“雙減”背景下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的政策邏輯與實(shí)施路徑

劉 勇

一、問(wèn)題的提出

長(zhǎng)期以來(lái)，如何減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)是我國(guó)教育領(lǐng)域尤其是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域不可回避的話(huà)題，受到黨和國(guó)家的高度重視。2021 年7 月24 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”），對(duì)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)進(jìn)行部署。為促進(jìn)這一政策落實(shí)，各地相繼開(kāi)展了對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作。

教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)是教育督導(dǎo)工作經(jīng)常采用的方式，是對(duì)被督導(dǎo)單位的某一項(xiàng)工作或某一個(gè)側(cè)面問(wèn)題進(jìn)行的督導(dǎo)。相對(duì)于綜合督導(dǎo)來(lái)說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)內(nèi)容單一、目的明確、針對(duì)性強(qiáng)，便于組織實(shí)施，容易取得令人滿(mǎn)意的效果。[1]

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多是非公有的教育機(jī)構(gòu)，舉辦主體大多為社會(huì)組織或個(gè)人，無(wú)論是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性，它們都是獨(dú)立的市場(chǎng)主體[2]，因此，與對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)相比，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)難度更大，問(wèn)題也更多，需要多部門(mén)協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法。協(xié)同職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，有針對(duì)性地對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，能夠有效推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)端正辦學(xué)行為，在教學(xué)、收費(fèi)、宣傳、安全等方面走上健康發(fā)展的軌道。

“雙減”被列為教育系統(tǒng)的“一號(hào)工程”，對(duì)“雙減”的督導(dǎo)被列為2022 年教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)將對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理發(fā)揮重要作用。但目前學(xué)界對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的研究還比較缺乏。以“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育督導(dǎo)”為主題在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行搜索，只能搜到1 篇學(xué)術(shù)論文。季節(jié)在其《“雙減”政策下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的政策邏輯與行動(dòng)路徑》一文中認(rèn)為，“‘雙減’政策下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的政策邏輯體現(xiàn)在辦好人民滿(mǎn)意的教育、減輕學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范校外培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展等方面，新時(shí)期的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)可采用‘優(yōu)化督導(dǎo)效能，整合多元關(guān)照’‘聚焦監(jiān)管核心，推動(dòng)政策落地’‘夯實(shí)法治基礎(chǔ)，尋求制度支撐’這一行動(dòng)路徑”[3]。此外，還有部分學(xué)者從校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的角度進(jìn)行研究，認(rèn)為“當(dāng)前的監(jiān)管模式仍存在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)欠妥當(dāng)、監(jiān)管職責(zé)不明確、監(jiān)管機(jī)制較乏力等局限”，要“引入清單管理模式，通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)立法、建立‘制度清單’，厘清監(jiān)管權(quán)限、明確‘權(quán)責(zé)清單’，降低準(zhǔn)入門(mén)檻、實(shí)行‘負(fù)面清單’，健全運(yùn)營(yíng)要求、完善‘底線(xiàn)清單’來(lái)完善制度體系”[4]。可見(jiàn)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)還有待進(jìn)一步研究與探索。厘清校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的政策邏輯，找準(zhǔn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)中存在或亟待解決的問(wèn)題，提出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的實(shí)施路徑，將對(duì)進(jìn)一步做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理和督導(dǎo)起到一定的促進(jìn)作用。

二、“雙減”背景下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的政策邏輯

“雙減”政策是教育系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大舉措，立足于以人民為中心、規(guī)范校外培訓(xùn)、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、辦人民滿(mǎn)意教育的政策邏輯，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)提出了新要求。

