行政事業(yè)單位如何加強國有資產(chǎn)管理

謝金洋

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升，也促進了事業(yè)單位的快速發(fā)展，由于國有資產(chǎn)在事業(yè)單位中具有不可替代的作用，所以在深化體制改革的過程中，必須要通過合理的方式，不斷完善當前的基礎設施，以保障國有資產(chǎn)水平的提升。但從目前事業(yè)單位的管理過程中來看，還存在著一些急需解決的問題，例如缺乏規(guī)范的管理程序，在資源分配方面存在一些不合理等問題，只有針對這些問題，進行深入的研究與分析，從多方面探究問題產(chǎn)生的原因，并提出合理化的解決措施，才能夠提升國有資產(chǎn)的管理水平。

在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，國有資產(chǎn)作為單位最重要的發(fā)展資源，有利于保障單位的高效運行，有利于促進事業(yè)單位履行相應的職責，由于當今時代處于不斷發(fā)展之中，國有資產(chǎn)的數(shù)量也在不斷擴增，必須要意識到國有資產(chǎn)的重要作用，及時發(fā)現(xiàn)在資源配置等各個環(huán)節(jié)顯現(xiàn)出來的實際問題，并采取有效的對策進行改進，才能夠?qū)崿F(xiàn)國有經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。

一、加強國有資產(chǎn)管理的實際意義

（一）有利于保障資產(chǎn)的安全性

由于事業(yè)單位具有一定的社會服務性，為了促進事業(yè)單位的發(fā)展，使事業(yè)單位能夠履行相應的職能，必須要由國家進行撥款，從而帶動經(jīng)濟的發(fā)展。在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，雖然事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)具有管理權(quán)和使用權(quán)，但是最終的所有權(quán)歸國家所有，所以說，為了獲得更大的社會利益，必須要加強對于國有資產(chǎn)的管理力度，從而提升國有資產(chǎn)的安全性。

（二）有利于提升資產(chǎn)的規(guī)范性

通過提升國有資產(chǎn)的管理水平，能夠?qū)挝还芾磉^程中的資產(chǎn)進行合理有效的配置，從資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)提升資產(chǎn)管理的科學性和有效性，從而提升國有資產(chǎn)的使用效益，改變當前資金管理的實際情況，使國有資產(chǎn)實現(xiàn)更加精細化的管理，對資金的使用方式進行更好的規(guī)范。

（三）有利于提高管理質(zhì)量

提升資產(chǎn)管理的規(guī)范性，建立健全各項管理機制，通過各個環(huán)節(jié)對國有資產(chǎn)進行全面的管理，不僅能夠節(jié)約當前的財政資金，優(yōu)化各項資源配置，還能夠促進單位內(nèi)部的健康發(fā)展，保障單位能夠有效地履行相關職能，以提升當前事業(yè)管理的整體水平，實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

二、國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）缺乏正確的管理意識

由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要作用是為社會提供相應的服務，確保事業(yè)單位能夠履行相關的職能，在一般情況下，不會將單位的國有資產(chǎn)運用到具有營利目的的活動當中，由于國有資產(chǎn)具有非營利的特征，這就會在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，意識不到國有資產(chǎn)管理的重要作用，忽視了國有資產(chǎn)的有效性，沒有真正掌握資產(chǎn)管理的實際意義。在這種情況下，很容易在資產(chǎn)管理的工作中過程中產(chǎn)生混亂，不能夠保障國有資產(chǎn)的保值與增值。

（二）缺乏專業(yè)的管理人員

隨著事業(yè)單位的不斷改革與發(fā)展，就會在一定程度上受到人員編制的控制，在這種情況下，單位內(nèi)部就會存在一人多職的現(xiàn)象，由于相關崗位并沒有設置專業(yè)人員進行管理，一般都是由財務人員或者是其他部門的工作人員進行管理，這些管理人員缺乏專業(yè)水平與綜合素質(zhì)，也沒有參加過相關的培訓工作，這就會導致在資金管理的過程中只流于表面形式，缺乏對于資金管理的認識程度，如果管理人員不具備較強的執(zhí)行力，就會在實際工作當中，不能對管理的各個環(huán)節(jié)進行有效管理，從而阻礙管理工作的健康發(fā)展。

