我國職教1+X證書制度的理論闡釋、邏輯框架與推進路向

張 培 夏海鷹

(1.西南大學 教育學部，重慶 400715；2.重慶工商職業(yè)學院 質(zhì)量建設(shè)辦公室，重慶 401520)

一、引言

國務(wù)院于2019年初印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》作為新時代背景下我國職業(yè)教育大改革大發(fā)展的頂層設(shè)計和施工藍圖，其一攬子制度設(shè)計充分把握了新趨勢、新特點、新要求，部署了引領(lǐng)未來職業(yè)教育改革的重要任務(wù)舉措，尤其是“在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動‘學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書’制度(以下稱‘1+X證書制度’)試點工作”“探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”等方案，更是為職業(yè)教育發(fā)展注入了新的活力、激發(fā)了新的動力。2020年底，經(jīng)教育部職業(yè)教育與成人教育司授權(quán)，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所共遴選公布了301家職業(yè)教育培訓評價組織，407個職業(yè)技能等級證書，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。1+X證書制度設(shè)計是“學生在獲得學歷證書的同時，還可以取得多類職業(yè)技能等級證書”，后者是具有同等效力的職業(yè)技能水平的認定憑證。事實上，1+X證書制度的目的更在于通過深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，夯實學生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，暢通技術(shù)技能人才成長通道，以此優(yōu)化我國教育結(jié)構(gòu)、建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系，進一步凸顯職業(yè)教育作為一種類型教育的重要地位。

作為當前職業(yè)教育領(lǐng)域的政策焦點、學術(shù)熱點與實踐難點，理論界的專家學者也從人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新(1)徐國慶，伏夢瑤.“1+X”是智能化時代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的重要創(chuàng)新.教育發(fā)展研究,2019,(7):21-26．、制度設(shè)計創(chuàng)新(2)張培，夏海鷹.職業(yè)教育1+X證書制度的邏輯特征與實施策略.中國職業(yè)技術(shù)教育,2019,(28):35-41．、教育證書與勞動證書制度設(shè)計(3)鄧澤民，陳森森.1+X 證書中X 證書的雙屬性與三作用：我國教育證書與勞動證書制度系統(tǒng)設(shè)計的視角.職教論壇,2019,(5):78-82．、資歷框架建設(shè)(4)吳南中，夏海鷹.以資歷框架推進職業(yè)教育1+X證書制度的系統(tǒng)構(gòu)建.中國職業(yè)技術(shù)教育,2019,(16):16-22．、國際標準構(gòu)建(5)高揚.基于國際標準構(gòu)建1+X證書制度的價值與關(guān)鍵.中國職業(yè)技術(shù)教育,2019,(16):22-26．、職業(yè)教育和培訓體系完善(6)戴勇.“1+X”——現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓體系制度新構(gòu)架.機械職業(yè)教育,2018,(11):1-4．、院校治理(7)閆智勇等.1+X 證書制度的治理意蘊及誤區(qū)規(guī)避.教育與職業(yè),2019,(15):5-12．等不同角度對1+X證書制度展開了探討。盡管豐富了該項制度的政策內(nèi)涵，延展了空間范圍，拓展了實施功能，完善了工作機制，但卻在某種程度上忽視了1+X證書制度設(shè)計最本質(zhì)的出發(fā)點：為什么需要這樣一項制度？它到底解決了什么問題？如何才能更有效地實施？以上問題都需要仔細發(fā)掘隱藏在該制度背后的理論邏輯，并由此探尋出有效的路徑設(shè)計。本文認為，當前職業(yè)教育所遭遇的結(jié)構(gòu)性失衡問題根本在于，以往的改革并沒有落實到內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升上，辦學模式上則表現(xiàn)為產(chǎn)教融合、校企合作的有效性不足，而這些問題就源于橫亙于職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的“中間地帶”?；诖?，本文嘗試著從社會分工、制度經(jīng)濟學視角對“中間地帶”展開分析，構(gòu)建一個1+X證書制度有效實施的“三元三翼三維一核心”動態(tài)平衡三角關(guān)系邏輯架構(gòu)，并基于此提出一些有針對性的對策建議，以期為我國職業(yè)教育1+X證書制度提供借鑒和指導。

二、1+X證書制度的理論闡釋

1+X證書制度表面上是通過“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”的“書證融通”方式為學習者提供一攬子可選的學習菜單，實則反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力市場對高質(zhì)量人力資本的需求和職業(yè)教育對高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給的有效銜接。換句話說，1+X證書制度是職業(yè)教育人才培養(yǎng)結(jié)果表現(xiàn)形式，核心在于多方協(xié)同全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，內(nèi)在邏輯在于形成產(chǎn)教深度融合、校企深度合作的職業(yè)教育新生態(tài)。從交易成本、機制設(shè)計等經(jīng)濟學角度來考察，這是一項極具效率的制度安排。