1.回應(yīng)教育民生企盼

黨的十九大報(bào)告明確提出教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，并對(duì)教育工作做出全面部署，發(fā)出了建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的號(hào)令。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代召開(kāi)的第一次全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記做了全面部署，提出了辦人民群眾滿(mǎn)意的教育、扎實(shí)推進(jìn)加快教育現(xiàn)代化等重點(diǎn)任務(wù)，新時(shí)代教育改革拉開(kāi)大幕。讓每一個(gè)家庭、每一個(gè)孩子都能享受優(yōu)質(zhì)的教育資源包括優(yōu)質(zhì)校外培訓(xùn)資源，是辦人民群眾滿(mǎn)意教育的應(yīng)有之義。優(yōu)質(zhì)校外培訓(xùn)資源至少包含三方面的內(nèi)涵：一是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為端正，辦學(xué)效果好，符合教育規(guī)律和學(xué)生發(fā)展規(guī)律；二是校外培訓(xùn)的收費(fèi)合理，沒(méi)有給家庭帶來(lái)過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；三是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)場(chǎng)地符合標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有任何安全隱患。而實(shí)際上，許多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為失范，除了帶給學(xué)生沉重的作業(yè)和培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，還給學(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，很多學(xué)生、家長(zhǎng)苦不堪言。在減輕這些負(fù)擔(dān)的前提下享受優(yōu)質(zhì)、恰當(dāng)?shù)男Ｍ馀嘤?xùn)資源，成了新時(shí)代人民群眾對(duì)校外教育的新期許。“雙減”政策明確提出全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，從堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)、規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為、強(qiáng)化常態(tài)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等方面做出了具體部署，提出要加強(qiáng)黨對(duì)“雙減”工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化完善措施，確?！半p減”工作落實(shí)落地。同時(shí)，還明確提出強(qiáng)化督促檢查和宣傳引導(dǎo)，要將落實(shí)“雙減”工作情況及實(shí)際成效作為督查督辦、漠視群眾利益專(zhuān)項(xiàng)整治和政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。由此可見(jiàn)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理及專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)與教育民生息息相關(guān)，與辦人民群眾滿(mǎn)意的教育息息相關(guān)。“雙減”是在義務(wù)教育領(lǐng)域?qū)嵤┑囊豁?xiàng)重大改革，是在學(xué)生校內(nèi)作業(yè)過(guò)重、校外過(guò)度補(bǔ)習(xí)等教育“內(nèi)卷”日益加劇的背景下，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重大舉措。其實(shí)，減輕了學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，就是減輕了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及被學(xué)校強(qiáng)加于家長(zhǎng)的作業(yè)輔導(dǎo)、監(jiān)督等負(fù)擔(dān)，是一項(xiàng)重大的教育民生政策。在當(dāng)前的形勢(shì)下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)是教育惠民工程的重點(diǎn)工作，是提高人民群眾對(duì)教育工作滿(mǎn)意度的重要舉措。

2.指向校外培訓(xùn)行業(yè)的健康發(fā)展

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是教育大國(guó)。截至2021 年12 月，全國(guó)共有小學(xué)15.43 萬(wàn)所，在校生1.08 億人；共有初中5.29 萬(wàn)所，在校生5018.44 萬(wàn)人。[5]巨大的教育體量催生了巨大的校外教育培訓(xùn)市場(chǎng)。2016 年，我國(guó)校外培訓(xùn)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)8000 億元。[6]2021 年，全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)注冊(cè)的正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有49 萬(wàn)家，加上未經(jīng)注冊(cè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，數(shù)量更為龐大。[7]更多的人關(guān)注教育、舉辦教育，這原本是件好事情。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在登上歷史舞臺(tái)之初，與國(guó)人望子成龍、望女成鳳的傳統(tǒng)思想和唯分?jǐn)?shù)論的教育質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)一拍即合，很快產(chǎn)生了共鳴，也一度為我國(guó)教育的發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用，彌補(bǔ)了我國(guó)學(xué)校教育、家庭教育的一些不足，特別是在學(xué)校藝術(shù)教育教師短缺、資源匱乏的情況下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)了一大批藝術(shù)類(lèi)人才。但是，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展到一定程度后，很多人看到了其中蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)，在利益的驅(qū)使下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)慢慢脫離了教育的正常軌道，學(xué)生群體被當(dāng)成了待宰割的“利潤(rùn)肥羊”，圈錢(qián)手段也開(kāi)始無(wú)所不用其極。特別是新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，線(xiàn)上教育興起，教育培訓(xùn)、課外輔導(dǎo)的時(shí)空限制被破除，再加上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的推波助瀾，強(qiáng)加在中小學(xué)生身上的負(fù)擔(dān)居高不下，學(xué)業(yè)過(guò)重或課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，校外培訓(xùn)行業(yè)離健康的教育發(fā)展軌道越來(lái)越遠(yuǎn)。有些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了利益，甚至做虛假宣傳、搞惡意營(yíng)銷(xiāo)、故意營(yíng)造焦慮氛圍，無(wú)形中形成了一只推動(dòng)教育“內(nèi)卷”的大手，破壞了教育生態(tài)，影響了教育民生。要使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新走上健康發(fā)展的軌道，必須對(duì)其進(jìn)行有效治理和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。

