新時(shí)代深化部省合建工作的北大經(jīng)驗(yàn)與思考

劉爽健，西 鵬

(北京大學(xué)國內(nèi)合作委員會(huì)辦公室，北京，100871)

由于自然、歷史等方面的原因，我國中西部地區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)較為滯后，資源支撐力度有限，政策引導(dǎo)作用不夠，我國高等教育發(fā)展呈現(xiàn)出“東部強(qiáng)、中西部弱”的特點(diǎn)。因此，我國一直致力于解決高等教育地區(qū)發(fā)展不均衡問題，中西部高水平大學(xué)也經(jīng)歷了從無到有、從少到多的發(fā)展過程，但我國高等教育資源分布不均的狀況并未得到根本改善。2004年起，教育部及其他中央部委、地方政府陸續(xù)展開“省部共建”工作，支持省屬高校發(fā)展。[1]2012年，教育部啟動(dòng)“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”，在沒有教育部直屬高校的13個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，專項(xiàng)支持1所本區(qū)域內(nèi)辦學(xué)實(shí)力最強(qiáng)、辦學(xué)水平最高、有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的高水平大學(xué)。[2]2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，以學(xué)科為基礎(chǔ)，以績效為杠桿，以改革為動(dòng)力，鼓勵(lì)和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，加快進(jìn)入世界一流行列或前列[3]，打破了圍繞“985工程”“211工程”重點(diǎn)建設(shè)所形成的高等教育身份固化的態(tài)勢(shì)。[4]這對(duì)競爭力相對(duì)薄弱的中西部高校而言，既是寶貴的發(fā)展機(jī)遇，也提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2018年，為適應(yīng)新時(shí)代要求，推進(jìn)高等教育管理體制改革、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置、提升高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，教育部啟動(dòng)部省合作共建工作，即采用部省合建的新機(jī)制、新模式，在尚無教育部直屬高校的13個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，按“一省一?！痹瓌t，重點(diǎn)支持河北大學(xué)、山西大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、南昌大學(xué)、鄭州大學(xué)、廣西大學(xué)、海南大學(xué)、貴州大學(xué)、云南大學(xué)、西藏大學(xué)、青海大學(xué)、寧夏大學(xué)、新疆大學(xué)、石河子大學(xué)14所高校的建設(shè)。[5]相較于省部共建，部省合建的政策制定和執(zhí)行主體還包括除教育部之外的國務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、發(fā)改委等中央部委，多元主體的參與有利于統(tǒng)籌各方面的優(yōu)質(zhì)資源，為部省合建高校的發(fā)展提供政策合力。部省合建高校除了可以獲得省級(jí)政府的資金支持，還可以獲得中央財(cái)政的專項(xiàng)資金支持。教育部直屬高校與合建高校之間的幫扶關(guān)系由省部共建時(shí)期的“對(duì)口支援”轉(zhuǎn)變?yōu)椴渴『辖蚣芟碌摹皩?duì)口合作建設(shè)”機(jī)制，由單向支援轉(zhuǎn)向雙向支持、合作、建設(shè)。合建高校是促進(jìn)中國高等教育地區(qū)分布的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量，也是“雙一流”建設(shè)的重要參與者。

為更深入探討“部省合建”的幫扶模式，本文以北京大學(xué)的實(shí)踐為例，通過總結(jié)北京大學(xué)參與部省合建的工作成果，反思當(dāng)前部省合建工作高質(zhì)量推進(jìn)面臨的問題，為下一步深化部省合建工作、推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展提供新思考和新建議。

一、北京大學(xué)參與部省合建工作情況

在教育部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有力指導(dǎo)下，北京大學(xué)積極承擔(dān)高等教育均衡發(fā)展的使命與責(zé)任。作為對(duì)口合作高校，北京大學(xué)支持石河子大學(xué)、西藏大學(xué)、山西大學(xué)、云南大學(xué)、南昌大學(xué)5所合建高校的發(fā)展。近年來，北京大學(xué)圍繞合建高校特色學(xué)科發(fā)展、大型系列研究設(shè)施平臺(tái)布局、高水平人才培養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)等開展了一系列工作，在助推中西部高等教育發(fā)展、服務(wù)國家建設(shè)的實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。