(一)問題與緣起：“中間地帶”阻隔校企有效合作

自1978年，為了培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的生產(chǎn)一線技術(shù)人員、管理人員和服務(wù)人員，我國職業(yè)教育就開始了一系列有價值的探索。尤其是進入21世紀以后，我國與世界市場經(jīng)濟的進一步接軌，要求加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的步伐，培養(yǎng)更多實用型、技能型的高素質(zhì)勞動者成為時代的呼喚。在國家實施的一攬子項目引領(lǐng)下，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方面的探索也逐漸深化，從國家示范高職建設(shè)著力“創(chuàng)新工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式”、國家骨干高職建設(shè)著力“完善校企合作體制機制”，過渡到優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)強調(diào)“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，中國特色高水平職業(yè)院校建設(shè)則要求“形成校企命運共同體”。可以說，職業(yè)教育改革步伐隨著時代進步而逐漸加快。時至今日，盡管產(chǎn)教融合、校企合作已成為業(yè)界所共同認可的職業(yè)教育發(fā)展模式，但實踐中依然困難重重，“一頭熱”“兩張皮”“獨角戲”“壁爐現(xiàn)象”等問題仍然難以破除。這也造成了我國人才結(jié)構(gòu)失衡，引致了職業(yè)教育發(fā)展體系的失衡，勞動力市場的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題揮之不去。

從經(jīng)濟學視角考察，隨著人類社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展，社會關(guān)系也日益復雜，社會分工亦趨于細化和專門化。理論上講，任何協(xié)作都包含分工，分工也是為了更精細的合作。馬克思認為，協(xié)作是現(xiàn)代生產(chǎn)方式的基本形式(8)馬克思.資本論.中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯.北京：人民出版社,2004．，資源所有者更愿意通過專業(yè)化協(xié)作來提高生產(chǎn)效率，也由此產(chǎn)生了對能夠促進合作的社會組織的需求。但也正是因為社會化分工協(xié)作的專業(yè)化發(fā)展，各方主體的利益訴求呈現(xiàn)相對獨立的狀態(tài)，讓生產(chǎn)生活的不同領(lǐng)域之間自然而然出現(xiàn)了一些“中間地帶”，這既是市場機制作用得以發(fā)揮的結(jié)果，也是市場機制失靈的表現(xiàn)。對于職業(yè)教育而言，正是由于它與行業(yè)企業(yè)因社會分工而逐漸分離的過程中產(chǎn)生了“異化”現(xiàn)象，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)之間不僅出現(xiàn)“中間地帶”，而且變得難以跨越和彌合，導致了人才培養(yǎng)供給和需求的鏈條發(fā)生斷裂。

進一步分析會發(fā)現(xiàn)，作為一種特殊交易行為的對象，職業(yè)教育人才培養(yǎng)和人力資源使用之間的對應關(guān)系是比較模糊的，這無疑淡化了行業(yè)企業(yè)主動對接職業(yè)院校開展校企合作的動力。究其原因，為了跨越“中間地帶”，企業(yè)必須承擔合作過程中因合作主體有限理性、機會主義行為、信息不對稱、專用性投資甚至文化沖突等問題引致的顯性或隱性交易成本。這種交易成本是不確定的，可能發(fā)生在合作過程中的每一個階段。根據(jù)制度經(jīng)濟學原理，市場上常常因為較高交易成本的存在而阻礙了那些可以增進社會總福祉的交易的發(fā)生或?qū)崿F(xiàn)，就此促使市場可能因為一系列外部阻礙或不確定性而導致交易的失敗。(9)胡偉強.合同解釋的新維度：基于交易成本的分析框架.廣東財經(jīng)大學學報,2019,(3):102-112．由于參與職業(yè)教育校企合作的交易成本因多重不確定性的存在而變得較為高昂，加之有效的外部利益驅(qū)動機制尚不完備、交易成本補償機制尚未建立，多種因素疊加必然制約行業(yè)企業(yè)參與校企合作的積極性。因此，“中間地帶”已經(jīng)成為橫亙于職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的巨大障礙。

