全球競爭時(shí)代的教育軟實(shí)力：內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與因應(yīng)

張 偉 劉寶存

(1.江蘇師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.北京師范大學(xué) 國際與比較教育研究院，北京 100875)

21世紀(jì)以來，隨著各國在教育資源、教育空間以及教育利益等方面的競爭日益加劇，教育進(jìn)入到全球競爭時(shí)代，教育軟實(shí)力(Soft Power of Education)作為一個(gè)新興概念逐漸贏得海內(nèi)外研究者的關(guān)注。隨著中國教育參與全球化的進(jìn)程不斷加快，其對外交往呈現(xiàn)出愈來愈明顯的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的特征，外部環(huán)境的變化要求中國教育在做好服務(wù)國內(nèi)需求的同時(shí)要積極參與全球教育競爭，如何讓世界認(rèn)識和理解中國教育已經(jīng)成為一項(xiàng)迫在眉睫的工作，對中國教育軟實(shí)力的探討既恰逢其時(shí)，又刻不容緩。

一、教育軟實(shí)力概念辨析

教育軟實(shí)力源于“軟實(shí)力”，后者是指一種有吸引力的權(quán)力，在約瑟夫·奈(Joseph S.Nye)看來，軟實(shí)力并不是一種新事物，“柔性同化力，即讓別人做你想要做的事情的能力，諸如文化吸引力、意識形態(tài)和國際化制度等，都不是理論上的新東西”(1)Nye, Joseph S.“Soft power，”Foreign policy, no.80(1990): 153-171.。近年來，軟實(shí)力的理念逐漸輻射到諸多領(lǐng)域中并引發(fā)持續(xù)關(guān)注，莫家豪提出，“在過去的二十年里，一個(gè)國家的力量被認(rèn)為不僅包括傳統(tǒng)的硬實(shí)力成分，而且越來越多地包括實(shí)力的‘軟性層面’，無形的軟實(shí)力資源，如文化吸引力、制度、善治、政治價(jià)值觀和外交政策已成為更重要的方面”(2)Ka-Ho Mok and Jingwei He, “Introduction: The Re-emerging China and its Implications in East Asia and beyond,”China: An International Journal 12,no.2(2014): 3-13.。在全球競爭時(shí)代，國家間的交流重心逐步從物質(zhì)交換擴(kuò)散到知識互動(dòng)與人員交往，教育發(fā)展水平和對外影響成為衡量一國綜合實(shí)力強(qiáng)弱的重要因素，教育作為一種重要的戰(zhàn)略資源，其在對外交往中的作用受到普遍重視，各國都將教育視為打造本國軟實(shí)力的基石，“一個(gè)國家的文化和教育具有全球性，它具有建立一套良好的規(guī)則和機(jī)制以制約國際行為的能力，是其力量的重要源泉”(3)約瑟夫·奈.美國霸權(quán)的困惑：為什么美國不能獨(dú)斷專行.鄭志國等譯.北京：世界知識出版社，2002.11.。

(一)教育軟實(shí)力的內(nèi)涵

針對教育與軟實(shí)力的關(guān)系問題，國內(nèi)學(xué)界已經(jīng)有了一些有益探索。有研究者將“教育”與“文化軟實(shí)力”相結(jié)合，提出“教育文化軟實(shí)力”的概念，認(rèn)為它是“一國的教育文化力，主要包含文化核心力、運(yùn)行保障力以及拓展深化力，教育文化軟實(shí)力就像一把保護(hù)傘，在促進(jìn)個(gè)體各方面的全面發(fā)展的同時(shí)，也會促進(jìn)教育本身煥發(fā)出前所未有的活力和生機(jī)”(4)胡弼成，上官晴.教育文化軟實(shí)力的構(gòu)成及內(nèi)部效應(yīng)探究.清華大學(xué)教育研究,2010,(3):29-35.。洪成文等提出“高等教育軟實(shí)力”的概念，認(rèn)為其內(nèi)涵源于教育的文化屬性、人文精神和教育價(jià)值，是高等教育機(jī)構(gòu)或組織以“文化性、價(jià)值性、制度性吸引力為核心，整合高等教育教學(xué)要素與資源形成的具有競爭性的影響力?！?5)李健，洪成文.中國高等教育軟實(shí)力的內(nèi)涵及建設(shè)路徑.大學(xué)教育科學(xué)，2018,(5):16-20.李化樹對“大學(xué)軟實(shí)力”進(jìn)行了探討，認(rèn)為“它是一種特殊的學(xué)校文化，是大學(xué)精神、大學(xué)傳統(tǒng)、大學(xué)理念、大學(xué)制度、大學(xué)校風(fēng)等多種因素的綜合體現(xiàn)，它深深地熔鑄在大學(xué)的生命力、創(chuàng)造力和感召力之中，充分展現(xiàn)于大學(xué)的文化力、政治力、精神力 、制度力等諸多構(gòu)成要素方面”(6)李化樹.論大學(xué)的軟實(shí)力.清華大學(xué)教育研究，2005,(4):48-54.?？傮w上看，國內(nèi)學(xué)界對教育軟實(shí)力的探索呈現(xiàn)出以下特征：一是注重對特定教育層次或機(jī)構(gòu)之軟實(shí)力的分析，缺乏宏觀層面上對國家教育軟實(shí)力的概念與提升方式的探討；二是將教育軟實(shí)力納入到文化軟實(shí)力范疇中進(jìn)行研究，這使得教育軟實(shí)力的教育性被掩蓋，教育固然是文化的組成部分，卻有著不同于一般文化事物的特殊性，教育軟實(shí)力的重心在教育而不是文化，這是我們認(rèn)識教育軟實(shí)力的邏輯起點(diǎn)。