(一)明確幫扶思路，找準(zhǔn)幫扶切入口，圍繞“雙一流”建設(shè)繪制幫扶藍(lán)圖

北京大學(xué)以“雙一流”建設(shè)為指引，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與合建高校所在省市積極磋商、研究，與兄弟高校交流、研討，不斷明確幫扶目標(biāo)，推動(dòng)合建高校的內(nèi)涵式發(fā)展。北京大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)多次會(huì)見合建高校所在省市和合建高校的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，厘清幫扶思路，在校地合作基礎(chǔ)上深化校際合作，持續(xù)推動(dòng)建立部省合建長效機(jī)制。自2018年起，北京大學(xué)每年?duì)款^協(xié)調(diào)有關(guān)高校專家赴合建高校開展專項(xiàng)調(diào)研，深入教學(xué)科研現(xiàn)場(chǎng)了解情況，把脈問診、出謀劃策，探索可持續(xù)發(fā)展的幫扶體系和更具針對(duì)性的政策支持。

(二)緊扣學(xué)科建設(shè)，尋找合作契合點(diǎn)，在特色發(fā)展上做文章

學(xué)科體系是“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)，是推動(dòng)中西部高校由外部“輸血”轉(zhuǎn)向內(nèi)部“造血”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。北京大學(xué)對(duì)標(biāo)合建要求，緊緊圍繞學(xué)科建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，認(rèn)真梳理部省合建高校的辦學(xué)特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)接地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求，積極幫助合建高校打造基礎(chǔ)良好、特色明顯的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，引導(dǎo)合建高?？茖W(xué)定位、突出重點(diǎn)、彰顯特色，爭取更多學(xué)科入圍“雙一流”學(xué)科建設(shè)名單。例如，幫助山西大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)物理、哲學(xué)、化學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)4個(gè)學(xué)科；支持南昌大學(xué)臨床醫(yī)學(xué)學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展；幫助云南大學(xué)生態(tài)學(xué)學(xué)科做好一流學(xué)科規(guī)劃；促進(jìn)西藏大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、生態(tài)學(xué)、民族學(xué)等學(xué)科建設(shè)發(fā)展。

(三)筑牢組織保障，抓好幫扶落實(shí)落地，高水平推動(dòng)合建工作

抓好部省合建工作，組織領(lǐng)導(dǎo)是前提。在合建工作中，北京大學(xué)抓住關(guān)鍵少數(shù)，推進(jìn)與有關(guān)部門和高校的溝通聯(lián)絡(luò)，積極推動(dòng)高校干部雙向掛職和交流任職，支持合建高校選優(yōu)配強(qiáng)黨委書記、校長。一批批北京大學(xué)走出的干部，將北京大學(xué)先進(jìn)的發(fā)展思路、管理經(jīng)驗(yàn)、科研模式等帶入當(dāng)?shù)?，密切了北京大學(xué)與合建高校的干部人才交流，有力促進(jìn)了合建高校的“造血式”發(fā)展。

(四)瞄準(zhǔn)人才交流，拓寬幫扶渠道，夯實(shí)合建高校發(fā)展內(nèi)在基礎(chǔ)

北京大學(xué)積極拓展與各部門和合建高校的聯(lián)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)工作，真正實(shí)現(xiàn)“四方聯(lián)動(dòng)、校為主體”的良好發(fā)展局面。通過訪問學(xué)者、博士后項(xiàng)目、科研合作及短期進(jìn)修等方式，接收合建高校教師來校學(xué)習(xí)交流。通過博士研究生聯(lián)合培養(yǎng)、對(duì)口合作專項(xiàng)博士項(xiàng)目、學(xué)生交流與社會(huì)實(shí)踐等工作，拓展人才培養(yǎng)合作渠道，持續(xù)助力合建高校學(xué)生培養(yǎng)。

(五)堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，共建研究平臺(tái)，助力中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

社會(huì)服務(wù)是大學(xué)的職能之一，中西部高校特別要與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求緊密銜接。北京大學(xué)積極支持中西部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，助力高校服務(wù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，為地方發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)智力服務(wù)。例如，北京大學(xué)對(duì)接山西省政府、山西大學(xué)共建“北京大學(xué)山西碳基薄膜電子研究院”，圍繞碳基集成電路關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行研發(fā)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在山西打造全國重要的碳基半導(dǎo)體材料和面向未來的集成電路產(chǎn)業(yè)化基地。目前，該研究院已引進(jìn)北京大學(xué)彭練矛院士團(tuán)隊(duì)，以及北京大學(xué)葉堉團(tuán)隊(duì)、南京大學(xué)郝玉峰團(tuán)隊(duì)和山西大學(xué)韓拯團(tuán)隊(duì)聯(lián)合組成的新型半導(dǎo)體器件團(tuán)隊(duì)落地產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線。

