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    我國全民健身志愿服務(wù)主體的審視及反思

    2022-02-19 02:54:44夏樹花李明亮
    文體用品與科技 2022年3期
    關(guān)鍵詞:全民志愿志愿者

    夏樹花 李明亮

    (河南師范大學體育學院 河南 新鄉(xiāng) 453007)

    1、問題的提出

    隨著各省市志愿服務(wù)條例的相繼頒布和2017年《志愿服務(wù)條例》的施行,中國的志愿服務(wù)進入制度化建設(shè)階段,但全民健身志愿服務(wù)主體認識模糊,而使全民健身志愿服務(wù)制度化發(fā)展卻面臨著巨大的挑戰(zhàn)。第一,全民健身運動會和品牌賽會招募的志愿者,沒有網(wǎng)絡(luò)注冊,公認的全民健身志愿組織社會體育指導(dǎo)員協(xié)會沒有與志愿者網(wǎng)站接軌,長期進行全民健身志愿服務(wù)的志愿者和其他草根志愿組織規(guī)范化存著盲區(qū);第二,中國志愿服務(wù)網(wǎng)上的九個服務(wù)類型里沒有全民健身志愿者。首部 《我國志愿服務(wù)發(fā)展報告(2017年)》中,列出有十類志愿服務(wù)領(lǐng)域,未見全民健身志愿服務(wù)。全民健身志愿者沒有被列入國家規(guī)劃志愿者數(shù)據(jù)統(tǒng)計之列……而我國目前全民健身志愿服務(wù)的研究集中于現(xiàn)狀、興起原因,組織發(fā)展,服務(wù)模式,機制建設(shè)等方面的研究,鮮有對全民健身志愿服務(wù)主體的系統(tǒng)分析。全民健身志愿服務(wù)主體身份沒有明確化,研究缺乏全部概覽,全民健身志愿服務(wù)的制度化發(fā)展和長效化建設(shè)勢必受到影響。新時代背景下,有必要從中國國情和事實的角度理順全民健身志愿服務(wù)的來龍去脈,對我國全民健身志愿服務(wù)的主體:志愿者和志愿組織,進行重新審視和反思。

    2、全民健身志愿服務(wù)主體的再認識

    哲學上認為主體是對客體有認識和實踐能力的人,從這個意義上來說全民健身志愿服務(wù)的主體就是從事全民健身志愿服務(wù)的組織和個人。志愿服務(wù)內(nèi)容不同其組織不同,志愿者類型也不相同。鄧國勝等(2015)認為志愿服務(wù)在不同國家文化政治和社會背景下的志愿服務(wù)形式、內(nèi)容和效果差異很大。國外認為志愿服務(wù)是在不計物質(zhì)報酬的前提下,個體出于自由意愿并通過一定的組織形式奉獻時間和精力,為他人、群體和社會提供服務(wù)的行為。聯(lián)合國對志愿服務(wù)規(guī)定了三項標準,第一,不以謀求經(jīng)濟利益為目的;第二,出于本人的自由意志;第三,為第三方和從事志愿工作的人帶來收獲。而我國所稱志愿服務(wù),是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)。相比較來說,國外將志愿服務(wù)僅看做是一種社會行為或社會現(xiàn)象,強調(diào)一定的組織和不計報酬但是可以有報酬,為他人、群體、社會但是不排斥個人。而我國更多的是關(guān)注精神文明建設(shè)和志愿行為的性質(zhì),強調(diào)公益,無償,并未從界定的操作層面進行明確規(guī)定,相對寬泛,但行政化特點突出。2001聯(lián)合國大會的“E/CN.5/2001/6”號決議內(nèi)容中將傳統(tǒng)的互助和自助也歸為志愿服務(wù)的內(nèi)容?!吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出,“廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動”。譚建光認為鄰里守望社會互助逐漸成為世界志愿服務(wù)領(lǐng)域的中國品牌。由此可見,互助類志愿服務(wù)逐漸得到國際和國內(nèi)的認可,也成為全民健身志愿服務(wù)重要的組成部分。

    3、全民健身志愿服務(wù)主體審視

    全民健身志愿服務(wù)顧名思義就是自愿無償為全民健身活動提供供給的服務(wù),結(jié)合我國全民健身志愿服務(wù)開展的情況,因此,本文將全民健身志愿服務(wù)分為政府部門自上而下開展的全民健身志愿服務(wù)宣傳推廣活動;全民健身運動會和品牌賽事志愿服務(wù)活動及常態(tài)性的志愿服務(wù)活動,并以此為視角分析全民健身志愿服務(wù)活動的主體。