“教育軟實(shí)力”指的是一個(gè)國家教育發(fā)展所形成的對內(nèi)凝聚力和對外輻射力，是一種基于教育理念或教育文化認(rèn)同而形成的通過吸引而非強(qiáng)制來實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的影響力，它建立在一國的教育發(fā)展?fàn)顩r與未來潛力之上，強(qiáng)大的教育軟實(shí)力有助于實(shí)現(xiàn)國家良好形象構(gòu)建、文化吸引力達(dá)成與綜合競爭力提高。教育軟實(shí)力的資源基礎(chǔ)較為廣泛，“它既包含物化的校園基礎(chǔ)設(shè)施、科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器等硬實(shí)力因素，也包括科研體制、教育質(zhì)量、研發(fā)能力、科研人員的數(shù)量和質(zhì)量等無形力量”(7)許華.俄羅斯軟實(shí)力研究.北京：中國社會科學(xué)出版社，2017.155.。凡是與教育發(fā)展相關(guān)的事物在一定意義上都會成為一國教育軟實(shí)力的組成部分(詳見表1)，在全球競爭時(shí)代，教育理念、創(chuàng)新能力和教育體制等因素在形成一國教育軟實(shí)力中的作用正逐步提升。

教育軟實(shí)力已經(jīng)成為判定一國教育在世界教育舞臺上準(zhǔn)確位次的重要因素，對教育軟實(shí)力的分析能夠幫助人們更清晰地認(rèn)清本國教育在全球教育競爭格局中的地位。目前國際上已經(jīng)有部分機(jī)構(gòu)對各國的教育軟實(shí)力進(jìn)行評估，較為權(quán)威的是由美國南加州大學(xué)外交研究中心(USC Center on Public Diplomacy)聯(lián)合英國波特蘭公關(guān)公司(Portland)共同發(fā)布的全球軟實(shí)力年度研究報(bào)告《軟實(shí)力30》(The Soft Power 30)。該報(bào)告根據(jù)人力資本水平、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)度以及國際學(xué)生吸引力三個(gè)指標(biāo)對全球教育軟實(shí)力前30位國家進(jìn)行排名，并將這一位次直接等同于一國的教育發(fā)展水平與教育國際競爭力。

(二)教育軟實(shí)力的特征

教育軟實(shí)力能夠通過自身的顯性輻射力和隱性吸引力切實(shí)服務(wù)于提升本國綜合實(shí)力、整合內(nèi)部發(fā)展資源和尋求外部文化認(rèn)同等多重目標(biāo)，“軟實(shí)力依賴于共同的價(jià)值觀所產(chǎn)生的吸引力來發(fā)揮效用，教育這些非物質(zhì)因素是世界性的流動(dòng)因素，在信息化時(shí)代呈現(xiàn)出一種跨越國家或地區(qū)的趨勢，通過教育塑造的規(guī)范、制度或規(guī)則更易形成國際通行的趨向”(8)劉淑華，劉慶.后“9·11”時(shí)代美國教育外交戰(zhàn)略及其對中國的啟示.高等教育研究,2021,(2):101-109.。作為一種構(gòu)筑國家對內(nèi)發(fā)展和對外交往格局的重要力量，教育軟實(shí)力在全球競爭時(shí)代呈現(xiàn)出明顯的多元互動(dòng)與內(nèi)外交融的特性。

1.價(jià)值承載：功利性與超越性相統(tǒng)一

教育是一種目的性強(qiáng)、效果性好的交往媒介，受眾在接受教育過程中容易形成具有指向性的思維方式和價(jià)值取向，因此，教育軟實(shí)力傳播也被視為國家間進(jìn)行文化霸權(quán)爭奪的手段，它對其他國家的影響在很多情況下比軍事、經(jīng)濟(jì)、政治等方式更為有效和持久，由此教育軟實(shí)力不可避免地承載著實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)和獲取國家利益的功利性價(jià)值。然而作為一種特殊力量，教育軟實(shí)力在追求一國功利性價(jià)值外正逐漸擔(dān)負(fù)起推動(dòng)全球教育進(jìn)步的超越性價(jià)值，“國家要在國際政治中存在，就必須采取行動(dòng)維護(hù)自己的利益，長遠(yuǎn)觀之，這并不意味著只有自利行動(dòng)才是可能的，某種程度的利他主義甚至世界主義應(yīng)包含在外交政策中?！?9)奈.硬權(quán)力與軟權(quán)力.門洪華譯.北京：北京大學(xué)出版社，2005.45.能否為全球教育發(fā)展提供一種普遍認(rèn)同的共享價(jià)值(以及這一價(jià)值的共享程度)成為判斷一國教育軟實(shí)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。

