困境與出路：0～3歲托育師資現(xiàn)狀與對(duì)策
——以重慶市為例

■文/梁珊珊 邵賓

近年來(lái)，我國(guó)加快建設(shè)普惠托育服務(wù)體系，托育機(jī)構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員迅速增加。本文針對(duì)重慶市下轄38個(gè)區(qū)縣，選擇發(fā)展較好的托育機(jī)構(gòu)中的0～3歲托育教師，通過(guò)問卷調(diào)查的方式對(duì)0～3歲托育師資隊(duì)伍現(xiàn)狀、崗位現(xiàn)狀、政府監(jiān)管等情況進(jìn)行調(diào)研，分析得出當(dāng)前0～3歲托育師資存在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、工資待遇差、流動(dòng)性大、培訓(xùn)制度不完善、監(jiān)管體系不健全等問題。對(duì)此，筆者提出三個(gè)方面的優(yōu)化建議：一是探索多元發(fā)展路徑，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；二是提升福利待遇，留住托育人才；三是健全培訓(xùn)制度，完善監(jiān)督管理。

自2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來(lái)，我國(guó)加快建設(shè)普惠托育服務(wù)體系，托育機(jī)構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員迅速增加。按照“十四五”規(guī)劃提出“到2025年，每千人口擁有3歲以下的嬰幼兒托位數(shù)將達(dá)到4.5個(gè)”的要求，重慶市對(duì)托育教師的理論需求量為2.88萬(wàn)人?，F(xiàn)代家庭普遍重視孩子的養(yǎng)育，不僅僅滿足于日?；旧畹恼樟?，更希望獲得能夠促進(jìn)嬰幼兒身心健康發(fā)展的“醫(yī)養(yǎng)教”全方位服務(wù)。面對(duì)正在迅猛發(fā)展的托育行業(yè)，目前托育機(jī)構(gòu)師資也存在諸多問題。

一、重慶市0～3歲托育師資的現(xiàn)狀與問題

本調(diào)查針對(duì)重慶市下轄的38個(gè)區(qū)縣自制問卷，調(diào)查0～3歲托育師資現(xiàn)狀，共回收問卷456份。

（一）托育師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀與問題

1.年齡與性別結(jié)構(gòu)不均衡。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，受訪者年齡在21～25歲的占75.44%，20歲及以下的占5.26%，26～30歲的占12.28%，31歲及以上的占7.01%。由此可見，0～3歲托育師資隊(duì)伍年輕化程度較高。從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，女性占比98.68%，大多數(shù)園所沒有男性托育教師，性別結(jié)構(gòu)極不合理。

2.學(xué)歷層次偏低。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，學(xué)歷為大專的托育教師占56.36%，學(xué)歷為高中及以下的托育教師占32.23%，學(xué)歷為本科的托育教師占10.96%，擁有研究生學(xué)歷的托育教師僅占0.44%。深入調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷為本科及以上的托育教師主要分布在重慶主城9區(qū)和“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，其他區(qū)縣的托育教師的學(xué)歷主要為高中和大專。

3.專業(yè)背景結(jié)構(gòu)不合理。從專業(yè)背景來(lái)看，大多數(shù)托育教師為3～6歲學(xué)前教育專業(yè)，占比為45.61%；出自0～3歲早期教育專業(yè)和托育專業(yè)的托育教師相對(duì)較少，僅占17.54%；出自英語(yǔ)、中文等語(yǔ)言類專業(yè)的托育教師占17.54%，而出自醫(yī)護(hù)類專業(yè)的托育教師僅占3.51%。由此可見，當(dāng)下重慶市的0～3歲托育師資難以滿足家長(zhǎng)對(duì)“醫(yī)養(yǎng)教”全方位服務(wù)的要求。

4.專業(yè)化水平不高。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合托育機(jī)構(gòu)“養(yǎng)育為主、醫(yī)療護(hù)航、教育支持”的實(shí)際需求，托育教師應(yīng)具備生活照料、安全看護(hù)、科學(xué)喂養(yǎng)、家庭指導(dǎo)、早期發(fā)展、托育運(yùn)營(yíng)的能力。從回收的456份問卷來(lái)看，托育教師的生活照料、家庭指導(dǎo)、指導(dǎo)嬰幼兒早期發(fā)展的能力相對(duì)較強(qiáng)，但安全看護(hù)能力和托育管理能力相對(duì)較弱。

