財政局財務(wù)管理工作創(chuàng)新要點

陳麗慧

在新會計制度開始頒布實施以后，雖然對財務(wù)管理工作的內(nèi)容和行為起到一定的規(guī)范性作用，但也使得財務(wù)管理工作面臨著全新的挑戰(zhàn)。財務(wù)管理工作的質(zhì)量水平與社會經(jīng)濟的發(fā)展之間有著密不可分的關(guān)系，甚至可以推動社會經(jīng)濟體制的構(gòu)建與完善工作。同時，財務(wù)管理工作還在財政局的發(fā)展中具有重要的意義，只有加強財務(wù)管理工作的創(chuàng)新力度，才能將其應(yīng)用到實處，充分展現(xiàn)出自身的價值所在，促進財政局財務(wù)管理工作能力的提高。

財政部門的主要工作內(nèi)容就是對于資金的管理，包括地方各級行政部門、政法部門、廣播電視等單位組織的資金支出，并對社會團體等組織的財務(wù)工作進行有效的監(jiān)督，保證它們在實際的工作中可以嚴格地按照國家相關(guān)的法律法規(guī)政策執(zhí)行。財務(wù)管理財政局的可持續(xù)與健康發(fā)展中扮演著極為重要的角色，是其實現(xiàn)發(fā)展目標的根本保證，但隨著市場環(huán)境、國情的不斷變化，我國的財務(wù)制度面臨著更高的要求。

一、新會計制度的基本概述

財務(wù)管理工作在任何企、事業(yè)單位的經(jīng)營過程中都占據(jù)了重要的位置，不僅可以使它們的財務(wù)工作有統(tǒng)一的標準和要求，將財務(wù)風(fēng)險值降為最小或是零，還可以提高企、事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，促進其全面、可持續(xù)發(fā)展。而新會計制度在當下的廣泛實施，一方面保證了財務(wù)管理工作的有效展開，還在維護社會公共利益的過程中發(fā)揮了重要的作用。隨著新會計制度的逐步落實，企業(yè)財務(wù)管理工作的環(huán)境得到了有效地改善，企業(yè)所提供的財務(wù)信息的質(zhì)量也得到了有效的保證，全面提高了財務(wù)管理工作的能力。

二、新會計制度下財政局財務(wù)管理工作創(chuàng)新的原因

（一）新會計制度對于財政局財務(wù)管理具有重要意義

經(jīng)濟的快速發(fā)展使得我國的國情出現(xiàn)了明顯的變化，政府的各項政策也在逐步完善和換新，這也使得我國的財政管理工作、相關(guān)的政策面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，會計政策的改革勢在必行，但是在會計政策改革的實際過程中，有關(guān)部門要綜合考慮各個方面的因素，對現(xiàn)有會計制度的具體細節(jié)和規(guī)定給出有效的指導(dǎo)意見，不能只是單純地停留在會計制度的表面功夫上。只有將會計改革工作做到事無巨細、細致入微，才能對財務(wù)管理工作起到積極的推動作用。眾所周知，財政局在之前的工作中，都是按照傳統(tǒng)的方法、依據(jù)先前的規(guī)章制度辦事，但這些規(guī)章制度和工作方法顯然與當前經(jīng)濟發(fā)展兩者間出現(xiàn)了一定的偏差，無法滿足新時期經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的需求。但新會計制度的實施很好地改善了當前的局勢，使得財政局的財務(wù)管理工作有了新的指導(dǎo)制度，不需要在按照傳統(tǒng)的方式來開展工作，對于工作中存在的不足之處積極創(chuàng)新，便于為將來的工作提供有力的保障。