教育軟實(shí)力的形成是有條件的，“雖然軟權(quán)力具有‘同化式力量’，但這是指它的內(nèi)在力量，而不是方法和手段，‘感化’是在承認(rèn)對方的前提下，柔性促使其轉(zhuǎn)向預(yù)定目標(biāo)，而‘同化’則是在否定對方的基礎(chǔ)上，以己方取代對方?！?10)郭潔敏.論軟權(quán)力的基礎(chǔ)、條件及其運(yùn)用準(zhǔn)則.現(xiàn)代國際關(guān)系，2006,(3):54-59.任何國家想要發(fā)揮教育軟實(shí)力的感化作用就必須讓這一力量具備超越本國利益而服務(wù)他者甚至體現(xiàn)全人類發(fā)展訴求的價(jià)值理念，“所有的文化教育政策都應(yīng)該兼顧兩種迫切需要：一是民族性的，力求使語言、思維方式和文明得以傳播；另一種是利他性的，在某種程度上是傳教性的，旨在為人類共同體的教育和文化發(fā)展做出貢獻(xiàn)?！?11)路易·多洛.國際文化關(guān)系. 孫恒譯.上海：上海人民出版社，1987.23.這種超越性目標(biāo)與國家利益間可能在短期內(nèi)存在沖突，但長期來看，當(dāng)一國教育軟實(shí)力所肩負(fù)的價(jià)值追求更接近于普遍性的全球規(guī)范時(shí)，其就會更加容易地建立起公認(rèn)的解決世界教育問題的國際規(guī)則和制度，也便具有更大的影響全球教育發(fā)展方向的能力。

2.追求目標(biāo)：國家與全球利益相協(xié)調(diào)

教育軟實(shí)力是國內(nèi)教育權(quán)力分配和國際教育權(quán)力博弈相協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，因此在源頭上就有著追求國家利益最大化的沖動(dòng)。教育軟實(shí)力一方面與國家發(fā)展動(dòng)向密切配合而致力于本國教育利益實(shí)現(xiàn)，另一方面又將目光緊盯全球教育發(fā)展而推動(dòng)本國在世界教育市場上利益的擴(kuò)大，這是教育軟實(shí)力在追求目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)國家利益優(yōu)先的一面。在一個(gè)復(fù)雜依存的當(dāng)代世界中，國家間的交流正持續(xù)加強(qiáng)，一國的國家利益與全球利益之間的界線在逐漸模糊，這就使得教育軟實(shí)力在追求目標(biāo)上逐步突破傳統(tǒng)的以國家利益實(shí)現(xiàn)為皈依的價(jià)值取向，開始將本國利益和全球利益作為利益共同體進(jìn)行整合。

“如今的國家利益，形成了從公民社會到區(qū)域聯(lián)合、到國際社會各種利益交錯(cuò)重疊的局面，國家利益和國際利益變得愈來愈不可分割，國家利益中往往包含著不同國家間的國際利益?！?12)渡邊靖.美國文化中心：美國的國際文化戰(zhàn)略. 金琮軒譯.北京：商務(wù)印書館，2013.163.隨著各國間的相互依存度的不斷提升，交往帶來的碰撞風(fēng)險(xiǎn)也隨之加劇，這使得一國既要維護(hù)本國利益，更要有從全人類利益出發(fā)的意識與責(zé)任，要積極推動(dòng)全球教育利益的實(shí)現(xiàn)。“不同國家與民族在發(fā)展前途和未來命運(yùn)上休戚相關(guān)，所有國家和民族都無法在全球化時(shí)代中單獨(dú)生存和發(fā)展，想要實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)就必須建立命運(yùn)共同體意識，要在與其他國家的競爭與合作中共同進(jìn)步?！?13)劉寶存，張偉.文化沖突與理念彌合——“一帶一路”背景下新型世界公民教育芻議.清華大學(xué)教育研究,2018,(4)：56-63.教育軟實(shí)力是國家利益和全球利益在教育領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)表達(dá)，它在一定程度上取決于國家與國際社會互動(dòng)的效果，后者實(shí)際上對教育軟實(shí)力的影響起著能動(dòng)作用，將國家利益與全球利益相協(xié)調(diào)是未來提升一國教育軟實(shí)力的必由之路。

3.提升方式：政府與民間力量相配合

技術(shù)革命正逐步分散曾由國家掌控的各種權(quán)力形態(tài)，全球治理時(shí)代的到來使得各種非政府力量能夠在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域發(fā)揮過去只有政府才能發(fā)揮的作用，“全球治理打破了政府對公共事務(wù)管理的壟斷，許多非政府的行為體，如國際非政府組織、全球公民網(wǎng)絡(luò)、跨國公司等以多種方式、途徑參與公共事務(wù)的管理，同政府分享公共權(quán)力和政治權(quán)威”(14)蔡拓.全球治理的中國視角與實(shí)踐.中國社會科學(xué)，2004,(1):94-106.。那些本身擁有強(qiáng)大影響力和組織力的非政府力量借助市場途徑或私人資源可以真正參與到權(quán)力的實(shí)施過程中，新的權(quán)力運(yùn)作關(guān)系改變了教育軟實(shí)力的運(yùn)行邏輯和提升方式。

