推動部省合建高校高質(zhì)量發(fā)展為教育強國建設(shè)提供堅強保障

◎ 全國政協(xié)委員、寧夏大學黨委書記 李 星

提案摘要：

2018 年，為支持和提升中西部高等教育發(fā)展，教育部啟動部省合作共建工作，在尚無教育部直屬高校的13 個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，按“一省一校”原則，重點支持海南大學、河北大學等14 所高校建設(shè)?！安渴『辖ā? 年來，中西部的14 所大學均實現(xiàn)了前所未有的大跨越。2021 年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)的《關(guān)于深化部省合建工作 推進部省合建高校高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，要堅持以合促建、筑基補短、特色發(fā)展、服務(wù)導(dǎo)向，圍繞部省合建高校高質(zhì)量發(fā)展需求，以內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以政策支持和資源配置為引領(lǐng)，以創(chuàng)新多方聯(lián)動機制為關(guān)鍵，以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為落點，進一步優(yōu)化政策設(shè)計，強化資源配置，加大支持力度，形成持續(xù)的政策、資源支持體系，以外部條件的優(yōu)化激發(fā)部省合建高校內(nèi)生動力，推動部省合建工作不斷向縱深發(fā)展，支撐中西部高等教育振興和教育強國建設(shè)，服務(wù)中部崛起和西部大開發(fā)國家重大戰(zhàn)略。該《意見》提出，圍繞“十四五”乃至2035 年部省合建工作的目標，經(jīng)過5 年左右的時間，部省合建工作機制進一步優(yōu)化，工作成效進一步彰顯，發(fā)展新格局進一步牢固；經(jīng)過15 年左右時間，部省合建高校的辦學水平顯著提升、綜合實力顯著增強，成為支撐和引領(lǐng)中西部經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要力量。此次《意見》進一步明確了部省合建高校辦學定位，促進其辦學活力進一步增強、辦學實力進一步提升、優(yōu)勢特色進一步突出。

近年來，通過部?。▍^(qū)）合建工作，部省合建高校的學科水平得到了顯著提升、平臺建設(shè)取得重大突破、社會服務(wù)能力穩(wěn)步增強，在引領(lǐng)區(qū)域高等教育高質(zhì)量發(fā)展、帶動中西部高等教育振興中發(fā)揮了積極示范作用。部省合建的金字招牌獲得廣泛認可，為探索中國特色社會主義大學建設(shè)之路提供了重要參考。但在部省合建過程中還存在一些實際困難和問題，亟待進一步解決與完善。調(diào)研了解到，目前仍有一些部省合建高校在配套資金和政策支持、放管服改革程度等方面未能達到教育部直屬高校同樣的政策待遇。受地域、現(xiàn)狀、政策支持力度等因素的制約，人才“引育用留”困難，高端領(lǐng)軍人才及師資隊伍建設(shè)與東部等發(fā)達地區(qū)高校的差距越發(fā)明顯，亟待進一步加強。

建議加大部省合建政策支持力度，落實和優(yōu)化部省會商機制，進一步提升對口合作高校參與的積極性，形成多方聯(lián)動助推部省合建高質(zhì)量發(fā)展的工作格局和效果。加強部?。▍^(qū)）會商，參照直屬高校經(jīng)費管理使用，進一步增大部省合建高校對專項經(jīng)費的使用范圍和自主權(quán)，切實提升經(jīng)費使用效益。高校在人才培養(yǎng)方面如何探索出一條適合當?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)和特點的人才培養(yǎng)模式，是許多地方高校面臨的重要課題。要支持部?。▍^(qū)）合建高校圍繞地方特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步挖掘潛力“以合促建”，建設(shè)一批特色優(yōu)勢的學科和科技創(chuàng)新平臺。出臺專門政策，支持部省合建高校圍繞地方特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來組建國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心及設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)。注重高校高層次人才引育工作，對依托部省合建高校申報“長江學者”獎勵計劃的特聘教授等崗位等方面加大傾斜力度，吸納更多優(yōu)秀人才到中西部地區(qū)工作；對部省合建高校引進的“非全職但全時在崗”高層次人才及其在部省合建高校工作期間產(chǎn)出的成果，在學科評估和博士點申報等工作中給予認可。

教育部答復(fù)：

您提出的《關(guān)于著力推動部省合建高校高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、科技部、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

部省合建是促進高等教育區(qū)域平衡，推動中西部高等教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是我國高等教育管理體制的一次重大改革創(chuàng)新。近年來，教育部會同相關(guān)部門全面推進部省合建工作，持續(xù)強化政策供給和資源配置，不斷激發(fā)部省合建高校發(fā)展活力，進一步推動部省合建高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

一是加大政策支持力度。教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于深化部省合建工作推進部省合建高校高質(zhì)量發(fā)展的意見》（教發(fā)〔2021〕12 號），構(gòu)建四方聯(lián)動機制，在信息平臺、資金配置、科學研究、干部隊伍、師資隊伍、教育教學、招生計劃、對口合作等方面落實支持舉措。同時，將部省合建工作納入部省會商議程，進一步推動地方有關(guān)部門履行主體責任。

二是健全資源配置體系。部省合建高校建設(shè)發(fā)展所需經(jīng)費按隸屬關(guān)系主要由地方財政承擔，中央財政通過支持地方高校改革發(fā)展資金每年安排14 億元經(jīng)費，在資金使用上賦予地方較大自主權(quán)，并印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于加強部省合建高校中央專項經(jīng)費使用管理的通知》（教發(fā)廳函〔2019〕41 號）。同時，協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委在“十四五”期間通過“教育強國工程”為每所部省合建高校新增支持1.5 億元，加強部省合建高?；A(chǔ)能力建設(shè)，為其進一步發(fā)揮學科優(yōu)勢、地方優(yōu)勢，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展提供資源保障。

三是提升服務(wù)發(fā)展能力。堅持服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向，經(jīng)商地方政府和各部省合建高校，重點支持每所部省合建高校建設(shè)至少2 個學科群對接服務(wù)地方主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)2 至3 個大型系列研究設(shè)施（平臺），提升高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。同時，以優(yōu)勢特色學科為紐帶，協(xié)調(diào)37 所教育部直屬高校與部省合建高校圍繞師資培訓、人才共享、人才培養(yǎng)、平臺共建、項目申報、社會服務(wù)等方面開展對口合作。

四是支持高層次人才培養(yǎng)。教育部深入實施“長江學者獎勵計劃”，采取系列舉措對14 所部省合建高校所在中西部地區(qū)實施傾斜政策；修訂《“長江學者獎勵計劃”管理辦法》，堅持向中西部和東北地區(qū)傾斜；采取不限額申報方式，支持14 所部省合建高校所在中西部地區(qū)更多學者申報“長江學者獎勵計劃”；在申報部署環(huán)節(jié)，將部省合建高校與教育部直屬高校同等對待、直接下達。

下一步，教育部將積極對接國家發(fā)展改革委、財政部等部門，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度，指導(dǎo)部省合建高校持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，提升人才自主培養(yǎng)能力，加大“長江學者獎勵計劃”支持力度，完善支持部省合建高校改革發(fā)展的政策供給和資源配置體系，持續(xù)推進部省合建工作向縱深發(fā)展。同時，指導(dǎo)部省合建高校持續(xù)深化大型系列研究設(shè)施（平臺）建設(shè)，加強優(yōu)勢特色學科群建設(shè)，組織優(yōu)勢科研力量，發(fā)揮地方特色，參與國家實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，進一步提升服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力，為全面振興中西部高等教育、加快推進教育強國建設(shè)提供堅強保障。