二、部省合建工作高質(zhì)量推進(jìn)面臨的幾個(gè)問題

在推進(jìn)部省合建的過程中，北京大學(xué)與教育部相關(guān)司局、省級(jí)教育主管部門、合建高校以及其他對(duì)口合作高校密切配合，成效顯著。但同時(shí)，部省合建在具體推進(jìn)過程中仍存在一些問題，阻礙了合建高校的快速發(fā)展。

(一)合建高校的內(nèi)生動(dòng)力尚未充分激發(fā)

部省合建主要推動(dòng)的是合建高校的發(fā)展，無論是政府部門還是對(duì)口合作高校，提供的都是外部條件和支持。合建高校只有不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力，才能高水平推進(jìn)合建工作。在推進(jìn)工作過程中，北京大學(xué)發(fā)現(xiàn)部分合建高校沒有充分認(rèn)識(shí)到部省合建的重大意義，對(duì)合建工作缺乏整體謀劃，依賴傳統(tǒng)政府主導(dǎo)建設(shè)的路徑[6]，智庫成果產(chǎn)出和利用程度不足，政策落實(shí)和資源利用沒有清晰的思路。部分合建高校存在“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象，發(fā)展活力有待進(jìn)一步提升，合建措施的落實(shí)落地還有很大改進(jìn)空間。

(二)各方聯(lián)動(dòng)的工作合力有待提質(zhì)增效

部省合建作為黨和國家推進(jìn)高等教育管理體制改革、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置的重要舉措，需要教育部等部委、地方政府、合建高校、對(duì)口合作高校等多個(gè)單位共同參與。部省謀劃高位推動(dòng)，合建學(xué)校具體建設(shè)，合作高校真誠幫扶，才能唱好部省合建這部大戲。但在具體工作中，各方對(duì)彼此的優(yōu)勢(shì)特色和弱項(xiàng)短板了解不足，仍存在各自為政、銜接不暢的情況，一些合作停留在走馬觀花的層面上，沒有彰顯工作的整體感，合作的機(jī)制性、創(chuàng)新性、突破性進(jìn)展很少，各方面的積極性尚未充分調(diào)動(dòng)，多方合力并未充分展示，還沒有形成“十指彈琴”的良好局面。

(三)對(duì)口合作高校的引領(lǐng)功能尚未充分發(fā)揮

按照教育部整體安排，37所部屬高校與合建高校開展對(duì)口合作。部省合建是優(yōu)化高等教育布局、提升高等教育均衡化水平的重要舉措，是加快中西部高等教育振興和教育強(qiáng)國建設(shè)步伐的關(guān)鍵一招，是社會(huì)主義制度集中力量辦大事的重要體現(xiàn)。但是，各高校本身也承擔(dān)著巨大的發(fā)展壓力，對(duì)部省合建工作的投入較為有限。面對(duì)合建高?？焖侔l(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和關(guān)鍵外部因素，一些高校只將工作局限在自身的“一畝三分地”中，作為中西部省屬高校的領(lǐng)頭羊和排頭兵，對(duì)于支援中西部地區(qū)發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)尚不充分，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力存在不足，引領(lǐng)和示范作用還未充分發(fā)揮。

三、進(jìn)一步深化部省合建工作的思路

部省合建是高等教育領(lǐng)域治理體系和治理能力建設(shè)的一次改革創(chuàng)新和實(shí)踐探索。在新時(shí)代“雙一流”建設(shè)和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，要進(jìn)一步發(fā)揮好部、省、校等合建各方作用，完善合建機(jī)制，優(yōu)化合建方式，擴(kuò)大合建效應(yīng)，在深化高等教育綜合改革整體框架下，積極探索我國高等教育管理體制的新架構(gòu)，讓部省合建這一帶有鮮明國情特色的制度設(shè)計(jì)保持政策活力。各方要在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、扎根中國大地辦教育的實(shí)踐中，建立道路自信。

(一)部省合建高校要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦特色學(xué)科發(fā)展，對(duì)接地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