在相互依存的全球化世界中，隨著國際與國內(nèi)發(fā)展的相互融合，每個(gè)機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人都能夠成為重大公共事件的參與者，盡管政府仍然是提升教育軟實(shí)力的主導(dǎo)力量，但其他行為體的作用也在增強(qiáng)，新技術(shù)時(shí)代的教育發(fā)展已經(jīng)不能僅依靠政府的單一力量來推動(dòng)，而是要整合整個(gè)社會各方面、各領(lǐng)域和分層次的資源，實(shí)現(xiàn)各主體在領(lǐng)域的共商共治。在新的權(quán)力運(yùn)作形態(tài)大行其道的時(shí)代，“政府有時(shí)很難對具體的文化教育活動(dòng)進(jìn)行直接管理和實(shí)施，同時(shí)民間人士、組織比起政府官員或機(jī)構(gòu)通常更變通地、高效率地策劃、運(yùn)營文化交流項(xiàng)目，最好的方式是使兩者協(xié)調(diào)”(15)松田武.戰(zhàn)后美國在日本的軟實(shí)力：半永久性依存的起源.金琮軒譯.北京：商務(wù)印書館，2014.118.。許多國家正切實(shí)加強(qiáng)官方與各種非政府實(shí)體在教育領(lǐng)域的合作，力圖通過各方優(yōu)勢互補(bǔ)為本國教育軟實(shí)力提升創(chuàng)造優(yōu)越的理念、文化與制度環(huán)境。

二、中國教育軟實(shí)力提升的時(shí)代挑戰(zhàn)

在全球競爭時(shí)代，教育軟實(shí)力的戰(zhàn)略價(jià)值正不斷提升，一國通過教育軟實(shí)力的培育與輸出，對內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)資源整合與民心凝聚，對外能夠獲取生存空間與價(jià)值認(rèn)同。受制于特殊的時(shí)代境遇和發(fā)展樣態(tài)，中國教育軟實(shí)力的提升面臨著一系列艱巨挑戰(zhàn)。

(一)全球性教育難題持續(xù)涌現(xiàn)

技術(shù)與交通條件的改善極大地推動(dòng)了不同國家在經(jīng)濟(jì)、文化與教育等領(lǐng)域的交流與互動(dòng)，世界教育呈現(xiàn)出一體與分裂交相輝映的復(fù)雜局面?！爱?dāng)代的全球化以它的獨(dú)有的組織特點(diǎn)而有別于過去，它創(chuàng)造出一個(gè)世界，在這個(gè)世界中，人際關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)的延伸擴(kuò)大，與它的跨越社會生活的許多方面的相對較高的強(qiáng)度、較高的速度和較高的沖擊傾向相輔相成?！?16)赫爾德等著.馴服全球化.童新耕譯.上海：上海譯文出版社，2005.123.全球化深刻改變了人類的思維方式和文化生活，也改變了教育的生存環(huán)境和發(fā)展方向，教育已經(jīng)完全嵌套進(jìn)全球體系之中，越來越多的教育問題逐步突破傳統(tǒng)的國家邊界而成為各國普遍面臨的挑戰(zhàn)，一國的教育要具有影響他者的能力，不僅要展示出其重要的文化價(jià)值與解決本國實(shí)際問題的能力，同時(shí)要彰顯出其能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求特別是有應(yīng)對世界性教育議題的能力，否則很難被其他國家認(rèn)可。

全球性教育難題的出現(xiàn)有著深厚的現(xiàn)實(shí)土壤，是世界格局正發(fā)生深層調(diào)整在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，“教育之大變局總是與世界之大變局相伴而生，是世界大變局的內(nèi)在基礎(chǔ)和重要標(biāo)志之一，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷前所未有的治理體系和國際秩序的變革調(diào)整，這些變革最終都通過各國教育制度的調(diào)整，傳遞到教育改革的目標(biāo)、任務(wù)、策略、方法的變革中”(17)楊志成.百年未有之大變局下世界教育變革與中國教育機(jī)遇.教育研究,2021,(3):4-11.。全球化在加強(qiáng)各國教育聯(lián)系的同時(shí)，也加劇了固有矛盾在全球的擴(kuò)散，在新的時(shí)代語境中，“教育領(lǐng)域不斷出現(xiàn)很多新的世界性問題，如全球教育治理、國際教育援助、國際理解教育、全球公民教育、可持續(xù)發(fā)展教育等”(18)劉寶存,臧玲玲.全球化時(shí)代的比較教育：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與使命.教育研究,2020,(3):74-83.。在應(yīng)對上述問題時(shí)，傳統(tǒng)的以西方話語體系為主導(dǎo)的教育治理理念和實(shí)踐策略已經(jīng)被證明存在著失效和無序的風(fēng)險(xiǎn)，世界正期待以中國為代表的教育新力量能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢對這些問題予以解釋和回應(yīng)，能否應(yīng)對具有普遍性、風(fēng)險(xiǎn)性和全球性特征的教育難題成為檢驗(yàn)我國教育發(fā)展水平的“試金石”，也是中國教育軟實(shí)力提升得以突破的關(guān)鍵。

(二)教育保護(hù)主義不斷抬頭

世界的發(fā)展絕非由單一路徑和固定方向所指引，而是充滿著變數(shù)與周折，近年來隨著全球化在世界各地的深入，其反對與質(zhì)疑聲音也在不斷涌現(xiàn)，各種保護(hù)主義、民粹主義和孤立主義思潮此起彼伏，受此影響，教育領(lǐng)域也陷入“逆全球化”的困境，許多國家愈發(fā)注重教育在維護(hù)國家重大戰(zhàn)略利益上的作用，甚至將教育問題政治化和意識形態(tài)化，這極大地增加了國家間教育交流與合作的困難與風(fēng)險(xiǎn)，也是我國提升教育軟實(shí)力不得不面對的“新常態(tài)”。

