基層事業(yè)單位預(yù)算績效評價管理

任鳳祥

經(jīng)濟發(fā)展模式日益國際化，從2015年實施新《預(yù)算法》就提出各級預(yù)算單位應(yīng)當遵循“講求績效”的原則，特別是黨的十九大報告明確提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”的要求，近年來事業(yè)單位在預(yù)算管理中紛紛開始使用績效評價。鑒于此，基層事業(yè)單位要充分意識到預(yù)算績效評價管理的重要性，正視實施環(huán)節(jié)存在的主要問題，著重從完善績效評價機制、強化內(nèi)部審計監(jiān)督、加快信息化建設(shè)等方面推進預(yù)算績效評價管理的有效實施，保證更好地適應(yīng)時代發(fā)展。

預(yù)算績效評價是非常重要的預(yù)算管理舉措，事業(yè)單位在預(yù)算管理的實施中聯(lián)系預(yù)算資金、績效評價，按照工作成果進行預(yù)算資金分配，可以達到控制節(jié)約成本、提高預(yù)算資金使用效率的目的。如果說資金是基層事業(yè)單位生存和發(fā)展的血液，那么預(yù)算就是傳送血液的心臟，重視預(yù)算績效評價管理是基層事業(yè)單位履職及加強財務(wù)管理的前提、保障。因此，基層事業(yè)單位加強預(yù)算績效評價管理對提高單位資金利用率、提升單位服務(wù)質(zhì)量有重要意義。

一、基層事業(yè)單位預(yù)算績效評價管理的重要性

預(yù)算績效指的是預(yù)算資金能夠達到的產(chǎn)出與結(jié)果。預(yù)算績效評價直接體現(xiàn)著財政預(yù)算支出，基層事業(yè)單位加強預(yù)算績效評價，可以使其在單位績效管理中發(fā)揮重要作用。

（一）促進體系化預(yù)算管理的實現(xiàn)

基層事業(yè)單位資金來源從嚴格意義上而言是財務(wù)部門按照預(yù)算需求向上級部門進行報備和審批的，同時按照預(yù)算規(guī)劃自身的資金，進行合理地安排、使用。然而在實際運作中，個別基層事業(yè)單位沒能完全根據(jù)自身預(yù)算開展各項工作，存在預(yù)算管理中的一些專項資金被挪用、占用的情況，阻礙單位完成部門目標，預(yù)算管理的實施沒有體系。針對預(yù)算管理實施績效評價有助于控制預(yù)算中的資金占用、挪用、經(jīng)濟科目串用問題，將預(yù)算資金真正用到預(yù)算目標的實現(xiàn)上，并記錄使用資金的方案和情況，促使基層事業(yè)單位形成體系化的預(yù)算管理。

（二）促進全面預(yù)算管理的實施

基層事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理，讓內(nèi)部更多人員參與財務(wù)工作，為單位貢獻力量。利用全面預(yù)算管理方式來改進單位財務(wù)預(yù)算管理之后，為了獲得預(yù)期預(yù)算效果，基層事業(yè)單位就要打造水平更高的人才隊伍，一支高水平的財務(wù)管理隊伍能夠進行預(yù)算管理的事前控制、事中控制、事后控制。實踐證明，基層事業(yè)單位實施全面化的預(yù)算管理在進行單位運作管理時往往能夠表現(xiàn)出更強的科學性、合理性，利用全面的預(yù)算控制提高單位預(yù)算管理效果，使單位保持清醒的自我認知，明確自身實際情況。而且清晰的認知有利于基層事業(yè)單位適應(yīng)新預(yù)算一體化管理，逐漸改進以往落后的管理方式、管理手段，構(gòu)建更合理、更科學的全面預(yù)算管理機制，依托這樣的機制使各部門在運作中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。如此，基層事業(yè)單位進一步細化發(fā)展目標，更好地落實完成任務(wù)，提升整體經(jīng)濟效益。基層事業(yè)單位向各個部門分解目標，由各部門、各人員有效開展本職工作，促成預(yù)算管理的轉(zhuǎn)型和升級，實施全面預(yù)算管理，切實提升預(yù)算管理水平。