合建高校要牢牢把握合建歷史機(jī)遇，圍繞中央關(guān)于加快中西部高等教育振興的戰(zhàn)略部署，融入中部崛起和西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。部省合建作為提升高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略工程，需要系統(tǒng)部署、全面推進(jìn)，實(shí)施多元化舉措，整合多方面力量，配置一系列資源，匯聚推進(jìn)合建工作的強(qiáng)大合力。具體來說，合建高校要對(duì)標(biāo)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展要求，深入分析學(xué)科基礎(chǔ)，研判兄弟高校發(fā)展態(tài)勢(shì)，判斷自身的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確學(xué)科布局的思路，要做到：重點(diǎn)建設(shè)實(shí)力強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)大、特色鮮明的學(xué)科，將能夠在近期實(shí)現(xiàn)突破的特色學(xué)科真正擺出來，將這些學(xué)科布局到首要位置上，依托大型系列研究設(shè)施(研究平臺(tái))建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科對(duì)接地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)跨學(xué)科交叉融合與協(xié)同創(chuàng)新研究；將高校與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求緊密銜接起來[7]，將自身發(fā)展融入國家戰(zhàn)略之中，認(rèn)清自身發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)相關(guān)決策咨詢研究，以服務(wù)地方、建設(shè)地方為導(dǎo)向，通過開展持續(xù)穩(wěn)定的對(duì)口合作，強(qiáng)化部省合建服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)部省合建形成發(fā)展新局面。

(二)對(duì)口合作高校要提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，將合建工作納入學(xué)校幫扶總體規(guī)劃

當(dāng)前，我國正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期。在這個(gè)偉大時(shí)代背景中和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)第一次明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，這是新時(shí)代教育發(fā)展的新主題、新方向、新目標(biāo)、新任務(wù)。[8]啟動(dòng)于2018年的部省合建工作，致力于中西部高等教育振興，是對(duì)我國高等教育管理體制的一次重大改革創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)中央精神和決策部署的重大制度安排。實(shí)施部省合建不是簡單地加大投入，也不是單純的政策傾斜，而是要把中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略與國家對(duì)高等教育的改革結(jié)合起來。參與對(duì)口合作的高校是建設(shè)世界一流大學(xué)的“先頭部隊(duì)”，各方面工作都走在前列，要從提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度深刻認(rèn)識(shí)合建工作的重大意義，探索出合建高校和直屬高校協(xié)同發(fā)展的新格局。對(duì)口合作高校要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，將相關(guān)工作納入學(xué)校幫扶工作的總體規(guī)劃中，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)一部署，既要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，又要下沉基層扎實(shí)落實(shí)，探索出合建高校和直屬高校協(xié)同發(fā)展的新格局。

(三)主管部門要優(yōu)化工作機(jī)制，加強(qiáng)各方聯(lián)動(dòng)，形成高效的評(píng)價(jià)考核方式

部省合建工作涉及多方協(xié)作，必須形成科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和高效的考評(píng)體系。一方面，教育部和地方教育主管部門要著眼合建高校高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，建立部省協(xié)商機(jī)制，及時(shí)研究合建工作，有效解決工作困難和問題，消除信息壁壘，進(jìn)一步優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，集合多方資源，形成持續(xù)的政策、資源支持體系。比如，可以建立教育部相關(guān)司局、省級(jí)教育主管部門、合建高校、對(duì)口合作高校共同參加的部省合建年度聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作不斷深入。另一方面，要在上級(jí)牽頭下建立信息報(bào)送制度，探索專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，加強(qiáng)部省合建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)，對(duì)實(shí)施進(jìn)度和工作效果開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化激勵(lì)約束，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整下一年度支持力度。用“以合促建”的工作理念優(yōu)化多方聯(lián)動(dòng)的工作格局，匯聚國家和地方的合力，深化合建高校與對(duì)口合作高校的合作，構(gòu)建教育部、地方黨委和政府、對(duì)口合作高校、合建高校四方聯(lián)動(dòng)的合建工作機(jī)制。在與兄弟院校共同探索推進(jìn)高等教育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，建立制度自信。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵9]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出要讓每個(gè)人都享有公平而有質(zhì)量的教育。[10]推進(jìn)部省合建工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重要舉措，是推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的積極探索，是引領(lǐng)帶動(dòng)中西部高等教育加快發(fā)展、服務(wù)區(qū)域發(fā)展需求和支撐國家戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。新的平臺(tái)賦予合建高校新的發(fā)展機(jī)遇，新的機(jī)遇賦予各方新的責(zé)任使命，面對(duì)世界百年未有之大變局和國家新發(fā)展格局，各級(jí)教育主管部門、部屬高校和部省合建高校都應(yīng)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到教育部和各地黨委政府工作要求上來，擼起袖子加油干，持續(xù)發(fā)力盤活教育資源，為推進(jìn)高等教育公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)貢獻(xiàn)自身力量。