在全球競爭時(shí)代，由于各國對全球資源的爭奪日趨激烈，身份政治逐漸抬頭，“許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家中重新勃興的民粹主義、保護(hù)主義和本土主義思潮和運(yùn)動(dòng)都帶有不同程度的反全球化和反全球主義的認(rèn)同意識，正深刻影響政府的決策和行為，這些思潮和認(rèn)同政治的發(fā)展已經(jīng)演變成一種新的族群主義認(rèn)同的泛濫，從而加劇了所謂‘我們’與‘他者’之間的身份認(rèn)同的對立”(19)柯林·L.布拉德福德.面向可持續(xù)發(fā)展的全球領(lǐng)導(dǎo)力.薛磊等譯.上海：上海人民出版社，2018.2-3.。認(rèn)同政治的效應(yīng)已經(jīng)在文化教育領(lǐng)域產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)影響，部分國家正逐漸收緊教育開放政策并以保護(hù)國家利益的名義將本國教育“封閉化”，這既使得個(gè)人、群體、國家間的教育日常交流障礙頻現(xiàn)，也導(dǎo)致教育要素在全球中的移動(dòng)與傳播陷入困境，教育保護(hù)主義興起的根源在于危機(jī)環(huán)境下要求教育政策轉(zhuǎn)變的及時(shí)性和政策制定者運(yùn)用原有路徑解決新問題的慣性之間的矛盾，因此很難通過簡單的政策調(diào)整得以緩解。

自2020年以來，隨著新型冠狀病毒肺炎疫情在世界蔓延，國家間的信任危機(jī)全面爆發(fā)，教育保護(hù)主義獲得了新動(dòng)力，“疫情給‘逆全球化’操作提供了不少‘正當(dāng)理由’，疫情的‘大流行’更進(jìn)一步強(qiáng)化了民族主義，一場主張民族主義控制教育的運(yùn)動(dòng)也在蔓延”(20)馬佳妮.逆全球化浪潮下全球留學(xué)生教育的特征、挑戰(zhàn)與趨勢.教育研究,2020,(10):134-149.。受疫情推動(dòng)，教育保護(hù)主義在許多國家正式從角落邁入中心，教育領(lǐng)域中的開放邏輯全面讓位于封閉邏輯，“由各種危機(jī)造成的封鎖和隔離措施對國際教育交流與合作產(chǎn)生了巨大的影響，從海外學(xué)習(xí)計(jì)劃到人員交流和實(shí)習(xí)，再到發(fā)展中國家的跨國合作方案和能力建設(shè)項(xiàng)目，每一種形式的國際教育目前都受到危機(jī)的影響，并將在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)”(21)徐小洲,闞閱.跨入新全球化——新時(shí)期我國教育對外開放的挑戰(zhàn)與對策.教育研究,2021,(1):129-137.。教育保護(hù)主義的興起已經(jīng)對我國教育開放格局構(gòu)成了挑戰(zhàn)，其消極影響正逐步凸顯，如何在維護(hù)國家根本利益與推動(dòng)全球教育合作間形成更加合理的平衡關(guān)系，是中國教育軟實(shí)力提升面臨的重大挑戰(zhàn)。

(三)教育聲音的世界表達(dá)亟待突破

教育軟實(shí)力既能夠在一定程度上滿足本國人民對美好教育的需求，同時(shí)也能將本國意識形態(tài)、價(jià)值理念和文化思想以教育交流的方式傳遞給其他國家和民族，因此世界各國都努力在教育軟實(shí)力傳播尋找最適合的方式與路徑。作為一個(gè)后發(fā)外生型教育現(xiàn)代化的典型代表，中國在教育軟實(shí)力提升中面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)就是如何用世界各國容易理解并且能夠產(chǎn)生情感和價(jià)值認(rèn)同的方式來擴(kuò)展自身的教育影響力，長期以來，受制于傳播基礎(chǔ)和話語體系建設(shè)上的不足，中國教育的“好故事”與“好聲音”很難在全球范圍內(nèi)得到廣泛響應(yīng)。