3.順應(yīng)教育評(píng)價(jià)改革要求

2020 年10 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，對(duì)教育評(píng)價(jià)改革做了全面部署，明確要求教育督導(dǎo)要將推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革情況作為重要內(nèi)容，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的予以督促糾正，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，提出“義務(wù)教育學(xué)校重點(diǎn)評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、營(yíng)造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度以及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)滿(mǎn)意度等情況”[8]的要求?！按龠M(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”“社會(huì)滿(mǎn)意度”這幾個(gè)關(guān)鍵詞，體現(xiàn)了新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革要把學(xué)生和家長(zhǎng)從沉重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)，把義務(wù)教育階段學(xué)校評(píng)價(jià)的重點(diǎn)從“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”中解脫出來(lái)，化解當(dāng)前嚴(yán)重的教育“內(nèi)卷”現(xiàn)象，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育真正朝素質(zhì)教育邁進(jìn)的目的?！半p減”政策的出臺(tái)順應(yīng)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的要求，是對(duì)2018 年《中小學(xué)生減負(fù)措施》（減負(fù)三十條）等減負(fù)政策的延續(xù)。同時(shí)，“雙減”致力于減負(fù)，致力于破除“五唯”頑疾，必將深遠(yuǎn)地影響教育指揮棒，因而也可以看作是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一個(gè)重大舉措。“雙減”明確提出要規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效治理，這是減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的重大舉措。要切實(shí)落實(shí)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效治理的政策要求，就必須對(duì)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行過(guò)程予以長(zhǎng)期且強(qiáng)有力的督導(dǎo)。

三、“雙減”背景下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

校外培訓(xùn)行業(yè)野蠻生長(zhǎng)，形成了另外一個(gè)教育體系，功利主義傾向嚴(yán)重，擾亂了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，對(duì)學(xué)校教育體系產(chǎn)生了強(qiáng)力沖擊。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此高度關(guān)注，指出“培訓(xùn)亂象，可以說(shuō)是很難治理的頑瘴痼疾”，“對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，對(duì)打著教育旗號(hào)侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅(jiān)決改到位、改徹底”[9]，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)線(xiàn)上線(xiàn)下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展到“亂象”“頑瘴痼疾”的地步，可見(jiàn)對(duì)其治理尤其是對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的難度之大。

1.專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)配合程度低、協(xié)調(diào)難度大

一是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)配合程度低。區(qū)別于其他教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的特殊性在于督導(dǎo)對(duì)象的非公有性。除了青少年宮等少數(shù)機(jī)構(gòu)，大多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是私有的，具有很明顯的功利性，以獲得利潤(rùn)為首要目標(biāo)。而且，由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者不在體制內(nèi)，體制內(nèi)的條條框框?qū)λ麄儙缀鯖](méi)有什么約束力。面對(duì)“雙減”背景下的重拳整治，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出于資本逐利的本能，對(duì)于來(lái)自各級(jí)的督導(dǎo)，會(huì)有不同程度的抵制及不配合。在湖南省H 縣組織的一次校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)中，那些存在比較嚴(yán)重問(wèn)題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者，要么不出面，讓從業(yè)培訓(xùn)教師接待督導(dǎo)組，這些人一問(wèn)三不知，或者明明知而故作不知；要么裝糊涂打哈哈，表面虛心接受，過(guò)后“濤聲依舊”；更有消息靈通人士，早早地得到督導(dǎo)通知，督導(dǎo)組來(lái)之前就放假，讓督導(dǎo)組撲空，督導(dǎo)組撤回后，第二天就開(kāi)課。