（三）國有資產(chǎn)存在資源浪費的情況

在實際工作過程中，由于相關的辦公設備疏于管理，很容易出現(xiàn)資源浪費的狀況。例如：在工作人員進行崗位調(diào)動的過程中，如果沒有及時的辦理固定資產(chǎn)交接的手續(xù)，也沒有對資產(chǎn)的實際情況進行更新，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)與實際不符的情況，導致國有資產(chǎn)的流失。除此之外，由于員工也會存在一定程度的攀比心理，當辦公設備還沒有達到使用期限時，便申請辦公設備的重置，在這種情況下，也會造成過國有資產(chǎn)的流失。

（四）國有資產(chǎn)配置不合理

從當前階段的資產(chǎn)配置情況來看，眾多事業(yè)單位依舊面臨資產(chǎn)配置不合理的情況，這一問題產(chǎn)生的主要原因是由于各個部門沒有充分考慮實際的需求。如果部門之間都業(yè)務需求為理由申請國有資產(chǎn)的購置，在部門管理人員不具備較強的資產(chǎn)配置意識的情況下，很容易導致重復購置的情況發(fā)生，從而產(chǎn)生資源的浪費。另一方面，由于在購置國有資產(chǎn)之后，沒有對相關的設施進行維護與管理，在這種情況下，就會產(chǎn)生大量的閑置資產(chǎn)，不利于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（五）沒有做好事后管理

在事業(yè)單位資產(chǎn)購置處理問題上，沒有提升對于資產(chǎn)管理的重視程度，在這種情況下，很容易產(chǎn)生資產(chǎn)閑置，除此之外，在閑置資產(chǎn)的管理過程中，也存在著眾多急需解決的問題，部分管理人員將閑置的資產(chǎn)實物放到倉庫之后，對于后續(xù)的管理并不在意，如果不能夠重視事后管理的重要性，也沒有嚴格按照相關的標準辦理交接手續(xù)，就會使資產(chǎn)管理缺乏合理性與規(guī)范性。只有及時地對資產(chǎn)進行相關的處理，才能保障資產(chǎn)實物的安全性。

（六）缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度

如果在資產(chǎn)管理的過程中，不能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)進行更加明確的規(guī)定，便難以明確相關的管理責任。在事業(yè)單位的財務管理中，一般情況下，只重視對單位公用經(jīng)費的管理，并規(guī)定具體的開支標準和明確的細目或規(guī)定，但并沒有提升對于固定資產(chǎn)的重視程度，這便會導致固定資產(chǎn)管理制度不健全，如果單位在缺乏固定資產(chǎn)管理制度的情況下進行運行，很難對固定資產(chǎn)進行更加科學的管理，使資產(chǎn)管理缺乏較強的約束力，導致管理工作只流于表面形式，在會計賬面上也會缺少對實物的登記賬。另一方面，如果沒有對固定資產(chǎn)定期開展檢查工作，也不利于促進資產(chǎn)管理的有序進行。從當前事業(yè)單位的會計制度來看，事業(yè)單位實行收付實現(xiàn)制，不對固定資產(chǎn)計提折舊，在這種情況下，實質(zhì)上是將固定資產(chǎn)的使用成本于購買時一次攤銷，這就會出現(xiàn)貨幣資產(chǎn)比實物資產(chǎn)更加重要的情況。因此，固定資產(chǎn)在采購的時候往往能夠得到重視，層層審批，責權(quán)分明，但是在采購之后的使用環(huán)節(jié)卻被慢慢地忽視了，比如固定資產(chǎn)的增減變動登記管理、定期保養(yǎng)維護、正常有效使用等等，從而忽略了固定資產(chǎn)的管理。如果在單位運行的過程中，缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，長時間不能夠?qū)~目進行清點，同時缺乏嚴格的監(jiān)管力度，便會導致賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符，出現(xiàn)有賬無物、有物無賬等問題。對于固定資產(chǎn)毀損、報廢、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓等處理環(huán)節(jié)，如果能夠按照國家的相關標準進行操作，私自進行處理，也難以提升當前的管理制度的規(guī)范性與安全性。

（七）資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理缺乏密切的聯(lián)系

資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)，很容易造成資產(chǎn)重購，導致資產(chǎn)閑置，從而發(fā)生資源浪費的情況，影響財政資金的使用效益。如果單位在對實物資產(chǎn)進行購置后，沒有及時的辦理財務手續(xù)和固定資產(chǎn)增資手續(xù)，或者對上級調(diào)撥或捐贈資產(chǎn)未及時入賬，針對一系列轉(zhuǎn)到新單位的相關物資也不主動申報入賬，在這種情況下，便難以建立資產(chǎn)管理與預算、財務之間的緊密聯(lián)系。

