市政工程施工過程造價跟蹤審計實踐

何昕 董藝卉

摘要：隨著近年來市政工程項目建設(shè)力度的不斷加大，造價跟蹤與審計實踐的重要性也被賦予了越來越高的重視。跟蹤審計的主體并非建設(shè)單位，通過有效的審計實踐能夠確保市政工程投資活動的合法性以及各項活動開展的真實性，其優(yōu)勢即在于能夠有效落實市政工程施工過程中的造價控制，并以此降低成本，確保市政工程建設(shè)進程的順利性與工程質(zhì)量的穩(wěn)定性。因此，提高市政工程施工過程造價跟蹤與審計水平具有重要的現(xiàn)實意義。本文就市政工程施工過程造價跟蹤審計實踐進了分析。

關(guān)鍵詞：市政工程;施工過程;造價控制;跟蹤審計

1造價跟蹤審計的概述

對工程造價的跟蹤審計是獨立于建設(shè)單位存在的。造價跟蹤審計任務(wù)是評價工程固有資產(chǎn)的投資活動的合法性、檢查投資活動的真實性，分為狹義的和廣義的造價跟蹤審計兩種。狹義的造價跟蹤審計指在不同階段（決策、設(shè)計以及施工等）對工程項目的造價進行審計，然后以此為基礎(chǔ)展開全方位的監(jiān)督;廣義的造價跟蹤審計是以工程項目的具體實情為基礎(chǔ)，在滿足正常工作需求的同時，對建設(shè)項目中的一個特定環(huán)節(jié)或者多個環(huán)節(jié)展開監(jiān)督、審計。若從跟蹤強度劃分，可以有以下部分：一是分期審計，指在工程建設(shè)展開過程中，審計單位按特定的時間進入工程施工現(xiàn)場，對整個工程不同時期進行跟蹤審計;二是環(huán)節(jié)審計，是以項目建設(shè)的實情為依據(jù)，在明確造價管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上有針對性地進行跟蹤審計;三 是駐場審計，這部分審計在整個工程項目審計中的跟蹤強度是特別大的，駐場審計能夠全天候地審計在建工程項目。

2市政工程施工過程造價跟蹤與審計內(nèi)容

第一，施工材料及設(shè)備審查。在市政工程施工過程中，工程的施工材料以及設(shè)備的費用占據(jù)了整個工程費的70%，因此，在工程施工造價控制 的過程中，一定要做好材料價款的控制。材料價款的控制措施包括：①關(guān)于招標材料中提到的品牌材料，審計人員應(yīng)該將實際到場情況詳細記錄下來，對符合招標文件中品牌檔次的施工材料予以確定，在處理與檔次不相符的建筑材料時，應(yīng)該根據(jù)合同中制定的條款，對其進行調(diào)整;②在施工過程中，應(yīng)該將進場的大宗設(shè)備和材料的使用廠家、品種、規(guī)格等記錄下來，并做好采樣工作;③按照招標的方式確定招標文件中要求的暫估材料和設(shè)備，材料供應(yīng)商在甲方的監(jiān)督下與乙方就材料和設(shè)備簽訂供銷合同，如果有需要，審計項目組應(yīng)該去市場中對已供的材料展開調(diào)查，統(tǒng)計市場上同一廠家同等品質(zhì)材料的實際價格，而且還需要做好報價記錄工作。第二，合同審查。施工開始前的合同審查也至關(guān)重要。合同審查內(nèi)容包括判斷合同簽署當事人的權(quán)力和義務(wù)，簽署合同雙方是否明確合同內(nèi)容條款和注意事項;進行合同價款與招標價款對比，查看兩者是否保持一致，判斷變更條款是否清晰。第三，暫定金額審核。施工工程暫定金額審核主要是針對工程分包項目價款。通常情況下工程項目的暫定金額高于實際，投標總包服務(wù)費用中包含了投標人的分包資金，在進行暫定金額計算時利用分包法扣除代繳稅金，應(yīng)該依據(jù)原報價審核，避免同一工程計價方式不同。第四，工程進度款審核。工程跟蹤審計需要嚴格審核階段性的業(yè)主支付款項，密切關(guān)注進度是否符合施工計劃，如有偏差是否會造成工程造價影響，審核進度與支付款項是否匹配。第五，工程變更審核。工程建設(shè)出現(xiàn)設(shè)計和建設(shè)的變更要求都需要審計調(diào)查變更原因，追責設(shè)計失誤導(dǎo)致的變更賠償。