（三）促進數(shù)據(jù)化預(yù)算管理的發(fā)展

基層事業(yè)單位將績效評價滲透到預(yù)算管理之中，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算績效管理，圍繞預(yù)算績效管理設(shè)定明確的、切實可行的單位預(yù)算支出目標，也就是這筆預(yù)算應(yīng)如何創(chuàng)造效益，能夠?qū)崿F(xiàn)多少經(jīng)濟價值。后續(xù)的預(yù)算支出均是為了這一目標的實現(xiàn)，由基層事業(yè)單位的財務(wù)管理部門一一列出目標實現(xiàn)環(huán)節(jié)的預(yù)算支出，展開績效評價工作。這樣就可以分析支出預(yù)算獲得的效益，讓預(yù)算管理的信息和數(shù)據(jù)更好分辨，據(jù)此判斷預(yù)算的結(jié)果、創(chuàng)造的價值，促進基層事業(yè)單位數(shù)據(jù)化預(yù)算管理的實現(xiàn)。

二、基層事業(yè)單位預(yù)算績效評價管理的主要問題

隨著財政預(yù)算管理改革越來越深入，預(yù)算績效評價作為基層事業(yè)單位的新興事物逐漸暴露出一些管理問題，缺少實踐，影響工作進展。

（一）預(yù)算績效評價機制不全

部分基層事業(yè)單位尚未構(gòu)建完善的預(yù)算績效評價機制。一方面單位領(lǐng)導忽視預(yù)算績效自評結(jié)果是單位預(yù)決算的組成內(nèi)容和以后年度預(yù)算申請、安排預(yù)算資金的重要基礎(chǔ)，這樣的意識缺失造成他們不重視建立預(yù)算績效管理模式，預(yù)算管理體系缺少績效評價和評價結(jié)果應(yīng)用;另一方面，單位領(lǐng)導將預(yù)算管理視作單一的財務(wù)管理，沒能將績效管理深度融合預(yù)算管理的全過程，也就沒有關(guān)注與之相關(guān)的預(yù)算績效評價，建立“花錢必問效、無效必問責”機制，導致績效評價機制不全甚至缺失，不僅影響預(yù)算管理的完整性，還加大落實預(yù)算績效管理工作的阻力。

（二）預(yù)算績效評價執(zhí)行不力

一方面，在完成預(yù)算編制以后，基層事業(yè)單位的部分人員直接將其束之高閣，預(yù)算管理缺乏執(zhí)行管控，進而導致預(yù)算執(zhí)行不力，出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算支出等問題;另一方面，一些基層事業(yè)單位雖然根據(jù)要求在預(yù)算管理中進行了績效評價，但因為預(yù)算管理意識不強，溝通不暢，預(yù)算執(zhí)行進度偏快或偏慢，同時評價結(jié)果又未得到有效應(yīng)用，致使績效評價工作流于形式?？傊?，由于基層事業(yè)單位不重視預(yù)算績效評價工作，對單位發(fā)展也沒有正確的、深刻的認識，容易在單位管理方面留下漏洞，例如發(fā)生分配不均、員工不配合績效評價等，影響單位整體效益。

（三）績效評價信息流通不暢

預(yù)算績效評價是基層事業(yè)單位進行后期評價的基礎(chǔ)，使用評價結(jié)果、高效分配資源、提高資金利用率則是實施預(yù)算績效評價管理的最終目的。然而單位往往忽視對績效評價結(jié)果的運用，信息流通受阻，沒能根據(jù)評價結(jié)果安排或調(diào)整后續(xù)預(yù)算，也沒有落實問責機制，或者缺少問責機制，降低管理效果。因為基層事業(yè)單位使用功能不同的系統(tǒng)，工作人員利用預(yù)算系統(tǒng)進行預(yù)算的編制，用支付系統(tǒng)進行預(yù)算績效的監(jiān)控，各系統(tǒng)聯(lián)系不密切，無法滿足高效預(yù)算績效評價管理需求。

三、基層事業(yè)單位預(yù)算績效評價管理問題的解決措施

上述問題制約基層事業(yè)單位資金使用效率及工作質(zhì)量的提升，有必要探尋針對性的措施加以解決，保證發(fā)揮好預(yù)算績效評價管理對基層事業(yè)單位運作和發(fā)展的重要作用。

（一）完善績效評價機制，奠定好基礎(chǔ)

首先，依據(jù)指向明確、量化細化、合理可行、相應(yīng)匹配的績效目標建立單位預(yù)算績效評價指標體系，這是基層事業(yè)單位正常開展預(yù)算績效評價管理工作的基礎(chǔ)。通過設(shè)置產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標開展多維度績效評價。