二是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)難度大。對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，除了涉及教育，還涉及機(jī)構(gòu)審批、收費(fèi)、資金監(jiān)管、廣告宣傳、盜版侵權(quán)、個(gè)人信息管理等一系列復(fù)雜問(wèn)題，對(duì)其實(shí)施治理和督導(dǎo)，就需要相關(guān)部門(mén)高度配合。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)是對(duì)各地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，也是對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)治理要求的監(jiān)督檢查，單憑教育的力量無(wú)法起到好的督導(dǎo)效果，必須取得各相關(guān)部門(mén)的大力支持和配合。從實(shí)踐情況來(lái)看，各地在對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的過(guò)程中，均有黨委、政府序列下的十多個(gè)部門(mén)參與。仍以湖南省H 縣為例。今年3 月，根據(jù)全省的統(tǒng)一安排，該縣進(jìn)行了一次全面的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，共督導(dǎo)了轄區(qū)內(nèi)88 家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參與督導(dǎo)的部門(mén)達(dá)15 家，其中教育部門(mén)牽頭，民政部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批，科技、體育部門(mén)分別負(fù)責(zé)科技、體育文化類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管培訓(xùn)行為是否合法合規(guī)，公安、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人員的資格，宣傳、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)廣告宣傳和涉培輿論，城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)涉培戶(hù)外廣告牌的管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地安全鑒定，財(cái)政、人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)資金監(jiān)管，發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)培訓(xùn)收費(fèi)審批。要同時(shí)協(xié)調(diào)這些部門(mén)派出得力干將參與督導(dǎo)，難度很大。

2.專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果難以切實(shí)發(fā)揮作用

一方面，在《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》出臺(tái)之前，我國(guó)一直沒(méi)有關(guān)于教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)的規(guī)范性文件，也鮮有人因?yàn)榻逃綄?dǎo)出現(xiàn)的問(wèn)題而被問(wèn)責(zé)，更不用說(shuō)在體制之外的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者和從業(yè)者們，因此，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的結(jié)果不受重視就可想而知了。另一方面，由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果只能通過(guò)督導(dǎo)報(bào)告的形式將問(wèn)題呈報(bào)給相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，督導(dǎo)人員不能直接對(duì)被督導(dǎo)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出明確整改要求，即使提出了整改建議，在職能部門(mén)下達(dá)正式的整改通知前，對(duì)于有難度的整改目標(biāo)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不會(huì)有切實(shí)的整改行動(dòng)。只有當(dāng)督導(dǎo)結(jié)果引起了職能部門(mén)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并下決心加以整改時(shí)，督導(dǎo)結(jié)果才有意義。長(zhǎng)期如此，給校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳遞的是督導(dǎo)檢查無(wú)關(guān)緊要的信號(hào)，只要把督導(dǎo)組應(yīng)付過(guò)去就行了，這對(duì)督導(dǎo)本身和督導(dǎo)結(jié)果的權(quán)威起到了很大的負(fù)面影響。也正因?yàn)槎綄?dǎo)結(jié)果不能很好地運(yùn)用，督導(dǎo)人員難免患得患失，有的甚至選擇走過(guò)場(chǎng)，完成任務(wù)，做“好好先生”。特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者往往都有一定的社會(huì)關(guān)系，督導(dǎo)人員也不想去得罪他們。因而督導(dǎo)人員在向督導(dǎo)部門(mén)反饋尤其是寫(xiě)督導(dǎo)報(bào)告時(shí)，常常對(duì)取得的成績(jī)“大寫(xiě)特寫(xiě)”，對(duì)存在的問(wèn)題“層層把關(guān)”，最終“輕描淡寫(xiě)”，甚至干脆省略不提。專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的結(jié)果不能切實(shí)發(fā)揮作用，其效果也就打了折扣。

3.專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)面臨人為障礙

一是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有從線(xiàn)下轉(zhuǎn)為線(xiàn)上、地上轉(zhuǎn)為地下的趨勢(shì)。在“雙減”背景下，隨著對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的推進(jìn)，明面上的、有合法手續(xù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本上被管住了。但“一對(duì)一”“一對(duì)多”及上門(mén)家教等地下違規(guī)培訓(xùn)呈上升趨勢(shì)，且隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大。一些學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)始打著研學(xué)、游學(xué)、國(guó)學(xué)等幌子違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。托管、托育、教育咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，成為新型隱蔽培訓(xùn)場(chǎng)所。這讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)面臨“督而不得”的困境。二是對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理存在不同聲音。筆者發(fā)起過(guò)一次對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策滿(mǎn)意度的問(wèn)卷調(diào)查，參與者共有845 人。調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策非常滿(mǎn)意的有238 人，占比28.17%；比較滿(mǎn)意的有308 人，占比36.45%；一般滿(mǎn)意的有261 人，占比30.89%；不滿(mǎn)意的有29 人，占比3.43%；非常不滿(mǎn)意的有9 人，占比1.06%。另外，參與調(diào)查者中有92 人不希望校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策持續(xù)下去，占比10.89%。在這種情況下，部分家長(zhǎng)會(huì)積極配合校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)付督導(dǎo)、逃避督導(dǎo)，為專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)設(shè)置障礙。