（二）財政局財務(wù)管理工作中的不足

就國家而言，我們當前的發(fā)展雖然在一定程度上可以與國際上的其他發(fā)達國家相媲美，但在實際的工作中仍然存在著技術(shù)、方式方法等落后的局面，換言之就是說明我們國家還需要不斷加快、深入改革的進程。從財政局最近幾年的財政管理工作來看，財政管理工作的表面上已經(jīng)達到國家的要求和標準，在具體的實施過程中也取得了優(yōu)異的成果，但其實踐中還是存在一些不足之處，如果這種情況下，不采取應(yīng)對的對策，很容易導(dǎo)致財務(wù)管理工作出現(xiàn)惡性循環(huán)的現(xiàn)象。具體不足之處有：一是財務(wù)管理體系不夠完善，尤其是財務(wù)管理人員處理問題時效性不足，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算、會計核算等監(jiān)管工作跟不上，也直接影響財務(wù)管理工作的效率，拖延了新會計制度的貫徹、落實。二是財政局內(nèi)部管理權(quán)力的劃分缺乏合理性，造成上下級沒有站在公平公正的角度上進行對話，引起兩者之間的關(guān)系長期處于一種緊繃的狀態(tài)，進而使得財務(wù)管理工作出現(xiàn)了各種差錯。三是財政局財務(wù)管理權(quán)力劃分不明確，關(guān)于財務(wù)性的問題向來就是一個非常敏感的話題，任何機構(gòu)組織一旦出現(xiàn)財務(wù)問題，勢必會在社會上掀起一陣的波動，帶來一定的負面影響。而對這一事件的調(diào)查，尤其是重大的或者是社會反響較大的事件，就需要揪出具體的責任人，但因為內(nèi)部財務(wù)管理權(quán)力劃分沒有那么明確，最終只能由下級普通員工承擔責任，成為了重點管理對象。

三、財政局財務(wù)管理工作的創(chuàng)新途徑

（一）健全財務(wù)管理體系，提升財務(wù)工作效率

首先，財務(wù)管理的有效開展必須依賴健全的制度作為基礎(chǔ)保障，財務(wù)管理制度不僅使財務(wù)工作有法可依、執(zhí)法工作公平公正，還可以促進財政局健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。任何有問題的制度都會給實際工作開展的過程中帶來阻力，甚至?xí)c實際工作間發(fā)生較為嚴重的沖突，使得財務(wù)管理工作與預(yù)期成果背道而馳，造成無法挽回的影響，因此，在財務(wù)管理制度的完善和健全的過程中，不要只是對制度表面下功夫，要深入分析研究每一項具體的規(guī)定，對于陳舊、落后的制度，要與當下工作實踐相比較，找出其中的不足之處，并給出具體的解決方案，如果傳統(tǒng)制度嚴重偏社會需求，那就要制定符合新需求的制度，及時剔除掉落后的制度和政策。其次，在實施會計核算制度的過程中，需要對會計電算化和信息化進行大面積地展開，新時期背景下，社會經(jīng)濟高速發(fā)展，信息技術(shù)日新月異，使得各項技術(shù)成果不斷推陳出新，為會計核算制度的完善和開展做好了充足的準備，使得會計核算制度可以順應(yīng)社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷創(chuàng)新，以利于更好得解決工作中存在的新問題，創(chuàng)造出更多更有用的價值。

（二）提高財政局預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率

會計預(yù)算在財務(wù)管理中扮演著重要的角色，是其重要工作內(nèi)容之一。在新時期社會發(fā)展的作用下，會計預(yù)算工作的創(chuàng)新和質(zhì)量已經(jīng)成為了財務(wù)管理工作的重中之重。首先，新會計制度對財務(wù)預(yù)算提出了更高要求，財政局預(yù)算管理部門應(yīng)根據(jù)新會計制度要求更新管理理念，將預(yù)算管理列為財政局重要工作來抓，提高工作人員對預(yù)算管理的重視程度，激發(fā)財務(wù)預(yù)算工作的積極性。其次，想要完成會計預(yù)算工作的創(chuàng)新，不斷提高其質(zhì)量水平和效率，就不能僅僅圍繞某一項指標內(nèi)容或標準來進行創(chuàng)新和改善，要舍棄傳統(tǒng)會計預(yù)算制度中的落后、不符合時代需求的內(nèi)容，建立全新的會計預(yù)算標準體系，加強各級人員對于會計預(yù)算的認識和理解。新會計制度頒布以后，對會計預(yù)算的內(nèi)容和標準提出了新的要求，糾正傳統(tǒng)財務(wù)制度中不切實的規(guī)定。第三，在實際的會計預(yù)算工作中，工作人員要按標準嚴格分析會計預(yù)算方案的合理性以及可實施程度。隨著實際建設(shè)的情況及內(nèi)外因素的變化，適時調(diào)整預(yù)算方案中的不足之處，確保不受任何不利因素的影響，進而會計預(yù)算價值得以有效地實現(xiàn)。第四，增強預(yù)算編制的科學(xué)性。制定預(yù)算編制工作標準，統(tǒng)一呈報程序，使預(yù)算編制有據(jù)可依、有規(guī)可循。第五，建立預(yù)算管理評價、獎懲制度。為了保證預(yù)算工作質(zhì)量，提升預(yù)算數(shù)據(jù)的準確性和嚴謹性，要對預(yù)算管理成效進行評估，獎勵表現(xiàn)出色的預(yù)算管理人員，懲罰預(yù)算工作馬虎、錯漏百出的人員，這樣可以激勵預(yù)算管理人員認真對待工作，避免工作差錯。