在技術(shù)迭代日新月異的信息時(shí)代，一個(gè)國家的國際傳播能力和教育話語體系建設(shè)成為影響教育軟實(shí)力擴(kuò)展的重要因素?！坝辛藢?shí)力，也不一定有軟實(shí)力，因?yàn)闈撛诘膶?shí)力需要適當(dāng)?shù)恼故痉绞?，才能形成現(xiàn)實(shí)的軟實(shí)力或影響力。”(22)韓震.全球化時(shí)代的文化認(rèn)同與國家認(rèn)同.北京：北京師范大學(xué)出版社，2013.159.與世界主要教育大國相比，中國教育的國際傳播基礎(chǔ)仍然較為薄弱，教育國際呈現(xiàn)的主導(dǎo)路徑并不明確，教育成效的世界傳播方式上較為單一，在許多層面和領(lǐng)域處于傳播真空狀態(tài)，從而使得教育的國際受眾數(shù)量少，覆蓋的有效范圍不大。與此同時(shí)，受制于長期以來形成的重實(shí)踐輕理論的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，我國在構(gòu)建能夠被國際社會所普遍接受的教育話語體系上所取得的成效并不令人滿意，“中國學(xué)術(shù)界并沒有構(gòu)建話語的能力，在回應(yīng)西方話語的時(shí)候要么是用缺乏現(xiàn)實(shí)感的歷史案例來證明現(xiàn)實(shí)問題，因而很難有說服力；要么是用一些中國實(shí)踐的成功來試圖證明西方實(shí)踐的錯(cuò)誤，而這都陷入邏輯上的錯(cuò)誤，因而其結(jié)果只會適得其反”(23)胡鍵.中國軟實(shí)力研究.天津：天津人民出版社，2018.219.。中國是一個(gè)教育大國，但是教育大國并不天然就是教育軟實(shí)力大國，資源要成為實(shí)力，還需要一個(gè)話語轉(zhuǎn)化過程，長期以來制約中國教育軟實(shí)力提升的重要原因就在于教育話語體系的構(gòu)建尚未完成，“話語權(quán)力、話語地位、話語影響相對較弱，基本處于‘弱勢’狀態(tài)，有時(shí)甚至處于‘失語’‘無語’狀態(tài)”(24)羅云，郭霄鵬.構(gòu)建中國特色高等教育話語體系：價(jià)值、難題與對策.江蘇高教，2019,(5):9-15.。教育話語體系創(chuàng)建能力不強(qiáng)既與我國國家教育治理體系尚不完善、教育治理能力存在短板有所關(guān)聯(lián)，也與學(xué)界對教育話語體系建設(shè)工具供給不足密不可分，這已經(jīng)成為制約中國教育軟實(shí)力對外擴(kuò)展的核心問題。

三、中國教育軟實(shí)力的提升路徑

提升教育軟實(shí)力，既是轉(zhuǎn)型時(shí)期中國教育提質(zhì)增效的需要，也是變革時(shí)代教育要為國家尋求國際環(huán)境優(yōu)化、獲得新的發(fā)展空間的需要。提升教育軟實(shí)力應(yīng)全面發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，以擴(kuò)大教育對外開放為手段，充分釋放教育潛能。

(一)聚焦教育世界議題，推進(jìn)教育全球治理

全球正處于百年未有之大變局之中，各種文化與教育領(lǐng)域中的融合力量和分化力量相互激蕩，教育在全球化時(shí)代面臨著許多世界性重大議題，后者是對整個(gè)人類智慧和勇氣的考驗(yàn)。想要提升一個(gè)國家的教育軟實(shí)力，就必須讓其展示出能夠應(yīng)對世界重大教育議題的能力，這種應(yīng)對必須與具有更大包容性、更強(qiáng)輻射力與更高榮譽(yù)感的超越性價(jià)值相協(xié)調(diào)，只有在追求本國功利性目標(biāo)時(shí)盡可能地保護(hù)并提升他者利益，教育軟實(shí)力的作用才能得到真正發(fā)揮。

中國教育軟實(shí)力的提升必須以具有全局性、整體性和世界性的眼界與魄力的基礎(chǔ)，要以全球利益為著眼點(diǎn)深度參與全球教育治理，不斷為破解世界性教育議題提供新的理念指引與實(shí)踐路徑。作為一個(gè)教育大國，我們不但要逐步克服本國教育發(fā)展中面臨的特殊難題，同時(shí)還要在世界性教育議題的解決中發(fā)揮引導(dǎo)作用，要依靠制度的先進(jìn)性創(chuàng)造更加符合時(shí)代潮流的教育理念、更加有利于世界共同發(fā)展的教育制度、更加有助于個(gè)體全面提升的教育文化，從而為全球教育共同體建設(shè)做出貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，全球教育治理是世界教育發(fā)展的重要趨勢，參與全球教育治理既是中國教育對外開放戰(zhàn)略的基石，也是中國教育主動(dòng)融入世界教育發(fā)展的題中之義，“中國對外關(guān)系的各種戰(zhàn)略考量與安排都要自覺地體現(xiàn)全球治理的理念與戰(zhàn)略要求，積極參與和引領(lǐng)全球治理的新風(fēng)貌有助于我國在國際社會發(fā)揮更大的作用”(25)蔡拓.中國參與全球治理的新問題與新關(guān)切.學(xué)術(shù)界，2016, (9):5-14.。中國對全球教育治理的最大貢獻(xiàn)是自身的教育發(fā)展成就，我們要在保障本國教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上以全球關(guān)切、全球情懷和全球價(jià)值去思考和解決全人類面臨的教育難題，要在接受既定國際教育規(guī)則的前提下改變這一體系中的不公平不公正因素，要以實(shí)現(xiàn)全球教育進(jìn)步為目標(biāo)去創(chuàng)設(shè)更合理的國際教育規(guī)范和制度，要加大全球公共教育物品供給，以參與全球教育治理提升本國教育的世界影響力。

(二)擴(kuò)大教育對外開放，深挖國際優(yōu)質(zhì)資源

盡管遭遇挫折，但長期來看，開放與共贏仍是未來世界發(fā)展的主流趨勢，擴(kuò)大教育對外開放，充分吸收和利用國際優(yōu)質(zhì)教育資源是提升中國教育軟實(shí)力的必由之路。教育對外開放是國家對外開放的重要標(biāo)志，同時(shí)對教育發(fā)展水平全面提升起著關(guān)鍵作用，“中國的現(xiàn)代化進(jìn)程從一開始就是在外部世界的文明成果的激發(fā)下啟動(dòng)的，擴(kuò)大中華文化國際影響力的一個(gè)重要方面，是重視吸收世界各國的文化成就，包括吸收各國人民共同接受的一些基本價(jià)值，從而彰顯中華文化的開放性、與世界先進(jìn)文明先進(jìn)成果的一致性”(26)童世駿.文化軟實(shí)力.重慶：重慶出版社，2008.78.。中國教育發(fā)展成績的取得離不開對外開放，唯有擴(kuò)大對外開放才能吸引全球教育資源與智慧來到中國，從而激發(fā)中國教育的旺盛活力。