    3.1、自上而下的全民健身志愿服務(wù)推廣活動

    由下表1可以看出,自上而下的全民健身志愿服務(wù)推廣活動,主要由國家體育總局具體策劃發(fā)起,通過各種政策文件《關(guān)于廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動的通知》等引導(dǎo)各地市體育部門及體育協(xié)會組織自上而下開展全民健身志愿服務(wù)活動,成立社會體育指導(dǎo)員協(xié)會組織,開展“科學健身指導(dǎo)志愿者培訓(xùn)班”等保障全民健身志愿服務(wù)活動的人力資源。各地體育行政主管部門與社會體育組織依據(jù)當?shù)氐木唧w特點,精心組織與策劃了的豐富多彩、百姓廣泛參與的全民健身活動,積極倡導(dǎo)全民健身志愿服務(wù)活動,逐漸形成品牌化和制度化。如全民健身日的“全民健身零距離志愿服務(wù)大行動”等等。各地政府基層組織聯(lián)合社會體育指導(dǎo)員協(xié)會不斷開展形式多樣的志愿服務(wù)如“全民健身百日行”,“全民健身志愿服務(wù)進社區(qū)”。社會體育指導(dǎo)員協(xié)會根據(jù)國務(wù)院行政法規(guī)形成體育部門規(guī)章的“全民健身志愿服務(wù)”定位。而中國體育科學學會不斷打造全民科學健身指導(dǎo)志愿者正規(guī)軍,成為各地培養(yǎng)科學健身指導(dǎo)的骨干力量。

    表1 自上而下全民健身志愿服務(wù)政策文件及推廣活動匯總

    3.2、全民健身運動會和品牌賽事類志愿服務(wù)

    全民健身賽會類志愿服務(wù)成為各類全民健身賽事堅實的保障力量“全民健身社會辦,全民同享更精彩”為宗旨五彩紛呈的全民健身運動會和品牌賽事活動如雨后春筍般應(yīng)運而生。以備受群眾喜歡的全民健身品牌賽事馬拉松賽事志愿服務(wù)為例,一般通過馬拉松官方網(wǎng)站公開向社會招募志愿者,有社會組織招募和高校組織招募兩種。高校以學生為主體,其他社會各界志愿者及群眾,也是志愿者的重要來源。杭州馬拉松專業(yè)志愿者(即醫(yī)務(wù)志愿者和急救志愿者)人數(shù)為 700人,分別來自社會招募和高校招募;非專業(yè)志愿者人數(shù)為1601人,全部來自外部協(xié)助單位,即已列出的六所高校。2019年鄭開馬拉松招募主要以志愿者團的形式申報,共招募有60余支團隊,4千余名志愿者,主要為在校大學生。

    由此可見,在文明辦、宣傳部和團市(省)委等政府各級部門的大力支持下開展的全民健身運動會及品牌賽事活動的志愿服務(wù)人力資源豐富,志愿者經(jīng)過組織招募培訓(xùn),從事時間密集的短期志愿服務(wù)工作,符合純粹志愿者的四個維度自愿性、無償性、組織性、與受益者無親屬關(guān)系,是全民健身賽事活動得以開展的基石。他們以高校大學生(根據(jù)需要招募)作為志愿者主要群體,中青年(如藍天救援隊與康復(fù)醫(yī)學學會)的志愿者們等主要從事專業(yè)的志愿服務(wù),中老年人匯集的社會體育指導(dǎo)員協(xié)會與其他社會志愿者組織從事一般性的志愿服務(wù)。從組織上看,校團委指導(dǎo)下的各高校青年志愿者協(xié)會、高校志愿者服務(wù)隊(北青藍志愿服務(wù)團、陽光志愿者協(xié)會,蒲公英志愿者服務(wù)隊,微塵志愿服務(wù)隊等)、學生聯(lián)合會等是負責賽會志愿服務(wù)的主要組織。社會體育指導(dǎo)員協(xié)會是開展全民健身志愿服務(wù)活動的主要協(xié)會組織,參與或主導(dǎo)全民健身賽事的組織招募與服務(wù)。此外,有(紅十字協(xié)會、藍天救援隊、星火志愿團等)社會公益團隊和組織。以單位或協(xié)會為平臺的組織(如康復(fù)醫(yī)學學會運動康復(fù)分會等);以地區(qū)為平臺志愿者組織(如,天安門志愿者隊),一些其他社會團體與民間志愿組織,甚至一些草根的志愿服務(wù)性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)群眾組織和個人志愿者。