(二)透視與出路：“多元合作”破解協(xié)同育人難題

企業(yè)作為市場化的主體，參與(真正意義上的)校企合作的主要目的是為了獲取自身發(fā)展所需要的人力資源供給，招納稱職的高素質(zhì)員工。從勞動力的技能屬性上看，可以分為專業(yè)技能和通用技能。前者適用于特定專業(yè)領(lǐng)域，具有市場稀缺性；后者則適用于任何場合，且不具有市場稀缺性。(10)奚進.企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的交易成本及補償機制構(gòu)建.中國職業(yè)技術(shù)教育,2018,(33):43-50．企業(yè)希望未來的員工可以同時擁有良好的通用技能和高超的專業(yè)技能，這樣便可以不需要通過專門化的代價高昂的內(nèi)部培訓而獲得高素質(zhì)技術(shù)技能型人力資源。然而，事實并非如此，我國職業(yè)院校長期存在的“普教化”傾向，讓培養(yǎng)出的學生不僅專業(yè)技能不夠強，通用技能也往往落后于崗位發(fā)展需要。這就使得需要“人才成品”的企業(yè)和提供“人才毛坯”的院校之間出現(xiàn)了供需落差，企業(yè)在面對人才培養(yǎng)質(zhì)量不確定、不符合自身需要的同時，還要為人力資源使用付出高昂的培訓成本，甚至還要承擔員工迅速離職帶來的更大的沉沒性培養(yǎng)培訓成本損失。解水青和秦惠民對如何跨越“中間地帶”有過詳細的闡釋，并且分析了多種可能解決方案，認為職業(yè)院?；蚱髽I(yè)單獨跨越“中間地帶”都是不可能的，第三方組織跨越“中間地帶”也將帶來更多新的不確定問題?？赡艿慕鉀Q方案是盡可能減少中間環(huán)節(jié)，由職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)直接合作、職業(yè)院校與第三方組織合作、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)及第三方組織合作，共同承擔跨越“中間地帶”的人才培養(yǎng)責任，這構(gòu)成了解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)供需結(jié)構(gòu)失衡問題的邏輯起點，將是人才培養(yǎng)機制改革創(chuàng)新的可選路徑集合。(11)解水青，秦惠民．阻隔校企之“中間地帶”芻議——高職教育校企合作的邏輯起點及其政策啟示.中國高教研究,2015,(5): 85-90．換句話說，化解此中問題，唯有通過產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)同育人來實現(xiàn)。

值得注意的是，這里所強調(diào)的“真正意義上的”校企合作，是指通過某種機制設(shè)計，校企可以直接攜手跨越“中間地帶”且有效對接人才培養(yǎng)供給和需求鏈條的校企合作。然而，現(xiàn)實中有不少企業(yè)打著與職業(yè)院校開展校企合作培養(yǎng)人才的旗幟，實質(zhì)上卻意在出售自己生產(chǎn)或代理的產(chǎn)品、資源、服務(wù)等，合作目的不是面向?qū)W生就業(yè)或人力資源最終需求和使用環(huán)節(jié)，并未實質(zhì)性對接人才培養(yǎng)的供需兩端。當然，由于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)的飛速發(fā)展，一批利用創(chuàng)新教育理念、通過專業(yè)共建或產(chǎn)業(yè)學院共建的合作方式，為高等院校提供產(chǎn)教融合整體解決方案，為企業(yè)及其生態(tài)系統(tǒng)培養(yǎng)和儲備人才的第三方組織正在涌現(xiàn)。比如慧科集團(全稱為慧科教育科技集團有限公司)，作為一個教育服務(wù)類市場化運營的企業(yè)，面向高端創(chuàng)新型人才、技術(shù)人才和新商科人才，致力于拓展多邊協(xié)作、構(gòu)建產(chǎn)教融合新生態(tài)，與國內(nèi)諸多高校開展深度合作，形成了產(chǎn)、學、研、用、創(chuàng)為一體的“慧科模式”，將產(chǎn)業(yè)的理念、技術(shù)、資源整合到院校的人才培養(yǎng)體系、實訓以及師資培訓中，將院校培養(yǎng)的學生、科技研發(fā)及雙創(chuàng)成果帶給產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)的師資和資源溝通起人才培養(yǎng)和社會需求，促進學生實現(xiàn)可持續(xù)職業(yè)成長，受到了業(yè)界的廣泛認可。再比如怡亞通益達教育，該公司為益達教育科技有限公司與深圳市怡亞通供應鏈股份有限公司強強聯(lián)手成立，前者致力于構(gòu)建職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)，后者是中國第一家上市供應鏈企業(yè)，廣泛聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、知名院校，通過共建面向全球的供應鏈運營和創(chuàng)業(yè)人才孵化基地的方式，輔以線下線上培養(yǎng)、人才培養(yǎng)捆綁發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)狀實訓體系、500強企業(yè)導師入校培訓等手段，促使院校教學、實習實訓、社會實踐高度融合于生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)職業(yè)教育新模式。

從現(xiàn)實情況來看，隨著社會分工的進一步加快、教育領(lǐng)域的改革發(fā)展，優(yōu)秀的第三方組織將越來越多，且與高等院校之間的合作趨勢正在加快、緊密度正在加強，是有實際價值的“真正意義上的”校企合作。當然，如果是單個的企業(yè)和院校合作，解決的只是該企業(yè)的問題，并不能為整個行業(yè)提供符合要求或標準的人力資源、專業(yè)技能、技術(shù)服務(wù)等，如果有第三方機構(gòu)可以有效組織整個行業(yè)(代表性的)企業(yè)，共同參與制定出通行的專業(yè)技能等級標準，職業(yè)院校將該標準納入到人才培養(yǎng)方案中，培養(yǎng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)都認可的擁有相應技術(shù)技能的高素質(zhì)人才，便可以達到事半功倍的效果。