4.專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)受現(xiàn)有體制束縛

一是現(xiàn)有教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的順利開(kāi)展。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)雖然涉及多個(gè)職能部門(mén)，但牽頭的主體是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在我國(guó)現(xiàn)行的教育督導(dǎo)管理體制下，各級(jí)政府負(fù)責(zé)具體教育督導(dǎo)工作實(shí)施的機(jī)構(gòu)實(shí)際上只是教育行政部門(mén)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，具體決策也由教育行政部門(mén)作出，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)教育督導(dǎo)委員會(huì)以委員會(huì)或委員會(huì)辦公室的名義發(fā)文部署工作，委員會(huì)的組成部門(mén)只是在收到以委員會(huì)或委員會(huì)辦公室名義下發(fā)的文件后，根據(jù)文件要求完成各自相關(guān)工作。也就是說(shuō)，各級(jí)出臺(tái)的教育督導(dǎo)文件和實(shí)施的教育督導(dǎo)活動(dòng)，其實(shí)都是教育行政部門(mén)的決策部署，以本級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)的名義發(fā)文，或者提請(qǐng)同級(jí)黨委、政府發(fā)文。本級(jí)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為教育行政部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)很難獨(dú)立行使職能。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)外協(xié)調(diào)和進(jìn)行教育督導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)政府相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行教育履職督導(dǎo)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，都會(huì)被認(rèn)為是教育行政部門(mén)的行為，而因具體從事這項(xiàng)工作的人員級(jí)別不夠，往往得不到應(yīng)有的重視。仍以H 縣為例?？h政府級(jí)別是正處級(jí)，由分管副縣長(zhǎng)掛帥的教育督導(dǎo)委員會(huì)套行政級(jí)別是副處級(jí)，縣教育局是縣政府的組成部門(mén)，是正科級(jí)單位，局長(zhǎng)是正科級(jí)實(shí)職，那么，教育行政部門(mén)下設(shè)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)（H 縣人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室，以下簡(jiǎn)稱(chēng)督導(dǎo)室）就只是一個(gè)股級(jí)，其負(fù)責(zé)人就是一個(gè)股長(zhǎng)。雖然有要求督導(dǎo)室要高配半級(jí)、督導(dǎo)室干部要落實(shí)行政編制，但縣一級(jí)落實(shí)此項(xiàng)規(guī)定的相當(dāng)少，H 縣就沒(méi)有落實(shí)。督導(dǎo)室是一個(gè)縣教育督導(dǎo)工作的實(shí)際操作者，督導(dǎo)室主任執(zhí)行督導(dǎo)工作需要協(xié)調(diào)很多科局。教育局本來(lái)就不是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)部門(mén)，一個(gè)股級(jí)的督導(dǎo)室主任甚至沒(méi)有級(jí)別的督導(dǎo)室干部去協(xié)調(diào)這些部門(mén)，難度很大。

二是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒(méi)有足夠的權(quán)力和資金支撐。由于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)自主性不強(qiáng)、地位不高，不但受制于教育行政部門(mén)，更受制于地方政府。而且，從權(quán)源來(lái)看，相對(duì)于法律監(jiān)督權(quán)力來(lái)源于憲法和法律、行政監(jiān)察權(quán)力來(lái)源于《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的權(quán)力來(lái)源主要是政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力或者是政府內(nèi)部的權(quán)力，依據(jù)的是國(guó)務(wù)院下發(fā)的規(guī)范性文件，它并不存在一個(gè)明確的剛性權(quán)力基礎(chǔ)。而作為國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件的《教育督導(dǎo)條例》本身就沒(méi)有很好地落實(shí)到位，因此，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的效力遠(yuǎn)低于法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)，經(jīng)常會(huì)處于“同級(jí)部門(mén)的失誤不能阻止、上級(jí)部門(mén)的偏差不敢反饋、下級(jí)部門(mén)的偏差可以督查卻看不到真相”的尷尬境地。[3]同時(shí)，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)隸屬于同級(jí)教育行政部門(mén)，不是獨(dú)立預(yù)算單位，其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)依賴(lài)于同級(jí)教育行政部門(mén)。在沒(méi)有足夠經(jīng)費(fèi)保障的情況下，很多工作無(wú)法順利開(kāi)展，更談不上促進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)自身內(nèi)涵發(fā)展，其職能職責(zé)的充分發(fā)揮自然也無(wú)法得到有效保障。在既無(wú)錢(qián)又無(wú)權(quán)的情況下，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)就會(huì)受到很多掣肘。

