智慧鄉(xiāng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村治理能力提升研究

摘要 黨的十八大提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)，十九大提出了鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略，而信息時(shí)代的發(fā)展為解決鄉(xiāng)村治理的難題提供了一個(gè)新的解決思路。在此背景下，智慧鄉(xiāng)村的概念應(yīng)運(yùn)而生。利用文獻(xiàn)研究法、案例分析法分析鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境，提出智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性與可行性，也嘗試提出智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑與策略。建議創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村智慧治理平臺(tái)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村智慧治理模式，構(gòu)建治理效能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與治理，建設(shè)分級(jí)管理和信息保護(hù)的安全機(jī)制。

關(guān)鍵詞 智慧鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村治理;路徑;策略

中圖分類(lèi)號(hào) D 422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2022）02-0256-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.02.066

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on the Improvement of Rural Governance Ability in the Context of Smart Village Construction

XIA Zhen-peng （School of Marxism，Huaiyin Institute of Technology，Huai’an，Jiangsu 223003）

Abstract The 18th National Congress of the Communist Party of China put forward the goal of building beautiful villages，and the 19th National Congress put forward the national strategy of rural revitalization.The development of the information age provides a new solution to the problem of rural governance.In this context，the concept of smart village came into being.The literature research method and case analysis method are used to analyze the real dilemma of rural governance，put forward the necessity and feasibility of smart rural construction，and try to put forward the path and strategy of smart rural construction.It is recommended to create a rural smart governance platform，innovate the rural smart governance model，build a governance efficiency monitoring platform，realize the joint participation of multiple subjects in governance，and build a security mechanism for hierarchical management and information protection.

Key words Smart village;Village governance;Path;Strategy

作者簡(jiǎn)介 夏振鵬（1983—），男，山東泰安人，講師，博士，從事社會(huì)主義理論與實(shí)踐、鄉(xiāng)村治理研究。

收稿日期 2021-04-30

鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的基石，鄉(xiāng)村治理水平也是國(guó)家治理水平的體現(xiàn)。在振興鄉(xiāng)村的政策背景下，大力提高鄉(xiāng)村治理水平是社會(huì)發(fā)展的必然要求。黨的十八大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出了新的要求，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展也進(jìn)入了快車(chē)道，但是一些固有的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到完全解決[1]。“十三五”期間，我國(guó)扶貧工作有了明確的目標(biāo)和要求。十九大更是提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。在現(xiàn)在信息技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，鄉(xiāng)村治理面臨的一系列問(wèn)題，可以嘗試?yán)么髷?shù)據(jù)技術(shù)來(lái)解決。也有學(xué)者提出建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，但智慧鄉(xiāng)村絕對(duì)不是智慧城市的簡(jiǎn)單平移，而是把鄉(xiāng)村建設(shè)與治理與智能信息技術(shù)充分整合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打破鄉(xiāng)村治理的固有壁壘，對(duì)公共資源進(jìn)行有效配置。該研究具體論述智慧鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)代背景以及當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理面臨的問(wèn)題，提出在智慧鄉(xiāng)村建設(shè)背景下提升鄉(xiāng)村治理能力的研究意義。