(三)制度與安排：“雙輪驅(qū)動”實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合

當前我國職業(yè)教育領(lǐng)域存在產(chǎn)教融而不透、校企合而不深、工學結(jié)合難落地、合作動力有缺失等現(xiàn)象，究其原因是對“中間地帶”的跨越性不夠，其表現(xiàn)為“學歷證書”的含金量不夠高或者說所隱含的專業(yè)技能和通用技能不被行業(yè)企業(yè)所充分認可。為此，就要以問題為導向，以需求為牽引，以改革為路徑，調(diào)整制度設(shè)計的出發(fā)點和著力點，讓廣大行業(yè)企業(yè)充分參與到人才培養(yǎng)質(zhì)量標準的制定及培養(yǎng)過程中去，以此有效降低交易成本、減少信息不對稱，增強企業(yè)參與校企協(xié)同育人的積極主動性。正是如此，在新一輪職業(yè)教育大改革大發(fā)展的背景下，“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”即1+X證書制度應運而生了。該制度設(shè)計是圍繞制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的模式創(chuàng)新。首先，1+X證書制度不是一個試點項目，是我國職業(yè)教育政策變遷的結(jié)果，是面向未來經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、旨在全面提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的一項制度設(shè)計，是職業(yè)教育發(fā)展的針對性改革方案；其次，1+X證書制度是當前經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)進步的需要，其設(shè)計充分尊重了教育發(fā)展規(guī)律、遵循了經(jīng)濟社會發(fā)展邏輯，其試點實施過程也在技術(shù)主體、技術(shù)規(guī)范、標準開發(fā)、技術(shù)應用等方面持續(xù)發(fā)力，旨在提升國家職業(yè)教育體系整體效能。

1+X證書制度的重要設(shè)計在于厘清“1”和“X”的關(guān)系。表面上看，“1”是學歷證書，“X”是職業(yè)技能證書，但“1+X”絕對不是簡單的機械式疊加，而是兩類不同證書之間、不同層次之間的有機融合，映射了教育和社會、校園和企業(yè)、職場和課堂的耦合滲透。從人才個體知識結(jié)構(gòu)來看，二者是彼此并列關(guān)系；從人才個體能力結(jié)構(gòu)看，二者是相互補充關(guān)系；從制度安排上看，“X”代表的某一等級的專業(yè)技能是“1”代表的學歷畢業(yè)證書及其通用技能的必要強化和拓展。(12)唐以志.1+X證書制度：新時代職業(yè)教育制度設(shè)計的創(chuàng)新.中國職業(yè)技術(shù)教育,2019,(16):5-11．根據(jù)西奧多·舒爾茨(Thodore W.Schults)的經(jīng)典框架理論，人力資本是經(jīng)濟增長的源泉，而教育正是通過提高學習者處理非均衡狀態(tài)的能力來實現(xiàn)的，這種能力可以視為人們對于經(jīng)濟條件的變化和環(huán)境更新所作出的反映及其效率?！?”和“X”的耦合則全面動態(tài)地反映了職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。對職業(yè)院校而言，1+X證書制度旨在通過復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式的變革，應對經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給的動態(tài)需求，既要培養(yǎng)學生擁有高超的專業(yè)技能和優(yōu)良的通用技能、扎實的知識儲備和綜合素質(zhì)、解決問題的能力、全面發(fā)展的能力等，還要面向勞動力市場，培養(yǎng)他們快速適應外部變化的能力，幫助他們輕松應對人工智能機器對就業(yè)崗位的替代并獲得技術(shù)技能提升。

可見，1+X證書制度并不是孤立的，而是《國家職業(yè)教育改革實施方案》一攬子制度設(shè)計中的有機組成部分，既是對多年職業(yè)教育人才培養(yǎng)創(chuàng)新探索實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是破解人才培養(yǎng)過程中難題的有效策略設(shè)計。在我國經(jīng)濟新常態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，此舉更加強調(diào)職業(yè)教育改革要適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要并實現(xiàn)更充分的就業(yè)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)的壓力。從這個意義上看，這項制度必將實現(xiàn)兩個重大目標：一是圍繞國家需要、市場需求、學生就業(yè)能力提升需要，培養(yǎng)大批高素質(zhì)復合型技術(shù)技能人才，解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的重大結(jié)構(gòu)性矛盾，全面提升我國勞動力市場有效供給能力；二是圍繞技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，打造多元主體開展協(xié)同合作創(chuàng)新，形成校企命運共同體，有效服務(wù)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，全面提升我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展能力。1+X證書制度將促發(fā)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建中國特色高水平職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。