四、“雙減”背景下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的實(shí)施路徑

為扎實(shí)推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作，切實(shí)鞏固校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成果，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走上健康發(fā)展的軌道，須完善體制機(jī)制，進(jìn)一步探索有效督導(dǎo)模式；同時(shí)，要強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)管理，聚焦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)核心問(wèn)題，并夯實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)法治基礎(chǔ)。

1.完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制是引導(dǎo)和制約并決策與人、財(cái)、物相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度，是決定行為的內(nèi)外因素及相互關(guān)系的總稱(chēng)。應(yīng)建立并完善良好的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，以促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)有序開(kāi)展。一是建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作涉及面廣，須多個(gè)職能部門(mén)參與才能確保專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的有效性。應(yīng)成立教育部門(mén)牽頭，宣傳、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、教育、人力資源和社會(huì)保障、民政、公安、科技、發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)參與的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作組，參與部門(mén)中明確一名領(lǐng)導(dǎo)作為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)中的有關(guān)問(wèn)題，明確一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員，具體參與每一次的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。二是定期督導(dǎo)和不定期督導(dǎo)相結(jié)合。定期督導(dǎo)至少每半年組織一次，可以督導(dǎo)全部校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以抽查部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。定期督導(dǎo)中，專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作組全體組成部門(mén)參加，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面督導(dǎo)，并出具詳細(xì)的督導(dǎo)報(bào)告。不定期督導(dǎo)主要針對(duì)定期督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的督導(dǎo)，不要求全部部門(mén)參與督導(dǎo)，可根據(jù)定期督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題確定參與督導(dǎo)的部門(mén)，督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行問(wèn)題整改。定期督導(dǎo)與不定期督導(dǎo)均采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的方式進(jìn)行。三是堅(jiān)持為民服務(wù)的督導(dǎo)理念。堅(jiān)持以導(dǎo)為主，以督為輔，變督導(dǎo)管理為指導(dǎo)和服務(wù)。[10]要和督導(dǎo)對(duì)象交朋友，在督導(dǎo)過(guò)程中宣傳國(guó)家教育政策，讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者、從業(yè)者盡可能地理解“雙減”政策的初衷，消除對(duì)立情緒，形成統(tǒng)一目標(biāo)，達(dá)到規(guī)范培訓(xùn)的目的。

2.構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)與教育行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的效果需要行政執(zhí)法權(quán)的保障，應(yīng)將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)與教育行政執(zhí)法協(xié)同，讓教育行政執(zhí)法參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，有效提升專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)效果，實(shí)現(xiàn)能力互補(bǔ)和資源整合。一是建立違法線(xiàn)索互通的工作機(jī)制。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法違規(guī)行為，要及時(shí)將相關(guān)線(xiàn)索和證據(jù)移送教育行政部門(mén)；教育行政部門(mén)要將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法信息及時(shí)通報(bào)給督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息共享，互通有無(wú)。二是依法開(kāi)展執(zhí)法互助。在對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一般性的常規(guī)督導(dǎo)時(shí)，不必大動(dòng)干戈將非教育部門(mén)的督導(dǎo)組成員全部動(dòng)員起來(lái)參與，可與教育執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、無(wú)人執(zhí)法，減少對(duì)相關(guān)部門(mén)的干擾，降低行政成本，提高督導(dǎo)效率。[11]三是落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。每次督導(dǎo)后，專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)組要認(rèn)真撰寫(xiě)督導(dǎo)報(bào)告，實(shí)事求是反映問(wèn)題，精心提煉問(wèn)題焦點(diǎn)，持續(xù)跟蹤問(wèn)題整改，并通過(guò)合適途徑向有關(guān)部門(mén)反映情況。同時(shí)，堅(jiān)決貫徹《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》，明確督導(dǎo)問(wèn)責(zé)方式，切實(shí)用好督導(dǎo)問(wèn)責(zé)武器，推進(jìn)教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”。對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按規(guī)定的程序依法依規(guī)處理。