3市政工程跟蹤審計中存在的問題

3.1缺乏完善的跟蹤審計制度

目前，我國的跟蹤審計制度還有待改善，許多重大項目的市政工程需要完備的跟蹤審計作為重要保障，這一方面能夠形成市政工程的監(jiān)督機制，另一方面能夠?qū)κ姓こ讨胁缓侠淼脑O(shè)計進行及時的修正。然而，我國當前對造價審計人員以及咨詢單位進行考核時，還存在很大的缺陷，未能將跟蹤審計制度充分落實到位，降低了審計的科學性。這很大程度上也與施工企業(yè)的審計意識不強有關(guān)。

3.2跟蹤審計流程不夠合理

現(xiàn)階段，我國市政工程施工審計工作地位比較被動，同城都是出現(xiàn)問題了才開始進行相應(yīng)的善后與追加投資等。在市政工程施工過程中，一般都是依照事先做好的設(shè)計與成木需求來開展，有時會存在一些細微變化，這也是正常的。但對一些大額度成木增加與施工風險問題上，一定程度上

是由項目前期不合理審計引起的，施工前審計能夠總體規(guī)劃出項目未來預(yù)算及成木，才能更加順利的做好項目施工。所以，對于市政項目施工過程跟蹤審計而言，能夠有效預(yù)見施工風險是非常重要的，在此基礎(chǔ)上堅持發(fā)展的眼光，合理的設(shè)計市政工程施工過程，并做好相應(yīng)風險預(yù)防工作，盡可能避免施工或竣工后跟蹤審計出現(xiàn)問題。此外，目前審計工作的組織與規(guī)范性還不夠完善，部分審計人員在審計工作中不夠嚴謹，不能及時發(fā)現(xiàn) 市政工程中存在的成木增加等問題并采取有效措施進行處理，從而導(dǎo)致工程預(yù)算超標，不利于整體工程項目的開展。

3.3人員素質(zhì)還有待進一步提升

在市政工程施工造價跟蹤審計工作中，部分審計單位從業(yè)人員審計資格還不夠完善。當前，國內(nèi)很多單位都存在一些掛靠現(xiàn)象，部分審計人員缺乏完善的審計知識，且專業(yè)學習與培訓嚴重不足。在某些項目審計過程中，一些審計人員要一人兼任多個崗位工作，對審計質(zhì)量與效果造成了非常嚴重的影響。某些審計單位從業(yè)人員沒有審計資格，在項目全程審計過程中，如果由其負責項目施工過程審計，將會直接影響到項目審計質(zhì)量。4提高市政工程施工過程中造價跟蹤審計質(zhì)量的措施

4.1提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)

在審計工作開展的過程中，審計人員的綜合素質(zhì)直接影響著審計的質(zhì)量，因此，要想提高審計工作的質(zhì)量，必須要提升審計人員綜合能力素質(zhì)?？梢詮囊韵聝蓚€方向入手：一方面加強審計人員專業(yè)技能以及專業(yè)知識的學習培訓，要求在項目審計中遇到問題時能夠快速有效地解決;另一方面審計人員要詳細了解市政工程施工流程，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，處理臨時出現(xiàn)的問題。

4.2審計中實現(xiàn)復(fù)審制度

要實現(xiàn)復(fù)審制度必須要有一個基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)就是預(yù)先建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，嚴格規(guī)范。對于需要審核的市政項目實現(xiàn)三級審核，審計人員在審核中層層把關(guān)，保證審計質(zhì)量，最后由審計負責人復(fù)核審計，一方面能控制風險發(fā)生概率到最低，另一方面能審計工作分明，責任到人，更科學合理地提高審計結(jié)論的真實性

4.3靈活運用審計方法

在市政工程施工跟蹤設(shè)計過程中，必須要靈活運用各專業(yè)知識與方法，搭建相應(yīng)的工作平臺，積極與國內(nèi)外著名工程造價審計部門及經(jīng)驗豐富的審計人員交流與溝通，討論先進的跟蹤審計方法，建立健全審計體系。當前，在實際審計工作中，常用審核方法主要有全面審核與重點審核兩種方法，審計人員必須要運用這些方法開展審計工作。

結(jié)束語：綜上所述，造價跟蹤審計工作能夠在一定程度上控制市政工程施工的造價實現(xiàn)對于項目施工預(yù)算的控制，因此，在市政工程施工過程中一定要充分、全面落實跟蹤審計制度，實現(xiàn)對于市政工程的全面化、多層次化審計管理，從而確保市政工程審計工作的科學化、合理化。市政工程項目造價跟蹤審計工作具有較強的專業(yè)性、技巧性，跟蹤審計可以降低工程造價、有效遏制腐敗。

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