三、基于平衡三角關(guān)系的1+X證書制度邏輯框架與推進路向

(一)1+X證書制度的平衡三角關(guān)系邏輯框架

沿著我國職業(yè)教育改革發(fā)展路徑，1+X證書制度在我國尚屬于新生事物，它的出現(xiàn)既有偶然性也有必然性，既借鑒了國際職業(yè)教育培養(yǎng)培訓的先進模式，也融合了我國自20世紀90年代就開始探索的雙證書制度實踐經(jīng)驗(13)王雪琴.職業(yè)教育1+X證書制度的緣起、邏輯及其實施.職教論壇,2019,(7):148-151.，嵌入到我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的時代環(huán)境中，具有鮮明的中國特色。但嚴格意義上講，1+X證書制度在我國還缺乏歷史政策和上位政策的有力支持。所以，為了有效實施以提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的1+X證書制度，我們不能簡單地止于貫徹落實文件，更需要厘清其運行邏輯。為此，基于以上分析，本文建構(gòu)了如圖1所示的1+X證書制度有效實施的“三元三翼三維一核心”的動態(tài)平衡三角關(guān)系邏輯框架。其中，職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、第三方組織構(gòu)成了該模型的“三元”，代表著職業(yè)教育領(lǐng)域1+X證書制度的三類重要參與主體；政府主導、質(zhì)量為本、標準先行構(gòu)成了該模型的“三翼”，代表著職業(yè)教育及1+X證書制度健康發(fā)展的三個重要層面；人才培養(yǎng)、市場需求、評價機制構(gòu)成了該模型“三維”，表達了整個社會對職業(yè)教育人才價值認知的三個維度，是人才培養(yǎng)共識和供需平衡的關(guān)鍵；1+X人才培養(yǎng)作為該模型的“核心”，揭示了新時代背景下職業(yè)教育的中心工作在于培養(yǎng)復合型高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

首先，職業(yè)院校圍繞“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個根本問題組織其人才培養(yǎng)工作，既在政府指導下按照教育部制定的職業(yè)教育教學標準組織教育教學活動，也與行業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)教融合開展校企合作以努力培養(yǎng)適應社會需要的人才，從而在政府主導、企業(yè)參與下，向社會提供了一批符合畢業(yè)標準、擁有學歷證書的人才。但這些人才是否適應社會的需要呢？似乎難以決斷。職業(yè)院校認為自己是按照教育部的條件和標準開展人才培養(yǎng)工作，理應打下了職業(yè)院校的烙印，可以滿足社會需要；而行業(yè)企業(yè)、社會組織等則認為這個過程缺失了行業(yè)代表性企業(yè)參與，并不能代表整個行業(yè)，難以反映社會需求，也不符合自身發(fā)展的需要。其次，行業(yè)企業(yè)圍繞“需要什么樣的人、如何參與培養(yǎng)人、與誰合作培養(yǎng)人”這些問題思考人力資源優(yōu)化配置問題，希望通過校企合作的形式與職業(yè)院校開展合作，獲取人力資源供給的優(yōu)勢，將特殊的崗位或?qū)I(yè)技能需求前置嵌入人才培養(yǎng)過程，節(jié)約為崗位需要而單獨開展的專業(yè)性技能培訓費用。但鑒于利益訴求的差異性，企業(yè)對“人才培養(yǎng)質(zhì)量”的理解與職業(yè)院校并不一致，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)對通用技能和專業(yè)技能的培養(yǎng)難以達成共識。第三，第三方組織的存在價值在于有效溝通職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)，發(fā)揮好對接人才培養(yǎng)供需兩端的連通器功能，并回答好“用何標準評價人、如何評價人、誰來評價人”一組問題。如果第三方組織只盯住職業(yè)院校來回答這組問題，自然就游離于行業(yè)企業(yè)的真實需求，只能被作為(或代表政府作為)職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作的評估機構(gòu)。如果第三方組織僅僅面向行業(yè)企業(yè)服務(wù)，則對職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障缺失發(fā)言權(quán)，很難顧及學歷證書的“含金量”或社會認可問題。

既往的事實表明，在社會大分工格局下，職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、第三方組織之間兩兩的合作關(guān)系，都會帶來一些潛在問題，阻斷“中間地帶”的連接。只有當這種合作關(guān)系被擴展為網(wǎng)絡(luò)協(xié)同合作、將上述“三元”“三翼”和“三維”融為一體的時候，職業(yè)教育人才培養(yǎng)和行業(yè)企業(yè)對人力資源的需求在第三方組織的有效評價之下才能成為一個共同參與的閉環(huán)。此時，在政府的宏觀管理、指導和監(jiān)督下，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、第三方組織的評價、行業(yè)企業(yè)的參與構(gòu)成一個“平衡三角關(guān)系”，找尋出各方利益的交匯點，共同構(gòu)成了“1+X”人才培養(yǎng)的先決環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)。當然，“平衡三角關(guān)系”并不是固定三角關(guān)系，而是動態(tài)的、開放的，三角形上部的“學歷證書”是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求而動態(tài)調(diào)整的，下部的“職業(yè)技能等級證書”也是動態(tài)的，根據(jù)外部勞動力市場的技能要求變化實行有序進入退出機制。當然，其中的“三元”主體也是動態(tài)變化的。唯如此，學歷證書的“1”和職業(yè)技能等級證書的“X”才能順理成章地成為一個補充、強化和拓展的組合。