3.探索規(guī)范校外培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展的督導(dǎo)模式

教育督導(dǎo)除了監(jiān)督、評(píng)價(jià)、反饋功能，還具有指導(dǎo)功能。對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，要在督導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的同時(shí)，根據(jù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的特點(diǎn)，提出對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的指導(dǎo)意見(jiàn)，并不斷探索、優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)模式。一是加強(qiáng)對(duì)學(xué)?！半p減”政策執(zhí)行的督導(dǎo)。要督導(dǎo)、指導(dǎo)各校認(rèn)真落實(shí)“雙減”政策，讓學(xué)校、教師切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念，在教研上下功夫，在作業(yè)設(shè)計(jì)上下功夫，在課堂效率上下功夫，提升學(xué)校教育效益，最大程度發(fā)揮學(xué)校功能，提升學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的滿(mǎn)意度，減少學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的依賴(lài)。同時(shí)，督查學(xué)校執(zhí)行“雙減”政策情況，發(fā)現(xiàn)影響、阻礙“雙減”政策執(zhí)行的深層次問(wèn)題，積極向黨委、政府反映，積極為學(xué)校鼓與呼，爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)教育、對(duì)學(xué)校更大的支持，切實(shí)解決學(xué)校落實(shí)“雙減”政策所面臨的硬件、師資等多方面的問(wèn)題。二是及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果。對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。一方面，讓學(xué)生及家長(zhǎng)擦亮眼睛，看清相關(guān)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，以便合理地評(píng)價(jià)、選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓學(xué)生及家長(zhǎng)成為自覺(jué)抵制不規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主力軍；另一方面，讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題暴露在陽(yáng)光下，迫使他們自覺(jué)進(jìn)行整改，逐步加以規(guī)范。三是邀請(qǐng)家長(zhǎng)代表參與專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。從教育服務(wù)的角度來(lái)說(shuō)，教育督導(dǎo)的根本目的是促進(jìn)教育發(fā)展，為人民群眾提供更好的教育服務(wù)。對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，就是要規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就更應(yīng)該顧及學(xué)生家長(zhǎng)的用戶(hù)體驗(yàn)感。邀請(qǐng)家長(zhǎng)代表作為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)的受眾參與教育督導(dǎo)，能從受眾市場(chǎng)的角度提出問(wèn)題和建議。

4.強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)管理

增強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性對(duì)提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)效果具有重要作用，同時(shí)還要加強(qiáng)督導(dǎo)研究，開(kāi)展督學(xué)隊(duì)伍培訓(xùn)，切實(shí)提升督導(dǎo)隊(duì)伍的整體水平。一是調(diào)整督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置?！蛾P(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出了“完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求。目前，各級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)的設(shè)置基本參照了國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)的模式，各級(jí)教育行政部門(mén)也都設(shè)有教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。但這樣的架構(gòu)讓教育督導(dǎo)的具體工作機(jī)構(gòu)成為教育行政部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，會(huì)很不利于相關(guān)工作的協(xié)調(diào)。要想教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能，充分發(fā)揮效力，應(yīng)改變這一組織架構(gòu)，理順管理體制。建議各級(jí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)的設(shè)置模式保持不變，將各級(jí)政府督導(dǎo)委員會(huì)辦公室設(shè)在本級(jí)政府辦公室，將原本設(shè)在同級(jí)政府教育行政部門(mén)的教育督導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)設(shè)在本級(jí)政府辦公室，督學(xué)隊(duì)伍也一并轉(zhuǎn)隸。或者落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》的要求，提高教育督導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)的地位，將教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教育行政部門(mén)同級(jí)別分設(shè)。二是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)研究。在“雙減”背景下，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理和督導(dǎo)會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作除了“督”，更重要的是“導(dǎo)”。可圍繞校外培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)領(lǐng)域關(guān)注度高、代表性強(qiáng)、亟待解決的相關(guān)問(wèn)題，設(shè)立研究課題，組織專(zhuān)題調(diào)研，不斷探索校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的科學(xué)規(guī)律，總結(jié)推廣專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，更好地為開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理決策咨詢(xún)提供依據(jù)。[12]加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)研究，提高督導(dǎo)水平，使每一個(gè)督學(xué)都能根據(jù)督導(dǎo)結(jié)果提出指導(dǎo)、改進(jìn)的意見(jiàn)，提高專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)建議的實(shí)用性。三是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)隊(duì)伍培訓(xùn)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)與對(duì)學(xué)校的相關(guān)督導(dǎo)有一定的區(qū)別，督導(dǎo)的內(nèi)容、方式、策略都有所不同。在開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)之前，要著力強(qiáng)化督學(xué)能力，扎實(shí)開(kāi)展督學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取切實(shí)有效措施提升督學(xué)業(yè)務(wù)水平，讓督學(xué)全面掌握教育督導(dǎo)法律法規(guī)的要求，明確專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)業(yè)務(wù)開(kāi)展的方式方法，錘煉督學(xué)真督、敢督、能督的品性。