1 智慧鄉(xiāng)村概述

1.1 智慧鄉(xiāng)村的概念

改革開(kāi)放以來(lái)，在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推行下，城市的發(fā)展越來(lái)越快，相對(duì)而言，農(nóng)村與城市在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展方面仍然有巨大的差距。正是看到了這個(gè)問(wèn)題，黨在十八大中明確提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的任務(wù)，確保鄉(xiāng)村發(fā)展也能同步進(jìn)入小康社會(huì)。為此，黨中央還專門(mén)出臺(tái)文件，要求全黨上下提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)重視力度，投入足夠的資源保證“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，并把這項(xiàng)工作作為全黨工作的重中之重。各地要積極推出惠農(nóng)富農(nóng)的政策，全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民的收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。黨的十九大出臺(tái)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，再次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，吹響了進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村治理、全面建設(shè)小康社會(huì)的號(hào)角[2]。在信息技術(shù)為社會(huì)生活帶來(lái)巨大變化的大背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展也必須積極地使用信息技術(shù)條件與手段。智慧鄉(xiāng)村就是一個(gè)信息時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展，縮小與城市的差距，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，對(duì)于智慧鄉(xiāng)村還沒(méi)有形成統(tǒng)一的概念。有學(xué)者認(rèn)為智慧鄉(xiāng)村是智慧城市的概念延伸，是農(nóng)村發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合的具體表現(xiàn)。還有的學(xué)者認(rèn)為城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展特點(diǎn)有較大差異，智慧鄉(xiāng)村與智慧城市不屬于同一概念體系。智慧鄉(xiāng)村是基于信息技術(shù)來(lái)進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)，利用智能化技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活與社會(huì)發(fā)展的智能化、科技化、現(xiàn)代化。從整體上來(lái)看，智慧鄉(xiāng)村必須能解決鄉(xiāng)村社會(huì)中的生產(chǎn)與管理存在的問(wèn)題，此外，相比較城市來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、群眾信息化素養(yǎng)還比較低，推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村工程必定是個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程。最后，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)一定要突出依托信息化手段的治理方式的創(chuàng)新，使得鄉(xiāng)村公共資源的配置能夠更高效的運(yùn)作[3]。

1.2 智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的意義 智慧鄉(xiāng)村是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的載體，更是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。智慧鄉(xiāng)村是基于鄉(xiāng)村與城市發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上的，其具體的表現(xiàn)應(yīng)是農(nóng)民素質(zhì)的普遍提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善、人與自然的和諧發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷進(jìn)步等。智慧鄉(xiāng)村是全面建設(shè)成小康社會(huì)的必然之路，它有3層價(jià)值表現(xiàn)。

首先，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)，應(yīng)是對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化的同步建設(shè)，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要積極地借助大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。例如，偏遠(yuǎn)地區(qū)可以利用電商平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售模式，把農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)各地。同時(shí)依托現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打通交通瓶頸，真正地發(fā)揮資源的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，根據(jù)消費(fèi)者的差異化需求，聯(lián)系農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)性化定制，甚至可以讓消費(fèi)者通過(guò)信息化手段了解到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程。實(shí)現(xiàn)對(duì)其綠色、無(wú)公害特點(diǎn)的認(rèn)定。通過(guò)智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展[4]。

其次，農(nóng)民文明程度的提升。智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)必然伴隨著農(nóng)民素質(zhì)的全方面提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)將提升農(nóng)民的收入水平。教育的投入將讓鄉(xiāng)村地區(qū)的教育質(zhì)量大大提升，更多的農(nóng)民將接受高等教育。智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)還將為農(nóng)民創(chuàng)造更多的認(rèn)識(shí)世界的渠道與窗口，讓更多的農(nóng)村人口能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提高信息化素養(yǎng)。同時(shí)可以加強(qiáng)精神文明建設(shè)，通過(guò)形式多樣的活動(dòng)，讓農(nóng)民感受到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的文明新風(fēng)尚。農(nóng)民素質(zhì)的提高，可以為利益與資源的公平分配建立一個(gè)良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化[5]。

第三，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。智慧鄉(xiāng)村可以加速鄉(xiāng)村的發(fā)展，信息化水平的提升可以讓鄉(xiāng)村避免成為信息孤島。智慧鄉(xiāng)村建設(shè)也必然會(huì)提升鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的水平，提供更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，形成網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)體系，縮小農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距，從而加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，共同進(jìn)入小康社會(huì)[6]。智慧鄉(xiāng)村所依托的人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，讓農(nóng)村生活融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。但是，也要注意不能過(guò)度地對(duì)標(biāo)城市進(jìn)行發(fā)展，仍然要牢牢地把握鄉(xiāng)村地區(qū)的特點(diǎn)，自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是重中之重，要讓智慧鄉(xiāng)村成為人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村。