其次，制定合理的預(yù)算績效評價標準，比如：歷史標準、行業(yè)標準等形成科學合理的績效評價尺度，這是衡量基層事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理績效的標準，制定時要根據(jù)實際情況選取可比性強標準，對財政資金支出產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價。同時主管部門要有針對地選擇部分重點項目或單位，在資金使用單位績效自評的基礎(chǔ)上、開展項目支出或單位整體支出績效評價，并對部分重大專項資金開展中期評價，并形成相應(yīng)的評價結(jié)果。

再次，規(guī)范預(yù)算績效評價管理流程。第一，組織基層事業(yè)單位預(yù)算績效評價管理的實施;第二，結(jié)合履行目標的情況，根據(jù)規(guī)定和預(yù)算部門、財務(wù)部門實施預(yù)算績效目標審查;第三，跟蹤預(yù)算績效管理實施情況，形成其問題與整改措施的匯報材料，向單位主管部門、財政部門報告;組織實施單位預(yù)算績效自我評估，配合財政部門實施預(yù)算績效評價，按照考核結(jié)果整改，強化單位預(yù)算績效管理;根據(jù)規(guī)定公開預(yù)算績效評價管理實施情況，積極接受各方監(jiān)督;按照規(guī)定將預(yù)算績效評價管理報告報送主管部門。

最后，完善人員教育培訓機制。有了較強的思想認知和意識，工作才能獲得足夠的重視。如果基層事業(yè)單位的預(yù)算績效管理達不到預(yù)期效果，必定和相關(guān)工作人員的預(yù)算績效管理意識薄弱有直接關(guān)聯(lián)。所以基層事業(yè)單位的職能部門管理者應(yīng)提高預(yù)算績效管理意識，注意完善單位人員教育培訓機制，為預(yù)算績效評價管理工作的開展提供人力資源基礎(chǔ)。具體而言，基層事業(yè)單位的預(yù)算管理者、工作人員應(yīng)積極參加政府主管部門和上級部門開展的預(yù)算績效管理宣傳講座、宣傳培訓等活動，意識到實施預(yù)算績效評價管理的必要性、重要性。從而引導單位全體人員重視預(yù)算績效管理，明確開展預(yù)算績效評價的思路，清楚應(yīng)怎樣著手落實各項工作。單位預(yù)算績效評價管理的執(zhí)行者要積極組織學習有關(guān)于預(yù)算績效的文件、精神，領(lǐng)導提高對預(yù)算績效評價的重視度，上傳下達，提高單位全體人員的預(yù)算績效評價意識。負責開展預(yù)算績效評價工作的人員要更新工作理念，積極樹立績效評價觀點，提升思想認識。面對預(yù)算績效評價管理時，從業(yè)人員務(wù)必要端正態(tài)度，綜合考慮預(yù)算績效評價管理流程，保證將每一項工作做好，絕不敷衍。針對單位重點預(yù)算項目要實施全面的過程管理，掌握資金投入和使用的方向、項目實施效益等情況，為下年度預(yù)算編制提供更科學的依據(jù)。

（二）強化內(nèi)部審計監(jiān)督，提高執(zhí)行力

根據(jù)預(yù)算績效評價機制，基層事業(yè)單位結(jié)合行業(yè)標準加強對預(yù)算執(zhí)行的管控、監(jiān)督，強化內(nèi)部審計，保證提高預(yù)算執(zhí)行的有效性、科學性，更好地發(fā)揮預(yù)算管理的效能。具體而言，大力宣傳內(nèi)部審計的重要性，積極開展有助于提升單位預(yù)算績效評價管理水平的內(nèi)部審計工作?；鶎邮聵I(yè)單位要提高內(nèi)部審計的獨立性，由不同部門人員擔任審計職務(wù)，包括財務(wù)人員、項目人員，避免在內(nèi)部審計中被其他決策影響，提高內(nèi)部審計工作效率。在預(yù)算績效評價管理過程中，內(nèi)部審計人員監(jiān)控績效考核評價目標，及時掌握預(yù)算執(zhí)行情況，加強分析，避免在實施環(huán)節(jié)出現(xiàn)風險，同時完善應(yīng)急舉措。而且針對預(yù)算績效評價管理工作的內(nèi)部審計要覆蓋事前預(yù)算和事中執(zhí)行、事后評價，進行全過程監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時提供整改意見和建議，盡可能控制損失。

