事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

李秀菊

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家的行政法規(guī)落實(shí)，財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位開(kāi)展相關(guān)計(jì)劃工作的保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的全面深入發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度也在與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展完善，從總體上已經(jīng)建立起了一整套完整的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。但是由于體制問(wèn)題以及意識(shí)形態(tài)等問(wèn)題，目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作仍然存在一定的問(wèn)題和不足之處。本文主要從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義出發(fā)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)出當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題和不足，提出一些具有建設(shè)性的建議和意見(jiàn)，希望能夠起到一定的作用。

事業(yè)單位自身并不具備盈利的目的和性質(zhì)，其作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，為社會(huì)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)而存在。只有不斷解決和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，才能使事業(yè)單位發(fā)揮出其長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制作用。雖然當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度趨于完善，但是在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中仍然存在一定棘手和急需解決的問(wèn)題。因此，要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中實(shí)際存在的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致分析研究，并切實(shí)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及事業(yè)單位自身的發(fā)展特點(diǎn)提出一些建議，妥善解決相關(guān)存在的問(wèn)題，助力事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

全面深化實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度，能夠有效優(yōu)化單位內(nèi)部各種資源配置，一定程度上可以降低單位運(yùn)行成本，避免社會(huì)資源以及國(guó)家資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，注重事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，全面提高企業(yè)的運(yùn)行效率，為事業(yè)單位發(fā)揮社會(huì)職能，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展提供保證。通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，將單位內(nèi)部的廣大干部職工聯(lián)系起來(lái)，建立起共同的工作目標(biāo)，激發(fā)其工作積極性和主動(dòng)性。事業(yè)單位的目標(biāo)雖然不是追求經(jīng)濟(jì)效益，但是注重財(cái)務(wù)管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，能夠有效提高財(cái)政資金的使用效益;“三公經(jīng)費(fèi)”等相關(guān)費(fèi)用公開(kāi)化、透明化能夠有效避免貪污腐敗，最大程度上避免國(guó)有資產(chǎn)的流失浪費(fèi);事業(yè)單位面對(duì)的是廣大的社會(huì)公眾，提高單位財(cái)務(wù)管理水平能夠建立良好的單位形象，提高公共服務(wù)的水準(zhǔn)和價(jià)值。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理遵照的法規(guī)制度不健全，相關(guān)從業(yè)人員的紀(jì)律意識(shí)重視程度不高，在處理日常工作業(yè)務(wù)時(shí)不能完全按照規(guī)章制度辦事，單憑自身的經(jīng)驗(yàn)來(lái)辦事，從而使問(wèn)題百出。由于單位內(nèi)部的人事調(diào)動(dòng)變化較大，導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作不能夠連續(xù)進(jìn)行，很多遺留問(wèn)題成為問(wèn)題癥結(jié)。部分單位的財(cái)務(wù)報(bào)賬流程不規(guī)范，沒(méi)有重視起發(fā)票等相關(guān)票據(jù)的留存和記錄，從而給虛假報(bào)賬以及財(cái)務(wù)漏洞留下隱患。單位的資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理、單位內(nèi)部管理等都存在各自的問(wèn)題，綜合作用下導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)工作相對(duì)來(lái)講還是較為薄弱。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)問(wèn)題的成因

（一）相關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度落后

雖然當(dāng)前國(guó)家進(jìn)一步在財(cái)政支出方面持續(xù)性深化改革，提出和建立一系列的財(cái)政預(yù)算管理以及關(guān)系事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的舉措和改革，但是相對(duì)來(lái)講在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度深化改革方面仍然是薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技等持續(xù)性高速發(fā)展的背景下，我國(guó)國(guó)情已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，以往的財(cái)務(wù)制度顯然已經(jīng)不能滿足當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。單位財(cái)務(wù)人員完全按照自身以往的工作經(jīng)驗(yàn)辦事，部分領(lǐng)導(dǎo)自身并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。在日常的財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，對(duì)于相關(guān)財(cái)務(wù)票據(jù)等沒(méi)有嚴(yán)格按照單位財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行，導(dǎo)致單位內(nèi)賬簿混亂不清。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面存在缺陷