2 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀及困境

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶來(lái)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。雖然鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，但隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，鄉(xiāng)村社會(huì)也出現(xiàn)不少新的問(wèn)題與矛盾，鄉(xiāng)村治理仍然面臨著一些困境。

2.1 村民對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的需求仍未得到充分滿足

鄉(xiāng)村治理的終極目標(biāo)是追求最大的公共利益，滿足村民對(duì)公共服務(wù)的需求。但是現(xiàn)狀卻是我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能讓村民滿意，與城市公共服務(wù)的能力相比差距明顯[7]。現(xiàn)在，我國(guó)鄉(xiāng)村所擁有的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是衛(wèi)生所、農(nóng)資服務(wù)站等，它們大多規(guī)模較小，所能提供的服務(wù)有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村地區(qū)人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。特別是在我國(guó)廣大的西部地區(qū)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的平均資源更少，像養(yǎng)老院、技能培訓(xùn)站等，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。而目前還鮮有營(yíng)利性機(jī)構(gòu)愿意進(jìn)入鄉(xiāng)村公共服務(wù)領(lǐng)域。鄉(xiāng)村治理更加強(qiáng)調(diào)善治的模式，強(qiáng)調(diào)政府、集體、村民之間通過(guò)協(xié)調(diào)與合作完成治理。但很多鄉(xiāng)村地區(qū)在治理過(guò)程中，地方政府是缺位的，而集體組織和村民也沒(méi)有發(fā)揮治理中應(yīng)有的作用，這直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的效率低下，難以滿足村民對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的需求，甚至出現(xiàn)一些腐敗與權(quán)力尋租的現(xiàn)象[8]。

2.2 鄉(xiāng)村治理工具不能實(shí)現(xiàn)有效治理

黨的十九大要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)工作，尋找建立新型的鄉(xiāng)村治理體系的途徑。自治、法治、德治的“三治融合”的理念是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的前提，而治理工作的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“三治融合”的支撐。但我國(guó)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀是治理工具仍然不能與時(shí)俱進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)型治理、人情化治理仍然是絕大多數(shù)鄉(xiāng)村干部采用的治理手段。在這種現(xiàn)狀下，鄉(xiāng)村干部在實(shí)施鄉(xiāng)村治理時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)較大的差異[9]。在新時(shí)代，鄉(xiāng)村發(fā)展迅猛，熟人社會(huì)的治理模式已經(jīng)不再適合新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理的要求，急需科學(xué)的治理方法的出現(xiàn)。我國(guó)鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用現(xiàn)代化的治理工具還不多，更缺少一個(gè)開(kāi)放式的治理平臺(tái)。傳統(tǒng)的村民代表大會(huì)雖然是一個(gè)較為成熟的模式，但是隨著鄉(xiāng)村青年進(jìn)城務(wù)工數(shù)量的增多，讓時(shí)間與空間都對(duì)村民代表大會(huì)的代表性產(chǎn)生了巨大的限制，鄉(xiāng)賢會(huì)、村民協(xié)商會(huì)受到傳統(tǒng)人情治理思維的影響較大，無(wú)法起到引導(dǎo)更廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的作用[10]。所以，智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)用現(xiàn)代化的工具建設(shè)更加開(kāi)放、透明、公正的鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，滿足鄉(xiāng)村治理的基本需求，也讓更大范圍內(nèi)的村民主體參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層政府治理行為的有效監(jiān)督。

