振興東北經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)思考

盧冠旭

作為我國重要的老工業(yè)基地，東北經(jīng)濟(jì)和國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有著緊密的聯(lián)系，因此也一直受到人們密切關(guān)注。但近幾年來東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，甚至于出現(xiàn)了整體下滑的狀況。本文就主要從當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀出發(fā)，分析當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并進(jìn)一步提出解決策略，從而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)振興。

在上個(gè)世紀(jì)50到80年代，東三省憑借重工業(yè)的發(fā)展大幅度拉動我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總額，成為了重要的國家經(jīng)濟(jì)命脈。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，僅僅依靠重工業(yè)支撐的東北經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸在市場競爭中喪失了優(yōu)勢，東北老工業(yè)基地的改變和發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫，振興東北經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成了當(dāng)下最緊要的事。

一、振興東北經(jīng)濟(jì)中面臨的問題

近幾年以來，東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展幾度沉浮，一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。東北經(jīng)濟(jì)具有深厚的歷史底蘊(yùn)，資產(chǎn)規(guī)模巨大、產(chǎn)品專業(yè)化程度高和技術(shù)工人眾多，但這些優(yōu)勢依舊阻止不了東北經(jīng)濟(jì)的下滑。接下來，本文對振興東北經(jīng)濟(jì)中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行簡要的分析，為進(jìn)一步找出相應(yīng)有效地解決策略打下基礎(chǔ)。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣

經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很多因素的影響，在世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢之下，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，東北經(jīng)濟(jì)受到世界經(jīng)濟(jì)的影響也越來越大。近幾年以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍疲軟，受到其影響，我國的經(jīng)濟(jì)增長也有所下降。宏觀經(jīng)濟(jì)對于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著直接引導(dǎo)作用，一旦宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣，市場中基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目就隨之減少，重工業(yè)行業(yè)將會受到嚴(yán)重打擊，而對于以重工業(yè)為主的東北經(jīng)濟(jì)而言這正是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。部分重工業(yè)企業(yè)由于訂單減少直接引起開工不足，企業(yè)內(nèi)部的資金周轉(zhuǎn)困難，以重大工程項(xiàng)目裝備生產(chǎn)的企業(yè)更是面臨巨大危機(jī)，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型又較為困難，導(dǎo)致了東北經(jīng)濟(jì)大幅度下滑的局面。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路不夠明確

東北老工業(yè)基地急需走出低谷，擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，但是在針對如何進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，中央和地方政府的思路卻依舊不夠明確，缺乏針對性和實(shí)效性。為了促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府也出臺了很多相關(guān)的政策和法律法規(guī)保障企業(yè)的權(quán)益，但仍舊是收效甚微。一些地方將投資用于新興的產(chǎn)業(yè)，想要擴(kuò)充行業(yè)的門類增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，但是這些新興的行業(yè)未來前景卻無法保證，其能否形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、占領(lǐng)市場依舊是一個(gè)未知數(shù)，這種賭博似的投資風(fēng)險(xiǎn)極大，對于本就經(jīng)濟(jì)滯后的東北企業(yè)而言過于冒險(xiǎn)。此外，也有的地方放棄創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)，而是把重心放在原有產(chǎn)業(yè)上，對于原有產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，對基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等器械進(jìn)行更新改造，但是原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根本沒有任何變化，仍舊適應(yīng)不了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前看來，大項(xiàng)目、大投資依舊占據(jù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，裝備制造依舊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，而未來市場的預(yù)期卻不能夠有明確的定位。

（三）對政策措施未進(jìn)行有效利用

對于東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央政府一直給予了極大的關(guān)注，頒布了許多幫扶的政策措施，而各級政府也是積極努力招商引資，以重新激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。但在實(shí)際的運(yùn)用中，部分地域卻在政策措施的利用上仍有不足，未能將相關(guān)有利政策發(fā)揮出最大效用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也得不到有效的進(jìn)步。地域優(yōu)勢是一個(gè)地區(qū)最大的資源財(cái)富，合理利用地域優(yōu)勢能夠有效拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)陷入困境，要想走出困境并重新激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力并非是一朝一夕的事，而需要一個(gè)努力且漫長的過程。一個(gè)產(chǎn)業(yè)要想做大做強(qiáng)，在市場上站穩(wěn)腳跟，就必須長期的努力和不斷創(chuàng)新改變，而絕不能拔苗助長一味追求政績工程。部分領(lǐng)導(dǎo)在上任期間就想干出轟轟烈烈的大事，以高大上為主要原則營造出短期的經(jīng)濟(jì)繁榮景象，但這種經(jīng)濟(jì)繁榮卻只是曇花一現(xiàn)，浮于表面且根本得不到長久，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題從根本上仍舊存在，尚未得到解決。