在貨幣資產(chǎn)管理上，部分事業(yè)單位并沒(méi)有嚴(yán)格按照銀行存款賬戶的盤點(diǎn)和清查，庫(kù)存現(xiàn)金上沒(méi)有遵守日清月結(jié)的財(cái)務(wù)制度，賬證不符、賬賬不符、賬實(shí)不符等情況司空見(jiàn)慣，白條替賬、小金庫(kù)、虛增支出等亂象迭出，這種亂象嚴(yán)重影響事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理上，采買更新固定資產(chǎn)沒(méi)有嚴(yán)格科學(xué)地進(jìn)行論證，造成大量的固定資產(chǎn)閑置。部分事業(yè)單位對(duì)于單位固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和盤點(diǎn)流于表面，大量的固定資產(chǎn)因?yàn)槿狈S護(hù)保養(yǎng)出現(xiàn)損毀報(bào)廢。此外，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬面管理混亂，大量的資產(chǎn)與明細(xì)賬簿以及總賬之間、實(shí)際情況之間存在較大出入，這為國(guó)有資產(chǎn)的流失浪費(fèi)留下了隱患，為不法分子以及別有心計(jì)的人留下了可乘之機(jī)。進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)管理，對(duì)現(xiàn)有管理漏洞以及問(wèn)題進(jìn)行疏導(dǎo)規(guī)范，對(duì)于隱形的可預(yù)知缺陷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理防范。

（三）事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制效用較弱

由于事業(yè)單位當(dāng)前所處的環(huán)境較為復(fù)雜，涉及到事業(yè)單位預(yù)算管理的因素眾多，在進(jìn)行事業(yè)單位預(yù)算編制管理時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)過(guò)分追求近期經(jīng)濟(jì)效益而忽略單位遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題，最終結(jié)果就是單位的實(shí)際財(cái)務(wù)支出及收入和單位財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃差距較大，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算流于形式，并不具備實(shí)際的效用。同時(shí)由于各單位之間編制單位財(cái)務(wù)預(yù)算參考的標(biāo)準(zhǔn)不同，很多單位將非稅收入排除在計(jì)劃預(yù)算之外，這就會(huì)導(dǎo)致單位大量的資金被閑置，間接增大了單位發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率。

（四）相關(guān)配套財(cái)務(wù)工作人員自身專業(yè)素養(yǎng)不過(guò)關(guān)

一小部分事業(yè)單位配套的財(cái)務(wù)工作人員自身并不具備財(cái)務(wù)工作資格，屬于半路出家，對(duì)于財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)知識(shí)以及職業(yè)素養(yǎng)不高。這就導(dǎo)致事業(yè)單位很多財(cái)務(wù)管理工作流程和數(shù)據(jù)呈現(xiàn)上不夠規(guī)范，為單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理以及單位發(fā)展規(guī)劃等帶來(lái)問(wèn)題。單位財(cái)務(wù)人員自身專業(yè)素養(yǎng)不過(guò)關(guān)，會(huì)為單位的報(bào)賬、內(nèi)部監(jiān)督管理以及日常運(yùn)行帶來(lái)一系列的隱患問(wèn)題。如何有效提升財(cái)務(wù)管理現(xiàn)有從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，以及培養(yǎng)一批新型財(cái)務(wù)管理人才成為當(dāng)前事業(yè)單位人才引進(jìn)以及人才素質(zhì)提升的核心目標(biāo)之一。

（五）部分單位報(bào)賬報(bào)銷程序不規(guī)范

部分事業(yè)單位偶爾出現(xiàn)默認(rèn)使用白條進(jìn)行報(bào)賬活動(dòng)，小部分人使用白條抵庫(kù)，使單位的財(cái)務(wù)原始票據(jù)數(shù)據(jù)管理形同虛設(shè);部分單位職工使用不正規(guī)企業(yè)開(kāi)具的收據(jù)憑證替代正規(guī)發(fā)票使用，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)原始票據(jù)真實(shí)性得不到保證，記賬憑證和賬簿等數(shù)據(jù)造假的風(fēng)險(xiǎn)提高;單位財(cái)務(wù)人員默認(rèn)職工使用零售等不符合規(guī)定接待使用的發(fā)票來(lái)代替餐飲發(fā)票;小部分職工缺少基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，貼票和填寫發(fā)票的格式不正確，影響單位財(cái)務(wù)人員后期記賬憑證的填寫和賬簿的登記工作。存在問(wèn)題的原始記賬票據(jù)導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)真實(shí)性得不到保證，同時(shí)一定程度上也增加了單位發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率，加大單位財(cái)務(wù)工作人員的工作難度。

