shì)造成了巨大沖擊，而中國(guó)能在風(fēng)險(xiǎn)中穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)、守住老百姓的“米袋子”，正是因?yàn)橹袊?guó)能夠一直堅(jiān)持“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全觀毫不放松，一直堅(jiān)持自力更生實(shí)現(xiàn)糧食安全的基本方針毫不動(dòng)搖。但中國(guó)經(jīng)驗(yàn)也表明，完全依靠本國(guó)資源實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的糧食自給是不切實(shí)際的，自力更生的糧食安全之路不是閉門造車，有選擇地融入糧食外循環(huán)才是更智慧的選擇。依靠糧食外循環(huán)既可以有效地利用國(guó)際優(yōu)勢(shì)糧食資源滿足本國(guó)糧食安全保障體系建設(shè)的需要，也可以通過更高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)對(duì)外開放助推糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升本國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 堅(jiān)持以完善治理體系和能力體系為實(shí)現(xiàn)路徑

堅(jiān)持以完善治理體系和能力體系為實(shí)現(xiàn)路徑，不斷提升保障本國(guó)糧食安全的硬實(shí)力。基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是2035年中國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)之一[1]。完善糧食安全治理體系和能力體系回答了如何具體走好國(guó)家糧食安全之路的實(shí)踐問題。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家糧食安全治理必須遵循糧食一般商品性的本質(zhì)屬性，以市場(chǎng)治理為基礎(chǔ)，且必須認(rèn)識(shí)到糧食商品屬性之外的風(fēng)險(xiǎn)性、戰(zhàn)略性和外部公益性，以政策治理為支撐、以法律治理為核心，共同推動(dòng)糧食安全治理體系現(xiàn)代化。另一方面，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全中需要完善國(guó)家糧食安全的能力體系建設(shè)，為國(guó)家糧食安全提供持久的國(guó)家資源投入和必要配置。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，糧食安全能力體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期和高投入的復(fù)雜系統(tǒng)工程，包括國(guó)家糧食供給能力、國(guó)家資源支撐糧食發(fā)展能力和國(guó)家糧食安全治理能力三大方面。其中，國(guó)家糧食供給能力建設(shè)主要包括國(guó)家糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工、運(yùn)輸、進(jìn)口和應(yīng)急保供能力等建設(shè)，國(guó)家資源支撐糧食發(fā)展能力建設(shè)主要包括國(guó)家政策支持糧食能力建設(shè)、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼糧食能力建設(shè)、國(guó)家力量維護(hù)糧食供應(yīng)鏈安全能力建設(shè)等，而國(guó)家糧食安全治理能力建設(shè)取決于國(guó)家糧食安全治理能力的現(xiàn)代化水平。上述每一項(xiàng)能力建設(shè)都要在維護(hù)中國(guó)糧食安全的實(shí)踐中不斷完善，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際最終形成具有中國(guó)特色的糧食安全能力體系。

4.4 堅(jiān)持以共建人類命運(yùn)共同體為最終期望

堅(jiān)持以共建人類命運(yùn)共同體為最終期望，進(jìn)行開放合作共贏的全球糧食安全治理。國(guó)家安全的實(shí)現(xiàn)必須以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，任何國(guó)家在糧食不安全、政治不平等、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境中都無法獨(dú)善其身。各國(guó)必須要在維護(hù)本國(guó)利益的同時(shí)，在開放合作共贏的準(zhǔn)則下，秉持統(tǒng)籌自身糧食安全和共同糧食安全的理念，一同應(yīng)對(duì)極端氣候、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不均衡和地區(qū)沖突等全球糧食系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，各國(guó)需要圍繞聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)，積極主動(dòng)地與聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署(WFP)、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金(IFAD)、聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室(UNOSSC)等國(guó)際平臺(tái)開展多方面的合作，制訂共享糧食安全的國(guó)際議程。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)著力解決本國(guó)的糧食浪費(fèi)問題，為全球糧食安全治理提供主要物資、技術(shù)和資金等支持；發(fā)展中國(guó)家可以借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，著力解決本國(guó)的饑餓和貧困問題，為全球糧食安全治理貢獻(xiàn)更多成果。在單邊主義盛行、逆全球化加劇的國(guó)際局勢(shì)中，各方更應(yīng)注重提升廣大發(fā)展中國(guó)家在全球糧食安全治理中的話語權(quán)，改革目前發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)糧商巨頭主導(dǎo)的全球糧食安全治理機(jī)制，形成并完善能夠優(yōu)化糧食資源配置、提升糧食安全治理效率、應(yīng)用多邊主義治理規(guī)則、協(xié)調(diào)各方利益沖突的公平治理體系。

5 結(jié)語

本文研究了黨的十八大以來國(guó)家糧食安全實(shí)踐的理論內(nèi)蘊(yùn)，在梳理新時(shí)代中國(guó)維護(hù)國(guó)家糧食安全的具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)家糧食安全治理經(jīng)驗(yàn)，為繼續(xù)走好中國(guó)特色糧食安全之路、堅(jiān)實(shí)支撐新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)提供參考借鑒，并為世界貢獻(xiàn)國(guó)家糧食安全治理的中國(guó)方案。第一，黨的十八大以來，中國(guó)維護(hù)國(guó)家糧食安全最核心的理論依據(jù)是習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述，這一重要論述是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家糧食安全觀的堅(jiān)持與繼承，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行了進(jìn)一步的創(chuàng)新與發(fā)展，深刻揭示了糧食安全與國(guó)家安全、治國(guó)理政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，是中國(guó)新時(shí)代取得一系列糧食安全偉大成就的理論前提和思想基礎(chǔ)。第二，黨的十八大以來，貫徹執(zhí)行國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略的實(shí)踐、完善國(guó)家糧食安全治理體系的實(shí)踐、提升國(guó)家糧食安全保障能力的實(shí)踐以及應(yīng)對(duì)全球糧食系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐等正是在該重要論述的指導(dǎo)下完成的。這些實(shí)踐的成功表明，習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的新飛躍，能夠?yàn)橹袊?guó)的糧食安全實(shí)踐持續(xù)提供科學(xué)的指導(dǎo)。第三，理論與實(shí)踐的成功充分表明中國(guó)糧食安全的成功經(jīng)驗(yàn)有如下四個(gè)方面可供廣大發(fā)展中國(guó)家借鑒：堅(jiān)持以維護(hù)人民利益為根本目標(biāo)，堅(jiān)持以自力更生為基本方針，堅(jiān)持以完善糧食安全治理體系和能力體系為實(shí)現(xiàn)路徑，堅(jiān)持以共建人類命運(yùn)共同體為最終期望。具體來看，既要確立適合本國(guó)國(guó)情的國(guó)家糧食安全觀，又要統(tǒng)籌利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；既要不斷完善糧食安全治理體系和能力體系，又要積極進(jìn)行開放合作共贏的全球糧食安全治理。中國(guó)要始終堅(jiān)持將習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述作為黨維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要思想依據(jù)，持續(xù)貫徹以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，全方位夯實(shí)糧食安全根基以確保國(guó)家糧食安全，在新征程中繼續(xù)走好中國(guó)特色糧食安全之路，向世界展示國(guó)家糧食安全治理的中國(guó)智慧。