    3.3、常態(tài)化全民健身志愿服務(wù)活動

    據(jù)2018年中國群眾體育發(fā)展報告統(tǒng)計,全國全民健身站點已達到每萬人3個,正式登記的體育社會組織數(shù)量年均增幅達到10.86%。此類群眾喜聞樂見的日常性健身點遍布全國各大公園、廣場、空地和社區(qū),他們免費或者象征性地收取基本活動費用,進行互助服務(wù)共同健身。盧志成(2013)認為我國社區(qū)志愿服務(wù)中社區(qū)居民通過結(jié)社成立的各種體育組織屬于互助和自助類全民健身志愿服務(wù)組織。各類群眾體育組織、單項體育組織、社區(qū)體育組織、社區(qū)體育(文化、文體)活動室、公園廣場體育活動點、晨晚練(站)點、公益性基層健身團體等基層體育組織或非正式的群眾草根組都是開展全民健身志愿服務(wù)的組織。另外一些網(wǎng)絡(luò)體育志愿服務(wù),利用周末或者假期在網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖,組建跑友團、球友群等相約去徒步、爬山、打球、踢球等。這些公益性體育組織中的體育骨干、愛好者、特別是領(lǐng)袖級核心人物,大多數(shù)經(jīng)過社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn),具有很高的志愿服務(wù)境界,在自我健身的同時,以自己一技之長和良好的健身習慣幫助他人,幾乎每日到位、常年堅守,成為了一種生活習慣,自發(fā)義務(wù)的傳授健身技能、組織健身活動、宣傳科學健身知識,進行器械維護等開展傳統(tǒng)自助和互助型志愿服務(wù),成為全民健身常態(tài)性志愿服務(wù)的典型現(xiàn)象。

    全民健身志愿服務(wù)主體從組織上看,基本上形成了政府相關(guān)部門引導(dǎo)和管理,社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、中國青年志愿者協(xié)會、社會志愿服務(wù)組織、高校志愿服務(wù)組織、各類體育社會組織和協(xié)會以及基層體育組織和草根體育組織為框架的全民健身志愿服務(wù)組織體系。社會體育指導(dǎo)員、大學生為主要的志愿者群體,各類社會人員為主要成分。從年齡上看,其群體主要是大學生和中老年。大學生志愿者集中在各級別的全民健身運動會和品牌賽事活動,常態(tài)性志愿服務(wù)大多為具有社會體育指導(dǎo)員資格的中老年人,中青年會參加一些政府部門的宣傳推廣活動和專業(yè)志愿服務(wù)內(nèi)容的志愿服務(wù)。青壯年主要出于工作為平臺或?qū)I(yè)和愛好為媒介進行一些衍生型的志愿服務(wù)內(nèi)容。精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)、民政部門、有關(guān)人民團體和群眾團體等各級政府都可能成為全民健身志愿服務(wù)的協(xié)調(diào)機構(gòu)、行政管理部門和負責志愿服務(wù)工作和相關(guān)工作部門。

    4、全民健身志愿服務(wù)主體問題的反思

    21世紀初瑞士的志愿者數(shù)量大幅減少,40%的體育俱樂部難以招募到長期志愿者,其中10%的俱樂部因此難以為繼,一些國家(美國、英國、澳大利亞、比利時、德國等)的志愿者數(shù)量有減少的趨勢。我國的十三五規(guī)劃提出到2020年末,全國注冊志愿者人數(shù)占居民人口的比例達到13%,但截止2018年底僅為8%左右。全民健身志愿服務(wù)是我國自國務(wù)院、國家體育總局自上而下發(fā)起開展的轟轟烈烈的公益性服務(wù),助推了全民健身,成為全民健身發(fā)展的基石。志愿服務(wù)主體涉及各類人群,影響效果不可估量。但是全民健身志愿服務(wù)不是孤立的政府行為,也不是個人單純的奉獻行為。熱熱鬧鬧之下,我們更需要冷靜思考全民健身志愿服務(wù)主體表現(xiàn)出來的問題,把其作為一種社會現(xiàn)象和社會行為來分析,透過現(xiàn)象尋找本質(zhì),才能更好的促進其長效性發(fā)展。