5.聚焦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)核心問(wèn)題

督導(dǎo)部門(mén)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有著義不容辭的督導(dǎo)責(zé)任，在督導(dǎo)過(guò)程中，應(yīng)聚焦核心，把握重點(diǎn)，確保督導(dǎo)實(shí)效。一是聚焦專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)職能。督導(dǎo)職能要進(jìn)一步優(yōu)化。專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)要制定首問(wèn)負(fù)責(zé)制、首查負(fù)責(zé)制等，以督導(dǎo)為抓手促進(jìn)督導(dǎo)實(shí)施規(guī)范化。結(jié)合校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和相關(guān)政策，明確督導(dǎo)目標(biāo)、重點(diǎn)、舉措及時(shí)限，全面提升督導(dǎo)效果。同時(shí)，建立多元協(xié)同架構(gòu)，統(tǒng)籌政府、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界共同參與，各司其職，形成協(xié)同治理新局面，共同助力校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)政策的落實(shí)。二是聚焦專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)內(nèi)容。從是否辦理相關(guān)證照、證照是否齊全、基礎(chǔ)辦培條件是否符合、學(xué)科教師是否具有相應(yīng)教師資格、培訓(xùn)場(chǎng)所是否存在安全隱患等方面重點(diǎn)督導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)；從收費(fèi)是否合乎規(guī)定、是否惡意營(yíng)銷(xiāo)、學(xué)科培訓(xùn)是否超前超綱、疫情防控是否到位等方面重點(diǎn)督導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)行為；對(duì)無(wú)證無(wú)照的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府予以取締。三是聚焦專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果。專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)完成后，要及時(shí)向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者通報(bào)督導(dǎo)情況，提出整改意見(jiàn)建議，提出整改時(shí)限并報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。同時(shí)，通過(guò)合適方式或途徑向社會(huì)公布督導(dǎo)結(jié)果，尋求社會(huì)監(jiān)督。在整改時(shí)限過(guò)后要及時(shí)進(jìn)行再督導(dǎo)，具體督導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題整改情況，視其整改情況決定是否報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府，以及是否采取更進(jìn)一步的措施。

6.夯實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)法治基礎(chǔ)

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在有其合理性，但校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、野蠻生長(zhǎng)讓其偏離了正常軌道，須通過(guò)法治思維和法律手段來(lái)維護(hù)。一是明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理?？蓮臏?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資金保障、師資要求、場(chǎng)所建設(shè)、營(yíng)運(yùn)范圍、權(quán)利義務(wù)、轄區(qū)內(nèi)教培機(jī)構(gòu)數(shù)量上限、機(jī)構(gòu)退出等方面做出詳細(xì)規(guī)定，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)管理提供制度保障，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。二是完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理督導(dǎo)制度，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)行為。加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策落地的全方位監(jiān)管，強(qiáng)化教育行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、處罰及強(qiáng)制等手段的合理運(yùn)用，明確對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)的范圍、內(nèi)容、方式，確保校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策落地。三是建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)效果。針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制與問(wèn)責(zé)制度，引導(dǎo)責(zé)任部門(mén)加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)力量敢于問(wèn)責(zé)、積極問(wèn)責(zé)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，提高校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理和督導(dǎo)的實(shí)效。[3]