2.3 鄉(xiāng)村治理體制面臨著創(chuàng)新的困境

我國(guó)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理的基層組織是村委會(huì)，而村委會(huì)的干部都由村民推舉產(chǎn)生。受到農(nóng)村地區(qū)居民受教育程度偏低的情況影響，村委會(huì)干部相比城市干部大多受教育程度偏低，思想觀念、創(chuàng)新意識(shí)、知識(shí)儲(chǔ)備都不足。面對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)，一些村委會(huì)干部明顯不適應(yīng)，思想一下子轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)，有些人盲目沿用傳統(tǒng)的工作思路與方法來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理工作。在解決新時(shí)期出現(xiàn)的一些新矛盾時(shí)，往往無(wú)法抓住群眾的心，受到群眾的責(zé)備。甚至有些村干部因?yàn)闊o(wú)法看到矛盾背后的根本原因，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)放松警惕，從而導(dǎo)致更激烈的矛盾與沖突。歸根到底，還是鄉(xiāng)村管理的過(guò)程中沒(méi)有創(chuàng)新與變革，仍用舊有的思維去處理新時(shí)代的矛盾與問(wèn)題，造成鄉(xiāng)村治理的效率不高[11]。一些鄉(xiāng)村政府部門(mén)面對(duì)矛盾，也缺乏問(wèn)題意識(shí)，沒(méi)有深入地研究，也沒(méi)有積極地改變，只是在問(wèn)題來(lái)臨時(shí)被動(dòng)地應(yīng)對(duì)。這樣的治理方式，最后的結(jié)果也可以預(yù)見(jiàn)，這也是村民對(duì)鄉(xiāng)村政府組織缺少信任的原因之一[12]。

3 智慧鄉(xiāng)村建設(shè)背景下提升鄉(xiāng)村治理能力的必要性與可行性分析

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是將信息技術(shù)的最新成果與鄉(xiāng)村治理工作相結(jié)合的成果，必將促成鄉(xiāng)村治理模式與治理工具的變革，提升治理的效率，達(dá)到新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新高度[13]?？梢灶A(yù)見(jiàn)，智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)會(huì)為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)新的機(jī)遇。

3.1 必要性 隨著互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的不斷完善，我國(guó)各行業(yè)信息化程度不斷加強(qiáng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過(guò)8億人，而利用手機(jī)上網(wǎng)的人數(shù)比例已超過(guò)90%，其中，農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了2.32億人，而且每年都還在增長(zhǎng)（圖1）。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也在不斷地升級(jí)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)雖然出現(xiàn)的時(shí)間并不算長(zhǎng)，但發(fā)展迅猛，且運(yùn)用的深度不斷加強(qiáng)?，F(xiàn)在，這些新興的信息化技術(shù)已經(jīng)給人們的生活帶來(lái)了巨大的變化，所以，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的升級(jí)與創(chuàng)新，是一種必然的趨勢(shì)[14]。

我國(guó)鄉(xiāng)村治理要實(shí)現(xiàn)多元主體的治理。而信息技術(shù)的開(kāi)放性特征可以有效地支撐這一理念的實(shí)現(xiàn)。首先，在過(guò)去的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，政府往往是信息的地，掌握著信息的主動(dòng)權(quán)，而村民的信息來(lái)源與方式都較為單一，效率也低，無(wú)法保證村民積極有效地參與到治理過(guò)程中。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為居民們提供了信息發(fā)布與查詢的平臺(tái)，讓普通村民也可以便捷地了解到公開(kāi)的信息，同時(shí)也可以利用合法的渠道表達(dá)自己的訴求[15]。其次，信息時(shí)代的到來(lái)，特別是微信、QQ等即時(shí)通信工具的普及，讓普通村民之間的溝通交流便利，獲得信息的渠道更多，而大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)更是直接影響鄉(xiāng)村的信息時(shí)代的生活。面對(duì)新時(shí)代對(duì)于鄉(xiāng)村治理的新要求，融入信息化手段的智慧鄉(xiāng)村建設(shè)成為了鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新與革命的最佳選擇?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、民眾娛樂(lè)生活、金融服務(wù)等與村民生活息息相關(guān)的事情，都在積極地融入互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷地實(shí)現(xiàn)信息化與智能化，這些創(chuàng)新性的變化都為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了新的生機(jī)與活力[16]。