（五）國有經(jīng)濟(jì)比重較大

東北經(jīng)濟(jì)以重工業(yè)為主，而這些重工業(yè)極大多數(shù)為國有企業(yè)，在老工業(yè)基地中老企業(yè)、困難企業(yè)數(shù)量眾多，對經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展起著嚴(yán)重的阻礙作用。由于重工業(yè)企業(yè)在東北經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了主體位置，且這些重工業(yè)企業(yè)多為高耗能的夕陽產(chǎn)業(yè)，對資源有著極大的需求，也就導(dǎo)致了企業(yè)對于資源的挖掘開發(fā)頻頻不斷，就近的資源幾乎全部被挖掘，資源竭盡后采掘與材料加工行業(yè)的原料缺失，導(dǎo)致其發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)了主要地位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是主體，反之新興產(chǎn)業(yè)相對匱乏。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的占比極其低下，整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極度不平衡。在當(dāng)前社會，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)極具發(fā)展前景，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了有效地推動作用，但是在東北經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展卻極其不理想，還有一些具有發(fā)展前景的行業(yè)也是得不到較好的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小，質(zhì)量低下，因此，對于經(jīng)濟(jì)整體的拉動能力也就顯得非常低下。

二、東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的三大矛盾

由于東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足、結(jié)構(gòu)失衡等問題，東北經(jīng)濟(jì)陷入了發(fā)展的困境之中，且在我國經(jīng)濟(jì)的逐漸穩(wěn)步發(fā)展過程中，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變更是對東北經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的打擊，使得東北經(jīng)濟(jì)再度跌入低谷?？傮w看來，在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于困境的過程中，主要出現(xiàn)了以下的三個(gè)主要矛盾：

（一）外部大力支持與內(nèi)部轉(zhuǎn)型緩慢的矛盾

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，而就是在我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整的階段，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)生了增速的斷崖式下滑，成為了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之痛的典型代表。為此，我國十分重視東北經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。自2003年起，中央針對東北經(jīng)濟(jì)的振興，根據(jù)其實(shí)際情況出臺了數(shù)十條政策方案，此后的“三年滾動計(jì)劃方案”更是涉及多個(gè)方面對百多項(xiàng)工作作出了具體的說明指導(dǎo)，政府對于東北經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)注以及幫扶從未停止，且支持力度巨大，范圍涉及頗廣。但在如此巨大的支持力度之下，東北經(jīng)濟(jì)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平卻并未得到有效提升，甚至于其曾表現(xiàn)出的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”也只是由于生產(chǎn)能力下降而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的被動式調(diào)整，內(nèi)部轉(zhuǎn)型極其緩慢。

（二）豐富的科研資源與較弱的創(chuàng)新能力之間的矛盾

東北地區(qū)具有極其優(yōu)質(zhì)的科研資源和良好的創(chuàng)新條件，其擁有258所高校，其中有11所985、211高校，科研院所49所，大量優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師都出自東北地區(qū)。由此可知，東北地區(qū)的科研資源非常豐富，科研創(chuàng)新的文化底蘊(yùn)深厚?？杀M管占有如此顯著的優(yōu)勢，東北地區(qū)的創(chuàng)新力在全國的排名不但沒名列前茅，反而還在一直下降。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，東北三省的科技創(chuàng)新水平均不及全國平均水平，由此可見東北地區(qū)創(chuàng)新能力存在巨大問題，豐富的科研資源無法促進(jìn)其創(chuàng)新能力的提升，這也就成了東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重大矛盾。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高端人才外流的矛盾