(二)基于平衡三角關(guān)系的1+X證書制度推進路向

1+X證書制度是一個復雜的系統(tǒng)性設(shè)計，需要有效的支撐環(huán)境，單從“1”與“X”的耦合互嵌角度看，就需要推進辦學模式創(chuàng)新、培養(yǎng)模式優(yōu)化、保障體系建設(shè)、教學內(nèi)容重構(gòu)、評價方式變革、信息技術(shù)應用、資歷框架構(gòu)建等，而就現(xiàn)有的試點工作來看，還存在一些模糊認知，也在“摸著石頭過河”中呈現(xiàn)出一些問題，需要進一步在實踐中加以解決。本文基于上述1+X證書制度平衡三角關(guān)系邏輯框架，就如何有效實施好該制度有針對性地提出如下建議。

堅持質(zhì)量為本，強化1+X證書制度的目標導向和本質(zhì)訴求。面向未來，現(xiàn)代職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)數(shù)以億計的復合型高素質(zhì)技術(shù)技能人才的使命，關(guān)系著勞動力市場的人力資源供給水平、整體素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量，影響著我國經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。但從現(xiàn)實來看，我國職業(yè)教育的規(guī)模擴張并沒有帶來人才培養(yǎng)質(zhì)量的同步增長，背負著生源差、質(zhì)量低、出路難的低層次教育的社會標簽，造成了教育體系結(jié)構(gòu)性失衡。首先，從宏觀上看，要緊隨我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實和提高全要素生產(chǎn)率的要求，通過1+X證書制度從單向度的“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”轉(zhuǎn)向多向度的“提高職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量”，在政府主導下形成院校主體、行業(yè)企業(yè)主辦、社會廣泛參與的職業(yè)教育發(fā)展特色(14)呂景泉.職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展：制度創(chuàng)新永遠在路上.中國職業(yè)技術(shù)教育,2019,(7):24-28．，由追求規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量，通過高質(zhì)量產(chǎn)教對接促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和人力資源需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，通過培養(yǎng)大量高素質(zhì)勞動力掌握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)并搶占在世界經(jīng)濟版圖內(nèi)的制高點，構(gòu)建一個與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步、創(chuàng)新驅(qū)動相適應、相促進的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這是辦好職業(yè)教育的內(nèi)在要求，也是職業(yè)院校要面對的重要時代命題。其次，從中觀和微觀上看，要深刻認識1+X證書制度的初衷是實現(xiàn)“高質(zhì)量辦學、高品質(zhì)學習”，增強職業(yè)教育學習者的綜合素質(zhì)、提高就業(yè)能力、適應社會需要，從而優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu)，提升全社會的持續(xù)發(fā)展動力，這就決定了1+X證書制度的成敗必然取決于“1”和“X”證書的質(zhì)量，高質(zhì)量的學歷教育和非學歷培訓、高含金量的學歷證書和職業(yè)技能等級證書缺一不可，既需要職業(yè)院校全面實施內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進工作，又需要教育主管部門、社會評價組織從證書的開發(fā)、培訓以及考核等各個環(huán)節(jié)嚴把質(zhì)量關(guān)，建立起完整的全流程的質(zhì)量保障體系。