（二）托育師資崗位現(xiàn)狀

1.工資待遇較低。0～3歲托育教師月收入主要在5000元以下，占比達(dá)到了84.21%；月收入為5000～8000元的占比為12.28%；月收入為8000元以上的占3.51%。經(jīng)計(jì)算，托育教師平均收入約為3500元。根據(jù)重慶市人社局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年全市城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為59307元，月平均工資為4942元。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，受訪的托育教師中僅有15.79%超過(guò)全市平均水平，而30.88%的受訪托育教師月工資在3000元以下。

2.流動(dòng)性大。從托育教師的從業(yè)時(shí)間來(lái)看，工作時(shí)間在1年以內(nèi)的占比最高，占49.12%；工作時(shí)間為2年和3年的均占17.54%；工作時(shí)間為4年的占5.26%；工作時(shí)間為5年以上的占10.53%。大部分工作不到1年的托育教師為應(yīng)屆畢業(yè)生，他們的受挫能力差，職業(yè)規(guī)劃不清晰，因此很容易因職業(yè)歸屬感和成就感低而離職。

（三）托育師資監(jiān)管現(xiàn)狀

1.培訓(xùn)體系不完善。從職前培訓(xùn)的主體來(lái)看，崗前培訓(xùn)主要為機(jī)構(gòu)內(nèi)訓(xùn)，職后培訓(xùn)主要為機(jī)構(gòu)內(nèi)訓(xùn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和政府部門免費(fèi)培訓(xùn)。沒有接受過(guò)地方政府組織的相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)的受訪者占39.25%，每年參與1次培訓(xùn)的受訪者占41.45%，每年參與2次培訓(xùn)的受訪者占19.30%。

2.缺乏統(tǒng)一的托育師資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。從在職的0～3歲托育教師擁有的資格證書來(lái)看，主要有幼兒園教師資格證、育嬰師資格證、早期教育指導(dǎo)師證書、家庭教育指導(dǎo)師證書等?！蛾P(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。國(guó)家衛(wèi)健委2019年頒布的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》對(duì)保育人員的工作內(nèi)容和要求提出了最低門檻，但對(duì)于托育師資準(zhǔn)入具體需要的資格證書、工作經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)背景等并未明確說(shuō)明。

3.未建立系統(tǒng)的監(jiān)督管理評(píng)價(jià)體系?！锻杏龣C(jī)構(gòu)管理規(guī)范》指出，要強(qiáng)化對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的監(jiān)督管理。重慶市0～3歲托育機(jī)構(gòu)是工商注冊(cè)，管理部門是重慶市衛(wèi)健委，部分托育機(jī)構(gòu)已備案。有效的監(jiān)督和管理是提升托育師資質(zhì)量的保障，但長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于托育機(jī)構(gòu)及人員的監(jiān)管不到位，阻礙了托育質(zhì)量的提升。目前，托育機(jī)構(gòu)師資管理制度不夠完善，沒有具體可行的托育師資監(jiān)督管理評(píng)價(jià)體系。

二、提升重慶市0～3歲托育師資水平的對(duì)策

（一）探索多元發(fā)展途徑，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1.培養(yǎng)敬業(yè)精神，給予特殊補(bǔ)貼。第一，提升托育教師的職業(yè)認(rèn)同感，只有愛上了這個(gè)行業(yè)，才能在這個(gè)行業(yè)走得更遠(yuǎn)；第二，鼓勵(lì)男性托育教師加入托育師資隊(duì)伍，使托育師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)得到完善；第三，鼓勵(lì)托育教師提升學(xué)歷，相關(guān)部門可為在職提升學(xué)歷并在崗2年以上的托育教師提供一定的補(bǔ)貼。