人才是企業(yè)發(fā)展的基石，要想企業(yè)得到長期有效的科學(xué)發(fā)展，就必須要重視對人才的培養(yǎng)以及利用。而近幾年以來在東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，高端人才外流一直是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在2010年至2015年這短短的幾年期間，東北三省凈流出人口高達(dá)24萬，其中大多數(shù)都是高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技能的人才，人才的流失使得企業(yè)喪失了人才進(jìn)行有效。創(chuàng)新型研究，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品的更新?lián)Q代也變得困難重重，東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入緩慢的境況。對于一些企業(yè)而言，在聘用人才時(shí)用高薪引進(jìn)，之后對其進(jìn)行培訓(xùn)，提升其綜合能力以及研發(fā)技術(shù)水平，花費(fèi)了大量的人力物力，但是在人才培育完成后，人才的外流就會給企業(yè)造成巨大的損失，使得企業(yè)的人才培育血本無歸。東北經(jīng)濟(jì)基本陷入了困境，正是急需人才的階段，但是大量的人才外流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求形成了巨大的矛盾，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、振興東北經(jīng)濟(jì)的有效策略

上文針對當(dāng)前振興東北經(jīng)濟(jì)中的問題進(jìn)行了分析闡述，可知要想有效激發(fā)東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，就要從多方面下手，共同施力，以達(dá)到最佳的幫扶效果，促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)的再度發(fā)展進(jìn)步。接下來，便針對如何振興東北經(jīng)濟(jì)提出幾條有效的策略，以進(jìn)一步解決問題，促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展。

（一）調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)化的比重

在東北經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)所占比重過大，嚴(yán)重影響了整體經(jīng)濟(jì)的靈活性。因此，對國有化經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)中所占的比重進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是非常有必要的，能夠有效地促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，就要深化國有企業(yè)的改革，運(yùn)用正確合理的措施進(jìn)行降低國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總額中的比例，完善國有企業(yè)的相關(guān)機(jī)制，既要保證國有經(jīng)濟(jì)的科學(xué)有效發(fā)展，同時(shí)又要避免國有經(jīng)濟(jì)一家獨(dú)大，要保證集體經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地位，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，共建經(jīng)濟(jì)繁榮的美好局面。

國有經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行改革創(chuàng)造時(shí)，不僅僅要重視創(chuàng)新高新技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)，同時(shí)也要注重于內(nèi)部制度和結(jié)構(gòu)的調(diào)整改革。資源不可能被無限地挖掘使用，因此，那些過度依賴于資源消耗的企業(yè)就要加快調(diào)整企業(yè)的結(jié)構(gòu)，減少對于資源的挖掘利用，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)進(jìn)行自身企業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和產(chǎn)品的研發(fā)，不斷提升自身企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，企業(yè)才能得到更好的發(fā)展前景。而針對在東北經(jīng)濟(jì)中發(fā)展不景氣的第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)，更是要大力幫扶其發(fā)展，在制度、技術(shù)、服務(wù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新改革，爭取在市場中贏得更大的優(yōu)勢地位。加大第三產(chǎn)業(yè)在東北經(jīng)濟(jì)中的占比，豐富東北經(jīng)濟(jì)的多元化，激發(fā)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（二）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，要想企業(yè)得到長久有效地發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)繁榮，就必須要重視科學(xué)技術(shù)在企業(yè)中的運(yùn)用。東北經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)處于困境，要想從困境中擺脫出來并得到科學(xué)有效的發(fā)展，就要把科學(xué)技術(shù)正確運(yùn)用到企業(yè)的生產(chǎn)中。在對于產(chǎn)品的研發(fā)中，要大力引進(jìn)高新技術(shù)，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新水平，在企業(yè)的生物科技、信息技術(shù)、新材料等方面加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新和能力的建設(shè)，把科學(xué)技術(shù)資源有效整合在一起。同時(shí)，要帶動以科學(xué)創(chuàng)新技術(shù)為核心的其他領(lǐng)域，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和方向，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)和市場環(huán)境之下開發(fā)新的行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)，大力增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，并不斷優(yōu)化投資環(huán)境。政府在進(jìn)行投資時(shí)，要注意將資金向創(chuàng)新和科技方面傾斜，要注重投資回報(bào)慢的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究，以推動技術(shù)的進(jìn)步，這才是維持東北經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)力更新的源泉。此外，不同地區(qū)之間的技術(shù)交流和學(xué)習(xí)對于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有極大助力，因此，東北地區(qū)就更應(yīng)該重視與全國其它先進(jìn)地區(qū)的交流學(xué)習(xí)，以盡快提高自身落后的經(jīng)濟(jì)水平。