（三）加強公用經(jīng)費管理，維護公共利益

固定資產(chǎn)是財政局行使其公共職能的基本保障，加強固定資產(chǎn)管理可以有效維護公共利益。新會計制度的實施，為提高固定資產(chǎn)管理成效奠定了基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)管理涉及投資預(yù)算、資產(chǎn)購置及資產(chǎn)領(lǐng)用、維護、報廢處置的各個環(huán)節(jié)，財政局對固定資產(chǎn)的管理應(yīng)堅持全生命周期管理，管理原則是“控制資產(chǎn)數(shù)量增長，優(yōu)化資產(chǎn)存量增加，盤活現(xiàn)存資產(chǎn)，快速處置劣質(zhì)資產(chǎn)，及時清理無使用價值資產(chǎn)”。財政部對資產(chǎn)管理的原則是資產(chǎn)審批者要負責資產(chǎn)管理，資產(chǎn)使用者也要負責資產(chǎn)管理，所以須明確資產(chǎn)管理權(quán)限，指定資產(chǎn)歸口管理部門，綁定資產(chǎn)管理人員。資產(chǎn)管理者調(diào)動、轉(zhuǎn)崗、退休、離職時，必須交回其管理的資產(chǎn)，做到帳物相符、帳清物結(jié)，資產(chǎn)丟失、損壞，責任者應(yīng)予賠償。資產(chǎn)實物與資產(chǎn)賬目由不同人員分管。還要加強資產(chǎn)核算，建立清查制度，加強內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，堵塞資產(chǎn)管理漏洞。

（四）提升財政局財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

財務(wù)管理人員素質(zhì)的高低也是決定財務(wù)管理工作質(zhì)量的重要因素之一，所以，要想確保財務(wù)管理質(zhì)量始終處于最佳位置，就必須提高財政局財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，將其納入財務(wù)管理工作中的必要內(nèi)容。首先，在新會計制度實施以后，財務(wù)管理人員要根據(jù)新的制度要求，及時調(diào)整自身工作中的不恰當行為，理解新制度的要求和內(nèi)容，并可以將其準確地運用到實際的工作中;其次，就是要加強對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，及時收集最新的政策，邀請專業(yè)的財務(wù)人員將內(nèi)容向財務(wù)管理人員逐一解讀，并通過相關(guān)的案例分析，加強他們對于新政策的理解，進而提高自身的業(yè)務(wù)能力，拓寬他們的知識層面，保證財務(wù)工作的質(zhì)量水平始終處于最佳狀態(tài);最后，就是通過相關(guān)的制度規(guī)范財務(wù)管理人員的行為，使得財務(wù)管理人員在實際的工作中有規(guī)可循，有嚴格地執(zhí)行標準，只有這樣才能提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，加強管理能力。另外，對于新入職的人員，相關(guān)部門要加強對他們的崗前培訓(xùn)，使其了解會計政策和日常的業(yè)務(wù)流程等，進而彌補經(jīng)驗不足導(dǎo)致實際工作中力不從心的情況。

（五）吸引、培養(yǎng)高技術(shù)人才

財政局除了要通過加強對于財務(wù)管理人員培訓(xùn)工作的方式提高其工作能力以外，還要重視培養(yǎng)高技術(shù)人才，預(yù)算管理涉及到生產(chǎn)、銷售等各個不同的環(huán)節(jié)，這就要求財務(wù)管理人員要具備一定計算機操作能力和市場洞察力，進而保證會計預(yù)算實施的有效性。完善的預(yù)算方案需要全面考慮多方面的因素，其中市場數(shù)據(jù)分析就是預(yù)算的基礎(chǔ)。此外，為了全面提高會計預(yù)算的質(zhì)量，財政局還可以通過一定的人員福利待遇政策吸引更多的技術(shù)型人才，使財務(wù)預(yù)算更加貼近實際，更加符合社會發(fā)展的需求，進而促進財政局財務(wù)管理工作可以穩(wěn)步進行。