教育對外開放是吸收世界先進(jìn)文化與傳播中華優(yōu)秀文化的排頭兵，是不同國家與文化的人們進(jìn)行文明對話和理解的助推器，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)橋梁，“在一個(gè)相互依存日益加深的時(shí)代，文化上的相互理解顯得越來越重要，它不僅是不同文化融合的先決條件，而且是把國家間沖突減少到最低限度的最佳路徑，通過文化教育領(lǐng)域的交流而達(dá)到相互融合是人類文明具有光明前景的希望所在”(27)王曉德.美國文化與外交(修訂版).天津：天津教育出版社，2008.539.。教育對外開放不但能夠通過各國的教育交流獲得現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也隱含著文化傳播、價(jià)值認(rèn)同和經(jīng)濟(jì)互利等多方面的價(jià)值，教育的國際交往可以進(jìn)一步提升中國思想、文化和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的品質(zhì)，也能夠?yàn)槲覀兲峁┮粭l比較、選擇、融合與發(fā)展未來教育的全新路徑，只有教育自身的發(fā)展水平達(dá)到世界一流水準(zhǔn)，我們才真正具有教育的全球影響力。

“中國是一個(gè)新興大國，發(fā)展中國家的根本屬性決定其文化資源、文化體制、文化產(chǎn)業(yè)和文化人才等仍然落后和不足。參與全球競爭，中國仍然處于‘趕超者’的地位。”(28)吳白乙.文化外交:歷史、現(xiàn)實(shí)的審視與思考.美國外交，2016,(3):9-33.作為“追趕者”，我們必須大力推動(dòng)教育全方位多層次對外開放格局的形成，要以開放胸襟學(xué)習(xí)和借鑒教育發(fā)達(dá)國家的最新成果和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要有以全球智慧助力中國教育問題解決的氣魄。伴隨著全球局勢進(jìn)入動(dòng)蕩調(diào)整期，優(yōu)質(zhì)教育資源供給緊張或?qū)⒊蔀閲医逃聵I(yè)發(fā)展面臨的新常態(tài)，這要求我們必須盡快搭建高效通暢的教育資源供需調(diào)節(jié)機(jī)制，在統(tǒng)籌兩個(gè)市場、兩種資源的基礎(chǔ)上構(gòu)建高級別教育對外開放領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)來協(xié)調(diào)教育領(lǐng)域、文化領(lǐng)域與外交領(lǐng)域的國家行動(dòng)，在維護(hù)日益增長的本國教育利益的同時(shí)，也為世界教育的繁榮和不同民族間的理解貢獻(xiàn)中國智慧。

(三)提煉中國教育經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建教育話語體系

任何一種教育理念，要想在世界上取得生存和發(fā)展空間并形成對他者的影響，就必須通過某種媒介或載體把自身的價(jià)值訴求變成可供他者認(rèn)識、理解和認(rèn)同的概念系統(tǒng)和話語體系。傳播技術(shù)的更迭換代正改變?nèi)藗兊男畔@取方式，也在加速重構(gòu)全球教育話語秩序，提升教育軟實(shí)力要求我們應(yīng)夯實(shí)自身的教育國際傳播基礎(chǔ)，提升教育傳播能力，同時(shí)要在邏輯自洽的前提下盡快地構(gòu)建一套具有全球意義的共享、共有、共用的中國特色教育話語體系。

經(jīng)過近百年的努力，中國在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化中已經(jīng)形成若干具有世界意義的教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，后者主要由兩方面構(gòu)成：一是源遠(yuǎn)流長的歷史所積淀的傳統(tǒng)教育文化和教育理念(即“歷史經(jīng)驗(yàn)”)；二是改革開放以來中國教育發(fā)展的實(shí)踐做法(即“現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)”)。值得注意的是，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不等同于現(xiàn)實(shí)影響，如果只是簡單地向他者呈現(xiàn)作為文本的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容，是很難讓別人產(chǎn)生理解、認(rèn)同甚至效仿沖動(dòng)的，“一個(gè)國家在國際舞臺上軟實(shí)力的強(qiáng)弱程度，不僅取決于它在本國境內(nèi)的操縱模式和工作經(jīng)驗(yàn)，更取決于它如何在一個(gè)開放、透明、多元、充滿競爭的世界賽場上拿出什么樣的實(shí)質(zhì)內(nèi)容”(29)丁學(xué)良.中國的軟實(shí)力與周邊國家.北京：東方出版社，2014.11.。我們必須在對中國教育發(fā)展成效進(jìn)行全面認(rèn)識和深入分析的基礎(chǔ)上，將那些具有全球普遍意義的做法進(jìn)行意義提煉，聚合那些與世界教育變革潮流相一致、與現(xiàn)代文明發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)的成分作為教育的“中國故事”在國際舞臺進(jìn)行多渠道宣講，同時(shí)要充分利用新媒體手段和工具，加強(qiáng)教育國際傳播載體建設(shè)，從而讓中國教育的發(fā)展成績與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)得到更多國家的了解、理解和認(rèn)同。