在內(nèi)部監(jiān)督中還要跟蹤監(jiān)控預(yù)算績效評價機制的運行，實時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，把事后評價轉(zhuǎn)化為事中監(jiān)控，提升績效管理的整體效率，做好預(yù)算執(zhí)行信息收集工作，定期總結(jié)、分析，同時提高預(yù)算績效執(zhí)行環(huán)節(jié)的糾偏能力，如果在執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)生和預(yù)算目標不同的情況，要第一時間控制、調(diào)整，盡量減少不穩(wěn)定因素，預(yù)防發(fā)生追加預(yù)算的現(xiàn)象。這就需要基層事業(yè)單位有機結(jié)合內(nèi)部控制與外部控制，及時跟蹤資金使用情況和完成績效目標的進度與預(yù)算績效目標之間的差異，有差異時要合理調(diào)整計劃方案，確保順利完成績效目標。內(nèi)部控制主要由單位各部門相互配合，加強對資金使用的把控;外部控制則是由第三方機構(gòu)以及社會公眾監(jiān)督資金的使用，確保按照預(yù)期開展各項工作，安全使用財政資金。預(yù)算績效評價結(jié)果最終還要形成分析報告，為單位工作人員提供參考，通過合理使用評價結(jié)果優(yōu)化后續(xù)預(yù)算的編制和執(zhí)行，提高預(yù)算績效管理水平。另外預(yù)算績效目標一經(jīng)確定，一般不予調(diào)整，如在預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按照績效目標管理要求和預(yù)算調(diào)整流程履行報批手續(xù)。

（三）加快信息化建設(shè)，推動信息公開

在大數(shù)據(jù)時代，人們通過處理海量信息可以獲得準確性更高的結(jié)果，基層事業(yè)單位在預(yù)算績效評價管理中要加強對信息化技術(shù)的運用，通過獲取信息、處理信息、匯總信息的能力構(gòu)建預(yù)算績效評價的信息數(shù)據(jù)庫，加快信息化建設(shè)進程，即整理相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，構(gòu)建單位預(yù)算支出績效評價信息采集體系，使信息化建設(shè)服務(wù)單位績效管理。這一信息數(shù)據(jù)庫在云技術(shù)的支撐下提供基于資金支出流程的監(jiān)管服務(wù)，圍繞單位資金的預(yù)算、審批、使用、評價，實時采集資金使用信息，并在云端收集數(shù)據(jù)、存儲數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)同步工作，方便各方受益主體利用數(shù)據(jù)庫實時監(jiān)管預(yù)算資金支出情況，存儲監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的傳輸和對接，實施預(yù)算數(shù)據(jù)的監(jiān)測與共享。這樣一來，基層事業(yè)單位的預(yù)算績效評價管理信息使用者可以及時進行搜索、查詢、處理，實時把握并分析資金使用情況、績效管理情況，促成資金使用過程的透明與即時管理，同時實時共享預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)，在預(yù)算績效評價中深化信息化應(yīng)用，為后續(xù)設(shè)置同類資金績效指標和評價標準提供參考依據(jù)。

在此基礎(chǔ)上要推動基層事業(yè)單位預(yù)算績效評價信息的公開，結(jié)合單位實際情況面向社會公開信息。需要注意的是應(yīng)完善單位預(yù)算科目體系，并對照相關(guān)的預(yù)算支出功能，科學設(shè)置預(yù)算科目、預(yù)算內(nèi)容，使資金支出方向更加明確，強化經(jīng)濟分類，通過預(yù)算反映出人員工資支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭補助支出、資本性支出（發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)）、資本性支出（各單位安排的設(shè)備購置）等內(nèi)容，提高公開預(yù)算績效評價信息的有效性、全面性;結(jié)合預(yù)算績效目標的設(shè)定、預(yù)算的審查，發(fā)揮出外部監(jiān)督作用，通過專業(yè)人員審查單位收支預(yù)算，掌握審查情況，確保公開預(yù)算績效評價信息的準確性、真實性。

隨著現(xiàn)代財政制度推行，我省財政預(yù)算管理一體化正式實施，預(yù)算績效管理體系越來越完善?；鶎邮聵I(yè)單位在預(yù)算管理中融入績效評價是規(guī)避風險、增強競爭力的有效措施，依托預(yù)算績效評價管理的有序?qū)嵤┐俪闪祟A(yù)算管理水平的提升。在未來的運作中，基層事業(yè)單位要適應(yīng)時代發(fā)展需要，不斷探索和實踐，進一步做好預(yù)算管理績效評價工作，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，強化反饋與整改機制和績效問責，合理配置資源，履行好服務(wù)職能，提高財政資金使用效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。