三、提升國有資產(chǎn)管理水平的主要措施

（一）樹立正確的管理意識

首先，對于事業(yè)單位的領導者來講，必須要重視資產(chǎn)管理的相關工作，意識到國有資產(chǎn)對于事業(yè)單位的重要作用與實際影響，在具體的操作過程中，提高對于國有資產(chǎn)的管理程度，針對相關的制度進行合理的改善與升級，以確保資產(chǎn)管理制度的科學性與先進性，通過采取合理有效的措施來建立健全相關的監(jiān)管機制。除此之外，也要在事業(yè)單位內(nèi)部加強對于國有資產(chǎn)的宣傳力度，使相關人員都能夠提升這一問題的重視程度。由于事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)分布情況相對廣泛，涉及到眾多的工作人員，在這種情況下，各個部門的工作人員必須了解資產(chǎn)的實際狀況，積極地參與到資產(chǎn)管理的工作當中。另一方面，也可以建立健全相應的激勵機制，以便于提升工作人員的工作積極性與主觀能動性，在最大程度上提高資產(chǎn)管理的實際效率。

（二）提升管理人員的綜合素質(zhì)

由于事業(yè)單位管理人員的工作水平能夠直接影響資產(chǎn)管理的質(zhì)量與效率，所以必須要結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的實際情況，在單位內(nèi)部積極開展各項培訓工作，以便于提升工作人員的綜合水平與專業(yè)素質(zhì)，從而充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的實際效益。對于工作人員本身來講，也要從自身做起，樹立終身學習的觀念，有針對性地對當前的理論基礎進行學習，以提升自身的實踐能力與業(yè)務水平。除此之外，也要不斷豐富當前培訓的內(nèi)容，積極學習先進的管理制度，引進更加先進的設備，充分發(fā)揮信息技術(shù)的重要作用，建立與企業(yè)相關的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以便于解決實際過程中出現(xiàn)的重要問題。只有不斷提升資產(chǎn)管理人員的工作素質(zhì)，及時掌握相關設備的使用方式，才能夠提升當前工作人員的業(yè)務水平，提升事業(yè)單位的管理效率。

（三）建立健全資產(chǎn)管理制度

在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，必須要建立完善的資產(chǎn)管理制度，以便于對后續(xù)的各項工作流程進行更好的管理，防止在實際工作中出現(xiàn)各類風險隱患，以提升資產(chǎn)管理的規(guī)范性。例如，在對于固定資產(chǎn)進行檢查的過程中，必須要定期開展相關的盤點工作，以保障資產(chǎn)的賬目與實際情況相符合，除此之外，也要充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，以便于對于資產(chǎn)的變動情況進行相應的監(jiān)督。另一方面，也要加大對于資產(chǎn)管理力度，在資產(chǎn)的移交手續(xù)不全的情況下，不能私自進行資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移與處理。在遇到人員變動情況時，也要做好資產(chǎn)的回收工作，以此來提升資產(chǎn)管理的規(guī)范性。與此同時，也要加強對于資產(chǎn)管理人員的重視，使各項管理的責任準確落實到個人，明確各個崗位的實際需要，為資產(chǎn)的采購以及處理提供合理的依據(jù)，在出現(xiàn)資產(chǎn)丟失或損壞的情況下，也要對相關人員進行追責處理。

（四）做好資產(chǎn)配置工作

事業(yè)單位當前的資產(chǎn)配置依舊存在不合理的情況，要想切實解決這些問題，必須要嚴格遵守科學合理的配置原則，通過事業(yè)單位內(nèi)部的預算管理工作與資產(chǎn)配置進行深入的融合，以保障事業(yè)單位的國有資產(chǎn)能夠與當前的發(fā)展相適應。只有對預算管理工作提高重視程度，對當前的增量資產(chǎn)預算實現(xiàn)更加科學的編制，才能夠在滿足相關職責的情況下，防止出現(xiàn)閑置或者是重復購置的情況發(fā)生，在最大程度上降低資源配置的成本問題。在實際操作過程中，可以從以下幾點做起：首先，應該在開展增量資產(chǎn)預算的過程中，嚴格按照相關的標準進行合理的配備，結(jié)合當前事業(yè)單位發(fā)展的實際情況，努力順應時代發(fā)展的要求，對資產(chǎn)進行嚴格的管控。其次，必須要從大局觀考慮問題，對當前的閑置資產(chǎn)進行盤活，充分發(fā)揮閑置資產(chǎn)的作用，針對各個部門的實際需求，在可以用到閑置資產(chǎn)的情況下，也要做好相關的調(diào)劑工作，從而降低資產(chǎn)配置的成本。除此之外，在資產(chǎn)配置的具體各項環(huán)節(jié)當中，要將資產(chǎn)的用途準確落實到實處，提高資產(chǎn)配置的規(guī)范性與合理性，進一步推動事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（五）對資產(chǎn)進行事后管理