3.2 可行性

建設(shè)智慧鄉(xiāng)村會(huì)給村民們?cè)诰S權(quán)意識(shí)、話語(yǔ)權(quán)意識(shí)等方面帶來(lái)一些明顯的變化。首先，智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)會(huì)大大提高村民的公民意識(shí)。因?yàn)橹腔坂l(xiāng)村建設(shè)會(huì)通過(guò)技術(shù)手段擴(kuò)大村民們參與鄉(xiāng)村治理的渠道，會(huì)無(wú)形中提升村民的主人翁意識(shí)。同時(shí)信息化手段傳播的快速與便捷也會(huì)擴(kuò)大鄉(xiāng)村公共事物的透明度與影響力[17]。其次，自媒體技術(shù)的產(chǎn)生也會(huì)推動(dòng)智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)。自媒體相比傳統(tǒng)媒體有非常大的優(yōu)勢(shì)，讓鄉(xiāng)村治理中的信息傳播更加快速，也讓普通村民擁有更多的輿論話語(yǔ)權(quán)[18]。最后，在信息化的環(huán)境下，村民自治意識(shí)會(huì)得到進(jìn)一步激發(fā)，維護(hù)自身合法權(quán)益、參與鄉(xiāng)村治理的意愿會(huì)更強(qiáng)烈，參與的渠道也會(huì)更多。例如，在一些鄉(xiāng)村公共事務(wù)的處理時(shí)，也許并非所有的村民的利益都牽涉其中，但是參與的村民卻非常多，因?yàn)楹芏啻迕袷浅鲇诘赖聦用娴脑騺?lái)參與此類(lèi)事務(wù)，也為之后自己遇到類(lèi)似的事情爭(zhēng)取利益[19]。這些，都為鄉(xiāng)村治理找到了新的路徑與方法，從一些先行地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)可行的路徑選擇。

4 智慧鄉(xiāng)村建設(shè)背景下提升鄉(xiāng)村治理能力的路徑及策略

黨的十九大報(bào)告提出新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的方向，信息技術(shù)的發(fā)展也給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了新的思路與工具，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)成為很多地區(qū)提升鄉(xiāng)村治理能力的必然選擇[20]。該研究結(jié)合衢州市龍游縣的實(shí)踐來(lái)梳理智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑和策略。

4.1 創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村智慧治理平臺(tái) 智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)，關(guān)鍵點(diǎn)就在于智慧治理平臺(tái)的建設(shè)。通過(guò)建設(shè)運(yùn)行有效的鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，可以變革舊有的治理格局，在政府可以實(shí)施有效監(jiān)管的情況下形成多元主體共同參與的新型治理形態(tài)。龍游縣就打造了鄉(xiāng)村基層智慧治理平臺(tái)，其具有政務(wù)公開(kāi)、決策支持、互動(dòng)交流、公共服務(wù)、治理監(jiān)控等多個(gè)版塊，實(shí)現(xiàn)了治理信息的整合和多元交互，見(jiàn)圖2。龍游縣的基層智慧治理平臺(tái)具有比較強(qiáng)的信息交互能力，鄉(xiāng)村中各種場(chǎng)景的行為與事件，都能較快地在平臺(tái)中有所反映，形成數(shù)據(jù)保存在數(shù)據(jù)庫(kù)中。對(duì)于不同層面的群體，這個(gè)智慧治理平臺(tái)開(kāi)放不同的查詢與互動(dòng)權(quán)限，保證群眾的隱私得到很好的保護(hù)，同時(shí)也保證了信息溝通的順暢[21]?，F(xiàn)在，龍游縣的鄉(xiāng)村治理平臺(tái)可以為企業(yè)和個(gè)人提供辦事的快速通道，社保的繳納、投票、資金補(bǔ)助申報(bào)等都可以通過(guò)治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府的辦事審批程序，相當(dāng)一部分也通過(guò)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行，提高了政府辦事的效率。村民的一些咨詢和服務(wù)指導(dǎo)，也可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)完成。通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開(kāi)，一些政策推動(dòng)的階段性文件的發(fā)布、信息的公示，保證了治理的透明化。通過(guò)平臺(tái)收信上來(lái)的民意數(shù)據(jù)，也可以為政府的決策提供依據(jù)，提高鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性與民主性。