堅持標準先行，引領(lǐng)1+X證書制度的融合互嵌和價值釋放。在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，標準被作為一種通行的語言和規(guī)則，與質(zhì)量是密不可分的，而標準化水平也就決定了產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的高低。對職業(yè)教育這種特殊的生產(chǎn)活動而言，標準既是實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是衡量人才培養(yǎng)工作質(zhì)量、職業(yè)教育及院校競爭力的尺度，還是我國職業(yè)教育加快國際化進程的方向和有效做法。所以說，標準化建設(shè)是職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要標志之一(15)榮長海，高文杰.我國職業(yè)教育現(xiàn)代化標準體系的構(gòu)建.教育與職業(yè),2019,(7):37-43．，《國家職業(yè)教育改革實施方案》也明確將標準化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，對學校設(shè)置、師資隊伍、專業(yè)開發(fā)、教學教材、課程建設(shè)、智慧校園等都應有標準。首先，1+X證書制度的核心就是要克服當前職業(yè)教育領(lǐng)域相關(guān)標準缺失、不足和滯后的問題，通過完善職業(yè)標準、教育教學等相關(guān)標準，由第三方社會評價組織牽頭、行業(yè)內(nèi)代表性的企業(yè)參與，協(xié)同確立行業(yè)公認、覆蓋面廣的職業(yè)技能等級標準，在職業(yè)教育質(zhì)量提升中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，進而基于產(chǎn)業(yè)或行業(yè)需求、學習者職業(yè)發(fā)展需要、技術(shù)技能變化的趨勢等開發(fā)成果導向的模塊化的若干“X”職業(yè)技能等級證書型課程，并有效融入到職業(yè)院校學歷教育人才培養(yǎng)方案之中，實現(xiàn)高質(zhì)量的培養(yǎng)、學習和發(fā)展。其次，1+X證書制度的價值還在于通過職業(yè)技能等級的標準研制倒逼國家資歷框架建設(shè)，設(shè)立包含職業(yè)教育在內(nèi)的終身教育學分銀行體系，開展學習成果的認定、積累與轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書之間的互通銜接，加快建成具有中國特色、體現(xiàn)行業(yè)特點、理念意識先進、結(jié)構(gòu)科學合理、溝通銜接有序、具有國際視野的職業(yè)教育標準體系，以其獨立性、針對性、適應性和靈活性實現(xiàn)校園教育、工作領(lǐng)域和職業(yè)發(fā)展之間的學分認證與轉(zhuǎn)換，促進學習者和勞動力、人才供給和社會需求、職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對接。

堅持開放融合，促進1+X證書制度的模式創(chuàng)新和多元協(xié)同。進入新時代，職業(yè)教育面臨著兩個環(huán)境變化：一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)成為經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，新商業(yè)模式不斷形成，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)方式也在全新轉(zhuǎn)變；另一方面，社會分工更加精細化、專業(yè)化，職業(yè)教育參與主體多元化網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)化協(xié)同化發(fā)展趨勢明顯，且不同主體之間的邊界更趨于交叉滲透而逐漸模糊，職業(yè)教育從封閉到開放、從獨立到協(xié)同的發(fā)展模式成為主流。首先，以1+X證書制度創(chuàng)新合作辦學模式。職業(yè)院校在辦學過程中必須以開放包容的心態(tài)擁抱新時代，告別過去“斷頭教育”的尷尬和“單向發(fā)展”的舊有格局，邁向“系統(tǒng)發(fā)展”的模式和“互聯(lián)共享”的新型圖景(16)劉克勇.職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的多維分析：長度、寬度和深度.中國職業(yè)技術(shù)教育,2018,(31):22-27．，以市場需求為導向，與行業(yè)企業(yè)深度合作、協(xié)同互動，將職業(yè)教育辦進企業(yè)、辦進園區(qū)、辦進社區(qū)，建立產(chǎn)教深度融合的辦學模式、校企協(xié)同育人的培養(yǎng)模式，將教育教學、素質(zhì)培養(yǎng)、知識傳遞、技能提升等人才培養(yǎng)功能與企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營管理與崗位技能標準等融為一體，面向終身職業(yè)發(fā)展需要提供個性化、多元化、終身化的培養(yǎng)培訓可選菜單，構(gòu)建融教育、生產(chǎn)、科研、服務(wù)等于一體的新型命運共同體。其次，以1+X證書制度構(gòu)建多贏共生機制。職業(yè)院校要深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)機制改革，緊密對接行業(yè)企業(yè)技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈，在政府引導、行業(yè)指導、多方參與的基礎(chǔ)上，從被動向主動轉(zhuǎn)變，高度重視市場化運行，通過契約和標準規(guī)范辦學秩序，在職業(yè)院校、第三方組織、行業(yè)企業(yè)及政府主管部門之間優(yōu)化溝通交流機制、利益協(xié)調(diào)機制、責任分擔機制和監(jiān)督問責機制，形成基于市場的產(chǎn)學研用創(chuàng)多元有機結(jié)合、產(chǎn)教一體、共生演進的協(xié)作創(chuàng)新機制、多贏共生機制，擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育供給渠道，提升1+X證書制度的活力。