（六）內(nèi)部管理制度不完善

小部分存在事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度不夠，盲目的將財(cái)務(wù)管理崗位當(dāng)成普通的后勤保障一類的崗位來(lái)安排這種現(xiàn)象，這種意識(shí)形態(tài)和安排嚴(yán)重低估了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重要程度，致使單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理的效能不能有效發(fā)揮;很多單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理機(jī)制甚至是趨于空白的，單位內(nèi)部的審核機(jī)制形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)崗位的規(guī)避制度也形同虛設(shè)，審核工作、財(cái)務(wù)工作、審計(jì)工作、監(jiān)督工作往往由幾個(gè)人輪流進(jìn)行;甚至有些單位要求財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上造假，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理混亂，虛增支出、虛開(kāi)發(fā)票、虛報(bào)盈虧等行為嚴(yán)重干擾事業(yè)單位的運(yùn)行。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)措施

（一）建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位要嚴(yán)格國(guó)家財(cái)政管理制度以及《會(huì)計(jì)法》等，切實(shí)根據(jù)企業(yè)自身的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，逐步建立健全一套專屬于單位自身的財(cái)務(wù)管理制度。要全面對(duì)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算以及財(cái)務(wù)審批、資產(chǎn)管理、相關(guān)實(shí)際業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督、審計(jì)等財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。單位財(cái)務(wù)管理制度首先要做到科學(xué)合理、有法可依，避免生搬硬套，不符合單位自身的實(shí)際發(fā)展情況。其次就是在規(guī)章制度的撰寫以及描述上要通俗易懂，便于單位內(nèi)部人員學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟。對(duì)于單位的財(cái)務(wù)管理制度要實(shí)時(shí)根據(jù)國(guó)家財(cái)政管理制度的調(diào)整而動(dòng)態(tài)調(diào)整，要切實(shí)根據(jù)單位自身的發(fā)展變化而變化，注重對(duì)單位自身財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)。最后就是要將單位的財(cái)務(wù)管理責(zé)任細(xì)分到人，重點(diǎn)明確相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，對(duì)于職務(wù)沖突要嚴(yán)格按照職務(wù)不相容制度進(jìn)行規(guī)避，避免遺留制度漏洞，建立定期查賬、合賬、審計(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)察制度。

（二）建立健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

要加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，相關(guān)單位首先要根據(jù)國(guó)家相關(guān)的資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，初步建立健全自身單位資產(chǎn)的管理制度和辦法。將單位相關(guān)資產(chǎn)的登記造冊(cè)、核算、維護(hù)保養(yǎng)、使用、交接、報(bào)廢等流程環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理，建立明確的制度規(guī)定，讓單位的各種資產(chǎn)嚴(yán)格在單位資產(chǎn)管理制度下運(yùn)行使用。要對(duì)單位的各種資產(chǎn)進(jìn)行登記估值，為資產(chǎn)建立明細(xì)賬簿和總賬賬簿，實(shí)時(shí)記錄資產(chǎn)的去向和折舊、報(bào)廢等情況，做到賬賬相符、賬證相符、賬實(shí)相符，讓單位資產(chǎn)透明化、公開(kāi)化管理。讓單位資產(chǎn)以及國(guó)有資產(chǎn)在制度下運(yùn)行管理，避免公有資產(chǎn)資源的流失浪費(fèi)。

（三）強(qiáng)化重視預(yù)算管理的作用

預(yù)算工作始終貫穿于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，不可缺失。預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)始終遵照預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)步驟嚴(yán)格進(jìn)行，切不可本末倒置，忽略預(yù)算的編制和評(píng)價(jià)工作，片面追求預(yù)算的執(zhí)行工作。大量的比對(duì)數(shù)據(jù)，結(jié)合多種因素編制適合單位自身的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃是單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)正常有序進(jìn)行的根本保障;嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理計(jì)劃，是單位平穩(wěn)運(yùn)行、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保證;客觀、真實(shí)的預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系能夠及時(shí)反映出單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，能夠及時(shí)訂正，護(hù)衛(wèi)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。