4.2 創(chuàng)新鄉(xiāng)村智慧治理模式 利用智慧鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，龍游縣進(jìn)一步強(qiáng)化為人民服務(wù)的思想，在政府部門(mén)推行“最多跑一次”的改革，還創(chuàng)造性地把全民網(wǎng)格管理模式與“龍游通”辦政平臺(tái)整合起來(lái)，形成了自己所獨(dú)有的鄉(xiāng)村智慧治理的新模式?，F(xiàn)在，龍游縣借助“龍游通”，將基層數(shù)據(jù)指尖化，不斷豐富民情檔案，將其作為為基層群眾服務(wù)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)。戶籍、務(wù)工、宅基地等村民密切相關(guān)的信息全部在“龍游通”中可以查詢。還在其中為留守兒童、低保戶、貧困戶等弱勢(shì)群體建立專門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)，豐富信息檔案。龍游縣把全縣分為617個(gè)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)格巡查平均4 h一次，網(wǎng)格內(nèi)居民的信息由網(wǎng)格員實(shí)時(shí)更新，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與即時(shí)。龍游縣還積極發(fā)揮“龍游通”在溝通民情中的作用，讓村民們能積極地運(yùn)用、參與。在其中，反饋鄉(xiāng)村基層組織的工作實(shí)績(jī)，將干部工作情況進(jìn)行留痕式的管理，將普法教育、法律服務(wù)、警務(wù)服務(wù)等內(nèi)容嵌入平臺(tái)中。同時(shí)，開(kāi)設(shè)村民信箱、隨手拍等版塊，讓群眾可以方便地提出意見(jiàn)和建議，參與重大事項(xiàng)的討論。龍游縣還利用“龍游通”平臺(tái)，打破政府各部門(mén)之間的信息壁壘，讓各部門(mén)間的便民信息互通互享，讓群眾辦事少跑路，讓信息多跑路，實(shí)現(xiàn)“只跑一趟”的要求，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)證明機(jī)制，讓人民群眾不用再跑各部門(mén)開(kāi)具證明。

4.3 構(gòu)建治理效能監(jiān)測(cè)平臺(tái)

龍游縣為了對(duì)智慧鄉(xiāng)村治理情況有一個(gè)更加全面與及時(shí)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，還建設(shè)了智慧鄉(xiāng)村治理效能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，即時(shí)地掌握發(fā)展與工作情態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展更高效。這個(gè)平臺(tái)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)民生感受、生活與生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。第一，對(duì)于民生感受的監(jiān)測(cè)，龍游縣采用的方法是將相關(guān)民生政策項(xiàng)目納入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，如保障房建設(shè)等。這些項(xiàng)目落實(shí)的情況、推進(jìn)的節(jié)點(diǎn)、資金到位情況、群眾反映等信息在網(wǎng)上實(shí)時(shí)公布。同時(shí)，也通過(guò)信息化手段，如網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)民生項(xiàng)目的落地情況和群眾滿意度進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。對(duì)于近期群眾特別關(guān)注的環(huán)境治理等問(wèn)題，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等形式，實(shí)現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)存儲(chǔ)、查閱，通過(guò)數(shù)據(jù)手段對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從而實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程與治理結(jié)果的透明化、數(shù)據(jù)化，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自然環(huán)境的改善提供依據(jù)[22]。第二，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，主要通過(guò)建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，制作電子標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)同步。對(duì)于優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，加大推廣力度，保證其完整的溯源體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的原料產(chǎn)地、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、流通環(huán)節(jié)、農(nóng)戶信用等情況即時(shí)查詢。讓消費(fèi)者可以通過(guò)產(chǎn)品二維碼方便地查詢，提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信任度。第三，對(duì)于輿情的監(jiān)測(cè)，主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中影響社會(huì)穩(wěn)定的輿情信息。利用大數(shù)據(jù)、智能分析、視頻分析、遙感分析等智能化手段，對(duì)人流聚集區(qū)域、交通要道等場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素并發(fā)出預(yù)警，為鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定提供保障[23]。