對于事業(yè)單位來講，必須要嚴格按照相關的標準，提升資產(chǎn)事后管理的規(guī)范性與合理性，對資產(chǎn)處置的各項操作流程進行相應的改進與升級，在處理資產(chǎn)的過程中，做好相關手續(xù)的辦理工作，不得出現(xiàn)各類違規(guī)行為。除此之外，也要建立健全相關的資產(chǎn)處置機制，在對資產(chǎn)處置的過程中進行全面的監(jiān)督與管理，針對資產(chǎn)實物的出入情況，也要做好相關的手續(xù)交接完工作，從而保障資產(chǎn)處置的安全性，當處理完相關工作之后，還應結(jié)合資產(chǎn)的實際情況進行賬務處理，嚴格杜絕“小金庫”的存在。

（六）對固定資產(chǎn)加強管理力度

只有提升對于資產(chǎn)管理的重視程度，有效地落實資產(chǎn)管理的相關責任，才能夠在最大程度上防止國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)加強管理的過程中，主要可以從以下幾個方面做起：首先，應建立賬卡核算制度，作為事業(yè)單位財務部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門，應分別建立固定資產(chǎn)總分類賬、固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片，對固定資產(chǎn)增減變動情況進行實時的記錄，面對固定資產(chǎn)增減的實際情況，從根本上解決實際問題。只有做好固定資產(chǎn)的登記工作，才能夠有效地保證核算、管理和使用部門具備較強的統(tǒng)一性。在完善實物登記賬的過程中，也要積極學習先進的信息技術(shù)，對各項固定資產(chǎn)的購置、領用、報廢等環(huán)節(jié)進行嚴格的管理，提升當前的信息化管理水平。針對固定資產(chǎn)的購置問題，必須要嚴格按照國家的相關制度進行操作，避免出現(xiàn)資金浪費的情況。其次，針對固定資產(chǎn)的維護，也要設立專門人員定期對固定資產(chǎn)進行檢查、檢修等日常維護保養(yǎng)工作，對使用、維修、保養(yǎng)的結(jié)果進行及時地記錄。

（七）實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的有效結(jié)合

對于財政部門來講，要加強對單位資產(chǎn)預算的監(jiān)督管理，針對重復或超標的資產(chǎn)預算，堅決不給予審批。只有對單位的資產(chǎn)購置工作從源頭上把關，根據(jù)單位實際存量資產(chǎn)編制資產(chǎn)預算，并根據(jù)預算購置資產(chǎn)，才能夠提升資產(chǎn)管理的效率。

（八）做好資產(chǎn)配置的相關工作

只有制定更加科學合理的資產(chǎn)采購預算，建立健全資產(chǎn)合理流動機制，優(yōu)化資產(chǎn)配置，才能夠從整體上提高資產(chǎn)使用效率，為了解決單位間資產(chǎn)配置不均衡的問題，需要由有關部門制定出資產(chǎn)配置標準，按照標準編制資產(chǎn)采購預算，以此同時，也應該建立有序的資產(chǎn)流動體制，打破部門所有的現(xiàn)況，合理調(diào)配使用存量資產(chǎn)，加大對行政單位國有富余資產(chǎn)調(diào)整力度，實現(xiàn)資源的有效運用。

綜上所述，在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，要想切實提升國有資產(chǎn)的管理水平，必須要結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，順應時代發(fā)展的潮流，樹立更加科學的管理意識，加強對于資產(chǎn)管理工作人員的培訓，在最大程度上提升管理工作的效率，除此之外，也要建立健全各項管理制度，針對資金管理的各個環(huán)節(jié)，都要嚴格按照相關的標準進行操作，以保障事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。