堅持動態(tài)管理，規(guī)范1+X證書制度的科學評價和進入退出。伴隨著技術(shù)的進步，尤其是人工智能對勞動力的替代讓崗位創(chuàng)造和人機合作的趨勢進一步提速，勞動力市場上對新職業(yè)技能需求的變化必然在加劇，這就決定了“1”和“X”是動態(tài)的，職業(yè)標準、教學標準以及職業(yè)技能等級標準都必須不斷更新，不僅學歷證書對應的專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容要隨經(jīng)濟社會發(fā)展需要及時調(diào)整優(yōu)化，對職業(yè)技能等級證書的管理也應是動態(tài)化的，方能及時適應職業(yè)教育人才培養(yǎng)所嵌入時代的訴求。首先，要規(guī)范第三方組織的證書開發(fā)及評價活動。按照1+X證書制度的設(shè)計思路，教育部或授權(quán)機構(gòu)要遴選那些能夠有效凝聚行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等多方力量的第三方培訓評價組織，促使其真正承擔起牽頭職業(yè)技能等級標準、證書開發(fā)及其課程教材建設(shè)的主體作用，并對“X”證書質(zhì)量和社會聲譽負責。第三方培訓評價組織要面對不斷變化的產(chǎn)業(yè)市場和勞動力市場需求，通過“X”證書對勞動者的崗位技能適應能力、專業(yè)知識、職業(yè)綜合素質(zhì)開展科學、全面、有效的評價，打破過去以學習者的學歷證書為唯一憑證或者學歷證書附加若干低含金量資格證書的傳統(tǒng)評價方式，促進職業(yè)教育培養(yǎng)培訓的高質(zhì)量發(fā)展。其次，要落實第三方組織及其“X”證書的動態(tài)調(diào)整。教育行政部門要充分發(fā)揮政府和市場相結(jié)合的作用機制，進一步優(yōu)化1+X證書制度的政策條件和支撐環(huán)境，要求第三方培訓評價組織在兼顧收益的同時把社會效益放在首位，既確保此類證書價值的客觀公正性，也便于有效發(fā)揮溝通職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的作用。對于因產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)變化等原因造成“X”證書不再適應社會需要的，則應及時更新，或主動自然退出；如若在“X”證書實施過程中因利益考量而出現(xiàn)“尋租”或“放水”等違法或弄虛作假的行為，則必須予以強制退出。

四、結(jié)語

作為一項重要的制度設(shè)計，1+X證書制度有著重要的理論依據(jù)、邏輯內(nèi)涵和現(xiàn)實意義，也是在多年探索實踐的基礎(chǔ)上進一步借鑒國際先進經(jīng)驗邁出的關(guān)鍵一步，對我國職業(yè)教育在新時代的改革創(chuàng)新發(fā)展有引領(lǐng)作用。然而，從2019年4月份啟動至今，1+X證書制度試點工作在實踐中的困難和阻力較大。拓展就業(yè)本領(lǐng)、擴大技術(shù)技能人才供給是職業(yè)教育的直接目的，也是推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的動力因素，而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量才是推動職業(yè)教育改革發(fā)展的核心問題，但現(xiàn)有制度設(shè)計中對此并沒有給予充分的體現(xiàn)。從當前階段的實踐看，第三方評價組織以及那些帶有商業(yè)目的的機構(gòu)的積極性明顯高于職業(yè)院校，職業(yè)院校的參與依然是被動的，盡管1+X證書制度試點規(guī)模還在不斷擴大，但它對促進人才培養(yǎng)質(zhì)量提升和職業(yè)教育改革發(fā)展成效尚不樂觀?；蛘哒侨绱?，時隔大半年之后，教育部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳才于2019年11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》(教職成廳函〔2019〕19號)。而這份文件并沒有對目前需要解決的所有關(guān)鍵問題做出有效交待，仍然為后續(xù)試點工作留下了一些困惑。面向未來，1+X證書制度必須堅持全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的價值導向，堅定不移地走內(nèi)涵發(fā)展路徑，避免落入培訓化、形式化、片面化(17)閆智勇等.1+X 證書制度的治理意蘊及誤區(qū)規(guī)避.教育與職業(yè),2019,(15):5-12．，促進人的全面發(fā)展和職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展。

但是無論如何，正如著名制度經(jīng)濟學家阿蘭·斯密德(Allan A.Schmid)所言，“我們可以問及替代制度的影響以及變遷和演化過程，今天的制度結(jié)果是明天的演化過程的一部分”(18)阿蘭·斯密德.沖突與合作：制度與行為經(jīng)濟學.劉璨,吳水榮譯.上海：格致出版社,2018.3．，以全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本目的的職業(yè)教育改革都邁出了堅實的一步。本文所作探討的目的在于，通過構(gòu)建“三元三翼三維一核心”的動態(tài)平衡三角關(guān)系邏輯框架，讓各方參與者能夠?qū)?+X證書制度的關(guān)鍵問題有清晰的認知，以便沿著所提出的對策建議有效推進該項制度的實施，真正促進技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量全面提升，這也是本文的創(chuàng)新之處。當然，處于起步階段的1+X證書制度是復雜的系統(tǒng)性工程，涉及方方面面，今后隨著在中高職院校、技工學校、應用型本科、開放大學系統(tǒng)試點的深入，在堅持質(zhì)量為本、標準先行、開放融合、動態(tài)管理等原則的基礎(chǔ)上做好各項基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性工作，高等院校及社會各界也會對此有新的認知和參與積極性，必將在更大范圍內(nèi)推動復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革，推進我國職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。