（六）防范財務(wù)管理風(fēng)險

隨著新會計制度的貫徹和落實，財政局財務(wù)自主權(quán)也增加了，財務(wù)風(fēng)險因此加大。為防范財務(wù)風(fēng)險，財政局應(yīng)提升風(fēng)險管控意識，完善風(fēng)險管理措施。首先，對財務(wù)風(fēng)險進行識別和評估，找出風(fēng)險點，分析其對財政局財務(wù)管理的影響。根據(jù)風(fēng)險影響范圍、輕重程度、威脅大小分為重大風(fēng)險和一般風(fēng)險，按照風(fēng)險級別制定相應(yīng)的風(fēng)險防范與處置措施。例如地方政府性債務(wù)預(yù)算編制風(fēng)險屬重大風(fēng)險，應(yīng)加強債務(wù)統(tǒng)計，并對債務(wù)規(guī)模實行限額管理，同時建立風(fēng)險預(yù)警機制及應(yīng)急處置機制;而對一般性風(fēng)險，如稅收收入執(zhí)行風(fēng)險，應(yīng)加強對稅收征管質(zhì)量的監(jiān)督，督促征收部門依法征收，保證稅收應(yīng)收盡收。財政局內(nèi)部應(yīng)建立風(fēng)險事件統(tǒng)計報告制度，各部門對風(fēng)險環(huán)節(jié)、發(fā)生地點、風(fēng)險等級、風(fēng)險責任人、風(fēng)險影響、應(yīng)對措施等進行統(tǒng)計，通過對不同年度風(fēng)險事件的對比，制定風(fēng)險防控策略，避免財務(wù)風(fēng)險發(fā)生，保障財務(wù)管理質(zhì)量，推動財政局健康平穩(wěn)發(fā)展。

（七）強化監(jiān)督管理職能

新會計制度的實施向財政局當前的財務(wù)管理工作提出了更高的標準，使得財務(wù)的監(jiān)督管理工作也在一定程度上得到了全方位的改善，對于財政局而言，要想實現(xiàn)對資金管理和使用效率的不斷提高，就必須要加強財務(wù)的監(jiān)督管理力度，而加強監(jiān)督管理的力度就必須要建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機構(gòu)和監(jiān)督管理制度，進而保證監(jiān)督管理工作有一定的理論基礎(chǔ)，使得監(jiān)督工作有法可依、有法必依，但是監(jiān)督制度制定的過程中，必須考慮所監(jiān)督對象的差異性，不能以偏概全，只有針對監(jiān)督對象的不同特點制定與之對應(yīng)的監(jiān)督制度，才能提高監(jiān)督制度的科學(xué)性和務(wù)實性。通常情況下，監(jiān)督對象被分為內(nèi)部與外部兩種類型，所謂的內(nèi)部監(jiān)督，主要是在財政局內(nèi)部建立專門的審計小組，進而對資金、各項財務(wù)報告信息進行內(nèi)部審計;外部監(jiān)督指的是要積極配合其他具有監(jiān)察職能的部門監(jiān)督工作，并準備必需的審查資料，便于他們更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。如果財政局只施行內(nèi)部監(jiān)督，就很難保證財務(wù)管理制度的完整性，因此，只有在兩方面監(jiān)督互相合作的基礎(chǔ)上，才能提高財務(wù)管理監(jiān)督的職能，保證財政局的監(jiān)督職能可以真正落到實處，為推動財務(wù)管理工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

總之，財務(wù)工作是財政局工作的重心，只有全面提高財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，才能保證財政局可持續(xù)健康發(fā)展的目標得以實現(xiàn)，才能使其更加符合市場經(jīng)濟的需求，才能不斷推進社會發(fā)展，加快國家經(jīng)濟建設(shè)的速度。針對財務(wù)管理體系不夠完善、財政局內(nèi)部管理權(quán)力劃分欠合理、財務(wù)管理權(quán)力劃分不明確、預(yù)防財務(wù)風(fēng)險能力不足、財務(wù)管理人員素質(zhì)不高等問題，應(yīng)健全財務(wù)管理體系，提高預(yù)算管理工作質(zhì)量和效率，加強公用經(jīng)費管理，提升財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)，吸引和培養(yǎng)高技術(shù)人才，防范財務(wù)管理風(fēng)險，由此驅(qū)動財政局財務(wù)管理創(chuàng)新，使財務(wù)管理水平提升，推動財政局邁上良性發(fā)展之路。