2.校企深度合作，構(gòu)建人才培養(yǎng)模式。相關(guān)部門可以委托優(yōu)秀的專業(yè)團(tuán)隊(duì)或高等院校針對(duì)托育教師開展職前、職后的系統(tǒng)培訓(xùn)，建立和優(yōu)化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)課程體系、教學(xué)資源、實(shí)踐基地建設(shè)，不斷提高托育服務(wù)人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量。相關(guān)部門可以引導(dǎo)高校、托育機(jī)構(gòu)、地方政府協(xié)同育人，綜合考慮三方的需求，結(jié)合學(xué)生的發(fā)展需求，建構(gòu)完善的托育人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建“校地園企”協(xié)同、“產(chǎn)學(xué)研用”融合、“教養(yǎng)醫(yī)?！倍嗄艿耐杏瞬排囵B(yǎng)與服務(wù)模式。

3.做好職業(yè)規(guī)劃，提升職業(yè)認(rèn)同感。一是托育機(jī)構(gòu)管理者要引導(dǎo)托育教師做好未來(lái)職業(yè)生涯規(guī)劃。首先，促使教師開展自我分析，挖掘教師的優(yōu)勢(shì)和潛能。其次，引導(dǎo)教師分析學(xué)校的環(huán)境，即明確學(xué)校的發(fā)展前景和學(xué)校為教師職業(yè)發(fā)展所提供的環(huán)境支持；最后，指導(dǎo)教師根據(jù)自己的情況制定總體目標(biāo)，然后細(xì)化為具體、可量化的目標(biāo)。

二是為托育教師提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，關(guān)注托育教師的個(gè)人成長(zhǎng)和生活情況。尤其是對(duì)于剛?cè)肼毜耐杏處?，可?shí)行師徒制，使其快速融入團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)生歸屬感。

（二）提升福利待遇，留住托育人才

1.發(fā)放職業(yè)津貼，增強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定性。專業(yè)托育服務(wù)人才總量供給不足、從業(yè)年限短和離職率高等問題是制約托育行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。對(duì)此，相關(guān)部門可以根據(jù)托育教師的從業(yè)年限給予不同等級(jí)的職業(yè)津貼，并在其他方面給予一定的政策傾斜。

2.規(guī)范執(zhí)行師幼比，降低工作強(qiáng)度。深入調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，托育機(jī)構(gòu)勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，原因在于托幼機(jī)構(gòu)人員配置不夠，往往一人身兼多職。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)規(guī)范執(zhí)行師幼比，減輕托育教師的工作量，從而提升保育服務(wù)質(zhì)量。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。相關(guān)部門可關(guān)注托育教師的心理健康，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)文件，從物質(zhì)和精神層面入手，提升托育教師的歸屬感，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。

（三）健全培訓(xùn)制度，完善監(jiān)督管理

1.健全培訓(xùn)體系，提升師資水平。第一，加快出臺(tái)相關(guān)政策、文件，制定托育教師在職培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)；第二，提升培訓(xùn)的針對(duì)性，在培訓(xùn)前針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象開展調(diào)研，了解培訓(xùn)需求，明確培訓(xùn)重難點(diǎn)，以有效提升托育教師的專業(yè)能力；第三，保證培訓(xùn)方式的多元化，可以采用線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式。

2.建立職業(yè)準(zhǔn)入制度，保障行業(yè)規(guī)范性。相關(guān)部門可完善法律法規(guī)，建立托育師資職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。一是明確規(guī)定托育教師應(yīng)具備的最低的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、基本職業(yè)資格證書，完善托育服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二是建議推行職業(yè)資格證書定期登記與聘用審查制度，保證托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在職人員持證上崗率。

3.完善監(jiān)管體系，提升托育服務(wù)水平。第一，衛(wèi)健委等政府相關(guān)部門要制定規(guī)范、完善的監(jiān)督管理制度，規(guī)范監(jiān)督管理程序，加大執(zhí)行力度，保障監(jiān)督管理的有效性；第二，將托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的師資質(zhì)量評(píng)估納入托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)考核；第三，定期訪視與考核制度相結(jié)合，若考核不合格，則限期整改；第四，建立網(wǎng)絡(luò)檔案系統(tǒng)，將托育機(jī)構(gòu)師資資格審核、師資培訓(xùn)次數(shù)、參與培訓(xùn)比例等職后定期考評(píng)納入檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期公布部分審查不合格的托育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提升托育行業(yè)的服務(wù)水平。