4.4 實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與治理

龍游縣將政府、鄉(xiāng)村基層組織、企業(yè)、社會(huì)公益組織、村民個(gè)體都作為鄉(xiāng)村治理的主體來(lái)看待，力求把這些多元主體通過(guò)智慧治理平臺(tái)緊密地聯(lián)系在一起共同參與治理，見(jiàn)圖3。在具體的實(shí)施過(guò)程中，充分考慮不同主體的特點(diǎn)和不同的需求，穩(wěn)步推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)參與主體的廣泛性，龍游縣也積極調(diào)動(dòng)參與主體的積極性。在智慧鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，往往會(huì)遇到知識(shí)門(mén)檻，龍游縣就積極地選派知識(shí)人才到基層鄉(xiāng)村組織輔助工作，幫助鄉(xiāng)村智慧治理的實(shí)施，也為鄉(xiāng)村治理融入新的力量。我國(guó)已經(jīng)廣泛地采用為鄉(xiāng)村地區(qū)外派第一書(shū)記的方式，以此來(lái)充實(shí)鄉(xiāng)村基層組織的力量，幫助其開(kāi)展工作[24]。龍游縣也更加重視選派那些知識(shí)層次高、能力強(qiáng)的干部來(lái)幫助基層村組織建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理智慧化的工作，構(gòu)建起龍游縣鄉(xiāng)村智慧治理模式，見(jiàn)圖3。與此同時(shí)，也通過(guò)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的方式，建立培養(yǎng)來(lái)源于鄉(xiāng)村的治理骨干，特別是培養(yǎng)出一大批愿意扎根鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村有能力、有熱情、有知識(shí)的智慧鄉(xiāng)村治理的積極分子，帶動(dòng)村民參與智慧治理的積極性。

4.5 建立分級(jí)管理和信息保護(hù)的安全機(jī)制 龍游縣在建設(shè)智慧鄉(xiāng)村的具體實(shí)踐中已實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)孤島的消除，各個(gè)政府部門(mén)間有效打破了數(shù)據(jù)壟斷，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享與互通。但是對(duì)于數(shù)據(jù)的安全性問(wèn)題，仍然要警鐘長(zhǎng)鳴，要提高工作的要求。對(duì)于采集來(lái)的數(shù)據(jù)，除了建立起分級(jí)分類(lèi)審查的系統(tǒng)之外，還要采用分級(jí)分類(lèi)公開(kāi)的方式，特別是對(duì)于一些公民個(gè)人信息和國(guó)家安全信息，要嚴(yán)格實(shí)施分級(jí)審批與分級(jí)權(quán)限訪問(wèn)和管理?！褒堄瓮ā痹谠L問(wèn)數(shù)據(jù)的通道內(nèi)，實(shí)施實(shí)名制，同時(shí)對(duì)于各級(jí)用戶，建立起信用體系和信用檔案，在滿足各類(lèi)主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)形成信息安全的意識(shí)[25]。此外，還要在信息的傳輸上注意信息保護(hù)。局域網(wǎng)、信息平臺(tái)上進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，要避免漏洞，避免數(shù)據(jù)的丟失與泄露，在建設(shè)智慧鄉(xiāng)村的信息化基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，就要提前考慮到數(shù)據(jù)傳輸與存儲(chǔ)的安全性問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在國(guó)家推進(jìn)治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化已成為現(xiàn)實(shí)的需要。在具體建設(shè)實(shí)踐中，要緊緊依托多元主體參與治理，建設(shè)高效且安全的智慧治理平臺(tái)，大膽地創(chuàng)新治理模式。但是，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)并不是一件簡(jiǎn)單的硬件建設(shè)，更需要培養(yǎng)鄉(xiāng)村基層群眾的自治意識(shí)與法治意識(shí)，提高自治的能力。除了硬件建設(shè)之外，還要大力提高智慧鄉(xiāng)村治理的氛圍，除了政府主管部門(mén)自上而下的監(jiān)督之外，也要積極地探索多元主體對(duì)鄉(xiāng)村治理的有效監(jiān)督。通過(guò)大膽實(shí)踐和積極探索，走出一條具有中國(guó)特色的智慧鄉(xiāng)村建設(shè)之路與治理之路。

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