（四）積極構(gòu)建完善的事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員管理體系

要積極構(gòu)建完善的事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員管理體系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理崗位的人選要選擇有能力、有魄力的人擔(dān)任，不能再以以往的資歷論來(lái)選拔單位財(cái)務(wù)管理人才。選拔的領(lǐng)導(dǎo)人才要洞悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下單位運(yùn)行的規(guī)律，掌握事業(yè)單位快速發(fā)展、最大化發(fā)展自身效能的辦法。一定程度上引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的管理辦法，借鑒和學(xué)習(xí)企業(yè)管理辦法，積極下放部門職權(quán)，讓真正做實(shí)事的人才能夠發(fā)揮出他們的才能。同時(shí)積極建立起人才激勵(lì)機(jī)制和業(yè)績(jī)考核機(jī)制，對(duì)于業(yè)績(jī)超額完成的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)的人進(jìn)行處罰，將單位內(nèi)部的人才積極調(diào)動(dòng)起來(lái)，充分發(fā)揮他們自身的動(dòng)能性，不斷提高單位自身的效益。

（五）進(jìn)一步明確落實(shí)單位費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制度

事業(yè)單位的相關(guān)費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格進(jìn)行公示規(guī)范，對(duì)于單位內(nèi)的費(fèi)用使用總體情況要進(jìn)行限制，切實(shí)根據(jù)國(guó)家公款使用相關(guān)規(guī)定以及單位所在地的實(shí)際消費(fèi)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)立本單位費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)制度。全面制止超標(biāo)準(zhǔn)接待費(fèi)用支出，對(duì)于單位每季度異常費(fèi)用支出進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)厲打擊鋪張浪費(fèi)的行為。

（六）進(jìn)一步明確化管理財(cái)務(wù)程序

明確規(guī)范財(cái)務(wù)程序，對(duì)于單位內(nèi)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)流程進(jìn)行限定，單位內(nèi)一切財(cái)務(wù)活動(dòng)都要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)程序，讓單位財(cái)務(wù)活動(dòng)處于監(jiān)管之下。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)所有職工的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí)的普及工作，讓單位所有職工都能了解到財(cái)務(wù)管理活動(dòng)不規(guī)范管理的嚴(yán)重后果和危害，讓其自覺(jué)遵守相關(guān)財(cái)務(wù)程序。

（七）內(nèi)部控制、財(cái)政監(jiān)察、外部審計(jì)三管齊下，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

單位內(nèi)部要嚴(yán)格明確財(cái)務(wù)審計(jì)崗位，對(duì)于違反職位不相容制度的崗位及時(shí)進(jìn)行分離，逐步建立起內(nèi)部控制、財(cái)政監(jiān)察、外部審計(jì)的三方監(jiān)管制度，進(jìn)一步明確單位相關(guān)財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)。單位對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)控制，嚴(yán)格把關(guān)財(cái)務(wù)管理的各個(gè)流程，相關(guān)財(cái)務(wù)工作要合理、合法、高效地進(jìn)行;要定期邀請(qǐng)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理流程上存在的問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整改善;要將單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況以及相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)向社會(huì)公眾進(jìn)行公式，將單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)化、透明化管理，接受人民群眾的監(jiān)督。

（八）強(qiáng)化民主管理，積極統(tǒng)籌財(cái)務(wù)管理工作

單位要定時(shí)定點(diǎn)的召開(kāi)部門會(huì)議，對(duì)各部門單位的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行通報(bào)討論，讓各部門負(fù)責(zé)人以及單位職工能夠廣泛地參與到單位財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中。通過(guò)例會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的各項(xiàng)工作，提高各部門之間交流、協(xié)作的效率。其次也能將本單位的財(cái)務(wù)管理流程以及相關(guān)數(shù)據(jù)細(xì)節(jié)進(jìn)行公式，讓廣大單位職工能夠有效行使其知情權(quán)、投票權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到民主化管理，對(duì)于單位財(cái)務(wù)管理遇到的問(wèn)題，廣大職工也能集思廣益、頭腦風(fēng)暴，創(chuàng)造和激發(fā)出更多解決問(wèn)題的辦法。

綜上所述，當(dāng)今社會(huì)處于一個(gè)日新月異、變化萬(wàn)千的時(shí)代，任何事物都是實(shí)時(shí)變化的，同樣事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也是處于一個(gè)不停變化的過(guò)程當(dāng)中。相關(guān)事業(yè)單位職工要積極參與單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)當(dāng)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，齊心協(xié)力發(fā)現(xiàn)解決相關(guān)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的方法。積極關(guān)注國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃安排，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整單位自身的社會(huì)定位，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)助力。