    4.1、信息化程度差,身份認同度低

    北京奧運會志愿者以“我參與、我奉獻、我快樂”,“累并快樂著”,表現(xiàn)出了極高的身份認同和集體歸屬感,成為了奧運志愿服務(wù)集體記憶和奧運遺產(chǎn),成為中國體育志愿服務(wù)的里程碑,2008年被譽為中國的“志愿者元年”。奧運會后,體育志愿服務(wù)工作重心由大型賽會志愿服務(wù)轉(zhuǎn)向全民健身。雖然,近幾年我國的志愿服務(wù)發(fā)展很快,全民健身志愿服務(wù)的研究逐漸增多,但我國志愿者網(wǎng)絡(luò)注冊率低,志愿服務(wù)參與率也有待提高。而且,中國志愿者聯(lián)合會網(wǎng)站上,沒有專門的全民健身志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)領(lǐng)域,專門從事全民健身志愿服務(wù)的組織社會體育指導(dǎo)員協(xié)會也沒有與中國志愿者聯(lián)合會接軌,大部分的全民健身志愿者基本沒有進行網(wǎng)絡(luò)注冊。此種現(xiàn)象不利于新時代下的信息化管理。縱觀全民健身志愿服務(wù)眾像,全民健身志愿服務(wù)服務(wù)事實大于理論界定,實質(zhì)性付出多于社會認同,地位的模糊、身份的尷尬不利于動力機制的激發(fā),易造成出于好奇,全憑一腔熱情的局面,不利于長效化建設(shè)。尤其在國際化志愿服務(wù)數(shù)量減少的趨勢下,我國志愿服務(wù)走向法制化和規(guī)范化的時期,全民健身志愿服務(wù)長效化機制建設(shè)存在著隱患。

    4.2、時間成本不同,服務(wù)類型不同

    Hallmann認為時間分配是分析志愿服務(wù)參與問題的最關(guān)鍵要素(Hallmann,2015)。就志愿者個人而言,相比經(jīng)濟成本,志愿服務(wù)顯然更需要時間投入,是典型的時間密集型活動(Clainand Zech,2008)。由體育相關(guān)部門組織動員的自上而下的宣傳推廣活動主要圍繞健身節(jié)點開展,比如,全民健身日、春節(jié)期間等。參與人群和開展內(nèi)容相對專業(yè);全民健身運動會和品牌賽事活動在活動期間開展,志愿者部招募管理。兩者相比,具有趨同效應(yīng),性質(zhì)上一個是政府部門組織動員,重在引領(lǐng),一個是志愿者部社會化運作,主要是品牌塑造。時間成本上看,都是短期的時間密集型活動,而且具有一定的規(guī)模效應(yīng)和社會影響力,更適合年輕人短期時間內(nèi)豐富閱歷,開闊眼界,比如,大學生。而中青年人工作忙、生活壓力大,從時間機會成本來說,更容易從事與工作相關(guān)的有專業(yè)需求志愿服務(wù)工作,可以看作是工作的延伸,比如,以專業(yè)投入的康復(fù)醫(yī)療類志愿服務(wù)、健康知識講座類、體質(zhì)測量與評價和運動健身技能的傳授和宣傳等等短期志愿服務(wù)活動。對于退休的中老年人來說,時間充足、有強烈的健身需求,更適合從事自助和互助社區(qū)常態(tài)性志愿服務(wù)。全民健身志愿服務(wù)長效化發(fā)展的啟示:必須重視高校在校大學生的志愿服務(wù)的培育,借助工作平臺大力發(fā)展中青年為主的短期專業(yè)志愿服務(wù),充分發(fā)掘、引導(dǎo)和激勵和有一技之長的中老年并借助社會體育指導(dǎo)員協(xié)會規(guī)范其常態(tài)性志愿服務(wù)行為。

    4.3、全民健身志愿服務(wù)組織少,缺乏志愿服務(wù)精神

    經(jīng)以上分析,全民健身志愿服務(wù)是在相關(guān)部門的大力倡導(dǎo)下發(fā)展起來的惠及民生的全民運動,有著濃郁的中國特色。開展全民健身志愿服務(wù)的事實性組織眾多,有青年志愿者協(xié)會等專門的志愿服務(wù)組織,也有定位為全民健身志愿服務(wù)的協(xié)會組織如社會體育指導(dǎo)員協(xié)會,更多的是社會公益性組織、協(xié)會和團體。雖然我國官方網(wǎng)站和媒體也從精神文明建設(shè)的角度給予了全民健身志愿服務(wù)極高的評價,但全民健身志愿服務(wù)的志愿精神是多方原因聚合的復(fù)雜社會現(xiàn)象,不僅志愿服務(wù)組織和其他公益性組織團體在“團結(jié)、友愛、互助、進步”的志愿精神的表達上有著很大的差距而且全民健身志愿服務(wù)本身也有區(qū)別于其他志愿服務(wù)的體育精神表達,比如健康、拼搏、團隊??傮w來說,僅僅在國家體制倡導(dǎo)下,大家一起來辦有益于全民健身的大事遠遠不夠的,全民健身志愿服務(wù)管理部門缺乏全民健身志愿服務(wù)精神的精準表達和具體引領(lǐng),必將對全民健身志愿服務(wù)的發(fā)展和治理埋下隱患。

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