（三）大力推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

創(chuàng)新是一切發(fā)展的源泉，在發(fā)展中占據(jù)了首要的作用。要想打破當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)的困局，就要聚焦創(chuàng)新發(fā)展，讓挑戰(zhàn)與機(jī)遇并行，在挑戰(zhàn)中抓住機(jī)遇得到經(jīng)濟(jì)振興的機(jī)會。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的基礎(chǔ)就是激情和全新的理念，同時(shí)實(shí)事求是和科學(xué)精神又起到了強(qiáng)大的輔助作用。創(chuàng)新并不是盲目的猜想創(chuàng)造，而是立足于當(dāng)下、審視了現(xiàn)實(shí)并對未來做出預(yù)判后的合理預(yù)估創(chuàng)造，不僅僅體現(xiàn)了個(gè)體的主觀能動性，還借助了系統(tǒng)性合力。在現(xiàn)實(shí)生活中，無論創(chuàng)業(yè)還是創(chuàng)新，都具有極大的風(fēng)險(xiǎn)，要想達(dá)到理想的結(jié)果，那么參與人就一定要把風(fēng)險(xiǎn)控制在自己可承受的范圍之內(nèi)，做好萬全的準(zhǔn)備。在東北經(jīng)濟(jì)建設(shè)中合理融入符合實(shí)際需求的創(chuàng)新行動，確保穩(wěn)妥的同時(shí)進(jìn)行大力積極的創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)東北的發(fā)展，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的振興。

（四）充分利用國際合作

在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下，單一國家與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，在這種國際經(jīng)濟(jì)的大背景之下，東北經(jīng)濟(jì)的振興就多了一種機(jī)遇。東北地區(qū)不僅要積極擴(kuò)大對內(nèi)的開放，更要積極擴(kuò)大對外的開放，同時(shí)把開放合作的層次和水平提升到一個(gè)更高的臺階。如此，便有利于對外部市場的拓展，讓東北地區(qū)的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能得到了有效的釋放，也讓國外豐富的自然資源和人力資源流入了東北地區(qū)，帶動了東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前正是國際合作的戰(zhàn)略時(shí)期，我國與世界其他國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越多，合作也是越來越多，并出臺了一系列戰(zhàn)略合作方針。因此，東北地區(qū)就要把握住機(jī)遇，發(fā)揮其優(yōu)越的東北亞前沿的地域優(yōu)勢，將東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能推銷出國門，同時(shí)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源，與其他國家進(jìn)行良好的貿(mào)易往來，爭取早日走出經(jīng)濟(jì)困境。

（五）增強(qiáng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從來都不是閉門造車，增強(qiáng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整對于東北地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)效率的提升有著巨大的助力作用。長三角、珠三角、京津冀其地理位置優(yōu)越，對外貿(mào)易發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整且新穎，而東北地區(qū)作為中國的老工業(yè)基地，其工業(yè)沿襲了老舊模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其相差較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分且經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊。因此，東北三省不僅要從自身結(jié)構(gòu)出發(fā)，優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)布局以提升生產(chǎn)效率，同時(shí)也要增強(qiáng)與周邊的京津冀乃至于全國的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)率的有效提升。

在新時(shí)代，東北經(jīng)濟(jì)的振興是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)，不僅需要國家的大力支持，還需要企業(yè)自身進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)型?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)國有企業(yè)改革、加快企業(yè)制度及結(jié)構(gòu)創(chuàng)新改革、大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才等方式加強(qiáng)東北經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，要把握住當(dāng)下對外開放的機(jī)遇，積極融入新的世界經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步振興東北經(jīng)濟(jì)。