“一個(gè)國家要有效地維護(hù)其文化主權(quán)并發(fā)揮其軟實(shí)力在國際上的影響，離不開文化主體對本國本民族文化的詮釋力，離不開它的話語系統(tǒng)在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)散?！?30)藝衡.文化主權(quán)與國家文化軟實(shí)力.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.273.在信息化時(shí)代，基于內(nèi)容的話語體系構(gòu)建已經(jīng)成為影響一國對外交往與國家間文化互信的重要內(nèi)容。要增強(qiáng)中國教育軟實(shí)力，必須從國家戰(zhàn)略角度高度重視教育話語體系建設(shè)，既要依托制度優(yōu)勢提升國家教育治理能力，又要加強(qiáng)具有本土性、原創(chuàng)性和先進(jìn)性的教育話語體系建設(shè)工具的有效供給；要盡快培養(yǎng)出一批教育話語體系的創(chuàng)造者、教育價(jià)值體系的創(chuàng)建者、教育理論體系的創(chuàng)新者，同時(shí)要引導(dǎo)教育者們在積極融入國際教育主流話語體系基礎(chǔ)上通過議題設(shè)置、概念創(chuàng)設(shè)和范式引領(lǐng)等方式引導(dǎo)世界用中國話語表達(dá)教育觀點(diǎn)。

(四)壯大教育文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)教育創(chuàng)新發(fā)展

在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)展教育文化產(chǎn)業(yè)是激發(fā)教育活力、聚合教育資源、贏得教育利益的現(xiàn)實(shí)路徑，也是增強(qiáng)一國教育綜合實(shí)力的重要方式。創(chuàng)新發(fā)展是教育改革的時(shí)代要求，教育創(chuàng)新是解決所有中國教育問題的關(guān)鍵，在全球化背景下，教育創(chuàng)新不但具有本土意義，也能夠發(fā)揮影響他者的作用。

教育既是一種事業(yè)，也具有產(chǎn)業(yè)屬性，繁榮的教育文化產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出更多的教育新型業(yè)態(tài)、更強(qiáng)的教育供給能力、更豐富的教育文化產(chǎn)品，教育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其現(xiàn)代化程度已經(jīng)成為衡量一國教育綜合實(shí)力及國際影響力的重要因素。利用投資多樣化、運(yùn)作商業(yè)化以及管理法治化等手段建立龐大的教育文化產(chǎn)業(yè)群已經(jīng)成為國際通行的教育發(fā)展策略，我們必須在尊重教育市場規(guī)律的前提下，提升教育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平；在瞄準(zhǔn)教育發(fā)展前沿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)教育產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新；在激發(fā)教育主體參與活力的指引下，依托多元力量推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。國家要按照有利于建立完整的市場體系和公平競爭的機(jī)制、有利于提供高效教育發(fā)展資源、有利于滿足市場主體教育需求的原則，對教育文化產(chǎn)業(yè)體制的定位和方向進(jìn)行籌劃，要依托教育文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制度性改革破解制約中國教育轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)瓶頸，真正釋放市場與社會的教育活力。

決定一國在國際上的吸引力、影響性和知名度的絕不僅是各種亮眼的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和強(qiáng)大的軍事實(shí)力，還包括扎根于教育土壤之上的國民整體素養(yǎng)和國家創(chuàng)新能力?！耙粋€(gè)國家是否具有創(chuàng)新能力，決定了它所造就社會的興衰，只有推進(jìn)文化的創(chuàng)新，才能促進(jìn)文化的發(fā)展，保持文化的先進(jìn)性，進(jìn)而爭取國家可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)和先機(jī)?！?31)魏明.全球信息時(shí)代中國文化軟實(shí)力發(fā)展戰(zhàn)略研究.武漢：華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，2008.78.教育創(chuàng)新既是整個(gè)國家創(chuàng)新體系的組成部分，也對創(chuàng)新體系的構(gòu)建起著基礎(chǔ)性支撐作用。推進(jìn)教育創(chuàng)新，首先要營造一個(gè)能使最大多數(shù)教育參與者迸發(fā)智慧去主動(dòng)進(jìn)行教育創(chuàng)新的制度環(huán)境和文化氛圍，同時(shí)要加快建立健全推動(dòng)國民創(chuàng)新素質(zhì)和能力提高的國家教育創(chuàng)新體系，要盡快形成以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的教育發(fā)展框架。

教育軟實(shí)力是極富理論生命力和現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性的學(xué)術(shù)命題，它拓寬了教育研究的空間，為中國教育實(shí)踐創(chuàng)新指引了方向。在重大突發(fā)事件重塑全球政治經(jīng)濟(jì)格局的時(shí)代背景下，必須重新審視中國教育的發(fā)展歷程和歷史經(jīng)驗(yàn)，更加關(guān)注教育的國際與國內(nèi)兩個(gè)大局。以教育軟實(shí)力提升為突破口，從思想觀念和實(shí)踐路徑上推進(jìn)國內(nèi)與國際協(xié)調(diào)發(fā)展，或許是達(dá)成國內(nèi)“破題”與國際“破局”的現(xiàn)實(shí)之路。